【摘? 要】“三社聯(lián)動(dòng)”，是指通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的緊密聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)治理工作創(chuàng)新發(fā)展。其中，社區(qū)是平臺(tái)，社會(huì)組織是載體，社會(huì)工作者是依托，三者相互合同、共同發(fā)力。在實(shí)踐中，由于社會(huì)工作是一個(gè)西方概念，始終存在著本土化的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，社會(huì)工作的大眾認(rèn)可度、接受度還不夠高，社會(huì)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化程度還不夠深，成為了“三社聯(lián)動(dòng)”中較為薄弱的環(huán)節(jié)。如何推動(dòng)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，就成為了當(dāng)前基層社會(huì)治理的重點(diǎn)工作。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作;人才隊(duì)伍

引言

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作者在社會(huì)治理中的重要作用。

1.社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的要求日益提高，對(duì)社工專業(yè)人才的需求越來(lái)越大，這在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)工作的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)寬了社會(huì)工作者的就業(yè)渠道，目前社工專業(yè)人才在扶殘助殘、行為矯治、教育矯正、社會(huì)康復(fù)、精神健康、危機(jī)干預(yù)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為了基層社會(huì)治理的生力軍。二是提升了行業(yè)的薪酬水平，一些地區(qū)將社會(huì)工作者的薪酬待遇與社會(huì)工作職稱掛鉤，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社會(huì)工作師三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別給予一定金額的職稱工資。三是推動(dòng)了社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展，從1989年起，北京大學(xué)開(kāi)始招收社會(huì)工作與管理專業(yè)的學(xué)生，這也標(biāo)志著社會(huì)工作專業(yè)教育在中國(guó)恢復(fù)重建。此后，一大批高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作系或社會(huì)工作專業(yè)，開(kāi)辦本科社會(huì)工作專業(yè)教育的院校有三百余家，教育部開(kāi)辦專業(yè)碩士學(xué)位教育的有一百余家，開(kāi)辦社會(huì)工作博士學(xué)位教育的有十多家，為社會(huì)源源不斷輸送專業(yè)社工，擴(kuò)大了人才隊(duì)伍規(guī)模，推動(dòng)了社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展。

2.社工人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

2.1社工人才總量不足、流失較多

按照境外發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤话愣荚?%-4%以上。截至2018年底，中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量已經(jīng)達(dá)到124萬(wàn)，其中持證社工44萬(wàn)多人，全國(guó)在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)發(fā)設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)崗位38.3萬(wàn)個(gè)，另外建立了6.4萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，已成立的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)有7500多家。從總量來(lái)說(shuō)，已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)社工占總?cè)丝?%的比例還有一定差距。從社會(huì)對(duì)專業(yè)社工的需求來(lái)看，社工專業(yè)人才目前仍存在著總量不足的問(wèn)題。同時(shí)，由于薪酬較低、行業(yè)認(rèn)同度較低等問(wèn)題，專業(yè)社工、尤其是年輕社工，流失較為嚴(yán)重。

2.2社工人才分布不均、結(jié)構(gòu)不合理

由于我國(guó)對(duì)專業(yè)社工需求量較大，而專業(yè)社工較少，在現(xiàn)有社會(huì)工作相關(guān)從業(yè)人員中，有專業(yè)人士，也有大部分非專業(yè)人士，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育。專業(yè)社工人才主要分布在社區(qū)矯正、扶殘助殘等領(lǐng)域，在危機(jī)干預(yù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域則分布較少。由于年輕社工流失較為嚴(yán)重，一線社工年齡大部分偏大。由于地方薪酬水平不同，專業(yè)社工更多分布在一線城市，城鄉(xiāng)差異明顯，城市多、鄉(xiāng)村少。

2.3社工人才素養(yǎng)有待提升

社會(huì)工作的很多理論和方法，都是從西方引入的。多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作屆一直致力于推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化和本土化結(jié)合。但是在實(shí)踐中，一些接受過(guò)專業(yè)教育的社工，特別是年輕社工，在參與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，表現(xiàn)出心有余而力不足。一些專業(yè)社工對(duì)我國(guó)比較行政化的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，這就會(huì)造成一種困境，專業(yè)社工有扶貧救弱的專業(yè)價(jià)值理念，有參與基層社會(huì)治理的熱切盼望，但將專業(yè)方法與本土實(shí)踐結(jié)合的能力還比較弱，使得工作難以展開(kāi)。同時(shí)，由于大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度、接受度還有待提高，使得一些社工存在著自我認(rèn)同不足，不能堅(jiān)持自己的專業(yè)理念。

2.4社會(huì)工作服務(wù)存在行政化問(wèn)題

按照我國(guó)《居委會(huì)組織法》等有關(guān)法律的法理原則，作為政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處、政府職能部門，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。但在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)卻承擔(dān)著部分街道辦事處下發(fā)的行政工作，使得專業(yè)社工疲于應(yīng)付各類行政事務(wù)，對(duì)居民提供的服務(wù)較少，缺乏主動(dòng)從專業(yè)角度開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)力。

3.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

3.1擴(kuò)大社工相關(guān)宣傳，增進(jìn)理解認(rèn)同

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)治理首先要?jiǎng)?chuàng)新理念” 要加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，首要要從理念上入手，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同和理解。目前，雖然公眾對(duì)社會(huì)工作有一定認(rèn)識(shí)，但大部分停留在模糊的概念，對(duì)社會(huì)工作的性質(zhì)、內(nèi)容、流程不熟悉，對(duì)社會(huì)工作作為一種職業(yè)的認(rèn)同感不高。因此，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的宣傳推廣，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的了解，通過(guò)讓居民熟悉社會(huì)工作，增強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)可，樹(shù)立社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化的理念。

3.2加強(qiáng)社工專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)社工的培訓(xùn)力度，針對(duì)未取得專業(yè)資格證的社工可以建立輪訓(xùn)制度，針對(duì)取得相關(guān)資格證書的在職社工加強(qiáng)繼續(xù)教育，依托高校、社工機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)工作骨干人才。對(duì)于高校社工專業(yè)學(xué)生而言，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)實(shí)務(wù)課程，推動(dòng)社工教育的本土化發(fā)展。最終目的，是要培育一批既掌握理論知識(shí)、又擅長(zhǎng)實(shí)際操作的復(fù)合型社會(huì)工作人才。

3.3完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)活力

社工人才流失的原因之一，在于薪酬機(jī)制不完善。但就目前而言，社工薪酬未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間也沒(méi)有形成統(tǒng)一的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。有些地方薪資水平太低，留不住優(yōu)秀的社工人才，最終導(dǎo)致人才轉(zhuǎn)行。要留住人才，就必須要重視激勵(lì)制度的完善，因此在加大政府投入的同時(shí)，機(jī)構(gòu)也應(yīng)該重視提高行業(yè)薪資水平和福利待遇。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：課題來(lái)源：中共重慶市永川區(qū)委黨校2020年校級(jí)一般課題。課題名稱：“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究。課題編號(hào)：YCDX2020B-004。

作者簡(jiǎn)介：謝玉婷（1988.10-），女，漢族，四川樂(lè)山人，碩士，中級(jí)職稱，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。