楊泉良 （廣東湛江師范學(xué)院）

校管理學(xué)行政化是違背教育規(guī)律和特點(diǎn)的，而管理行政化現(xiàn)象在中小學(xué)具有普遍性。伴隨學(xué)校管理行政化趨勢(shì)的不斷嚴(yán)重，使許多教師產(chǎn)生對(duì)職業(yè)的懈怠甚至放棄對(duì)于教育理想的堅(jiān)守，造成了學(xué)校教育離辦學(xué)規(guī)律和教育要求越來越遠(yuǎn)。教師雖然對(duì)改變學(xué)校管理行政化趨勢(shì)顯得無能為力，但是，在這種趨勢(shì)中堅(jiān)守自己的教育理想，不僅是有重要意義，也具有可能性。

一、學(xué)校管理行政化趨勢(shì)的表現(xiàn)

中小學(xué)管理的行政化趨勢(shì)，隨著教育教學(xué)改革的不斷深化，不但沒有得到解決，而且大有越來越被強(qiáng)化的趨勢(shì)，成為教育教學(xué)改革遭遇的體制的瓶頸。其具體表現(xiàn)有三個(gè)方面：第一，無視學(xué)校特點(diǎn)的官場(chǎng)模式。學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，教育教學(xué)規(guī)律是學(xué)校辦學(xué)的基本依據(jù)，體現(xiàn)著學(xué)校工作的本質(zhì)內(nèi)涵，與管理行政化反差巨大。它要求張揚(yáng)個(gè)性，發(fā)展創(chuàng)造能力和創(chuàng)造精神，這種要求決定了管理必須體現(xiàn)自主意識(shí)和自由精神。而管理行政化的核心是約束和限制，對(duì)于管理對(duì)象的要求是服從。教育教學(xué)規(guī)律要求與學(xué)生進(jìn)行平等對(duì)話，并與學(xué)生結(jié)成學(xué)習(xí)和發(fā)展的共同體，而行政化管理的目標(biāo)則極力推行層級(jí)制，并構(gòu)建出等級(jí)嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系。教育教學(xué)規(guī)律要求因人施教，對(duì)不同的學(xué)生設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，并以不同的標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)價(jià)，而管理行政化與應(yīng)試教育合流以大一統(tǒng)的目標(biāo)規(guī)范和發(fā)展學(xué)生，批量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件的方式培養(yǎng)人才。行政化的這些表現(xiàn)反映了行政管理的基本原理，是官場(chǎng)模式在學(xué)校管理中的反映。其結(jié)果是使學(xué)校的特點(diǎn)和教育的規(guī)律遭到漠視和歪曲。第二，人際關(guān)系的官場(chǎng)意識(shí)。主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)。一方面是政府主管部門將學(xué)校劃定了行政級(jí)別（公立學(xué)校皆是），這些級(jí)別最低的是股級(jí)，最高的是處級(jí)，它規(guī)范了學(xué)校就是官場(chǎng)的定位。另一方面學(xué)校內(nèi)部也構(gòu)建出完整的行政體制，將官場(chǎng)模式照搬到學(xué)校的管理體制中。不僅如此，官場(chǎng)中管理者的至高無上的權(quán)威地位，也同時(shí)照搬到學(xué)校管理體制中來。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并沒有弱化這種狀況，由于校長(zhǎng)自身是由政府行政部門任命的，反而使這種狀況得到了強(qiáng)化。使得學(xué)校內(nèi)部不僅同事之間的關(guān)系充斥著官場(chǎng)意識(shí)，甚至在師生之間，學(xué)生之間也充斥著這種官場(chǎng)意識(shí)。第三，評(píng)價(jià)導(dǎo)向的官場(chǎng)情結(jié)。評(píng)價(jià)具有鮮明的導(dǎo)向作用，有什么樣的評(píng)價(jià)就有什么樣的辦學(xué)，有什么樣的評(píng)價(jià)就有什么樣的學(xué)校風(fēng)氣。中小學(xué)管理行政化趨勢(shì)在評(píng)價(jià)導(dǎo)向上也有突出的反映。一方面，評(píng)價(jià)主體的單一和評(píng)價(jià)結(jié)論的一言堂。這是行政化管理中長(zhǎng)官意志的突出表現(xiàn)。在學(xué)校對(duì)于教師或教育具體問題的評(píng)價(jià)中，其評(píng)價(jià)主體往往總是那些不同職級(jí)的官員，很少有教師參與。有教師參與時(shí)，其評(píng)價(jià)所占的比例很少，有時(shí)甚至可以忽略不計(jì)。其最后結(jié)果所反映的是主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念和意志。另一方面，評(píng)價(jià)的方式和手段也往往具有鮮明的行政特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)終結(jié)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)。特別專注于最終的結(jié)果，至于這個(gè)結(jié)果獲得的方式則往往不被關(guān)注。同時(shí)，把復(fù)雜的教育簡(jiǎn)化為具體的數(shù)字通過量化評(píng)價(jià)對(duì)教育結(jié)果做出結(jié)論，使評(píng)價(jià)完全背離了教育自身規(guī)律。

二、行政化趨勢(shì)造成教師觀念的變化

管理行政化趨勢(shì)在中小學(xué)管理中有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)，對(duì)教師最深刻的影響就是造成了教師觀念的變化。其主要有以下兩個(gè)方面。第一，行政化對(duì)傳統(tǒng)教師觀念的沖擊。在傳統(tǒng)觀念中教師的職業(yè)是至高無上的，我們可以從許多相關(guān)的表述中清楚地看到：“太陽底下最神圣的職業(yè)”“師者，傳道、授業(yè)，解惑矣?！薄叭急M了自己照亮了別人”“學(xué)高為師，身正為范”等等。從事教師職業(yè)的人最受尊重，具有崇高的社會(huì)地位。而隨著中小學(xué)行政化趨勢(shì)的不斷加重，教師角色與行政管理者形成了對(duì)比，一是行政主管部門與學(xué)校的對(duì)比，一是學(xué)校內(nèi)部行政人員與教師的對(duì)比。兩項(xiàng)對(duì)比使教師真實(shí)地感受到了自己所處的實(shí)際地位。在第一項(xiàng)對(duì)比中，因?yàn)閷W(xué)校管理的行政化使行政主管部門與學(xué)校的聯(lián)系更為密切，學(xué)校的性質(zhì)也逐漸地發(fā)生著變化，行政性質(zhì)越來越明顯，但與行政主管部門相比，既對(duì)外缺少行政資源，又對(duì)內(nèi)匱乏自主空間使學(xué)校的地位十分尷尬。在第二項(xiàng)對(duì)比中，學(xué)校的教師受制于學(xué)校的行政人員，他們之間的關(guān)系被管理行政化規(guī)范為上下級(jí)關(guān)系，作為下級(jí)的教師必須服從上級(jí)的管理人員，不僅要服從有職務(wù)管理者的領(lǐng)導(dǎo)，甚至還要服從一般管理者的領(lǐng)導(dǎo)，在與行政人員的比較中，教師處于學(xué)校的底層。這兩項(xiàng)比較從宏觀和具體兩個(gè)方面，打破了傳統(tǒng)教師職業(yè)至高無上地位，使教師真切地認(rèn)識(shí)和體會(huì)到了實(shí)際處境。導(dǎo)致職業(yè)觀念發(fā)生變化。第二，行政化評(píng)價(jià)對(duì)教師行為方式的改變。中小學(xué)行政化評(píng)價(jià)對(duì)教師的行為方式最具影響和規(guī)范作用。行政化評(píng)價(jià)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，一是指令性，即行政化評(píng)價(jià)沒有余地必須照辦。二是約束性，即行政化評(píng)價(jià)不是張揚(yáng)個(gè)性而是將人同化、規(guī)范化。三是簡(jiǎn)單化，即行政化評(píng)價(jià)將復(fù)雜的評(píng)價(jià)對(duì)象，簡(jiǎn)化為幾項(xiàng)具體條目，并用量化與之對(duì)應(yīng)。由于評(píng)價(jià)具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，因而，中小學(xué)管理行政化中所凸顯出的這三方面特點(diǎn)，直接改變著教師教育教學(xué)的行為方式。評(píng)價(jià)的指令性特點(diǎn)使教師放棄個(gè)性和獨(dú)立思考，教師的自主落空。尤其是評(píng)價(jià)中的指令性與應(yīng)試相結(jié)合，使教師成為應(yīng)試教育的直接執(zhí)行者和推波助瀾者。評(píng)價(jià)的約束性，使教師知識(shí)和能力僅僅局限在評(píng)價(jià)涉及的范圍內(nèi)，知識(shí)的拓展，學(xué)理的深化受到限制，尤其是約束性和指令性結(jié)合，使教師在教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展方面完全失去了空間。評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單化，使教師無須顧及教育教學(xué)的豐富內(nèi)涵，教育教學(xué)變成了簡(jiǎn)單的按部就班的程序化操作。尤其是這種評(píng)價(jià)以量化評(píng)價(jià)的形式加以實(shí)施，使教師只關(guān)注“量”而缺少對(duì)“質(zhì)”的反思。上述三個(gè)方面所列舉的教師行為變化只是外在的。由于行政化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂者本身對(duì)教育的疏離，（有的甚至是外行）其“指令性”“約束性”“簡(jiǎn)單化”的內(nèi)容往往也與教育教學(xué)規(guī)律不相符合，或不完全符合。用這樣一些摻雜著違背教育教學(xué)規(guī)律的因素對(duì)教師進(jìn)行約束和規(guī)范，必然會(huì)造成教師教育教學(xué)行為更為嚴(yán)重的變化。當(dāng)前越來越多地出現(xiàn)教師職業(yè)道德問題，其原因當(dāng)然是多方面的，但評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤導(dǎo)向，不能不說是其中的重要原因。

三、在管理行政化中的堅(jiān)守對(duì)教師的要求

中小學(xué)管理行政化是對(duì)教師從業(yè)的一種扭曲，同時(shí)中小學(xué)管理行政化趨勢(shì)中，行政管理人員與教師地位所形成的巨大反差，對(duì)于教師又是一種強(qiáng)大的誘惑。在扭曲與誘惑的雙重夾擊中，教師如何堅(jiān)守自己的教育信念，就成為解決問題的另一個(gè)重要因素。

1.安于寂寞、勤奮敬業(yè)，保持對(duì)從教理念的堅(jiān)守。教師的職業(yè)從來就不是一個(gè)致富的職業(yè)。教師的職業(yè)從來又都是一個(gè)富足的職業(yè)。前者說的是物質(zhì)，后者說的是精神。因此，教師在堅(jiān)守自己的教育理想中，既要“安”也要“不安”，“安”的是要安貧，“不安”的是要“樂道”。在中小學(xué)管理行政化的趨勢(shì)中，不僅行政人員地位和收入得到很大的提高，而且一些教師走上行政崗位之后，也完全改變了地位，他們的境遇確實(shí)有令人羨慕之處，尤其是我們正處于商品經(jīng)濟(jì)大潮之下，對(duì)于人的評(píng)價(jià)最直觀的標(biāo)準(zhǔn)常常是物待遇狀況。但是，他們卻因此而喪失了精神的依托，由沉浸于文明的享受與傳播，變成了官場(chǎng)之內(nèi)的鉤心斗角。將物質(zhì)方面的獲得與精神方面的喪失相比，他們的損失是慘重的。因而，教師要堅(jiān)守教育信念，首先，要不慕虛榮，正確判斷以精神方面的損失獲得物質(zhì)方面利益的得失，使自己安于寂寞超越于管理行政化的誘惑。其次，要全身心地投入教育事業(yè)中，愛崗敬業(yè)，從學(xué)業(yè)中獲得更多的自信，從學(xué)生的進(jìn)步中獲得更多的快樂和享受。

2.在吸收與傳播中享受自身發(fā)展與育人的樂趣，保持對(duì)投入教育的堅(jiān)守。教書育人是教師職業(yè)的本職工作，對(duì)于教育信念的堅(jiān)守，不僅需要理性的執(zhí)著，更需要感性的強(qiáng)化。首先是要基于對(duì)中小學(xué)管理行政化的理性認(rèn)識(shí)和思考。中小學(xué)管理行政化是客觀存在的現(xiàn)象，它將行政管理模式照搬到學(xué)校管理中，嚴(yán)重扭曲了學(xué)校工作的性質(zhì)，而它對(duì)教師的教育教學(xué)又具有指令性和約束性的規(guī)范作用，這是教師堅(jiān)守教育信念的最大難題。因?yàn)樽鳛榻處煙o論是個(gè)體還是群體，都無法改變這種管理行政化的趨勢(shì)。因此，理性地認(rèn)識(shí)它的不合理性并通過深入思考找出在這樣的背景下進(jìn)行教育信念堅(jiān)守的途徑，成為教育信念堅(jiān)守基礎(chǔ)和前提。其次，通過興趣，強(qiáng)化堅(jiān)守的信念。教與學(xué)的過程是一個(gè)極為豐富的過程，在這個(gè)過程中教師無論是與知識(shí)對(duì)話還是與學(xué)生的對(duì)話中，都會(huì)有許許多多的收獲、啟發(fā)和感悟，這種收獲、啟發(fā)和感悟的積累變成對(duì)于教育的熱愛和執(zhí)著，這是通過感性渠道強(qiáng)化教師對(duì)教育信念堅(jiān)守的重要途徑。有了熱愛和執(zhí)著，加上理性的專注，不僅能夠堅(jiān)持對(duì)教育信念的堅(jiān)守，而且能夠發(fā)展這種堅(jiān)守的內(nèi)涵。

3.具有堅(jiān)定的信念，安貧樂道，保持對(duì)奉獻(xiàn)精神的堅(jiān)守。奉獻(xiàn)精神是對(duì)教師職業(yè)最基本的和最重要的要求。從對(duì)教師紅燭的比喻中得到鮮明地反映：燃盡自己，照亮別人。因而進(jìn)入教師行列之初，就應(yīng)對(duì)此有充分的準(zhǔn)備。要全身心地投入教育行業(yè)中來，不計(jì)較個(gè)人的一己之私，有充分的抗壓能力，抵御中小學(xué)管理行政化帶給教師的不公。有堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的精神，認(rèn)定中小學(xué)管理行政化必將伴隨政治體制改革而發(fā)生改變。認(rèn)定教師回歸學(xué)校辦學(xué)主體地位的必然性。安貧樂道，超越學(xué)校管理行政化所產(chǎn)生的種種誘惑，專注于教書育人并沉浸其中，獲得人生的滿足和享受，從而保持對(duì)奉獻(xiàn)精神的堅(jiān)守。

學(xué)校管理行政化嚴(yán)重影響了教育教學(xué)規(guī)律在學(xué)校工作中的踐行。它是國(guó)家管理體制在學(xué)校的反映，伴隨政治體制的改革，這種體制必然會(huì)發(fā)生改變。然而，對(duì)于教師而言，在體制改革中無法發(fā)揮直接的和根本的作用，所以通過對(duì)教育信念的堅(jiān)守，成為他們發(fā)揮作用的重要途徑。當(dāng)然，這種堅(jiān)守是艱難的，也是充滿著犧牲精神的。