高璇 李芳 張洪利 叢子文

摘要 ? ?本文總結(jié)了白城市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要模式及所采取的主要措施，分析了推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作存在的問題，著重從建立宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作等方面提出了發(fā)展對(duì)策，以期為推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展壯大提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;吉林白城

中圖分類號(hào) ? ?F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0261-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀

全市2019年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)10.13萬hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積（51.77萬hm2）的19.57%，分別較全省、全國(guó)低7、10個(gè)百分點(diǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到19.72萬hm2，接近全省平均水平。

1.1 ? ?土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

1.1.1 ? ?整村耕地出租農(nóng)業(yè)企業(yè)模式。以通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村為例，2019年，陸家村同時(shí)開展了市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)和省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)3個(gè)試點(diǎn)。按中央“三權(quán)分置”政策，由村集體牽頭成立全市第一家農(nóng)民土地股份制合作社，利用農(nóng)村土地確權(quán)工作成果，41個(gè)農(nóng)戶入股35.23 hm2二輪承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)連片集約化經(jīng)營(yíng)。2017年陸家村開展整村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，全村1 147 hm2耕地先以入股形式流轉(zhuǎn)給土地股份合作社，合作社再以出租形式流轉(zhuǎn)給吉林省易盟農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)，入股、出租期限到二輪承包期末。

1.1.2 ? ?村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)入股土地模式。以鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)民主村為例，2015年民主村集體牽頭興辦了鎮(zhèn)賚縣大民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，整村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，入股期限到二輪承包期末，目前已整理出高標(biāo)準(zhǔn)旱田196 hm2、水田269 hm2，大部分土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，小部分土地對(duì)外出租。民主村模式主要以種植業(yè)為主，合作社基本是自主經(jīng)營(yíng)，缺少產(chǎn)業(yè)政策支持，目前發(fā)展不是很快。

1.1.3 ? ?職業(yè)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)模式。以大安市安廣鎮(zhèn)永富村為例，該村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，于2017年成立大安市郡平種植家庭農(nóng)場(chǎng)，永富村62個(gè)農(nóng)戶158 hm2連片土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給該農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，3年為1個(gè)轉(zhuǎn)包期，轉(zhuǎn)出土地的部分農(nóng)民到農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，當(dāng)年收入就實(shí)現(xiàn)倍增。永富村模式堅(jiān)持了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，發(fā)揮了職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

1.1.4 ? ?村集體提供社會(huì)化服務(wù)模式。以白城市洮北區(qū)洮河鎮(zhèn)大六家子村為例，2019年，大六家子村利用省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目打井上電的契機(jī)，把分散在農(nóng)戶手中的690 hm2零散土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃布局，村集體再以每5～7 hm2為1個(gè)承包地塊轉(zhuǎn)包給45個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，全部種植水稻，基本實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大六家子村模式由村集體提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造合適條件，有利于保障國(guó)家糧食安全。

1.2 ? ?采取的主要措施

1.2.1 ? ?開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。市農(nóng)委以市農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》（白農(nóng)確權(quán)字〔2015〕2號(hào)），要求每個(gè)縣都要抓1～2個(gè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村，都要取得一定的成效。

1.2.2 ? ?培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全市發(fā)展農(nóng)民合作社9 280個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2 657個(gè)、專業(yè)大戶3 500個(gè)、承包土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)110個(gè)。全市4年累計(jì)培育市級(jí)典型合作社410個(gè)和市級(jí)典型家庭農(nóng)場(chǎng)70個(gè)。制定下發(fā)《白城市家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化管理制度（試行）》（白農(nóng)社字〔2015〕1號(hào)），努力探索創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

1.2.3 ? ?積極落實(shí)扶持政策。全市穩(wěn)步落實(shí)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展貸款貼息項(xiàng)目。全市2015年起開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)（農(nóng)地貸），已累計(jì)為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款54筆共4 216.7萬元，初步緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金缺口壓力，降低了因自然災(zāi)害造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.4 ? ?推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。全市在2016—2018年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2019年全面展開試點(diǎn)工作。5年來，全市累計(jì)完成實(shí)測(cè)面積78.44萬hm2，占國(guó)土“二調(diào)”農(nóng)村集體耕地面積（93.3萬hm2）的84.07%。全市農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展較為平穩(wěn)，為妥善化解土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛和促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了較好基礎(chǔ)。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整體工作宣傳指導(dǎo)缺位

有些地方黨委政府和有關(guān)部門不關(guān)注農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，研究較少，部署宏觀，沒有形成發(fā)展氛圍。對(duì)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)關(guān)心支持不夠，部分地方缺編、缺人、缺經(jīng)費(fèi)，職能難發(fā)揮。

2.2 ? ?部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行不規(guī)范

主要體現(xiàn)在農(nóng)民合作社發(fā)展上，存在設(shè)立不規(guī)范、制度落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、民主管理機(jī)制不完善、發(fā)展困難多、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。

2.3 ? ?土地流轉(zhuǎn)行為缺乏制度約束

現(xiàn)有法律政策只對(duì)土地流轉(zhuǎn)登記、備案做出了原則性規(guī)定，對(duì)于不登記、不備案的流轉(zhuǎn)行為，沒有做出約束性規(guī)定，因而難以從根本上解決流轉(zhuǎn)合同不完善、內(nèi)容違法、損害雙方利益等問題。

2.4 ? ?資金瓶頸問題尚未得到很好解決

白城市農(nóng)民戶均土地面積相對(duì)較大，比較適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。但是家庭農(nóng)場(chǎng)自有資金有限，到金融機(jī)構(gòu)融資難、融資貴仍是現(xiàn)實(shí)問題，直接制約了土地流向家庭農(nóng)場(chǎng)[2]。

2.5 ? ?規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍存在不確定風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，白城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，基本還處于靠天吃飯的狀態(tài)，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加之大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)水平不高，一旦出現(xiàn)較大自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)，將對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體造成巨大的損失，致使無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，有的會(huì)引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

2.6 ? ?農(nóng)村土地確權(quán)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)錯(cuò)位

有的地方土地確權(quán)工作推進(jìn)滯后，影響了全市和全省進(jìn)度。另外，在解決多地少地問題上，1/2以上鄉(xiāng)村沒有歸戶方案，達(dá)不到能登記、能頒證的基本標(biāo)準(zhǔn)，有的縣確權(quán)檔案沒有建立。以上問題已影響市本級(jí)對(duì)各地2014年、2015年工作成果的驗(yàn)收。

3 ? ?對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)黨委政府要高度重視，納入工作日程，以釘釘子精神加以推進(jìn)[3]。

3.1 ? ?建立宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制

縣鄉(xiāng)政府要負(fù)主體責(zé)任，把貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）等政策列為黨委政府督查工作重點(diǎn)，引起重視，加以推進(jìn)。2020年每個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門都要上報(bào)5個(gè)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期總結(jié)上報(bào)相關(guān)情況，并按中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

3.2 ? ?推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）等政策規(guī)定，引導(dǎo)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，可與龍頭企業(yè)合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶就地務(wù)工。注重發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型村，2020年全市至少培育10個(gè)村，探索符合白城實(shí)際的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

3.3 ? ?規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2020年，全市新發(fā)展農(nóng)民合作社220個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)140個(gè)，培育市級(jí)典型合作社100個(gè)、市級(jí)典型家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)。加強(qiáng)培訓(xùn)、督查指導(dǎo)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等工作，推動(dòng)白城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)內(nèi)生動(dòng)力。

3.4 ? ?全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。由縣級(jí)主導(dǎo)負(fù)責(zé)，利用好省扶持政策，盡快建成縣鄉(xiāng)有大廳、村有工作站的服務(wù)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性工作。推廣使用省統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包政策執(zhí)法宣傳。通過政策宣傳、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范檔案、完善制度等手段和措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為[4]。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 汪學(xué)軍.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008（7）：22-24.

[2] 杜海燕.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2010.

[3] 陳再高.安慶市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（21）：35-36.

[4] 楊曉琳.我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)分析[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.