師永沿

（中共白銀市委農(nóng)村工作辦公室 甘肅白銀 730900）

農(nóng)村改廁是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)必須解決的民生問(wèn)題[1]。淄博市農(nóng)村改廁的成功實(shí)踐具有廣泛借鑒意義，甘肅省委農(nóng)村工作辦公室組織了淄博市農(nóng)村改廁觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)地考察觀摩了淄博市3個(gè)區(qū)縣、6個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)村、3家企業(yè)單位，參觀淄博市農(nóng)村改廁的成效。

1 淄博市農(nóng)村改廁具體措施

1.1 先試點(diǎn)探索

農(nóng)村旱廁（土廁）一直是農(nóng)村環(huán)境治理的“老大難”。如何解決這一“頑疾”，淄博市采取了先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、引導(dǎo)推進(jìn)的辦法。從2014年開(kāi)始，共選擇237個(gè)村4萬(wàn)余戶進(jìn)行了2輪試點(diǎn)，有針對(duì)性地解決了實(shí)施中的困難問(wèn)題，建立了一批示范點(diǎn)、示范戶，找準(zhǔn)了適宜的改廁模式路徑，為全面推行掃清了障礙。

1.2 一體化運(yùn)作

改廁的核心在“用”不在“改”，不能“一改了之”。淄博市抓住“三分建，七分管”的原則，創(chuàng)新方式方法，把工作重心后移到使用管理與維護(hù)服務(wù)方面，將改廁與管護(hù)服務(wù)、糞污處理等打包統(tǒng)籌，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行一體化運(yùn)作，逐村逐戶建檔立卡、跟蹤服務(wù)，補(bǔ)上了管理短板，實(shí)現(xiàn)了有建有管，真正做到了長(zhǎng)效使用。

1.3 專業(yè)化實(shí)施

改廁是一項(xiàng)專業(yè)性要求較高的技術(shù)活。淄博市采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，引導(dǎo)本地專業(yè)企業(yè)參與改廁，促其研發(fā)改進(jìn)產(chǎn)品，用專業(yè)手段解決材料選擇、產(chǎn)品安裝、施工建設(shè)、糞污處理等具體問(wèn)題，既確保了改廁的質(zhì)量，又降低了改廁的成本，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理服務(wù)、常態(tài)化運(yùn)行維護(hù)。

1.4 大力度推進(jìn)

農(nóng)村改廁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面共同參與。淄博市始終以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論宣傳、制度保障、資金支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方合力推進(jìn)，連續(xù)4年將農(nóng)村改廁列為民生社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核指標(biāo)，專門建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的農(nóng)村改廁工作聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)由農(nóng)辦總牽頭協(xié)調(diào)、部門掛包負(fù)責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門全力抓、有關(guān)部門配合抓的合力推進(jìn)機(jī)制。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)與發(fā)放宣傳明白紙、舉辦培訓(xùn)班、建立改廁示范戶、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種形式宣傳造勢(shì)，特別是發(fā)動(dòng)黨員戶帶頭、依托婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)讓婦女先動(dòng)起來(lái)的辦法發(fā)動(dòng)引導(dǎo)。實(shí)行半月1次督導(dǎo)檢查、1月1次現(xiàn)場(chǎng)觀摩、1月1次調(diào)度通報(bào)與第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估等督導(dǎo)制度，營(yíng)造了良好氛圍，加大了推進(jìn)力度。

2 淄博市農(nóng)村改廁的實(shí)踐啟示

啟示一，小改廁推動(dòng)大變革，必須以直面問(wèn)題的勇氣與革舊創(chuàng)新的思維推進(jìn)農(nóng)村改廁。改廁是對(duì)農(nóng)村落后觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗與生活方式地徹底變革，帶來(lái)地變化是多方面、深層次的，是農(nóng)村文明風(fēng)尚與農(nóng)民文明素養(yǎng)地一次大提升，同時(shí)也是對(duì)各級(jí)政府部門工作與作風(fēng)地一次考量[2]。淄博市直面實(shí)際問(wèn)題與推進(jìn)阻力，堅(jiān)持試點(diǎn)探索、積極創(chuàng)新，尊重群眾意愿，遵循鄉(xiāng)村實(shí)際，有向題就及時(shí)解決，形成了“頂層設(shè)計(jì)、輿論先行、長(zhǎng)效管護(hù)、考核激勵(lì)、全面覆蓋”的制度體系與實(shí)踐路徑，進(jìn)而改廁成功，推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)生活生產(chǎn)的巨大變化。

啟示二，小改廁體現(xiàn)大民生，必須以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任心與為民情懷推進(jìn)農(nóng)村改廁。淄博市堅(jiān)持把農(nóng)村改廁列為民生重點(diǎn)，以高度的政治責(zé)任心與為民情懷，以務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)、協(xié)商推進(jìn)的態(tài)度，充分征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取專家的建議，以群眾用得好、用得住、用得省、用得滿意為目標(biāo)，把改廁實(shí)事抓出了成效，辦成了群眾滿意的民生工程。

啟示三，小改廁是項(xiàng)大工程，必須以強(qiáng)力的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作配合精神推進(jìn)農(nóng)村改廁。改廁涉及千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)群眾行為理念和思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，涉及材料、產(chǎn)品、技術(shù)、施工、質(zhì)量、資金等方面，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視協(xié)調(diào)與部門、企業(yè)、干部群眾的配合參與。淄博市用抓工程項(xiàng)目的辦法，打破過(guò)去由行業(yè)部門單一負(fù)責(zé)的慣例，建立聯(lián)席會(huì)議制度，把改廁與改廚、改圈、改變生活習(xí)俗與垃圾糞污處理利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治等結(jié)合起來(lái)，既解決了“改好”的問(wèn)題，又解決了“用好”的問(wèn)題。

啟示四，小改廁蘊(yùn)含大學(xué)問(wèn)，必須以科學(xué)的態(tài)度與專業(yè)化的手段推進(jìn)農(nóng)村改廁。改廁是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性工作，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境、文化水平各不相同，這就決定了改廁不能一個(gè)模子“一刀切”、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“齊步走”。淄博市堅(jiān)持先試點(diǎn)探索、具體問(wèn)題具體解決，對(duì)平原、丘陵、山區(qū)因地制宜采取不同改廁模式與改廁類型，聯(lián)合企業(yè)研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行使用培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)，保證了改廁成效。

3 對(duì)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作的思考與建議

3.1 開(kāi)展全面調(diào)研摸底

立即組織開(kāi)展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底，徹底摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量、布點(diǎn)、模式等信息，精準(zhǔn)掌握到村到戶廁所現(xiàn)狀，逐村逐戶建檔立卡，建立農(nóng)村改廁數(shù)據(jù)庫(kù)；深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確了解農(nóng)村廁所建設(shè)、管理維護(hù)、使用滿意度等情況與存在的問(wèn)題，聽(tīng)取農(nóng)民群眾的想法意見(jiàn)。

3.2 科學(xué)編制改廁方案

在全面摸清底數(shù)、科學(xué)分析市情的基礎(chǔ)上，貫徹中央與甘肅省決策部署，合理規(guī)劃全市農(nóng)村改廁工作，明確進(jìn)度目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)、改廁模式、實(shí)施路徑、資金保障，指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)村因地制宜精準(zhǔn)編制改廁實(shí)施方案。

3.3 示范引導(dǎo)整村推進(jìn)

把試點(diǎn)引導(dǎo)作為推進(jìn)改廁的重要手段。市上可選擇抓1～2個(gè)示范縣區(qū)，縣區(qū)可選擇抓5～10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇3～5個(gè)示范村，每村抓一些示范戶、確定一些黨員帶頭戶，在此基礎(chǔ)上實(shí)施整村、整鄉(xiāng)整建制有序改造。要強(qiáng)化技術(shù)支撐，鼓勵(lì)企業(yè)參與試點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)防凍、缺水、節(jié)能與糞污處理等技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展研究示范，改進(jìn)產(chǎn)品與技術(shù)，研發(fā)適合不同類型地區(qū)的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品，盡快制定適宜的改廁模式與技術(shù)規(guī)范[3]。

3.4 同步推進(jìn)公廁改造

戶廁改造要以“簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、農(nóng)民群眾樂(lè)意接受”為原則，合理選擇推廣水沖式、凈化槽、三格化糞池、雙甕漏斗等衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)與產(chǎn)品。要同步推進(jìn)農(nóng)村駐地單位、鄉(xiāng)村景點(diǎn)等場(chǎng)所公廁改造，必須一次性做到無(wú)害化要求，杜絕二次污染、重復(fù)建設(shè)；公廁選址要科學(xué)合理，以服務(wù)最大化為原則，以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所與人口較集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧自然村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線與旅游景點(diǎn)；設(shè)計(jì)必須美觀潔凈，符合地域風(fēng)貌與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

3.5 統(tǒng)籌推進(jìn)糞污治理

把農(nóng)村改廁與農(nóng)村重大建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要求農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)必須配套實(shí)施衛(wèi)生改廁。以推進(jìn)改廁一體化與廁污的專業(yè)化資源化處理為目標(biāo)，因地制宜采取分散處理、集中處理或納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一處理，凡有條件實(shí)施水沖式改廁的地方盡可能實(shí)施水沖式改廁，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能覆蓋的并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理，覆蓋不到的可以村為單位建立污水處理設(shè)施、或優(yōu)先選擇使用小型一體化污水處理設(shè)備，達(dá)到生活污水與廁污同步處理、一步到位。對(duì)條件差、人口居住少而散的地方可因地制宜采取分集式、衛(wèi)生旱廁及填埋發(fā)酵等簡(jiǎn)易處理模式，待條件成熟后再行無(wú)害化改造。

3.6 強(qiáng)化組織督導(dǎo)保障

農(nóng)村改廁時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。建議借鑒淄博市的經(jīng)驗(yàn)，建立市級(jí)統(tǒng)籌督導(dǎo)、部門強(qiáng)力配合、縣區(qū)責(zé)任主體、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；建立聯(lián)席會(huì)議制度和專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，相關(guān)部門包抓的工作機(jī)制。要高度重視宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真做好群眾的教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)，充分利用各種媒體媒介，充分發(fā)揮基層黨組織、婦聯(lián)、駐村工作隊(duì)與黨員的組織帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾與社會(huì)力量參與衛(wèi)生改廁。

3.7 建立管護(hù)服務(wù)機(jī)制

堅(jiān)持建管并重、以“用”為核心的改廁思想，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)管，提升管護(hù)服務(wù)，杜絕改廁質(zhì)量低劣、改廁技術(shù)不當(dāng)與改了又改、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。可借鑒采取“統(tǒng)一招標(biāo)器材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，可引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)理、評(píng)測(cè)、驗(yàn)收，可引進(jìn)工程項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制的辦法，確保施工單位對(duì)廁具產(chǎn)品與施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。