王少華

（江蘇南京秦淮開放大學(xué)，江蘇 南京210000）

隨著新型大學(xué)——開放大學(xué)的建立，如何提升其教育品質(zhì)被迫切地提了出來，開放大學(xué)必須銳意革新、提高績效，方能擔負國家賦予的新使命。提高效能是開放大學(xué)管理領(lǐng)域研究的新課題，本文擬就提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能進行研究。

一、縣區(qū)級開放大學(xué)效能的內(nèi)涵

對于效能，《現(xiàn)代漢語小詞典》是這樣解釋的，是指事物所蘊藏的有利的作用。從詞義解釋而言，是指一個事物潛在的影響和改變其它事物的能力。在現(xiàn)實中運用時往往還包含其他的含義，它不僅指一個事物潛在的能力，而且要看它在實際運作中產(chǎn)生了什么樣的積極效果。對此，筆者將開放大學(xué)效能界定為：開放大學(xué)在一定范圍內(nèi)，對組織所擁有的資源(包括人、財、物、時間、信息）進行配置和使用，發(fā)揮積極作用的能力及達成目標的程度。[1]構(gòu)成開放大學(xué)效能的要素有以下幾方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)群體管理力

管理力是開放大學(xué)效能的核心要素，是開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。主要體現(xiàn)在：一是決策能力。決策水平和決策效率是開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。開放大學(xué)是在原廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，開放大學(xué)發(fā)展如何少走彎路或不走彎路，基于正確的決策，決策能力和水平與開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子群體管理能力和水平呈正相關(guān)，其中校長又起著重要的作用，所謂一個好開放大學(xué)必然有一個好校長就是這個道理。二是領(lǐng)導(dǎo)能力?？h區(qū)級開放大學(xué)與市級以上的開放大學(xué)管理體制不同，基本上都參照中學(xué)管理體制，實行的校長負責(zé)制，在做出了正確的決策之后，管理層領(lǐng)導(dǎo)力的重要性就突顯出來，作為開放大學(xué)管理者要善于運用崗位賦予的權(quán)力為開放大學(xué)的發(fā)展盡責(zé)盡職，對于整個開放大學(xué)的各項工作既要有宏觀上的把握，又要有微觀上的精細化管理，保證開放大學(xué)沿著正確的方向前進。三是執(zhí)行能力。正確理解決策的意圖和實施路徑是保證縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)的基本要求。從有效決策的意義上說，執(zhí)行是決策的一部分，管理層的執(zhí)行能力構(gòu)成管理能力的重要組成部分。[2]

（二）教師專業(yè)發(fā)展力

教師是立校之本。縣區(qū)級開放大學(xué)教師專業(yè)發(fā)展力主要體現(xiàn)在：一是學(xué)歷程度。目前縣區(qū)級開放大學(xué)的大部分教師均來自于當?shù)貙W(xué)校，相當部分的教師雖然是正規(guī)師范院校畢業(yè)，但學(xué)歷多數(shù)都是本科，按照國家規(guī)定，大學(xué)教師的達標學(xué)歷是碩士研究生，因此開放大學(xué)的教師在這方面努力的空間較大。二是專業(yè)水平。學(xué)歷達標率不高，影響到了教師專業(yè)的精深度，盡管縣區(qū)級開放大學(xué)沒有更高層次開放大學(xué)的要求高，但教師的專業(yè)水平還需要不斷提升。三是專業(yè)的廣度。縣區(qū)級開放大學(xué)的教師需要多方面能力和水平，從事多門學(xué)科的教學(xué)，因此，“一專多能”是縣區(qū)級開放大學(xué)最顯著的特點。四是信息素養(yǎng)。信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對開放大學(xué)起著至關(guān)重要的影響。教師將成為數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)者和推動者。教學(xué)資源開發(fā)能力、課件制作能力以及新媒體運用能力，將會給教師提出越來越高的要求。五是成人教育知識。這是開放教育教師區(qū)別于其他類型高等教育教師的最大特點。開放教育知識包括成人教育基本理論、成人教育心理學(xué)、成人心理學(xué)理論、成人教育社會學(xué)、成人教學(xué)論、成人教育史及成人教育科學(xué)研究和現(xiàn)代成人教育技術(shù)等。開放大學(xué)的教師必須全面而系統(tǒng)地掌握成人教育知識，才能確立先進的成人教育理念，正確運用成人教育教學(xué)規(guī)律，從而促進成人學(xué)員的全面發(fā)展。[3]

（三）學(xué)員學(xué)業(yè)成才力

學(xué)員到縣區(qū)級開放大學(xué)學(xué)習(xí)，主要目的有兩個：一是學(xué)歷教育。屬于補償學(xué)歷教育類，學(xué)歷不達標，與工作崗位的學(xué)歷要求有距離，通過與工作崗位專業(yè)相同或相近專業(yè)的學(xué)習(xí)，補上學(xué)歷教育這一課，帶有一定的強制性。開放大學(xué)在滿足學(xué)員需求的同時，如何在學(xué)員自身需要學(xué)歷支撐自己工作的情況下，讓學(xué)員既能拿到工作崗位所需要的學(xué)歷文憑，又能在學(xué)習(xí)過程中系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，學(xué)有所用、學(xué)以致用、學(xué)有成就。這部分學(xué)員既有工作崗位提出的要求，也有自身的內(nèi)在需求。開放大學(xué)如何通過提高優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和環(huán)境，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣、提升學(xué)習(xí)效果，將學(xué)員內(nèi)在學(xué)習(xí)動能有效激發(fā)，是衡量開放大學(xué)辦學(xué)有效性的重要指標。二是非學(xué)歷教育。一種形式是自主式學(xué)習(xí)，是學(xué)員為適應(yīng)工作崗位的專業(yè)要求或為了提升自身生活品質(zhì)，而主動參加的各類培訓(xùn)班，這類學(xué)習(xí)往往是基于開放大學(xué)之所長，開設(shè)比較擅長的專業(yè)培訓(xùn)班，一般學(xué)習(xí)效果好，深受各類人員歡迎。非學(xué)歷教育的另一種形式是相關(guān)單位委托安排的培訓(xùn)?？h區(qū)級開放大學(xué)往往會接到所在轄區(qū)區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位委托的培訓(xùn)任務(wù)，具有一定的強制性，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性受到一定的影響，如何提高學(xué)員學(xué)習(xí)積極性、增強學(xué)習(xí)的趣味性、提升教學(xué)水平等方面考驗著開放大學(xué)的辦學(xué)水平和能力。學(xué)員學(xué)業(yè)成才力是開放大學(xué)提升效能的落腳點和歸宿。[4]

（四）校園環(huán)境影響力

開放大學(xué)是新型大學(xué)，不同于普通高校，也有別于其前身廣播電視大學(xué)，校園環(huán)境具有潛在的教育性，開放大學(xué)處處是教育，開放大學(xué)處處有教育。我國古代學(xué)者墨子說過“染于蒼則蒼，染于黃則黃，所人者變，其色亦變”，也說明了環(huán)境教育在育人過程中的重要作用。校園環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，也可分別理解為物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境。校園內(nèi)校舍的布局、教室實驗室的布置、圖書館的布置和管理、運動場的設(shè)置、道路的布局、校園綠化、宿舍管理等為物質(zhì)環(huán)境，校園內(nèi)的政治輿論、學(xué)術(shù)氣氛、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、社會關(guān)系等為精神環(huán)境。校園環(huán)境影響力主要看是否能通過校園環(huán)境的建設(shè)，達成以下要求：一是激發(fā)學(xué)員奮發(fā)向上的功能；二是陶冶情操、提高素質(zhì)的功能；三是增長知識、傳播文化的功能。加強校園環(huán)境建設(shè)，提高校園文化質(zhì)量，使校園文化內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩，才能提高校園文明程度，使校園秩序良好、環(huán)境優(yōu)美，育人環(huán)境進一步改善。[5]

（五）后勤工作保障力

“兵馬未動糧草先行”是對開放大學(xué)后勤工作的通俗解讀。后勤工作主要涵蓋三個層面：一是辦學(xué)條件的持續(xù)改善。開放大學(xué)是在原廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的，功能定位全面擴充，辦學(xué)范圍、辦學(xué)形式及模式都發(fā)生了質(zhì)的變化，對辦學(xué)條件也提出了新的要求，開放大學(xué)的“開放”性質(zhì)，注定了辦學(xué)的形式、模式的“多變”，也表現(xiàn)出與普通院校相對固定模式的不同，也導(dǎo)致了對辦學(xué)條件的改變要求高于普通院校，辦學(xué)條件的持續(xù)改善將成為開放大學(xué)的常態(tài)，考驗著開放大學(xué)后勤工作的水平。二是教學(xué)服務(wù)工作。主要有良好的教學(xué)環(huán)境創(chuàng)造，校園環(huán)境的營造(包括校園文化）、校舍維護等。為教學(xué)工作提供必要的物質(zhì)條件，包括教室的設(shè)施、設(shè)備、實驗室的設(shè)備、圖書館的設(shè)施、體育運動的設(shè)備、機房的維護、教學(xué)用品的準備等等。配合各職能處室的工作，解決他們工作中遇到的困難和問題。三是為師生生活服務(wù)。保證教師安心教，學(xué)生安心學(xué)。[6]

（六）社會資源利用力

縣區(qū)級開放大學(xué)要辦出質(zhì)量、辦出效能、辦出信譽、辦出特色、辦出品牌，必須充分發(fā)揮和利用社會的教育資源。在政府的支持、協(xié)調(diào)下，與有關(guān)高等院校、職業(yè)院校合作，與有關(guān)部門單位、當?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)，通過整合區(qū)域內(nèi)文化、教育、優(yōu)質(zhì)民辦教育、社會團體、民間團體等資源，提供高質(zhì)量的教學(xué)資源，滿足區(qū)域內(nèi)居民的教育需求，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的“多、快、好、省”的新型辦學(xué)模式。特別要助力各街道加強社區(qū)教育中心、社區(qū)居民開放大學(xué)建設(shè)，使之成為開放大學(xué)的延伸點，建成服務(wù)全民終身教育體系，考驗著開放大學(xué)的辦學(xué)能力。[7]

二、提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的基本原則

提高開放大學(xué)效能必須用科學(xué)管理理論來指導(dǎo)管理，使之沿著有序高效的方向發(fā)展，應(yīng)遵循以下原則。

（一）方向性原則

倡導(dǎo)“中國式管理”知名學(xué)者曾仕強教授曾指出：“方向永遠比速度重要”。對于縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展來講，其效能的提高應(yīng)服從于學(xué)校發(fā)展方向和內(nèi)在需求。因此，提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能必須堅持正確的政治方向，必須體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的整體構(gòu)想。要根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標，對學(xué)校的教育資源優(yōu)勢、劣勢以及人員結(jié)構(gòu)、狀況等要素進行精心梳理、全盤思考、統(tǒng)一規(guī)劃、精心實施，并根據(jù)社會的發(fā)展動態(tài)、趨勢和國家對開放大學(xué)的要求，超前進行科學(xué)合理的預(yù)測。在鞏固基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、補足薄弱環(huán)節(jié)、面對現(xiàn)實、超前思考、把握未來等方面，把可能發(fā)生的問題處理在預(yù)測階段和萌芽狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，以開放大學(xué)發(fā)展目標為綱，細化分解目標，變?yōu)榭刹僮鞯囊粋€個具體目標，并落實到團體或個體。使學(xué)校的一切工作朝著既定的方向前進。[8]

（二）創(chuàng)新原則

開放大學(xué)是在原有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的，新的目標、新的任務(wù)、新的功能定位，特別是開放大學(xué)比其它高校承擔的社會任務(wù)更多，更需要貼近于社會和居民，管理的復(fù)雜性和要求要難于普通高等院校，要提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能，必然要提高管理水平，必須變革原有的工作思路和方法。而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。因此，創(chuàng)新是提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的必然選擇。要在充分總結(jié)和吸收以往教育管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進，不斷改革提高，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新求效能，以創(chuàng)新促發(fā)展，按照開放大學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展趨勢的要求，遵循教育發(fā)展規(guī)律，積極推進學(xué)校管理制度、體系、模式、方法、手段等方面的改革創(chuàng)新，促進縣區(qū)級開放大學(xué)科學(xué)、持續(xù)、快速、和諧、特色發(fā)展。[9]

（三）特色原則

縣區(qū)級開放大學(xué)作為地方開放大學(xué)，應(yīng)著力打造自身的特色，通過特色創(chuàng)建縣區(qū)級開放大學(xué)自己的品牌。脫離學(xué)校客觀實際和現(xiàn)有條件去發(fā)展特色，只能是空想。應(yīng)當立足于學(xué)校實際綜合開發(fā)開放大學(xué)資源，充分利用校內(nèi)外的有利條件去營造縣區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展特色?？梢哉f，堅持特色是縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的必由之路。堅持特色原則應(yīng)注意：一是立足校內(nèi)與放眼校外相結(jié)合。創(chuàng)建特色要在對校內(nèi)教育資源“深挖細掘”的基礎(chǔ)上，將發(fā)展思維擴展到社會，充分發(fā)揮社會上的有利于學(xué)校發(fā)展的資源優(yōu)勢，形成校內(nèi)外齊心協(xié)力打造特色的態(tài)勢。在創(chuàng)建特色的合力中，縣區(qū)級開放大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮主體引導(dǎo)和凝聚的作用。二是立足現(xiàn)狀與放眼未來相結(jié)合。創(chuàng)建縣區(qū)級開放大學(xué)特色不是對學(xué)校現(xiàn)有成績和優(yōu)勢進行簡單的積累，而是要在對現(xiàn)有學(xué)校資源進行優(yōu)化整合、合理配置的基礎(chǔ)上，將發(fā)展的目標瞄向未來，找準自身的辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格等與社會經(jīng)濟發(fā)展的“結(jié)合點”，找準效能提升的“最近生成區(qū)”。[10]

（四）適度超前原則

開放大學(xué)正處于由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展階段，社會經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢，對開放大學(xué)產(chǎn)生了極大的影響，加之開放大學(xué)新的歷史使命，導(dǎo)致新的功能定位，引發(fā)新的開放教育理念不斷涌現(xiàn)，開放教育理論、教育內(nèi)容、教育方式、方法不斷更新，以致管理體制必然變革。特別是信息技術(shù)及“學(xué)習(xí)在線”平臺在今后將會發(fā)揮越來越重要的作用已經(jīng)成為現(xiàn)實。鑒于教育是一項超前的事業(yè)，必須走在時代的前列。因此，超前發(fā)展的教育，必須有與之相匹配的管理。這就要求提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能，通過適度超前的謀劃，通過調(diào)查和科學(xué)分析，把握開放教育發(fā)展的脈搏，弄清開放教育發(fā)展的動向和趨勢，以學(xué)校內(nèi)在需求為基礎(chǔ)，抓住時機，創(chuàng)造條件，不斷豐富提升縣區(qū)級開放大學(xué)效能路徑，適應(yīng)不斷發(fā)展的開放教育之需求。[11]

（五）效能最大化原則

這里所說的效能既包括開放大學(xué)的人、財、物、時間、信息等方面，也包括開放教育教學(xué)管理、班級管理、活動管理等要素。眾所周知，開放大學(xué)管理是一項復(fù)雜的管理工程，其效能既有顯性效能、隱性效能；又有長期效能、短期效能。這些關(guān)系如何處理，如何評價，是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)?？h區(qū)級開放大學(xué)管理追求的是效能最大化，講究的是可持續(xù)發(fā)展。因此，既要考慮學(xué)校發(fā)展的最大化，又要注重處理好當前的發(fā)展和后續(xù)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，注重實效和長效，注意規(guī)模、質(zhì)量、效能的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到靈活、科學(xué)、適時，使縣區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展效能獲得科學(xué)意義上的最大化。[12]

（六）激勵性原則

激勵性原則是一項普遍性的原則，它同樣適用于縣區(qū)級開放大學(xué)效能的提升。激勵能調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，這已經(jīng)為實踐所證明，把它作為提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的一項原則是非常恰當?shù)摹＞唧w地有如下幾種激勵方法。

1.明確目標。目標管理是現(xiàn)代管理中的一個很重要的方法。要有明確的目標，通過縣區(qū)級開放大學(xué)、部門(處室）、個人三級目標體系的建立，來加強內(nèi)部管理。目標的制定既要鼓舞人心又要切實可行，能夠調(diào)動各方面的力量來實現(xiàn)目標。目標實現(xiàn)，再確定新的目標，推動任務(wù)的完成，同時促使產(chǎn)生新的更高的目標，這樣周而復(fù)始，循環(huán)上升，開放大學(xué)效能就會不斷提升。

2.組織競賽。競賽的作用能激勵先進、鞭策后進，促進教育效果的有效提升，組織的競賽既要體現(xiàn)公平、公正，又要形式多樣、趣味盎然。要通過精心制定的競賽方案，使每個“群體”或“個體”都有體驗成功快樂或失敗挫折的機會，并鼓勵都要努力超越自“我”，競賽后對不同類型的“群體”或“個體”進行評價和思想教育，防止其產(chǎn)生驕傲自滿情緒或自卑心理，以強化其正確的動機。

3.樹立典型。對于縣區(qū)級開放大學(xué)工作過程中產(chǎn)生的一些典型事例，可以精心挑選，設(shè)計一些具有挑戰(zhàn)性的問題，讓教職員工甚至于學(xué)員來共同研究、探索，對解決問題的方案讓其自我展示，公開、民主評選出最佳創(chuàng)新能手或標兵，給予一定精神和物質(zhì)獎勵，使參與學(xué)習(xí)、研究的“群體”或“個體”，學(xué)有榜樣，趕有目標，培養(yǎng)他們主動研究、積極探索的創(chuàng)新精神，使開放大學(xué)效能放大。[13]

三、提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的基本要求

（一）將“服務(wù)第一”作為核心理念

“一切為了學(xué)員，為了一切的學(xué)員，為了學(xué)員的一切”、“以學(xué)員發(fā)展為本”，是縣區(qū)級開放大學(xué)一切工作的出發(fā)點和歸宿。為學(xué)員個體的健康發(fā)展提供保證，盡一切可能關(guān)注學(xué)生的需求是開放大學(xué)的核心功能。也就是說開放大學(xué)一切工作都要為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。因此，提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的核心理念應(yīng)是主動服務(wù)，學(xué)校工作的重點、各方面工作的規(guī)劃與實施均必須緊緊圍繞不斷改善、提高服務(wù)質(zhì)量的基本點上。縣區(qū)級開放大學(xué)教育的過程分為德育過程、教學(xué)過程、后勤保障、督導(dǎo)與評估等環(huán)節(jié)。對各項工作全面進行管理設(shè)計并全部進行監(jiān)控，做到凡事有準則，凡事有程序，凡事有監(jiān)督，凡事有負責(zé)。以此為前提，將工作的重點緊緊圍繞全體學(xué)生的全面發(fā)展以及教育教學(xué)這一中心，以這條主線的工作為綱，帶動其它工作管理鏈，達到綱舉目張之目的。[14]

（二）選配德能兼?zhèn)涞男ｉL

毛澤東曾說過：“一個國家治理得好不好，要看領(lǐng)導(dǎo)人是否高瞻遠矚，有治國良策。一個家庭建設(shè)得好不好，要看當家人是否果敢干練，有持家良方?！币凰h區(qū)級開放大學(xué)管理得好不好，關(guān)鍵要看校長是否心系學(xué)校，有治校良策。有人說過：“校長是開放大學(xué)的一面旗幟，有什么樣的校長，就有什么樣的開放大學(xué)”。著名教育家陶行知先生也曾經(jīng)說過：“校長是一所學(xué)校的靈魂”，“要評論一所學(xué)校，首先要評論它的校長”。一所好開放大學(xué)必然有個好校長已經(jīng)成為人們的共識，開放大學(xué)的競爭最終將表現(xiàn)在校長辦學(xué)理念和管理方式等方面的競爭上。從這種程度上講，開放大學(xué)管理是校長管理思想的體現(xiàn)，而縣區(qū)級開放大學(xué)效能的提高需要的是大智慧，需要的是“內(nèi)外兼修”的“掌門人”的統(tǒng)領(lǐng)。因此，提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的先決條件是，校長必須具有較深的道德修養(yǎng)、較高的管理水平、較扎實的開放教育理論功底。并能以自己高超的管理藝術(shù)和管理水平，帶領(lǐng)整個管理“團隊”，不斷超越自我，實現(xiàn)管理的高效能。[15]

（三）建立現(xiàn)代開放大學(xué)制度

開放大學(xué)的建立畢竟是近幾年的事，基本上沿襲了原廣播電視大學(xué)的管理方式，沿用的是原有的制度，開放大學(xué)作為新型大學(xué)與原廣播電視大學(xué)相比，正在發(fā)生著質(zhì)的變化，加之新的功能定位的擴充，加快了開放大學(xué)辦學(xué)目標、任務(wù)、要求的改變。在這種背景下，開放大學(xué)制度的變革必然引發(fā)開放大學(xué)管理的革命，這些都是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，提高開放大學(xué)效能應(yīng)是現(xiàn)代開放大學(xué)制度推進過程中的必然。從這個意義上講，就必須建立“目標明晰，權(quán)責(zé)明確，層級分明，管理科學(xué)”的現(xiàn)代開放大學(xué)制度。因為現(xiàn)代開放大學(xué)制度才能保證開放大學(xué)效能的科學(xué)化和有效提高。現(xiàn)代開放大學(xué)制度下的學(xué)校管理，才有可能讓開放大學(xué)內(nèi)每個細胞都充滿活力，讓每個教職員工都成為追求效能提高的跳躍音符。一所開放大學(xué)能否生存、發(fā)展，決策的科學(xué)化起著決定性的作用。正因為如此，縣區(qū)級開放大學(xué)的效能提高直接決定于開放大學(xué)質(zhì)量、發(fā)展目標的實現(xiàn)與否，從而促進了縣區(qū)級開放大學(xué)核心競爭能力的提高，是對傳統(tǒng)教育管理的革新和突破。[16]

（四）縣區(qū)級開放大學(xué)的定位必須科學(xué)

一所開放大學(xué)的發(fā)展與其準確、科學(xué)的定位是分不開的。提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的精髓是兩個字“效”和“能”，只有學(xué)校發(fā)展規(guī)劃或目標定位的準確無誤，才可能使提高開放大學(xué)效能達成一個“準”字。為什么有些開放大學(xué)效能不夠顯著或不高？有兩點值得我們引起注意：一是形而上學(xué)地機械地模仿外來的所謂先進管理經(jīng)驗，沒有進行改良、消化地吸收，使其“本土化”，造成“水土不服”；二是對自身沒有一個清醒的認識，沒有一個科學(xué)的定位，急功近利，眉毛胡子一把抓，把提高開放大學(xué)效能錯誤地等同于一個“忙”字?；谶@兩點，要想真正提高開放大學(xué)效能是不可能的。我國改革開放之初，正是由于偉人鄧小平同志為我們國家科學(xué)、準確地定位為：“我國處于社會主義初級階段”。正是有了這個精準定位，我國的改革發(fā)展才得以打破了種種禁錮，星星之火在祖國大地熊熊燃燒，形成燎原之勢，經(jīng)濟發(fā)展也因此走上了飛速發(fā)展的道路。作為一所縣區(qū)級開放大學(xué)校長要正確地分析學(xué)校發(fā)展過程中所面臨的各種問題，通過橫向比較，縱向分析，恰如其分地給自己定位，既不能低估自己也不能狂妄自大；對學(xué)校內(nèi)部的現(xiàn)狀要了如指掌、洞察秋毫，有一個科學(xué)理性的判斷，能夠抓住主要矛盾，研究出切實可行的方案，擬定出通過自身努力就能夠直達的目標。首先，根據(jù)學(xué)校發(fā)展方向、學(xué)員發(fā)展和未來社會對人才素質(zhì)的需求、國家教育方針與法令法規(guī)的要求，確定學(xué)校的辦學(xué)方向，包括辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方針、育人目標、辦學(xué)特色、發(fā)展目標、管理機制等部分；其次，將這些辦學(xué)要求轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，包括遠期發(fā)展規(guī)劃細化為各階段的具體目標，建立科學(xué)的目標計劃體系。將全面目標實施計劃體系，分解為縣區(qū)級開放大學(xué)近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)化為學(xué)校各學(xué)年的目標任務(wù)。據(jù)此制定學(xué)期工作計劃，各部門根據(jù)學(xué)校工作計劃制定部門工作計劃，直到具體崗位與個人的“小計劃”。各層次的目標具體而全面，定性與定量的巧妙結(jié)合。工作計劃分層次制定，分級審批，分崗位管理?？偰繕藳Q定分目標，分目標保證總目標，構(gòu)成一個系統(tǒng)的目標計劃體系，并圍繞目標的實現(xiàn)過程展開一系列的管理活動。并通過具體的操作，一步一個腳印地完成，才能夠達到由點到面，以點帶面，實現(xiàn)循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，全面提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的目的。[17]

（五）充分發(fā)掘人力資源

著名學(xué)者馬爾庫塞認為：“觀念和文化的東西是不能改變世界的，但它可以改變?nèi)?，而人是可以改變世界的?！泵總€人都實實在在地存在著生理上和心理上的多種需要，并希望自己的需要不斷得到滿足。但是，每個人更需要的還有自己的理想、信念和價值觀。因此，提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能必須充分考慮人的發(fā)展與需要，將每個人的積極性、主動性都調(diào)動起來，只有如此，才是真正意義上的提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能之目的。第一，應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的價值理念。即每一個人，從學(xué)員、教職工到學(xué)校管理者都是具有個人尊嚴與價值存在的獨立個體，都應(yīng)受到尊重，擁有實現(xiàn)自身價值的空間。要使廣大師生在工作、學(xué)習(xí)中感受到自主創(chuàng)造的意義，逐步形成“人人是主人，個個有事干、處處有舞臺、時時有進步”的管理思路。第二，提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能應(yīng)取得全體教職員工的理解和支持。讓他們知道效能提高的主要內(nèi)容、基本方法及意義，使教職員工形成共識，知道對錯，就可以避免自作主張或持懷疑態(tài)度而出現(xiàn)的抵觸行為，達到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的目的。第三，貫徹提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能方案。教職員工隊伍素質(zhì)存在著高低，每項工作都需要人來完成，要按照每個人的實際情況，用其所長避其所短。第四，建立反饋系統(tǒng)。要深入一線，了解提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能的進程中到底還存在著什么樣的困難和問題，及時將問題解決處理在萌芽狀態(tài)。第五，建立獎罰管理機制。提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能，必須實現(xiàn)由隨意化管理向規(guī)范化、制度化管理的轉(zhuǎn)變。建立一套系統(tǒng)的、比較完備的獎懲機制，發(fā)揮激勵作用和制約作用。這種獎懲機制只要符合實際、實現(xiàn)公平，應(yīng)該具有相對的穩(wěn)定性。讓勤勤懇懇為學(xué)校做出貢獻、創(chuàng)造業(yè)績的不斷得到更多的獎勵；讓企圖混日子甚至給學(xué)校帶來不良影響的得到應(yīng)有的懲罰。[18]

（六）培育校園文化

馬克思曾指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”。任何文化，都有其自己的核心價值。校園文化的核心，就是開放大學(xué)的教育理念及辦學(xué)思想。文化品位不高的開放大學(xué)，就像一個暴發(fā)戶，給人的感覺是缺乏底氣，缺乏底蘊。校園文化對提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能具有隱性作用，發(fā)揮著“潤物細無聲”的功效。培育校園文化主要形式主要有顯現(xiàn)文化和隱現(xiàn)文化，涉及到物質(zhì)、制度層面、人際關(guān)系等方面，在具體的實施過程中，要重視管理文化的建立，體現(xiàn)管理者的智慧和能力。縣區(qū)級開放大學(xué)中管理者和被管理者、師生都處于平等地位，開放大學(xué)一切管理措施的出臺均要能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和智慧。學(xué)校的一切管理行為不帶有任何的歧視，管理更多的是一種關(guān)愛、一種尊重，而不僅僅是一種制約，真正體現(xiàn)人本主義的理念；開放文化的建立，一定要體現(xiàn)管理者的寬廣胸懷。體現(xiàn)縣區(qū)級開放大學(xué)的開放、包容、并收、樂學(xué)辦學(xué)理念，及時吸收人類優(yōu)秀文化、地域歷史文化和先進開放大學(xué)優(yōu)秀文化的成果，不斷進行自我反思、自我改良、自我批判、自我揚棄，達到去粗取精、去偽存真；創(chuàng)新性文化的建立，體現(xiàn)學(xué)校與時俱進的品質(zhì)。結(jié)合傳統(tǒng)文化特點和現(xiàn)實社會的主流文化精華以及對未來社會文化建設(shè)走勢的把握，不斷進行自我創(chuàng)新，創(chuàng)造本校獨特的文化。[19]

提高縣區(qū)級開放大學(xué)效能是慢功夫，也是真功夫。需要我們靜下心來，象文火“煲湯”，慢慢地下功夫，才能功到自然成。一旦縣區(qū)級開放大學(xué)提高了效能這種核心競爭力，學(xué)校的發(fā)展就一定會蒸蒸日上，如日中天。