王彩梅

摘? 要： 營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個國家或地區(qū)競爭力的重要指標。黨的十八大以后強力推進的“放管服”改革，是以政府治理的體制機制以及制度創(chuàng)新的方式優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，從而促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。陜西省在“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了很大成效，但是改革推進的統(tǒng)籌設計、科學規(guī)劃有待加強;改革推進中的體制機制創(chuàng)新需強化完善;改革推進中的協(xié)作性、協(xié)同性需要加強;破除改革“痛點”和“堵點”的力度需加大。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化陜西營商環(huán)境要加強“放管服”改革推進的統(tǒng)籌設計、科學規(guī)劃;要深化“放管服”體制機制的改革和優(yōu)化;要下大力氣解決“放管服”改革硬件載體的不足，切實破除改革的“痛點”和“堵點”;要推進“放管服”各部門職責優(yōu)化協(xié)同高效，提高行政效率和服務能力。

關(guān)鍵詞： 陜西; “放管服” 改革; 營商環(huán)境; 優(yōu)化

中圖分類號： D630? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.017

Deepen the Reform to Streamline Administration， Delegate Power， Improve Regulation

and Update Services; Further Optimize Shaanxi Business Environment

WANG Cai-mei

〔Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC （Shaanxi Academy of Governance）， Xian 710068〕

Abstract： The business environment is an important reflection of a country or regional economic soft power， and it is also an important index to measure the competitiveness of a country or region. After the 18th National Congress of the Communist Party of China， the reform to streamline administration， delegate power， improve regulation and update services is an important measure to optimize the business environment， stimulate the market vitality and promote the economic development by means of the of government governance and system innovation. Shaanxi Province has made great achievements in the reform and optimization of the business environment， but the following should be strengthened and perfected： the innovation of the system and mechanism in the reform and promotion; the cooperation and synergy in the reform and promotion; the reform of “pain point ”，“ blocking point”. To further deepen the reform and optimize the business environment in Shaanxi， we should strengthen the overall design and scientific planning for the reform and promotion， deepen the reform and optimization of the system and mechanism; make great efforts to solve the shortage of hardware carriers of and effectively break down the“pain point” and “blocking point” of reform; and optimize department responsibilities; coordinate and improve their administrative efficiency and service ability.

Key words： Shaanxi; reform to streamline administration， delegate power， improve regulation and update services; business environment; optimization

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個國家或地區(qū)競爭力的重要指標。在40年改革開放的實踐中，中國的營商環(huán)境不斷改善。特別是黨的十八大以來強力推進的旨在讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的“放管服”改革，在推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善和推進社會主義市場經(jīng)濟體制方面發(fā)揮了極其重要的作用。同時，也極大地“優(yōu)化了營商環(huán)境”，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。進入中國特色社會主義新時代，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出了新的要求。近日國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求：“國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力?！?/p>

一、深化“放管服”改革? 優(yōu)化營商環(huán)境的理論邏輯

習近平總書記2017年7月17日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議時發(fā)表的重要講話強調(diào)：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”同時指出：“我們提出建設開放型經(jīng)濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設、法規(guī)建設，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力?！崩羁藦娍偫碓?019年的政府工作報告中提出“要深化‘放管服改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境?！痹?020年的政府工作報告中又明確要求深化“放管服”改革， 持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。那么何為制度性交易成本呢？制度經(jīng)濟學認為：“營商環(huán)境由影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的經(jīng)濟要素、政治要素、社會要素和法律要素等一系列社會制度構(gòu)成，其實質(zhì)是一種相當稀缺、不可替代的資源要素?！盵1]而作為不可替代的這種制度資源短缺或供給滯后同樣會制約經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟學上著名的“萊索托實驗”就形象地證明，良好的營商環(huán)境能夠有效降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境對推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。諾斯認為： “決定經(jīng)濟績效的不僅是正式的制度還包括制度的執(zhí)行和對制度的普遍理解與尊重?！盵2]所以，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展的軟環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，既需要進行制度創(chuàng)新，又需要對執(zhí)行落實制度的運作機制進行優(yōu)化和調(diào)整。在中國的治理結(jié)構(gòu)中，政府作為主要的治理主體，不但擁有行政權(quán)力而且掌握著大量的社會資源，既是正式制度的制定者又是制度的執(zhí)行者。因此，市場主體在經(jīng)濟運行中的制度性交易成本一方面主要是企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本， 另外一方面也包含與政府部門打交道過程中的時間、機會成本等。而政府作為市場主體管理制度的供給者和制度的維護、執(zhí)行、落實者，在降低制度性交易成本方面就起著至關(guān)重要的作用。制度性交易成本的高低是判斷一個地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標準之一?！靶轮贫戎髁x強調(diào)制度作為一種約束性的規(guī)范和社會博弈規(guī)則， 與經(jīng)濟社會發(fā)展績效存在緊密的聯(lián)系。通過制度創(chuàng)新， 可以提高社會資源的使用效率， 增進經(jīng)濟產(chǎn)出率， 進而促進經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)?！盵3]黨的十八大以后強力推進的“放管服”改革，正是以政府治理的體制機制以及制度創(chuàng)新的方式優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，從而促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。通過簡政放權(quán)的行政審批制度改革，厘清政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的權(quán)力邊界;通過權(quán)責清單制度約束政府管理行為，使政府“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，最大限度地減少對企業(yè)主體的干預，促進市場主體競爭能力的提高;通過市場準入負面清單制度使企業(yè)主體“法無禁止皆可為”，促進市場主體經(jīng)營的自主性;通過放管結(jié)合，強化監(jiān)管以及“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度、企業(yè)信用監(jiān)管制度、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等一系列監(jiān)管制度創(chuàng)新，致力于管出公平、管出活力，為市場主體營造公平公正競爭的良好市場環(huán)境;通過商事制度改革、投資審批制度改革、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實施等一系列企業(yè)登記注冊、投資、經(jīng)營的法規(guī)、制度等的改革和創(chuàng)新極大地激發(fā)市場主體投資創(chuàng)業(yè)的生機和活力，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力;通過互聯(lián)網(wǎng)+政務、“一窗式政務服務”模式和“最多跑一次”服務機制的優(yōu)化，極大地提高了政府的行政效率，極大地降低了企業(yè)經(jīng)營和運作當中的制度性交易成本。黨的十八大后的五年多來，“放管服”改革使企業(yè)和市場活力得到極大釋放，突出表現(xiàn)為新增市場主體快速增長，據(jù)統(tǒng)計：“截至2019年9月底，全國市場主體總量達到1.19億戶，其中企業(yè)3723.9萬戶，個體工商戶7978.7萬戶;日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的約6.47萬戶，日均新設企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.99萬戶，這其中絕大多數(shù)為中小企業(yè)，中小企業(yè)快速發(fā)展已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的重要力量。”[4]

二、陜西深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的成效及存在的主要問題

近年來，陜西省委、省政府按照黨中央、國務院決策部署，深化“放管服”改革，在優(yōu)化營商環(huán)境的制度供給方面做出了許多積極的探索。在“放管服”改革的體制創(chuàng)新方面，成立市縣行政審批服務局，率先在全國整省開展相對集中行政許可權(quán)改革，為探索建立監(jiān)審分離的體制機制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變破除體制機制障礙;加強“放管服”改革的載體政務服務大廳建設，率先在全國制定和頒布了政務服務大廳建設的地方標準，推進政務服務大廳的規(guī)范化建設，并結(jié)合各地實際探索形成了“一枚印章管審批”、“前臺綜合受理、后臺分類審批”、“全科無差別受理”等多樣化審批機制;借助互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，不斷創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化政務服務;創(chuàng)新推出政務服務驛站，打造出政務服務“樓小二”模式，創(chuàng)新“物聯(lián)網(wǎng)+24小時自助信包箱”（該創(chuàng)新2018年8月獲得國家版權(quán)局頒發(fā)的軟件著作權(quán)專利）的不見面審批，實現(xiàn)全程零跑路政務服務。創(chuàng)新啟用“微警遠程”身份認證方式，實現(xiàn)線上線下身份認證統(tǒng)一，極大方便了企業(yè)開辦，也為市場主體“寬進嚴管”，有效建立健全市場信用監(jiān)管體系打下良好的基礎;在強化監(jiān)管創(chuàng)新，管出公平方面，構(gòu)建完善以“雙隨機、一公開”為基本手段，重點監(jiān)管為補充，信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，同時，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民群眾生命安全，社會高度關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，實行全方位、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管和重點監(jiān)控。在注重制度供給的同時，注重優(yōu)化營商環(huán)境具體措施的制定和實施。2018年陜西省頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定實施了《優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動》，制定了《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2018-2020）》和《2018年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，同時，開展了縣域營商環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測考核工作。2019年又開展了整治行政審批中介、規(guī)范涉企收費、企業(yè)信用體系建設等五大專項行動。

通過上述“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的有效措施，極大提升了審批效率，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。近6年，我省市場主體總量年均增長15.7%。2018年全省新登記的各類市場主體90.5萬戶，同比增長了64%，增幅居全國前列。2019年上半年，全省新登記的市場主體73.87萬戶，同比增長了99.1%，新登記私營企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)169.12萬人，同比增長了97.9%。在國務院第五次大督查營商環(huán)境監(jiān)測評價中，我省開辦企業(yè)、工程建設項目報建、房產(chǎn)交易登記等7項指標均位居全國前列。目前，全省正在緊盯“9761”目標，即省級的政務服務事項網(wǎng)上可辦比例要達到90%以上;市縣兩級要達到70%以上;在實體政務大廳辦事的企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上;省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)不見面審批或者最多只跑一次。加快推進線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場“最多跑一次”的進程，進一步完善“放管服”改革的制度創(chuàng)新和機制優(yōu)化，進一步推進營商環(huán)境的優(yōu)化。但是，與發(fā)達省市相比較，我們還有不小的差距。

（一）改革推進的統(tǒng)籌設計、科學規(guī)劃有待加強

在全省各市縣成立行政審批服務局是深化“放管服”改革，強化制度供給，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。行政審批服務局的建立實質(zhì)上是以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，以構(gòu)建“審管分離”機制為核心的審管權(quán)責體系的重塑和再造，是推進審批式管理向“簡審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”的政府管理體制的重大變革。但是，目前在總體實施推進上的統(tǒng)籌設計、科學規(guī)劃、一體化推進方面還有待加強。比如：在統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，凝聚改革共識方面需進一步加強;在行政審批權(quán)的集中、許可事項的劃轉(zhuǎn)方面應全省一盤棋，統(tǒng)一規(guī)范推進。要依托行政許可“四級四同”目錄明確事項劃轉(zhuǎn)標準，規(guī)范行政審批事項的集中實施步驟和要求。同時，要明確行政審批事項劃轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管落實措施，明確在改革的過程中相關(guān)部門的職責以確保審管分離、審管聯(lián)動機制的形成;進一步明晰改革實施路線圖和工作部署，確保一張藍圖持續(xù)推進，不斷深化推進改革，不斷鞏固改革成效，不斷釋放改革紅利，從體制機制完善的制度供給層面不斷優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場和企業(yè)活力，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）改革推進中的體制機制創(chuàng)新需強化完善

近幾年，我省在借鑒世界銀行《全球營商環(huán)境報告》提出的10個核心評價指標基礎上，結(jié)合我國“放管服”改革的要求并根據(jù)我省實際，制定了營商環(huán)境監(jiān)測指標體系并實施縣域營商環(huán)境監(jiān)測考核工作。同時，從簡化企業(yè)開辦和注銷程序、工程建設項目審批辦理、方便企業(yè)獲得水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務、優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運行成本等8個方面，制定具體措施，逐年度提出定性與定量目標。通過兩年來的不斷實施推進，取得了很大成效，比如，在企業(yè)開辦方面，我們率先在全國“微信辦照”，最快30分鐘就能完成企業(yè)注冊，通過微信和網(wǎng)上系統(tǒng)設立企業(yè)占同期登記量的 91.17%，企業(yè)開辦時間壓縮至3.8個工作日，年底前將實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。在降低企業(yè)稅負方面，2019年1-7月，全省稅務部門累計組織各項稅費收入3291.06億元。按照稅款所屬期統(tǒng)計，1-7月份全省累計新增稅費減免298.52億元（其中：新增稅收減免259.08億元，新增社會保險費減免39.44億元）。在方便企業(yè)獲得水電氣暖方面，以電力接入為例，國網(wǎng)陜西省電力公司已在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了窗口服務“一口對外”和“一次性告知”，高低壓內(nèi)部辦電環(huán)節(jié)已由9個和6個分別壓減至4個和3個。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務也取得了長效進展，用戶可以通過“掌上電力”APP，在線辦理用電申請、進度查詢、繳費報修等服務，從而實現(xiàn)了從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。但是，許多地方把單純壓縮時間作為主要目標，一味重視單項指標的達標而忽視了營商環(huán)境優(yōu)化的制度創(chuàng)新和機制完善，使優(yōu)化營商環(huán)境改革的“點上”發(fā)力大，“面上”發(fā)力不足，營商環(huán)境優(yōu)化的總體水平有待提高。

（三）改革推進中的協(xié)作性、協(xié)同性需要加強

從試點和各地改革的實踐來看，雖然各市縣改革的步伐、力度不一。但在節(jié)約審批資源、提高審批效率方面均有積極效果。如調(diào)研的漢陰縣推行“一枚印章”管審批以來，行政審批和政務服務效率顯著提升。一是審批資源有效節(jié)約。改革后，該縣從事行政審批工作人員由75人整合壓縮為15人，減少80%;辦事環(huán)節(jié)由768個減少至370個，減少52%。二是審批效率穩(wěn)步提升。實行集約化審批后，該縣集中辦理的2000余件審批業(yè)務審批事項辦理時限由4219個工作日壓縮為1808個工作日，減少57%，申請材料由996份減少為490份，減少51%。企業(yè)開辦時間從3.5天減至1.5天，與企業(yè)開辦關(guān)聯(lián)的印章刻制、銀行開戶均實現(xiàn)了“一站式”辦結(jié)。但是，各地在改革的推進中，有些部門對劃出審批事項有抵觸情緒或認為劃出后就與己無關(guān)，協(xié)同配合意識不夠，有些地方監(jiān)審銜接不暢。改革中，許多地方推行了“一枚印章”管審批，一定程度上提高了工作效率，但也面臨一些問題：不少行政審批的日常開展依賴于國家部委或省、市行業(yè)主管部門的審批專網(wǎng)或系統(tǒng)，用戶賬號和密碼難以和事項同步劃轉(zhuǎn)。調(diào)研中了解到一個單位僅首批劃轉(zhuǎn)的124項行政許可就涉及7個行業(yè)部門的15個業(yè)務辦理系統(tǒng)。另一個縣行政許可事項劃轉(zhuǎn)中涉及13個部門的17個專網(wǎng)。改革中普遍存在事項劃轉(zhuǎn)后系統(tǒng)使用權(quán)轉(zhuǎn)移交涉難度大，臨時借用系統(tǒng)的潛在風險比較大;市縣行政許可權(quán)橫向集中后，審批服務局沒有歸口管理的上級部門，“投訴無門”和“令出多頭”的現(xiàn)象并存。同時，改革推進中審批部門、行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門相互銜接的綜合監(jiān)管制度還需健全完善。

（四）破除改革“痛點”和“堵點”的力度需加大

提高審批和服務效率，降低制度性交易成本，需要不斷優(yōu)化“放管服”的運作機制。目前不論是“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”還是“一城通辦”前提是要有強大的政務服務信息化平臺作支撐。調(diào)研中了解到，目前政務服務的硬件載體不足以支撐“放管服”改革的深化已經(jīng)成為最大的“痛點”和“堵點”。一是有些地方政務服務中心的建設滯后、場地有限，政務服務大廳業(yè)務擴展和場地供給矛盾突出。按照陜西省《政務服務中心建設規(guī)范》主體建筑面積要求，市政務服務中心宜為6000㎡以上、縣（市、區(qū)）政務服務中心宜為 3000 ㎡以上。調(diào)研中了解到安康市政務服務大廳面積僅2400㎡，受理窗口、審批后臺數(shù)量不足，休息等候、自助服務、停車場等功能區(qū)域不完善，無法承載政務服務事項“應進全進”需求。鎮(zhèn)安縣政務服務大廳為租賃性質(zhì)，柞水縣政務服務大廳面積僅2000㎡、西鄉(xiāng)縣政務服務大廳是兩個辦事大廳面積僅2000㎡。同時，部分市縣服務大廳服務設施不全。二是“條塊”之間信息共享困難，橫向之間信息不共享、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象仍十分突出。目前各地市和省政務服務網(wǎng)“倒U字型”的共享信息方式，信息流轉(zhuǎn)慢或網(wǎng)絡不通暢，影響審批和服務效率。三是目前各行業(yè)部門縱向系統(tǒng)的自助終端機的各自無序開發(fā)，導致舊的數(shù)據(jù)壁壘還沒根除，新的數(shù)據(jù)壁壘又在形成。

三、進一步深化 “放管服”改革? 優(yōu)化陜西營商環(huán)境的路徑探析

毫無疑問，政府是優(yōu)化營商環(huán)境的主體和主責部門，進一步深化“放管服”改革，強化制度創(chuàng)新，完善政府治理的體制機制，是推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進我省營商環(huán)境總體上水平、上臺階的關(guān)鍵。要以貫徹國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，按照“優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境”的要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進““放管服”改革。

（一）加強“放管服”改革推進的統(tǒng)籌設計、科學規(guī)劃，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平及改革的累積效應不同，我省的“放管服”改革與發(fā)達省份相比，總體上差距較大，且各地發(fā)展很不平衡。深入推進我省的“放管服”改革，促進營商環(huán)境優(yōu)化，要結(jié)合我省實際，采取點面結(jié)合、打基礎補短板和利長遠上臺階統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌推進。要制定我省《“放管服”改革三年行動規(guī)劃》，以深入推進相對集中許可權(quán)改革為抓手深入推進行政審批的集約化;以行政許可“四級四同”事項梳理的完善和深化優(yōu)化為抓手深入推進行政審批和服務的標準化;以堅決破除信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，建設高水平的集審批、服務、監(jiān)管為一體的政務信息平臺為抓手深入推進“放管服”改革的信息化載體建設;大膽探索切實把改革于法有據(jù)的法制化保障工作做好，以此來推動陜西“放管服”改革整體上水平，推進優(yōu)化營商環(huán)境總體上臺階，促進陜西經(jīng)濟社會快速發(fā)展，推動陜西的追趕超越。

（二）深化“放管服”體制機制的改革和優(yōu)化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確指出“營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。”而“放管服”改革最大的體制因素是行政審批的集約化改革。經(jīng)過行政許可清單制度、政府權(quán)責清單制度、企業(yè)市場準入的“負面清單”制度等制度層面的改革和行政審批的“兩集中兩到位”、“三集中三到位”、“一窗式綜合審批服務”模式的改革，“放管服”改革始終以審批制度的創(chuàng)新和審批機制的完善為重要抓手和突破口，推進政府治理模式的轉(zhuǎn)型，以降低經(jīng)濟運行中的制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。目前，改革進入深水區(qū)，行政審批的改革也已進入更深層次的審批體制的改革，各省市陸續(xù)成立的行政審批服務局成為審批體制改革的顯著標志。我省在全國率先整省推進的行政審批體制的改革，如前所述實踐中也遇到了許多的問題。要進一步深入推進此項改革一是要提高思想認識，強化改革共識。要充分認識此項改革的重大價值和作用，凝聚改革共識。二是強化協(xié)同聯(lián)動，加強協(xié)作配合。要科學把握改革精神、改革部署和改革要求，強化大局意識、協(xié)作意識和合作共贏意識，提高政治站位和相互配合的自覺性，理順協(xié)調(diào)配合機制，形成上下貫通、左右配合的工作局面。橫向上，應加快省級部門行政許可權(quán)向一個處室集中、審批事項向省政務服務中心集中工作，加快市縣相對集中許可權(quán)劃轉(zhuǎn)的規(guī)范化工作以及相關(guān)各部門銜接配合的制度創(chuàng)新和機制優(yōu)化工作?？v向上確保行政審批服務局納入上級統(tǒng)一的主管部門指導，確保對接協(xié)調(diào)順暢，政令高效傳輸。三是進一步健全完善改革效果評價體系。要按照習近平總書記提出的狠抓改革工作落實的“五到位”要求，以改革推進中體制機制的創(chuàng)新完善、改革目標的實現(xiàn)程度、改革效果的優(yōu)劣以及人民群眾的認可度等科學維度設置評價指標，建立健全深入推進相對集中行政許可權(quán)改革的科學考核評價機制，并納入年度目標責任考核;以嚴管和厚愛相結(jié)合并與干部考核容錯機制配套實施審批服務人員的考核;按照市場化、國際化的要求，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標和國家部委新的營商環(huán)境監(jiān)測指標體系，做好我省各地市營商環(huán)境評價及改善工作。同時，進一步修訂完善我省縣域營商環(huán)境監(jiān)測指標體系，并結(jié)合我省縣域?qū)嶋H情況對不同區(qū)域分類進行考核評價。

（三）下大力氣解決“放管服”改革硬件載體的不足，切實破除“痛點”和“堵點”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

要分批次、分步驟地將未達到《政務服務中心建設規(guī)范》《政務服務中心服務現(xiàn)場管理規(guī)范》標準要求的市、縣政務服務大廳建設納入省級財政預算、列入民生工程逐步改善。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，分步建設的原則，在條件成熟的情況下，逐步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的政務服務體系。要切實加強審批服務信息系統(tǒng)建設，適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，按照“全省一張網(wǎng)”規(guī)劃部署，加大政務服務平臺建設力度，下大力氣清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)政務信息聯(lián)通共享，切實解決數(shù)據(jù)壁壘問題。同時，統(tǒng)籌各行業(yè)部門縱向自助終端設備的開發(fā)和布局，真正使數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化推進，避免資源浪費和新的數(shù)據(jù)壁壘的產(chǎn)生。

（四）推進“放管服”各部門職責優(yōu)化協(xié)同高效，提高行政效率和服務能力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

2018年的黨和國家機構(gòu)改革，機構(gòu)職能調(diào)整的力度之大是前所未有的。習近平在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議發(fā)表的重要講話中強調(diào)：“深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)?！蓖瑫r強調(diào)：“完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面上的問題，真正要發(fā)生‘化學反應，還有大量工作要做?！边@就非常明確的告訴我們，加強新一輪機構(gòu)改革后職能優(yōu)化協(xié)同高效得以落實落地的相關(guān)制度機制建設成為推進各部門職責優(yōu)化協(xié)同高效，提高行政效率和服務能力的關(guān)鍵。黨的十八大以后“放管服”改革的措施之密集、制度創(chuàng)新的力度之大是前所未有的。2018年的黨和國家機構(gòu)改革中涉及“放管服”部門的機構(gòu)和職責調(diào)整的力度也非常之大，比如中央和省級層面工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門機構(gòu)職責歸并組成新的市場監(jiān)管局，既需要其內(nèi)部各環(huán)節(jié)工作職責的細分，工作流程的優(yōu)化和相關(guān)制度的建立健全和完善，又需要外部和其他相關(guān)部門職責優(yōu)化協(xié)同高效落實落地，只有如此，才能使政府治理能力不斷提高，行政效率不斷提高，服務能力不斷提高，也才能進一步降低經(jīng)濟運行中與市場主體打交道的制度及機制運行成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

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