趙梓臣 夏暢

【摘要】目前中國農(nóng)村地區(qū)以合作社形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常普遍，在貧困地區(qū)已經(jīng)成為一種脫貧和防返貧的主要手段。2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，又受到新冠疫情的影響，脫貧和防返貧的壓力大增。采用案例分析法和半結(jié)構(gòu)性訪談法，對(duì)南峪農(nóng)宅旅游合作進(jìn)行了調(diào)研并對(duì)合作社理事長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，總結(jié)了南峪農(nóng)宅旅游合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在資金、人才方面面臨的問題，并從政府、社會(huì)組織和合作社三個(gè)角度提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū);農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì);合作社;旅游產(chǎn)業(yè);防返貧

【中圖分類號(hào)】F321.42;F323.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

目前建立農(nóng)民專業(yè)合作社也已經(jīng)成為中國農(nóng)村貧困地區(qū)在脫貧和防返貧方面的主要手段之一。2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，遭遇新冠疫情的影響，脫貧和防返貧的壓力大增。在此背景下，研究團(tuán)隊(duì)以南峪農(nóng)宅旅游合作社為案例進(jìn)行了深入分析，并與南峪村黨支部書記、南峪農(nóng)宅旅游合作社理事長(zhǎng)段春亭進(jìn)行了訪談，調(diào)查清楚了目前合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了南峪農(nóng)宅旅游合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，面臨的困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 調(diào)研及訪談情況介紹

1.1 調(diào)研地及訪談人物基本情況

南峪村位于保定市淶水縣三坡鎮(zhèn)，地處三坡鎮(zhèn)東南部，東鄰北京房山區(qū)十渡景區(qū)、西接野三坡國家SA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，地處拒馬河畔，張涿高速野三坡出口是典型的因交通不便而致貧的貧困村。村莊的發(fā)展有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，一是2014年張涿高速開通并在南峪村設(shè)立出口，改善了交通不便的情況。二是2016年獲得中國扶貧基金會(huì)三星“分享村莊”項(xiàng)目捐贈(zèng)的1000萬元扶貧資金，借此成立了農(nóng)宅旅游合作社。南峪村是中國旅游扶貧示范村，2016年中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例和2019年中國產(chǎn)業(yè)扶貧最美鄉(xiāng)村。

本次訪談的主要對(duì)象是南峪村黨支部書記和南峪村農(nóng)宅旅游合作社的理事長(zhǎng)段春亭，其于1999年當(dāng)選為村黨支部書記，2016年合作社建立以后經(jīng)過集體選舉擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)至今。訪談時(shí)間為2020年5月3日至4日。

1.2 合作社成立前村里狀況

南峪村雖自然條件稟賦較好，但交通情況較差，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與外界交通不便。2000年以前村子里與外界的唯一通道是一座木橋，為了防洪水沖毀，每年的夏天都要拆除，等秋天再重搭;二是村內(nèi)交通不便。南峪村是由四個(gè)自然村組成的行政村，村里的路錯(cuò)綜復(fù)雜，都是比較窄的土路，一下雨就泥濘不堪。這樣的情況極大地限制了村里的發(fā)展。

1.3 合作社運(yùn)營管理模式及貧困幫扶政策

南峪農(nóng)宅合作社設(shè)置理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，合作社發(fā)展過程中的重大事項(xiàng)如合作社項(xiàng)目運(yùn)行方向、合作社資金的使用等全部由理事會(huì)開會(huì)決定，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)合作社運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督。

采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)，五戶聯(lián)助”的幫扶模式。即14位骨干聯(lián)動(dòng)43位助產(chǎn)代表，43位助產(chǎn)代表聯(lián)動(dòng)244戶村民。每五戶村民自愿結(jié)為一組其中至少一位貧困戶。提出“能人帶戶，景區(qū)帶村”的發(fā)展措施。另外在分紅機(jī)制上合作社采取“一個(gè)基本，三個(gè)原則”。即全村民共享，每人都有人頭股“一個(gè)基本”和“多勞多得，多投多得，幫扶貧困”三個(gè)原則。股民憑卡分紅，一戶一份，貧困戶領(lǐng)取兩份。合作社還將收益中的10%劃出。用于村公共事務(wù)和幫扶弱勢(shì)群體，目前主要應(yīng)用在防返貧方面。

1.4 發(fā)展合作社后村莊的變化

最直觀的就是村民收入的提高。2014年村人均收人為2630元，截至2019年村人均收人為7200元，貧困發(fā)生率也從82%降到了1.34%，村民的生活水平有了很大的提升。二是鄉(xiāng)村環(huán)境的提升。目前村里已經(jīng)修了柏油馬路，路兩旁的景觀比原來也有了較大的提升，并且實(shí)行了干濕垃圾分類。三是村兩委威信的提升，由于帶領(lǐng)大家發(fā)展了經(jīng)濟(jì)并實(shí)行了民主管理，村民們對(duì)黨支部越來越信任，村里的辦事效率也大大提高。

2 南峪農(nóng)宅合作社成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 基層黨組織的堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)

在南峪村發(fā)展過程中的重大事項(xiàng)，如道路的修繕、項(xiàng)目的爭(zhēng)取和合作社的運(yùn)營等，村支部都發(fā)揮了堅(jiān)定的“堡壘”作用和積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有村支部的領(lǐng)導(dǎo)這些事情幾乎不能做成。

2.2 合理的組織模式

通過合理的組織、運(yùn)行和分紅模式將村民的力量凝聚在一起。綜合來看，由“村兩委”領(lǐng)辦的合作社無論是發(fā)展?jié)摿€是益貧性、幫扶性方面都有其他類型合作社難以比擬的優(yōu)勢(shì)，在我們發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的過程中尤其要注意這一點(diǎn)。

2.3 項(xiàng)目引領(lǐng)

選擇了合理的扶貧項(xiàng)目，通過旅游產(chǎn)業(yè)這種附加值高的第三產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)村民致富的核心。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村貧困人口參與文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村文旅突出的就是當(dāng)?shù)匚幕厣?，游客參與旅游的衣食住行都是巨大的市場(chǎng)。同時(shí)要注意并不是所有的地區(qū)都適合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，對(duì)于一些自然風(fēng)光不夠獨(dú)特，文化資源較少，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，盲目地開發(fā)旅游，不僅不能長(zhǎng)期的提高村民的實(shí)際收入，還會(huì)造成國家資源的浪費(fèi)。

2.4 加強(qiáng)危機(jī)管理

在應(yīng)對(duì)新冠疫情這類突發(fā)公共事件中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)自然、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)民脆弱性方面也發(fā)揮了巨大作用。

由于南峪農(nóng)宅旅游合作社以經(jīng)營民宿為主要業(yè)務(wù)，疫情對(duì)合作社造成了很大的打擊，民宿的運(yùn)營全部停止了。村里利用原有的民宿經(jīng)營體系建立了防控網(wǎng)，通過健康碼等方式進(jìn)行篩查，同時(shí)采取了封村的措施。

南峪農(nóng)宅旅游合作社一手抓防控一手抓復(fù)工，在民宿開業(yè)之前對(duì)“民宿管家”進(jìn)行了嚴(yán)格的培訓(xùn)，村里只有民宿的訂購者才允許進(jìn)入，其他入一律不允許入內(nèi)。并將民宿的訂購，運(yùn)營等經(jīng)營活動(dòng)全部轉(zhuǎn)到線上。五一假期，民宿的入住率已達(dá)到100%。

3 南峪農(nóng)宅合作社發(fā)展存在的主要問題

目前南峪農(nóng)宅合作社發(fā)展過程中遇到的問題主要是資金和人才方面。

3.1 資金缺少

一是缺少企業(yè)的援助;二是貸款難。銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)不確定農(nóng)民合作社的盈利能力和債務(wù)償還能力，多數(shù)拒絕給農(nóng)民合作社貸款。中國的農(nóng)村金融表面看來較為完善，但實(shí)際存在商業(yè)銀行“不為”、政策性銀行“不能”、郵政儲(chǔ)蓄“分流”、農(nóng)村信合“有限”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“缺失”、民間借貸“活躍”等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

3.2 人才缺乏

一是合作社項(xiàng)目運(yùn)行中的人才缺乏。從合作社的運(yùn)營，管理到具體旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的人才來運(yùn)作。高端人才，合作社沒有足夠優(yōu)厚的待遇，短時(shí)間內(nèi)很難自己培養(yǎng)。二是村兩委缺乏青年人才。村兩委的工作待遇較低且非常繁忙，有能力的年輕人通常不愿意來到這里工作。村兩委的建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展是聯(lián)系在一起的，村兩委的人才缺乏勢(shì)必影響到鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

4 對(duì)策研究

本文從政府、相關(guān)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)與合作社自身三個(gè)角度分別針對(duì)合作社目前面臨的困難提出了對(duì)應(yīng)的解決措施。

4.1 政府層面

（1）對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)，可以將挾貧款作為來源建立小額信貸，轉(zhuǎn)化為無息或低息貸款，建立村級(jí)發(fā)展互助自資金并根據(jù)合作社的具體發(fā)展情況分期發(fā)放，轉(zhuǎn)變?cè)瓉泶嬖诘拇址欧鲐毞绞?，變輸血為造血?/p>

（2）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為合作社貸款，必要時(shí)可以以政府信譽(yù)為合作社做擔(dān)保。

（3）選派駐村年輕干部，對(duì)主動(dòng)駐村的干部提出獎(jiǎng)勵(lì)措施，并適當(dāng)改善村干部待遇，同時(shí)允許或鼓勵(lì)其以個(gè)人身份參與到合作社的運(yùn)行中，作為收入的補(bǔ)充。

（4）健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有貢獻(xiàn)的青年人才實(shí)行現(xiàn)金或?qū)嵨铼?jiǎng)勵(lì)。

（5）在“新基建”互聯(lián)網(wǎng)、5G等建設(shè)方面注意對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的資源傾斜。

4.2 相關(guān)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)層面

（1）銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國家政策，允許農(nóng)民以土地、房屋等作為抵押進(jìn)行貸款，為農(nóng)民合作社貸款開通專用便民通道。

（2）高校與農(nóng)村合作社進(jìn)行合作，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)基地，助力當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)和技術(shù)發(fā)展。

（3）高校鼓勵(lì)在校大學(xué)生在農(nóng)村合作社進(jìn)行實(shí)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)，在保研、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面適當(dāng)給予照顧。鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作，出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（4）具有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)組織等主動(dòng)到鄉(xiāng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

4.3 合作社本身層面

（1）在村內(nèi)成立資金互助社，更好地配置村內(nèi)的閑散資金。與其他合作社合作，建立資金互助聯(lián)合社，在更大的范圍內(nèi)形成資金互助的格局。發(fā)展民間金融。

（2）對(duì)于一些高水平人才允許以其技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)入股。

（3）在今后的旅游項(xiàng)目開發(fā)中主動(dòng)尋找有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和相關(guān)高校合作。

總體來看，貧困地區(qū)農(nóng)村合作社的發(fā)展在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大的作用。而資金和人才是這類合作社面臨的共性問題，短時(shí)間難以依靠自身力量解決。在接下來扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立過程中仍要繼續(xù)支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，并且需要以政府為主導(dǎo)結(jié)合社會(huì)力量幫助合作社克服困難，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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[作者簡(jiǎn)介]趙梓臣（2000-），男，河北保定人，河北大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科在讀。