萬天宇

（江蘇開放大學 黨委組織部，江蘇 南京210036）

開放大學，由廣播電視大學轉型升級，順應時代發(fā)展需求，構建了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)組成的遠程教育網絡框架。開放大學憑借其覆蓋城鄉(xiāng)的立體化遠程教育網絡、充實的師資隊伍規(guī)模、豐富教育教學資源以及廣播電視大學長期辦學積累的實踐經驗等特性，明確“四個面向”的辦學方向，竭力滿足不同地區(qū)學習者多層次、多形式、多樣化需求。[1]“互聯網+”背景下，開放大學需加快轉型發(fā)展，以終身教育為導向，明晰戰(zhàn)略定位，尋找非學歷教育方向的突破口，加強推進社區(qū)教育，建立惠及全民的終身教育體系。黨的十九大報告中，習近平總書記從戰(zhàn)略布局高度強調了辦好繼續(xù)教育的必要性與緊迫性，提出加快學習型社會建設的總體要求，對全面建成小康社會具有重大現實意義。社區(qū)教育是構建終身教育體系的基礎性載體，也是保障我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要手段。[1]

社區(qū)教育，是指在社區(qū)范圍內，以社區(qū)居民為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質和生活質量為目標的教育集合體，以促進社區(qū)居民綜合素質和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標，是一種多渠道、多層面、全方位的教育影響活動。[2]“互聯網+教育”理念的深度普及下，社區(qū)教育緊跟時代步伐，將現代信息技術的創(chuàng)新成果與社區(qū)教育教學深度融合，從而不斷滿足社區(qū)居民個性化、多樣化和終身性的學習訴求?！盎ヂ摼W+教育”背景下依托開放大學力量推進社區(qū)教育，充分發(fā)揮開放大學現代化、開放性的資源優(yōu)勢，構建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的辦學網絡，為學習者輸送系統(tǒng)、準確、集中的學習資源。

一、“互聯網+”視角下開放大學服務社區(qū)教育的現實意義

（一）實現優(yōu)質教育資源開放和共享最大化

現階段，我國開放大學吸收借鑒國外發(fā)達國家先進理念和成功經驗，彌補自身在服務社區(qū)教育的短板，加快實現傳統(tǒng)模式轉變，注重服務社區(qū)教育綜合能力的提升。探索分析發(fā)達國家開放大學社區(qū)教育路徑與模式，多為依托“互聯網+”模式開展精確服務，提高教師業(yè)務水平技能，使得開放大學優(yōu)質教育資源作用發(fā)揮最大化。作為構建全民學習和終身教育體系的重要載體，社區(qū)教育在服務區(qū)域經濟建設和社會進步方面發(fā)揮積極作用。[3][4]

社區(qū)教育具有開放性、社會化、終身性特征。厚植社區(qū)教育理念，充分利用其特性，優(yōu)化教育教學模式，整合遠程教育課程中的有效資源，搭建線上教育平臺，以滿足社區(qū)成員多層次、個性化、短周期的學習需求。從整體和長遠角度對社區(qū)教育課程結構體系和教學規(guī)則進行設計，逐步構建分層次、多類別、重實際的教學課程體系，整合建設社區(qū)教育網絡學習資源，構建面向居民的多層次終身教育體系。[1]與此同時，“互聯網+社區(qū)教育”是開放大學服務社區(qū)教育的必經之路。依托“互聯網+”有效促進優(yōu)質教育資源共享，提升教學科研工作效率，全面調動開放大學長久積累的人才資源和學科豐富的文獻資源，充分發(fā)揮開放大學在社區(qū)教育服務方面的效能。

（二）為推動社區(qū)教育向縱深發(fā)展提供智力支持和保障

科學技術飛速發(fā)展的時代背景下，“互聯網+”打破了開放大學傳統(tǒng)社區(qū)教育時空的桎梏。開放大學深入推進順應“互聯網+”模式社區(qū)教育體系的建立，學校文化軟實力產生出的輻射力也進一步得到增強。注重“互聯網+”服務社區(qū)教育模式創(chuàng)新，促進學校事業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機與活力，與社區(qū)教育一同蓬勃發(fā)展。與此同時，開放大學對社區(qū)教育項目中居民自我教育、休閑文化教育、非學歷技能教育以及委托項目教育進行有機整合，激發(fā)自身辦學活力，滿足經濟社會發(fā)展。開放大學積極探索各類社區(qū)教育服務，推動社區(qū)教育向縱深發(fā)展，為社區(qū)教育發(fā)展提供強有力的智力支持和保障。[5]

（三）開放大學可持續(xù)發(fā)展的內在訴求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在政策層面上明確提出開放大學要大力服務社區(qū)教育，推動終身教育體系構建。[6]以提升社區(qū)居民文化素質為服務宗旨，以創(chuàng)建學習型社區(qū)為辦學理念，構建終身教育體系，提高居民整體素質，充分保障和滿足社區(qū)居民終身學習需求，讓新時代精神文明建設延伸到社區(qū)，也為開放大學開啟戰(zhàn)略轉型升級新征程創(chuàng)造有利條件。

二、“互聯網+”視角下開放大學服務社區(qū)教育的契機與可行性分析

（一）契機

1.政策支持?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將辦好開放大學作為建設學習型社會和構建終身教育體系的一項重點任務。[1][7]各地政府積極響應政策，為開放大學服務社區(qū)教育舉措給予相應政策保障。政府政策支持的背景下，開放大學承擔起適應學習型社會的重任。此外，開放大學“人人皆學、時時能學、處處可學”的教育宗旨較好地滿足了社區(qū)居民日漸增長的多樣化學習訴求和學習型社會構建的發(fā)展需求，與社區(qū)教育的發(fā)展理念高度一致。

2.資源配備。開放大學龐大的開放教育和人力資源庫，為社區(qū)內不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供各類豐富的課程資源和豐富實踐經驗的強大師資力量，一定程度上緩解了社區(qū)教育教師隊伍構成單一、師資力量薄弱的癥結，從而最大限度地滿足社區(qū)居民學歷、非學歷以及職業(yè)資格證書教育需求。[8][9]

3.系統(tǒng)優(yōu)勢。開放大學采取“統(tǒng)”“分”的辦學體系，由國家開放大學、省級開放大學、市縣開放大學共同組成的教學體制。在國家開放大學的分管下，省級開放大學承擔整體管理運作的角色，市縣開放大學發(fā)揮分級管理的靈活度優(yōu)勢，一定意義上激發(fā)了各地學校自主辦學的積極性。[10][11]開放大學“統(tǒng)”“分”的辦學模式極大地延伸了辦學規(guī)模和范圍，由城市基層社區(qū)到偏遠地區(qū)農村，彌補了其他高校去不了和不愿意去的地區(qū)空白。“互聯網+”環(huán)境下，開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢可以將優(yōu)質教育資源輸送至國內外任何地區(qū)，也正是影響社區(qū)教育生存和發(fā)展變革的決定因素。開放大學服務社區(qū)教育構想與思路，將助社區(qū)教育發(fā)展騰飛“一臂之力”。

（二）可行性分析

“互聯網+”視角下，開放大學與社區(qū)教育融合將作為一種理想可行的創(chuàng)新模式。第一，社區(qū)居民學習方式由固定化向便捷化轉變。社區(qū)教育依托“互聯網+”信息技術，為每一位學習者提供更加有針對性的學習資源。現階段，“三微一端”（微博、微信、微視頻和移動客戶端）逐漸廣泛應用于教學活動之中，促使開放大學、社區(qū)教育、學習者三者更加緊密結合。[12]第二，教育內容由單一化向多元化轉變。將開放大學與社區(qū)教育相互融合，適度融入興趣班、娛樂活動等方式，最大限度上實現教學資源朝著多元化和綜合化方向發(fā)展。第三，降低教育成本。借助開放大學教育服務平臺海量資源，很大程度上降低了教育教育成本。因此，開放大學服務社區(qū)教育具備一定可行性，有效推動開放大學改革發(fā)展的同時，也將助推社區(qū)精神文明建設。

三、“互聯網+”視角下開放大學服務社區(qū)教育的現狀及挑戰(zhàn)

（一）開放大學服務社區(qū)教育研究現狀

目前國內開放大學服務社區(qū)教育已成為學界研究的熱點，多集中于路徑、策略性的研究。中國知網中將“開放大學”和“社區(qū)教育”設定為關鍵詞，檢索出近四百條結果；但將范圍縮小至“互聯網+”時，相關成果卻屈指可數。[13]由此可見，研究“‘互聯網+’視角下探討開放大學服務社區(qū)教育”的相關領域鮮有研究。因此，探究“互聯網+” 成為促進開放大學服務社區(qū)教育驅動的新引擎，以及發(fā)揮“互聯網+”功能提升開放大學服務功能的研究仍需與時俱進。

（二）開放大學服務社區(qū)教育挑戰(zhàn)分析

近年來，“互聯網+”時代背景下，開放大學服務社區(qū)教育取得一定豐碩成果，但挑戰(zhàn)仍然嚴峻，依然存在著障礙。

1.定位不夠明晰。隨著社會對開放大學的了解逐步加深，部分地方政府將社區(qū)教育的實施與開展賦予當地開放大學，但也隨之暴露出問題。當地政府對開放大學職責定位并不明確，不能很好地區(qū)分領導與指導兩者之間的關系。同時，各級管理職能部門重視程度不夠，造成上級政策文件在落實過程中無法嚴格遵照執(zhí)行，在很大程度上制約了社區(qū)教育的推進與發(fā)展。

2.專職教師欠缺。開放大學擁有一批教學經驗豐富、長期從事一線教學工作的專、兼職結合的教師，他們理論知識扎實、實踐經驗深厚。但社區(qū)教育在開放大學起步相對較晚，專職開展社區(qū)教育的工作人員相對欠缺。絕大部分教師缺少相關專業(yè)培訓，存在專業(yè)知識背景和實踐經驗方面的短板，導致專職教師力量薄弱，從而放慢了基層開展社區(qū)教育的腳步。[14]

3.經費投入不足。社區(qū)教育發(fā)展受政策落實、師資力量等各種因素的制約，資金保障也是其中一個不可或缺的重要因素。部分政府管理職能部門對社區(qū)教育的重視程度不夠，經費撥付進程相對滯后，導致師資聘請、資源擴張、軟硬件配備、場地建設等方面入不敷出，嚴重打擊了社區(qū)教育工作者的積極性。[15]

究其原因：一是管理機制缺乏規(guī)范，激勵措施不完善，機制體制有待健全；二是教師“互聯網+”意識有待加強，關注度不夠，一定程度上阻礙了開放大學服務社區(qū)教育優(yōu)勢的發(fā)揮；三是創(chuàng)新意識淡化，開放大學社區(qū)教育規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化還需提升。

四、“互聯網+”視角下開放大學需轉變的思路

（一）強化服務社區(qū)教育意識

在課程建設和教材規(guī)劃過程中，將地方特色文化與民俗文化融入教學內容，力求網絡教育的個性化、智能化、人性化和趣味化。有目的地培養(yǎng)創(chuàng)新技能型教師，利用“互聯網+”手段創(chuàng)新職業(yè)技能培訓途徑，促使教師傳統(tǒng)教育觀念向現代教育觀念轉變。創(chuàng)新社區(qū)教育方式方法，充分彰顯靈活性原則，推動基于微課的翻轉課堂模式創(chuàng)新。[16]在頂層設計方面，結合自身實際，強化開放大學優(yōu)化社區(qū)教育專業(yè)設置結構和課程標準建設的服務力度。

（二）建立健全規(guī)章制度

基于現階段“互聯網+”背景下開放大學服務社區(qū)教育相關規(guī)章制度尚有欠缺的現狀，在社區(qū)教育頂層設計、標準化建設和特色模式打造等方面進行實踐和探索，構建監(jiān)督考核與獎懲機制，健全完善管理制度，充分發(fā)揮制度對社區(qū)教育的規(guī)范、引導、保障和促進作用，讓制度在落實中彰顯價值。 加大教育資源優(yōu)化整合力度，運用“互聯網+”思維，加快推進現代終身教育體系和學習型社會的構建，推動“互聯網+”視角下開放大學服務社區(qū)教育的文化語境與制度建構。

五、“互聯網+”視角下開放大學服務社區(qū)教育的發(fā)展策略

（一）整合優(yōu)質資源，構建教育聯盟

學習型社會建設以樹立全民學習、終身學習理念為重心，促進人的全面發(fā)展，這種學習理念的形成對開放大學現有教學模式提出了更高的要求。隨著網絡技術的迭代和移動終端技術的成熟，數字化社區(qū)教育模式呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。開放大學應乘勢而上，以現代信息技術手段為依托，借助遠程教育的特點和優(yōu)勢，建立數字化資源開放與共享機制，搭建數字化學習平臺。積極轉變發(fā)展思路，依托大數據、物聯網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術推動構建人與物、物與物的聯系與溝通，大力采用和推廣新技術、新方法，推動各類學習資源開放共享，加快全方位、立體化、互動性社區(qū)教育資源體系的形成，實現各類資源的統(tǒng)籌、銜接、溝通。[17]聘請經驗豐富、理論水平較高的專家學者線上線下授課，不斷豐富教學課程內容。

積極探索開放大學服務社區(qū)教育新模式，構建社區(qū)教育服務聯盟，創(chuàng)建社區(qū)教育新模式，形成省開放大學—市開放大學—縣（區(qū)）社區(qū)學院—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學?！鐓^(qū)（村）學習點的五位一體教育體系，構建輻射全省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)（村）的網絡，形成線上充分利用教學資源優(yōu)勢、線下開展社區(qū)教育活動的格局。強化頂層設計，明確各個層面社區(qū)教育機構職能，以省級開放大學指導服務為統(tǒng)領，充分調動其在資源建設、理論研究、業(yè)務指導、政策咨詢等方面的組織協調力量。面對學習者多樣性學習需求以及學習型社會建設過程中的新境遇，各級各類學校要深入實際展開研究，組織力量攻關，以教研質量促進教學質量，力爭形成一批有一定影響力的高質量研究成果。

（二）活化服務模式，打造優(yōu)質品牌

充分發(fā)揮開放大學信息技術、專業(yè)人才、教育資源和辦學體系等優(yōu)勢，舉辦各類智能、技能、體能方面的技能培訓，進一步推進開放大學服務模式創(chuàng)新，打造開放大學品牌影響力。將國家課程、省校課程與市縣校課程有效整合，以功能性為切入口，構建多元化課程體系，主要分為基礎型、拓展型和個性型課程。從課程內容不同，將其劃分為技能提升、社團活動、生活藝能三類，面向群體主要包括區(qū)域內居民老年人、青少年、失業(yè)人員和外來務工人員等社會群體，滿足服務對象青少年校外教育、成人職業(yè)技能教育以及老年教育等需求，有效提升學員的科學和人文素養(yǎng)、實踐水平和創(chuàng)新意識。研究推進符合社區(qū)自身實際的課程體系和教學途徑，深化課程內涵建設，打造一系列具有區(qū)域特點、辦學特色、個性鮮明的特色課程，以重視內涵建設助推社區(qū)教育品質提升。完善課程標準、課程計劃、課程教材等相關課程要素配套，加快建立課程內涵基本要素標準，形成符合當前社區(qū)教育發(fā)展實際的內涵建設基本體系。

（三）強化頂層設計，探索創(chuàng)新路徑

互聯網技術為開放大學社區(qū)教育開辟了新的網絡化空間，打破了傳統(tǒng)開放大學服務模式的桎梏，實現教育資源互補、跨界融合、共生發(fā)展的良好生態(tài)，推動社區(qū)教育智能化、信息化、數字化發(fā)展，“互聯網+”的大環(huán)境下，開放大學服務社區(qū)教育逐步呈現規(guī)模化、規(guī)范化的態(tài)勢，但部分地區(qū)仍暴露出“難走”的現象。結合地區(qū)實際，強化頂層設計，探索行之有效的創(chuàng)新路徑，明確服務目標，將以人為本理念貫穿課程建設方案，加快實現互聯網與社區(qū)教育服務相互融合，更大程度、更加便捷地滿足學員多元化學習需求，形成“互聯網+社區(qū)教育”新生態(tài)。[1]與此同時，增設與社區(qū)教育專業(yè)和課程設置相匹配的優(yōu)質教育資源，主動找尋并定位“互聯網+”視角下社區(qū)學員互動機制與加強社區(qū)教育的契合點，為社區(qū)居民提供隨時隨地、滿足終身學習需求的學習服務。緊跟社區(qū)教育發(fā)展動態(tài)，密切關注發(fā)展走向，以廣大社區(qū)學員教育需求為中心，秉持科學性、實用性、創(chuàng)新性、可操作性原則，為廣大學員提供“廣、快、精、準”的教育服務。

（四）構建教師團隊，開辟發(fā)展道路

加快創(chuàng)新“互聯網+社區(qū)教育”實踐的步伐，牢固樹立開放大學服務社區(qū)教育意識，打造一支業(yè)務知識技能精湛、擁有職業(yè)道德修養(yǎng)和良好精神面貌的精品教師團隊，為提升開放大學服務社區(qū)教育質量提供堅實的保證。成立課程建設評審專家組，為社區(qū)教育組織領導提供保障，推動課程建設審核和課程管理制度改革。開展教師專項培訓，立足學校課程建設，優(yōu)化知識結構，擴充知識儲備，扭轉教育理念。創(chuàng)新教學手段充分挖掘并有效利用現有課程資源，整合各社區(qū)學院課程資源，充分調動教學團隊等教育教學資源，通過自主開發(fā)、聯合開發(fā)等形式建立廣泛而有效的課程資源，確保課程方案落地生根。

開辟國際化發(fā)展道路，借鑒發(fā)達國家網絡教育資源庫建設經驗，依托“互聯網+”技術手段，尋求構建開放大學社區(qū)教育國際化網絡體系，通過建立國際交流中心，開辦國際交流論壇，召開國際學術交流會議，推動開放大學社區(qū)教育“三化”建設，即特色化、信息化和國際化。[18]實現開放大學國際間聯動，打破教育資源國際化屏障，加強網絡教育資源庫建設，匯聚發(fā)達國家開放大學社區(qū)教育信息供學員在線閱覽、查詢和研究，使得網絡信息資源庫成為社區(qū)學員交流互鑒、謀求發(fā)展窗口。

（五）結合“學分銀行”，推進成果轉化

“學分銀行”以終身教育理念為指導，以各類學習者為服務對象，以學習成果認證、積累和轉換為主要功能的學習成果認證管理中心、個人終身學習檔案系統(tǒng)和轉換服務平臺，提供學習成果認定、記錄和轉換，以及學習咨詢、學習成果查詢、出具學習成果認證報告等服務。[19]簡言之，開放大學“學分銀行”從學分認證、轉換、積累、檢索和兌換，實現了將不同類別學習成果認證、積累與轉換的互認和銜接。其優(yōu)勢在于突破課程專業(yè)間的限制，將完成結業(yè)要求的課程學習進行互換。開放大學正致力于積極探索“學分銀行”建設，并將有利經驗應用于社區(qū)教育范疇。[20]將“學分銀行”引入社區(qū)教育建設，實現學習成果客觀公正轉換和銜接，滿足社區(qū)居民個性化學習需求。

1.搭建信息資源共享平臺。依托“學分銀行”平臺系統(tǒng)化管理社區(qū)居民學習賬戶數據和檔案信息，推進學習成果認證、積累、轉換?；趯W分銀行合作聯盟匯聚各類教育資源，將各級培訓機構“組團”，提供課程產品、學習管理、運營咨詢等服務，打造社區(qū)教育優(yōu)質信息資源庫，形成信息資源共享的良性運行體系。

2.優(yōu)化教育生態(tài)系統(tǒng)。豐富的優(yōu)質教育信息資源是實現社區(qū)教育資源共享的先決條件，“學分銀行”探索建立的學歷與非學歷融合機制，有效緩解了優(yōu)質教育資源匱乏、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育質量較低的矛盾。在調研各地區(qū)差異化發(fā)展特點以及居民個體具體訴求的基礎上，結合區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，以非學歷教育為主線，在培訓領域適度引進符合地方經濟、社會、文化現狀的培訓課程，在注重人文關懷中提供優(yōu)質教育資源。