姜莉莉 余夕帆

【摘要】基于利益相關(guān)者理論，探討精準(zhǔn)扶貧視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要利益相關(guān)者類(lèi)型及其利益價(jià)值訴求，分析各方利益訴求的異同點(diǎn)，為處理好各方之間的關(guān)系提出因材施教激發(fā)參訓(xùn)農(nóng)民、因地制宜引導(dǎo)培育機(jī)構(gòu)、因情施策鼓勵(lì)企業(yè)參與，從而更好地發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;高素質(zhì)農(nóng)民培育;利益相關(guān)者分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南湘西十八洞村，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”號(hào)召。之后， “精準(zhǔn)扶貧”成為反貧困斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，要求我們?cè)诜鲐毠ぷ髦幸热嫔钊爰?xì)致地了解實(shí)際情況，才能找到造成貧困的主要矛盾，精確地抓住關(guān)鍵、聚焦重點(diǎn)。要按照“因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類(lèi)型施策”的精準(zhǔn)方法解決貧困問(wèn)題。2019年8月19日施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，要全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵因素之一是人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》中部署2020年培育高素質(zhì)農(nóng)民100萬(wàn)人，全面助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作重點(diǎn)任務(wù)之一。

高素質(zhì)農(nóng)民培育不是孤立存在的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的民生工程，涉及到農(nóng)民、政府、培育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)等多個(gè)利益主體，存在著眾多聯(lián)系?，F(xiàn)基于利益相關(guān)者理論，探討精準(zhǔn)扶貧視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要利益相關(guān)者類(lèi)型及其利益價(jià)值訴求，分析各方利益訴求的異同點(diǎn)，提出處理好各方之間關(guān)系的對(duì)策，使得各方形成合力，達(dá)到互惠互利，從而更好地發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

1 精準(zhǔn)扶貧視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)利益主體的價(jià)值訴求

2017年，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程就分為了現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等四個(gè)計(jì)劃，開(kāi)始直接助力精準(zhǔn)扶貧。

1.1 農(nóng)民的價(jià)值訴求

貧困農(nóng)民是精準(zhǔn)扶貧培育項(xiàng)目的核心利益主體和最終受益者，應(yīng)以貧困農(nóng)民的價(jià)值訴求為中心開(kāi)展培育工作。貧困農(nóng)民的利益訴求主要體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)技能、政策支持、最終經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面的訴求，一方面，他們希望通過(guò)參加培訓(xùn)，掌握一門(mén)技術(shù)，多一條職業(yè)發(fā)展路徑。另一方面，也想通過(guò)參加政府組織的培訓(xùn)，獲得更多政策支持，最終能夠在技術(shù)、政策的雙重扶持下增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)收入，從而脫貧致富。當(dāng)然，在接受培訓(xùn)的過(guò)程中，學(xué)員們也存在學(xué)習(xí)主動(dòng)性差異，學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)程度會(huì)影響他們的學(xué)習(xí)效果。培育工作中存在的走形式、不能落實(shí)貧困農(nóng)民的實(shí)際需求、缺乏后續(xù)跟進(jìn)等問(wèn)題大大降低了參訓(xùn)農(nóng)民的積極性。因此，在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中，需要針對(duì)不同的貧困居民的需求進(jìn)行有針對(duì)性的培育，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力，才能提高培訓(xùn)效果。

1.2 地方政府的價(jià)值訴求

政府既是高素質(zhì)農(nóng)民培育的管理者又是監(jiān)督者，發(fā)揮著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。國(guó)家期望通過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民培育能夠?yàn)閺?qiáng)化鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，發(fā)展壯大一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。國(guó)家從職業(yè)發(fā)展層面，希望通過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民培育推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園，助力解決三農(nóng)問(wèn)題。2020年，全面助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍是高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。

地方政府期望通過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民培育一是提高農(nóng)民素質(zhì)，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合;二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富;三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)民收入，從而促進(jìn)脫貧。

縱向?qū)用娓骷?jí)政府價(jià)值訴求較為一致，但橫向?qū)用鎭?lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民培育涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育等部門(mén)，各部門(mén)的價(jià)值訴求存在著差異。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主要目標(biāo)是確保項(xiàng)目科學(xué)順利實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)管;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金管理，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，要求滿足績(jī)效評(píng)估;教育部門(mén)主要是創(chuàng)新培育方法，擴(kuò)大宣傳，提高培訓(xùn)的社會(huì)影響力。在開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的過(guò)程中需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，更好促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用。

1.3 培育機(jī)構(gòu)的價(jià)值訴求

培育機(jī)構(gòu)的類(lèi)型主要包括縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)類(lèi)高等本科學(xué)校、高等職業(yè)院校、中職學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含民辦教育）等。培育機(jī)構(gòu)積極組織師資力量，設(shè)計(jì)課程，結(jié)合教學(xué)場(chǎng)所資源優(yōu)勢(shì)，編制工作方案，參加培育工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中拿下培育工作任務(wù)，其主要?jiǎng)恿?lái)源于社會(huì)效益。以地方高等職業(yè)院校為例，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)本就是辦學(xué)目的之一。通過(guò)培育高素質(zhì)農(nóng)民，促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了學(xué)校聲譽(yù)，有利于促進(jìn)招生工作，激活學(xué)校自身發(fā)展。同時(shí)，在教學(xué)及持續(xù)技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中，師資隊(duì)伍得到實(shí)踐鍛煉。教師可以扎根生產(chǎn)基層，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更多地解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的效果。學(xué)生的加入是學(xué)校辦學(xué)的源頭，師資的成長(zhǎng)代表著學(xué)校辦學(xué)能力的提升，同時(shí)良好社會(huì)聲譽(yù)的積累，共同促進(jìn)學(xué)校進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)。要達(dá)到這種效果的關(guān)鍵是培訓(xùn)工作的實(shí)效高，即所培育的各層次高素質(zhì)農(nóng)民能夠在各自的崗位上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)實(shí)在在發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用。體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧工作中，就是所培育的高素質(zhì)農(nóng)民能夠從事某一領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，脫貧致富。

1.4 行業(yè)企業(yè)的價(jià)值訴求

培育機(jī)構(gòu)吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與高素質(zhì)農(nóng)民培育，進(jìn)行合作教學(xué)是提高培訓(xùn)質(zhì)量的有效方法。

以黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，與浠水縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦了稻蝦綜合種養(yǎng)培訓(xùn)班;與團(tuán)風(fēng)縣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、天意種豬有限公司合作開(kāi)展了養(yǎng)殖培訓(xùn);與湖北康宏糧油有限公司、黃梅縣稻蝦種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社合作開(kāi)展了稻蝦綜合產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)在培訓(xùn)中承擔(dān)了組織生源，協(xié)助培訓(xùn)管理，協(xié)商制定培訓(xùn)計(jì)劃的工作，他們的利益是提高會(huì)員素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。企業(yè)在培訓(xùn)中主要是接待農(nóng)民參觀培訓(xùn)，做好講解工作，提高農(nóng)民實(shí)踐能力。農(nóng)民也是這些企業(yè)的客戶或潛在客戶，企業(yè)主要是想獲得經(jīng)濟(jì)收入，提高社會(huì)影響力。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的利益協(xié)調(diào)對(duì)策

利益相關(guān)者理論最早用于企業(yè)管理，認(rèn)為一個(gè)公司的發(fā)展離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益，其中心思想為強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展過(guò)程中各利益相關(guān)者的投入和參與。遷移到高素質(zhì)農(nóng)民培育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作上，就要求農(nóng)民、培育機(jī)構(gòu)、政府、行業(yè)企業(yè)等各利益相關(guān)者建立起利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各利益主體的權(quán)利、責(zé)任和利益分配形式。目前，各方利益存在不協(xié)調(diào)的地方，如農(nóng)民想學(xué)的與老師所教的不完全一致，存在理論聽(tīng)不懂、技能學(xué)不深的情況;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)與地方政府、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的要求不能完全一致;部分企業(yè)接待農(nóng)民參觀培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)等。針對(duì)這些情況，提出以下對(duì)策：

2.1 因材施教激發(fā)參訓(xùn)農(nóng)民

參訓(xùn)農(nóng)民的需求是很實(shí)際的，他們迫切需要真經(jīng)真貨，如果沒(méi)有真材實(shí)料，不能解決實(shí)際問(wèn)題，是很難吸引農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣的。在培訓(xùn)內(nèi)容選取上，要結(jié)合貧困戶特點(diǎn)，因材施教，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性;在培訓(xùn)方式上，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主，適當(dāng)結(jié)合微信、視頻、微課等信息化培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。真正做到用技術(shù)為農(nóng)戶增產(chǎn)增收助力，才能有效提高農(nóng)民參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的積極性。

2.2 因地制宜引導(dǎo)培育機(jī)構(gòu)

2020年是“十三五規(guī)劃”的收官之年和“十四五規(guī)劃”即將開(kāi)局之際，承前啟后，各地方政府都在制訂十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基本資源、區(qū)位條件、運(yùn)輸條件、氣候條件等方面出發(fā)，做區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，其中不乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)是前提，之后貫徹落實(shí)更加重要，而落實(shí)工作離不開(kāi)高素質(zhì)農(nóng)民。應(yīng)結(jié)合地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)培育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，為地方重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目培訓(xùn)更多高素質(zhì)農(nóng)民，勁往一處使，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 因情施策鼓勵(lì)企業(yè)參與

典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)掌握了大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有豐富的資金和高效農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，這些企業(yè)參與農(nóng)民培育工作，有的承擔(dān)了部分培訓(xùn)費(fèi)用，有的提供了實(shí)訓(xùn)基地，有的派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，對(duì)提高農(nóng)民的實(shí)際操作能力有很好的效果，但企業(yè)的付出如果得不到回報(bào)，就會(huì)減弱參與的積極性?？梢暺髽I(yè)參與培訓(xùn)的次數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容等具體情況，對(duì)企業(yè)給予一定的政策傾斜，如給予一定資金補(bǔ)助或稅收減免。

在“精準(zhǔn)扶貧”作為指導(dǎo)思想，為全黨全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明方向、提供方案的背景下，應(yīng)用“精準(zhǔn)”的思維習(xí)慣和工作方法，因材施教、因地制宜、因情施策，使高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要利益相關(guān)者形成合力，更好地為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

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[作者簡(jiǎn)介]姜莉莉（1982-），女，湖北大悟人，本科，副教授，研究方向：職業(yè)教育、食品加工。