余曉艷 趙銀俠

摘? ?要： 隨著我國二孩職業(yè)婦女數(shù)量的增多，構(gòu)建二孩職業(yè)婦女社會支持體系，促進二孩職業(yè)婦女職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分必要。依據(jù)福利多元主義理論的研究范式，構(gòu)建一個以政府為主導、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、單位為支撐 、非政府組織為補充的五個層面相互補充、相互合作的生育友好型社會支持體系意義非凡。

關(guān)鍵詞： 福利多元主義; 二孩職業(yè)婦女; 社會支持

中圖分類號： D669.5; C924.2? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.020

The Construction of the Social Support System for the

Professional Women with Two Children

——Based on the Perspective of Welfare Pluralism

YU Xiao-yan ， ZHAO Yin-xia

（Xian Academy of Social Sciences， Xian 710054， China）

Abstract： With the increasing number of second-child professional women in China， it is necessary to build a social support system for second-child professional women and promote the sustainable development of their careers. According to the research paradigm of welfare pluralism theory， it is crucial to build government-oriented， community-based， family based， unit-based support， and non-governmental organizations. These five levels are mutual complementation and mutual cooperation， which is of great significance.

Key words： welfare pluralism; working women two children; social support

近年來，針對我國勞動力資源不斷萎縮、人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出、老齡化日趨嚴重的問題，我國的人口政策從獨生子女、“單獨二孩”走向“全面二孩”。生育二孩，不但可以起到養(yǎng)老與穩(wěn)定家庭的作用，同時在減緩我國老齡化進程、促進人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化方面、在經(jīng)濟與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面起著非常重要的作用。隨著二孩政策的放開，部分育齡婦女響應(yīng)國家政策生育二孩，但在生育與養(yǎng)育孩子的過程中面臨一些問題，如工作與家庭的沖突增多，生活壓力增大、職業(yè)發(fā)展受阻等，如何促進二孩職業(yè)婦女工作與家庭平衡，促進婦女職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當前理論界及全社會共同關(guān)注的問題。黨的十九大報告指出，要促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境[1]。筆者利用福利多元主義的研究范式，從政府、市場、單位、家庭、非政府組織五個維度研究各自的作用與職責，以期為促進二孩職業(yè)婦女發(fā)展構(gòu)建多維的支持體系。

一、福利多元主義理論及其應(yīng)用

福利多元主義產(chǎn)生于20世紀80年代，主要是在對福利國家的理論批判當中產(chǎn)生的。該理論主張社會福利來源是多元的，不能完全依賴國家，也不能完全依賴市場，其他主體如個人、社會組織、家庭等也是福利的提供者，并承擔著相應(yīng)的責任，福利是全社會的產(chǎn)物，因此福利多元主義也因此成為社會政策研究的一個新范式。福利多元主義在發(fā)展過程中形成了兩種流派，分別以羅斯和約翰遜為主要代表，羅斯主張的福利三分法的主要內(nèi)容是將福利的提供者分為國家、市場和家庭三部分，認為福利應(yīng)該由這三大主體共同提供;約翰遜提出的福利四分法的主要內(nèi)容是福利來源于國家、市場、家庭、社會組織、個人等多元主體，這一分法在羅斯三分法的基礎(chǔ)上增加了志愿組織，這種新提法構(gòu)建的新模式在滿足公民的不同需求方面有一定的效果。分權(quán)和參與是福利多元主義理論的核心宗旨，即中央要把社會福利的權(quán)力轉(zhuǎn)移給地方，同時還要轉(zhuǎn)給市場和社會，市場和社會也要承擔和分擔一定的責任，因此，相關(guān)私人部門和非營利組織以及福利消費方都可以參與社會福利服務(wù)的提供和決策，這是福利多元主義理論的基本遵循和核心[2]。

福利多元主義在國外應(yīng)用研究主要涉及護理保險、公共服務(wù)、養(yǎng)老問題等，國內(nèi)主要集中于養(yǎng)老、教育、就業(yè)、社會服務(wù)、社會救助等問題的研究。這些有力推動了我國社會福利的發(fā)展，因此運用此理論構(gòu)建二孩職業(yè)婦女支持系統(tǒng)也有一定的現(xiàn)實意義。

二、我國二孩職業(yè)婦女社會支持現(xiàn)狀調(diào)查

筆者以問卷星軟件為依托，采取微信作答的方式，通過微信朋友圈進行傳遞，在西安地區(qū)共調(diào)查了170名二孩職業(yè)婦女，隨機走訪10位二孩職業(yè)婦女，進行深度訪談，了解他們的生活狀況與基本訴求。主要包含二孩職業(yè)婦女生活現(xiàn)狀與基本需求等方面。

（一）二孩主要以家庭照顧為主，社會支持較少

在被調(diào)查的婦女中，二孩主要由父母（或公婆）照顧的占56.47%，由自己照顧的占34.71%，由保姆照顧占4.12%，由丈夫照顧的占2.35%（見圖1）。老人與職業(yè)婦女自身是二孩的主要照顧主體，找保姆照顧、由丈夫照顧比例較低。

（二）各類職業(yè)婦女在生育期間享受的產(chǎn)假時間與工資待遇呈現(xiàn)較大的差異性

在被調(diào)查的婦女中，有25%的人產(chǎn)假時間在6個月以上，44%的人在4-6個月，26%的人在1-3個月，5%的人在1個月以內(nèi)（見圖2）。有32.93%的人工資待遇與上班時一樣，34.71%的人在產(chǎn)假期間工資待遇降低，27.65%的人產(chǎn)假期間無工資，另有4%的職業(yè)婦女超出單位規(guī)定產(chǎn)假，額外請假工資降低（見圖3）。由于職業(yè)婦女所處單位性質(zhì)不同，一些單位對國家生育政策執(zhí)行不到位，產(chǎn)假時間及工資待遇呈現(xiàn)出較大的差異性，有近1/3的職業(yè)婦女二孩產(chǎn)假沒有達到國家產(chǎn)假98天的規(guī)定標準，有1/4的職業(yè)婦女在生育期間享受不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償。

（三）二孩職業(yè)婦女普遍缺乏學習、社交、休閑娛樂的時間

在被調(diào)查的婦女中，有59.41%的人表示自己目前用于學習、社交、娛樂的時間非常缺乏，35.88%的人表示比較缺乏，僅有4.71%的人感覺自己用于學習、社交、休閑娛樂的時間比較充足（見圖4）。生育完二孩之后，職業(yè)婦女要把更多的精力與時間放在照顧孩子身上，用于自身發(fā)展、休閑的時間被嚴重擠壓。

（四）生育二孩使婦女的職業(yè)發(fā)展受到影響

在被調(diào)查婦女中，有27.65%的人生完二孩后就辭職在家專門照顧孩子，有30.59%的人休完產(chǎn)假后繼續(xù)請假照顧孩子。有近六成的職業(yè)婦女因生育照顧二孩而放棄了工作，中斷了職業(yè)發(fā)展。

（五）二孩職業(yè)婦女面臨的沖突與壓力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)二孩職業(yè)婦女面臨工作與家庭沖突。在被調(diào)查婦女中，在生育二孩后感受到工作和家庭有嚴重沖突的占11.76%，有沖突的占41.18%，無明顯沖突的占37.65%（見圖5）。面對工作與家庭，職業(yè)婦女處理二者之間沖突的能力各不相同，有45.29%的人能夠平衡工作和家庭之間的沖突;有38.82%的人處理不好工作和家庭的關(guān)系，出現(xiàn)偏重，有的偏重工作，有的偏重家庭;另有15.89%的人不知如何應(yīng)對，感到力不從心（見圖6）?？梢姸鄶?shù)二孩職業(yè)婦女工作和家庭存在沖突，且平衡家庭與工作沖突的能力不足。二孩職業(yè)婦女沖突與壓力主要來自以下幾個方面：

1. 家庭生活壓力。職業(yè)婦女在家庭生活中扮演著多重角色，需要履行每個角色賦予的責任與義務(wù)，做一個好母親、好女兒、好媳婦、好妻子，這些角色的成功扮演給女性造成了巨大的壓力。調(diào)查問卷顯示，二孩職業(yè)婦女感到來自家庭方面的壓力依次是：照顧孩子、照顧老人體力與精力不足占87.65%，家務(wù)勞動過于繁重占84.12%，在養(yǎng)育孩子方面與丈夫及公婆之間有矛盾占71.18%，協(xié)調(diào)不好兩個孩子之間關(guān)系占64.71%（見圖7）。生育二孩給職業(yè)婦女帶來的體力精力不支與家庭矛盾增多是目前家庭生活面臨的主要壓力。

2. 家庭經(jīng)濟壓力。生育二孩給部分被調(diào)查婦女家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。有 35.29%的人覺得奶粉花銷太大，有19.41%的人覺得孩子入托費用太高，有7.65%的人覺得孩子看病貴、報銷少，有7.06%的人覺得請保姆的費用太高（見圖8）。在被調(diào)查的婦女中，一部分人正處于哺乳期，一部分人的二孩已經(jīng)入托，她們反映出的經(jīng)濟壓力來源各不相同，但據(jù)筆者了解，一般工薪家庭養(yǎng)育一個孩子，家庭經(jīng)濟基本上可以支撐，而養(yǎng)育兩個孩子，家庭經(jīng)濟負擔將大大增加，訪談中一位在國企工作的Y女士說：“我們家老二出生后可以母乳喂養(yǎng)，省了一筆支出，要不然我們家庭經(jīng)濟將難以支撐。我現(xiàn)在請假在家照顧二寶，工資降低了，每月2000塊，大寶還要上學托管、上輔導班，我的工資都不夠用，我老公收入又不穩(wěn)定，讓人沒有安全感，你看看，現(xiàn)在老小五個人還擠在70平方米的兩室一廳，太不方便了，孩子慢慢長大，我都不知道該怎么辦？”

3.工作壓力。在休完產(chǎn)假恢復工作的二孩婦女中，有多數(shù)人沒有了以前的工作狀態(tài)。有65.88%的人感覺工作時容易分心，工作積極性降低;有35.88%的人因生育導致工作職位變動，收入降低，心情不舒暢;有47.65%的人感覺工作任務(wù)繁重，沒精力照顧孩子;有21.76%的人工作后與上司/同事關(guān)系不融洽（見圖9）。不少職業(yè)婦女在生育完二胎之后不能全身心的投入工作，既要照顧子女，又要工作，比起一般職業(yè)男性，職業(yè)婦女在工作中面臨巨大的心理壓力與職業(yè)困境。

4. 孩子教育壓力。在被調(diào)查婦女中，有62.35%的人反映孩子入小學難，有57.06%的反映孩子入托難，有61.76的人反映缺少正規(guī)的早教機構(gòu)，孩子不能得到好的早期教育，有69.41%的人反映自身缺乏家庭教育知識，缺乏家教能力（見圖10）。在訪談中Z女士說：“孩子的教育問題，總是讓我頭疼，老二還小，老大上學了，但不怎么說話了，我都不知道怎么和他溝通。他一考試我就緊張，我比孩子還要緊張焦慮，弄得孩子也緊張的不行，我都不知道該怎么去教育他，怎么與他溝通。學習家教知識吧，有老二要照顧，還有工作，時間精力也不夠用，很令人頭痛。”二孩政策放開后，進一步加劇了西安市優(yōu)質(zhì)教育資源配置不充分的矛盾，孩子入學難、入托難問題更加突顯，家長想讓孩子上好學校、接受良好教育的壓力增大。另外，隨著孩子升學壓力的增大，很多職業(yè)女性白天上班，晚上要給孩子當家教，周末還要陪孩子上各種輔導班，整天疲于奔命。

5.心理壓力。家庭生活壓力、經(jīng)濟壓力、工作壓力、子女教育壓力交織在一起，給職業(yè)婦女的身心帶來一定的負擔。在被調(diào)查的婦女中，有35%的人經(jīng)常會感到焦慮煩躁，有15%的人有時會感到焦慮煩躁，有35%的人偶爾會感到焦慮煩躁（見圖11）。說明二孩職業(yè)婦女普遍存在心理焦慮這一問題，訪談中，L女士就說：“每天下班回到家看到一堆的家務(wù)活沒人干，加之公婆不停地嘮叨，我心里很是煩躁、不舒服，卻無處發(fā)泄?！倍⒙殬I(yè)女性面臨心理壓力，長期情緒不好，不僅會影響自己的身體健康，也會對夫妻關(guān)系與親子關(guān)系帶來不良影響。

三、福利多元主義視角下我國二孩職業(yè)婦女社會支持存在問題分析

目前，我國二孩職業(yè)婦女的社會支持主要來源于政府，其他支持主體如家庭、單位、社區(qū)支持能力有限，支持力度不夠，導致二孩職業(yè)婦女在發(fā)展中工作與家庭的沖突激烈、顯著。二孩職業(yè)婦女社會支持現(xiàn)狀如下：

（一）政府相關(guān)政策體系建設(shè)滯后于二孩政策的推行

政府支持除了現(xiàn)有與女性相關(guān)的法律政策體系《中華人民共和國憲法》《婦女權(quán)益保障法》《中國婦女發(fā)展綱要》《勞動法》《就業(yè)促進法》《婚姻法》《母嬰保健法》外，從政策梳理來看，我國針對二孩職業(yè)婦女的生育政策主要有產(chǎn)假政策，如《女職工勞動保護特別規(guī)定》規(guī)定了女性的產(chǎn)假時間，生育保險政策如國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》以及勞動部《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》《企業(yè)職工生育保險試行辦法》中都規(guī)定生育津貼、生育醫(yī)療待遇的具體實施辦法。就業(yè)支持政策如《就業(yè)促進法》第三章明確提出女性與男性有同等的就業(yè)權(quán)利，《勞動法》第七章明確提出了保護婦女生育的明確規(guī)定。目前現(xiàn)有政策的支持力度與執(zhí)行力度需要加強。我國完整的家庭生育法律政策體系尚未制定，二孩職業(yè)女性的專項支持性政策、男性產(chǎn)假政策、高齡產(chǎn)婦的生育醫(yī)療補貼政策缺乏，托幼服務(wù)及對二孩家庭經(jīng)濟的支持政策缺乏，生育保險制度亟須完善等，政府在政策制定與實施方面的作用發(fā)揮不夠，現(xiàn)有政策的支持力度不夠，存在著責任缺位現(xiàn)象。

（二）隨著家庭規(guī)模小型化，家庭支持功能減弱

隨著城市化的發(fā)展，以老年人為主體的傳統(tǒng)主干家庭逐漸減少，家庭規(guī)模縮小，功能減弱。家庭對二孩職業(yè)婦女的支持主要來源于丈夫及家中長輩，但是受傳統(tǒng)性別分工觀念的影響，婦女依然承擔著家庭的重要責任，家務(wù)勞動與照顧子女占用了婦女大量的時間和精力，加之工作當中也面臨巨大的壓力，職業(yè)婦女不堪重負，而社會對男性的角色定位依然是從事家庭之外的體力勞動，婦女的角色定位始終停留在以家庭為中心、相夫教子、做賢妻良母上。部分家庭中長輩由于身體健康狀況、年齡或者追求高質(zhì)量的老年生活需要為子女提供照料支持的力度很小，完全不能滿足二孩家庭的基本照料需求。

（三）單位支持僅僅體現(xiàn)在遵守國家法律規(guī)定，其他自主、輔助性的支持欠缺

針對生育二孩的婦女，用人單位僅僅是按照國家法律規(guī)定提供相應(yīng)的產(chǎn)假、生育津貼等福利，有的企業(yè)考慮到企業(yè)的損失在執(zhí)行國家的法律政策方面有所保留，在方便二孩職業(yè)婦女方面也未提供任何輔助設(shè)施與設(shè)備，單位輔助性功能支持的作用沒有發(fā)揮，對二孩婦女的支持力度較弱。

（四）社區(qū)支持水平有限

社區(qū)服務(wù)功能主要定位為基礎(chǔ)保健，主要是對生育人群的管理與服務(wù)，社區(qū)對二孩家庭的支持主要表現(xiàn)為計劃生育政策的宣傳和為婦女兒童提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，且這一支持內(nèi)容針對的是所有育齡婦女，專門針對二孩家庭的支持幾乎沒有，而社區(qū)提供的醫(yī)療保障也無法滿足生育的醫(yī)療需求，可見社區(qū)支持水平十分有限。

目前，政府、家庭、單位、社區(qū)都從不同程度提供了一定的支持，各類支持主體支持能力與力度各不相同，政府依然起著主導作用。但針對二孩家庭的支持還存在一些問題，如生育保險制度不盡完善、就業(yè)性別歧視加劇、家庭照料父親缺位、社區(qū)支持不健全等，目前的支持主體單一、方式單一、資金來源單一。為了保障二孩職業(yè)婦女家庭與事業(yè)之間的平衡，促進婦女職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立健全完善的生育公共服務(wù)支持體系，應(yīng)該引起全社會高度重視。

四、國外婦女生育政策及經(jīng)驗做法

（一）男性休假政策

很多國家為了改變女性是家庭照顧主要承擔者的局面，制定了假期鼓勵男性參與和承擔家庭任務(wù)，這一制度體現(xiàn)了家庭責任當中夫妻雙方具有平等的權(quán)利與責任。如早在1878年德國就建立了男性休假制度[3]67。冰島的男性休假政策主要是父親可在孩子未滿8歲之前享受帶薪的480天的育兒假，而且在孩子8歲之前可以隨時休假。美國設(shè)立了“家庭假期”，規(guī)定員工可以因產(chǎn)假、照顧產(chǎn)假、照顧家庭成員生病等原因，在保留職位的前提下向單位申請三個月的假期，使員工得以生育子女、照顧幼兒，照料家中老人或病人[4]。

（二）經(jīng)濟支持政策

在發(fā)達國家以經(jīng)濟支持家庭育兒的方法比較普遍，一些國家政府通過現(xiàn)金補貼、實物補貼來減少家庭養(yǎng)育子女的負擔，這些措施使得家庭的基本生活水平得到保障，家庭的生活壓力在一定程度上有所降低，婦女工作和家庭生活的沖突和矛盾得到了緩解。例如丹麥政府規(guī)定夫妻雙方可以共享52周的生育津貼，最高可達到90%，政府為家庭提供奶粉、尿布以及提供護士定期上門服務(wù)孩子及產(chǎn)婦相關(guān)事宜;以色列在鼓勵婦女生育方面的政策力度比較大，45歲以下未滿2個孩子的婦女可以無限次免費或補貼進行試管嬰兒手術(shù);日本政府提出負擔國內(nèi)孩子上幼兒園50%的費用;俄羅斯政府對二孩支持主要以提供補貼的形式進行，補貼還隨通貨膨脹的情況來調(diào)節(jié);澳大利亞直接提出了分娩住院免費的優(yōu)惠政策，住院期間有助產(chǎn)士照顧及醫(yī)生專業(yè)檢查，同時提供一日三餐;德國拿出GDP的9%，來支持其家庭政策，承擔了全社會家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。經(jīng)合組織（OECD）的33個成員國平均將本國GDP的2.55%投入到家庭福利政策上[5]。

（三）兒童照看政策

隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，目前，大部分職業(yè)女性迫切需要兒童照看的機構(gòu)或場所以實現(xiàn)工作與家庭之間的平衡，國外政府托幼機構(gòu)建設(shè)以及補貼的經(jīng)驗值得我們學習。

法國3-6歲的幼兒可以進入幼兒園進行免費的教育，另外法國政府還建立了0-3歲嬰兒公共照看嬰兒發(fā)展專項基金，逐步擴大托兒所的收容能力，同時采取一系列實際措施來鼓勵企業(yè)建立托兒所，特別是針對貿(mào)易和運輸業(yè)的企業(yè)在建立托兒所方面給予一定的優(yōu)惠政策。德國政府認為看護孩子是社會共同的責任，并且通過了一項全國性擴大兒童看護服務(wù)體系的法案，從2005年起，政府每年提供15億歐元給地方政府，用以擴大針對0-3歲的兒童的日間托兒機構(gòu)，同時為3-6歲的孩子們提供非全日制的兒童看護服務(wù)[3]80。日本政府也面臨著兒童入托難的問題，在解決這一問題方面，日本政府做了有益的探索和嘗試，通過增設(shè)3歲以下兒童的保育所，積極推廣延長保育時間、休息日保育、臨時保育、夜間保育。另外還鼓勵私人設(shè)立保育所，在社區(qū)設(shè)立“社區(qū)育兒支援中心”，家庭育兒有了一定的場所支持，同時還提供育兒咨詢及建議，給家長解決養(yǎng)育子女的煩惱和困擾。同時，通過資格考試認定“保育媽媽”，既具有一定保育能力資質(zhì)的人可以在自己家中為43天-2歲的嬰兒提供保育服務(wù)以方便不能照顧子女的父母或監(jiān)護人。

五、福利多元主義視角下二孩職業(yè)婦女社會支持體系重構(gòu)

福利多元主義認為福利是多元的，福利提供過程應(yīng)該注重多元參與與責任共擔，以福利多元理論為依據(jù)，福利提供不應(yīng)完全依賴國家，也不應(yīng)完全依賴市場，結(jié)合二孩職業(yè)婦女的現(xiàn)實狀況與需求，以及該理論強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變與社會力量的多方參與，即將福利的供給主體向不同的社會主體轉(zhuǎn)移和分化，國家和政府不應(yīng)當在此過程中過多干預[6]。依據(jù)福利多元主義理論，二孩職業(yè)婦女社會支持體系要有一個多元的責任主體和服務(wù)提供主體。

（一）構(gòu)建二孩職業(yè)婦女社會支持的五維主體結(jié)構(gòu)

依據(jù)四維分析框架理論，可構(gòu)筑二孩職業(yè)婦女社會支持的五維結(jié)構(gòu)模型，二孩職業(yè)婦女的福利提供者應(yīng)由政府、社區(qū)、家庭、單位、非政府組織共同承擔，各類主體在職責范圍內(nèi)提供福利支持，形成一個以政府為主導、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、單位為支撐 、非政府組織為補充的五個層面相互補充、相互合作的生育友好型社會支持體系。

從上面模型設(shè)計的結(jié)構(gòu)來看，五大支持主體之間是并列的關(guān)系，各主體之間相互協(xié)作，共同為二孩職業(yè)婦女提供福利幫助與支持。目前政府在提供支持與幫助方面起著重要的主導作用，依據(jù)福利多元主義理論，政府要轉(zhuǎn)變職能，把主體功能向下轉(zhuǎn)移和分化，將福利服務(wù)的行政權(quán)由中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，同時要從地方政府轉(zhuǎn)移至社區(qū)，由公共部門轉(zhuǎn)給私人部門，鼓勵其他主體主動參與，使政府和其他四大支持主體形成一種平等合作的關(guān)系，共同承擔支持二孩職業(yè)婦女發(fā)展的責任（見圖12）。[7]

（二）構(gòu)建二孩職業(yè)婦女社會支持多元服務(wù)體系

1. 政府職責定位與功能。二孩職業(yè)女性社會支持是一個綜合性的問題，在政府、家庭、單位、社區(qū)、非政府組織五大福利提供者當中，政府的責任是首要的，政府處在二孩職業(yè)婦女福利保障的最前沿位置，是二孩職業(yè)婦女福利保障的最主要供給主體，政府的作用無可替代。首先，政府要做好觀念引導工作，加大兩性平等宣傳，倡導男女平等，發(fā)揮媒體的作用，宣傳現(xiàn)代文明與性別平等意識，宣傳獨立、自尊、自強的職業(yè)女性形象，倡導男女平等、兩性協(xié)調(diào)發(fā)展的新型性別角色觀念，為婦女發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。其次，要做好政策制定、資源配置前的前期基線調(diào)研工作，要以二孩職業(yè)婦女生活現(xiàn)狀與需求為出發(fā)點，保證政策的出臺能最大限度地滿足二孩職業(yè)婦女年的需求，促進其生活質(zhì)量的提高及職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，提高全體公民的政策參與意識，確保出臺政策的可操作性與落實力度。目前，應(yīng)盡快制定系統(tǒng)化的二孩職業(yè)婦女支持政策，如有關(guān)家庭生育的法律政策體系、男性產(chǎn)假政策、托幼服務(wù)政策、家庭經(jīng)濟支持政策;另外現(xiàn)有的生育保險政策也要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況做以調(diào)整;建立政策落實保障監(jiān)督機制，確保各項政策實施的有效性。最后，政府要配合其他福利主體，以向下分權(quán)和社會參與為原則，做好扶持工作，特別是對非政府組織在提供福利支持中土地供應(yīng)、相關(guān)手續(xù)辦理、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠方面給予補貼和支持，鼓勵多元主體重視并投入到二孩職業(yè)婦女社會支持當中。另外要履行好管理和監(jiān)督方面的職責，可通過行政、法律的方式針對其他主體不合法的行為及時遏制，促進二孩家庭福利服務(wù)的良性發(fā)展。

2. 社區(qū)職責定位與功能。社區(qū)主要為社區(qū)居民提供社會化的服務(wù)，社區(qū)對上承接政府職能的轉(zhuǎn)移和延伸，對下實際深入到社區(qū)居民的日常生活之中，發(fā)揮著政府和民眾之間的紐帶作用[8]。首先，在為二孩職業(yè)婦女提供福利支持中，社區(qū)要發(fā)揮好信息統(tǒng)計的作用，通過搜集登記社區(qū)出生人口數(shù)據(jù)及生產(chǎn)婦女情況，對二孩職業(yè)婦女的基本信息有全面的了解。其次，協(xié)同其他供給主體共同為二孩職業(yè)婦女提供支持與服務(wù)，政府提供服務(wù)要以社區(qū)為依托，要以社區(qū)的信息核查為依據(jù);單位及時向社區(qū)報送單位女職工的生育情況;非政府組織可以在社區(qū)開展各種托幼、早教、托管等服務(wù)，幫助二孩家庭解決孩子的托管問題。最后，社區(qū)要發(fā)揮主觀能動性，整合社區(qū)內(nèi)的資源，培育一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍，為二孩職業(yè)婦女家庭提供服務(wù)。特別是目前市場及社會盈利機構(gòu)在提供社會服務(wù)的過程中出現(xiàn)與公眾需求不一致的問題，機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)化水平一度遭到質(zhì)疑，因此社區(qū)可探索將這些民生化的服務(wù)引入社區(qū)，在社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此彌補市場及機構(gòu)提供服務(wù)的不足，這也是以后社區(qū)發(fā)展的大勢所趨。

3. 家庭職責與功能。家庭直接為二孩職業(yè)婦女提供福利幫助，福利多元理論當中也提出，家庭、鄰里等非正式部門是社會福利的重要供給來源[7]。首先作為家庭成員要在家庭自給服務(wù)范圍之內(nèi)做好二孩職業(yè)婦女的支持工作，如丈夫要徹底改變傳統(tǒng)觀念，主動承擔家庭責任，幫助女性分擔家務(wù)勞動和家庭照料;其次，家中長輩也可以盡自己所能，為二孩職業(yè)女性提供力所能及的支持與幫助，如料理家務(wù)、照顧小孩等;最后，作為二孩職業(yè)女性，要為自己扮演的雙重角色身份做好充分的心理準備，以積極樂觀的心態(tài)來面對沖突，不斷提高自身的能力素質(zhì)，使自己應(yīng)對工作與家庭生活的能力日趨完善，核心是要找到適合自己的平衡點。隨著核心家庭的增多、家庭功能的減弱以及社會壓力的增大，家庭的支持功能逐漸減弱，即需要其他供給主體提供政策、補貼、便利的服務(wù)等支持，讓二孩職業(yè)婦女家庭能夠在經(jīng)濟能力范圍內(nèi)獲得這些福利與服務(wù)。

4. 單位職責與功能。單位作為二孩職業(yè)婦女生活的組織場所，在提供支持中，首先，要從二孩職業(yè)婦女的實際情況出發(fā)，可考慮采用彈性工作制，在薪酬不變的情況下，從彈性工作時間、彈性工作安排、彈性工作地點幾個方面為二孩職業(yè)婦女提供工作支持，緩解二孩職業(yè)婦女工作與家庭之間的沖突，以保障其職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。另外，在女職工較多企事業(yè)單位應(yīng)配建女性生育保健設(shè)施，如衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、母嬰室等，為孕產(chǎn)婦及哺乳期婦女提供方便。其次，女職工在懷孕及產(chǎn)假期間，會給用人單位帶來一定的損失，這就需要支持主體政府的配合，制定企事業(yè)單位生育減稅補償政策，每年根據(jù)女職工生育數(shù)量，給予用人單位一定程度的稅收減免，以消除用人單位因女性生育而引發(fā)的就業(yè)歧視現(xiàn)象。

5. 非政府組織職責與功能。社會組織、民間組織和志愿者可作為政府服務(wù)的延伸，政府可通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、憑單制的方式，提供資金、資產(chǎn)和公共設(shè)施租賃支持及發(fā)放抵用券，由非政府組織提供服務(wù)，如二孩職業(yè)婦女的身體健康護理、心理健康調(diào)解、家庭矛盾輔導、家庭生活教育、二孩家庭的托管服務(wù)以及開辦托幼、早教服務(wù)、社區(qū)家政服務(wù)、二孩職業(yè)婦女的再就業(yè)培訓等，為二孩職業(yè)婦女家庭提供所需的幫助。首先，非政府組織要創(chuàng)新服務(wù)方式，依據(jù)二孩家庭的現(xiàn)實需求，在政府資金的支持下要提供部分有償?shù)幕蛳蚨⒓彝ッ赓M的優(yōu)良且具有個性化的服務(wù);其次，非政府組織要不斷提高自身的知名度與信譽度，需加強管理，完善各項規(guī)章制度，加強人才隊伍管理，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，增加民眾的信任感。

六、結(jié)語

二孩職業(yè)婦女作為目前新生的一個群體，她們?yōu)槲覈丝诎l(fā)展做出了貢獻。當前應(yīng)盡快建立二孩職業(yè)婦女的社會支持體系，才能保障二孩職業(yè)婦女職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，促進家庭和諧。依據(jù)福利多元主義理論，政府、家庭、社區(qū)、單位、非政府組織形成平等的、合作的關(guān)系，在二孩職業(yè)婦女社會福利的責任分配和福利供給上實現(xiàn)各大主體共擔共治的支持體系，這種共擔共治體系的維系也需要政府制定可操作性的政策法規(guī)來支撐，另外還需要政府進一步創(chuàng)新管理方式，培育社會需要的新型社會組織，激發(fā)社會組織參與福利支持的活力，把政府在二孩職業(yè)婦女方面做得不足的工作轉(zhuǎn)交給社會組織，政府做好整個福利供給實施過程監(jiān)督與評估工作，實現(xiàn)各大主體多元合作與良性互動。

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[責任編輯、校對：楊栓保]