武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 馬洪崢

一、壟斷行業(yè)的理論概述

（一）壟斷的定義

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，相對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而言，將所有的或多或少帶有一定程度壟斷因素的市場(chǎng)稱(chēng)之為不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者提供的商品數(shù)量對(duì)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有任何影響，可以忽略不計(jì)。按照壟斷程度的高低來(lái)分類(lèi)，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以分為壟斷市場(chǎng)、寡頭市場(chǎng)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。鑒于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的理論定義和實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的差別，壟斷可以簡(jiǎn)單地闡述為由一個(gè)或者幾個(gè)企業(yè)操控的市場(chǎng)狀態(tài)。

（二）壟斷行業(yè)的界定

根據(jù)壟斷形成的原因，可以將壟斷劃分為自然壟斷、市場(chǎng)壟斷和行政壟斷三種類(lèi)型。自然壟斷一般集中在電力、水力等行業(yè)。市場(chǎng)壟斷也稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)壟斷，是企業(yè)通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成的結(jié)果。行政壟斷是政府借助于自己對(duì)本行業(yè)的行政管理權(quán)和實(shí)際控制力量，掌握稀缺的行業(yè)資源和市場(chǎng)銷(xiāo)售份額，不適當(dāng)?shù)亟槿胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的現(xiàn)象。行政壟斷是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中最常見(jiàn)的壟斷形式，而往往行政壟斷和自然壟斷相互交叉、交織在一起，其他市場(chǎng)主體不能進(jìn)入這些領(lǐng)域，從而我國(guó)的自然壟斷企業(yè)和其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有著鮮明的政企合一的體制特點(diǎn)。

二、壟斷行業(yè)高收入的現(xiàn)狀及其負(fù)面影響

（一）壟斷行業(yè)高收入的現(xiàn)狀

1.壟斷行業(yè)職工的高工資

我國(guó)大多數(shù)壟斷行業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管壟斷行業(yè)只占到全體行業(yè)很少的一部分，但是它們卻壟斷了很大一部分的利潤(rùn)，壟斷企業(yè)將這種超額利潤(rùn)以獎(jiǎng)金、福利等各種形式轉(zhuǎn)化為職工收入，從而使得壟斷行業(yè)職工的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)職工的工資水平。有公開(kāi)資料顯示，石油、電力、電信、煙草等壟斷行業(yè)的職工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但其收入水平相當(dāng)于國(guó)全多職工工資總額的60%左右。

2.壟斷行業(yè)職工的高隱性收入

壟斷行業(yè)職工除了擁有比其他行業(yè)職工高的工資水平外，還有很多隱性收入，且隱性收入占比較大。隱性收入包括高額的獎(jiǎng)金，高額的住房公積金補(bǔ)貼，其他各種形式的津補(bǔ)貼，如消暑費(fèi)、取暖補(bǔ)貼、節(jié)日福利，可報(bào)銷(xiāo)的各種費(fèi)用等等。一系列的隱性收入使得壟斷行業(yè)職工最后的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他行業(yè)職工的平均水平，有著其他行業(yè)職工無(wú)法享受的高福利待遇。

3.壟斷行業(yè)職工的高福利待遇

壟斷福利主要是壟斷行業(yè)利用自己的優(yōu)勢(shì)以較低的價(jià)格，甚至是免費(fèi)的形式，給予壟斷行業(yè)自己的職工及其家屬以產(chǎn)品和服務(wù)。如航空公司的職工可以享受每年兩次的免費(fèi)飛機(jī)票，鐵路職工可以免費(fèi)乘坐到自己所住地區(qū)的火車(chē)，電力公司的職工可以擁有每年幾十度到幾百度的“免費(fèi)電”……這些全是壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，占用公共資源，最終將給予自己的職工的高福利待遇，從而在隱性收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了壟斷行業(yè)職工的工資水平，更大地拉開(kāi)了壟斷行業(yè)職工與其他行業(yè)職工的工資水平。

（二）壟斷行業(yè)高收入對(duì)社會(huì)的危害

1.加劇了貧富差距，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

工資一般是按照職工的勞動(dòng)付出、工作的復(fù)雜程度、技術(shù)含量等因素確定的。壟斷行業(yè)的高工資并不是源于其工作的復(fù)雜程度和技術(shù)含量，而是依靠它的壟斷地位和行政優(yōu)勢(shì)，依靠國(guó)家的保護(hù)性政策，這直接影響了就業(yè)市場(chǎng)，如應(yīng)屆生找工作，集中在大型國(guó)有企業(yè)求職，看重的就是壟斷企業(yè)的高工資。壟斷行業(yè)的高工資狀況加劇了社會(huì)的貧富差距，增加了普通民眾之間的收入差距，因此也影響到了人們的生活水平，引發(fā)大眾不滿，激化了社會(huì)矛盾。

2.增加了人民負(fù)擔(dān)，損害人民利益

壟斷行業(yè)均占據(jù)著公共資源領(lǐng)域，掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。近年來(lái)，這些壟斷企業(yè)不斷提高涉及人民生活各領(lǐng)域的各項(xiàng)服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格。同時(shí)，每年企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告還顯示著壟斷企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，這使得壟斷企業(yè)提價(jià)成為了合理的行為。事實(shí)上，壟斷行業(yè)一直獲取著高額或超額的利潤(rùn)，他們所謂的“虧損”是企業(yè)陳舊的債務(wù)累積或是入不敷出造成的。然而，壟斷企業(yè)企圖通過(guò)自己的壟斷優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策的支持將自己花費(fèi)的成本費(fèi)用和額外的高額支出轉(zhuǎn)嫁到人民的身上，這種行為做法直接損害了人民的利益，讓人民對(duì)社會(huì)各種現(xiàn)象的抱怨日益增多。

3.影響了資源配置，阻礙社會(huì)發(fā)展

中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是將馬克思主義理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的偉大創(chuàng)新和理論實(shí)踐。我國(guó)改革開(kāi)放推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷是為了能夠更加合理地 配置各種社會(huì)資源，優(yōu)化資源配置?，F(xiàn)在，壟斷行業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)使得公共資源配置出現(xiàn)了問(wèn)題，使得社會(huì)分配出現(xiàn)越來(lái)越多的不合理、不公平的地方，資源浪費(fèi)現(xiàn)象也是日趨嚴(yán)重，資源配置效率低下，這樣不利于社會(huì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展，可謂是危害多多，應(yīng)引起各方的重視，盡快改變這種局面。

三、壟斷行業(yè)高收入形成的原因分析

（一）行政壟斷

行政壟斷是政府部門(mén)運(yùn)用各種行政手段構(gòu)筑其他企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的障礙，維護(hù)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本地區(qū)企業(yè)的壟斷地位，甚至制定某些法規(guī)將其行為合法化。行政壟斷本意上是政府出于公共利益考慮的制度安排，但是它們的經(jīng)營(yíng)常常受到國(guó)家政策的過(guò)度保護(hù)。我國(guó)的壟斷行業(yè)因此和政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系，行政壟斷成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“攔路虎”“絆腳石”。

（二）制度法規(guī)缺失

2008年實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)給予保護(hù)”。這項(xiàng)法規(guī)“保護(hù)”了壟斷高收入行業(yè)，使得其壟斷現(xiàn)狀不會(huì)改變?！斗磯艛喾ā穼?duì)行政壟斷的限制只有一部分，并且也沒(méi)有具體的明細(xì)條文規(guī)定，如此一來(lái)并不能對(duì)壟斷企業(yè)的不良行為進(jìn)行約束?！斗磯艛喾ā穼?duì)壟斷企業(yè)的成本、利潤(rùn)各方面都沒(méi)有硬指標(biāo)的克制，這又在一定程度上放縱了壟斷行業(yè)，使得其可以一方面不斷增加其人力資源的成本，浪費(fèi)資源，另一方面攫取高額利潤(rùn)。

四、合理調(diào)整壟斷行業(yè)高收入問(wèn)題的路徑

（一）改革政府監(jiān)管

1.加強(qiáng)管制

國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管制。壟斷行業(yè)高收入企業(yè)為了將成本費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，不斷提高其產(chǎn)品的價(jià)格定位，壓榨消費(fèi)者剩余。要改善這一情況，防止壟斷企業(yè)的轉(zhuǎn)嫁行為，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)壟斷高收入行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管制，激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)換成本消化模式，尋找突破點(diǎn)，提高企業(yè)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)壟斷企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化管理和生產(chǎn)，從而也可以規(guī)范壟斷企業(yè)的收入。

2.放松管制

盡管我國(guó)壟斷企業(yè)很多是關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，但是過(guò)多的壟斷集權(quán)也不利于行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該放松對(duì)部分行業(yè)的管制，適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)那些不涉及國(guó)家安全領(lǐng)域，但屬于公共利益領(lǐng)域的行業(yè)進(jìn)行放松管制。這樣一來(lái)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步清晰分化，實(shí)行產(chǎn)權(quán)變革，完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，改善國(guó)有壟斷企業(yè)容易形成冗余累贅的陳舊局面，減少企業(yè)負(fù)債，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，活躍市場(chǎng)。

3.約束企業(yè)行為

政府作為國(guó)有企業(yè)的投資人、出資人，是國(guó)有壟斷企業(yè)的資產(chǎn)的所有者，這也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)和西方國(guó)家壟斷企業(yè)的區(qū)別，從這點(diǎn)入手，可以設(shè)法約束我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)的行為，光從市場(chǎng)價(jià)格是無(wú)法很好遏制壟斷行業(yè)的高價(jià)格問(wèn)題。因此，國(guó)資委需要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，用行政手段對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)進(jìn)行有效約束。

（二）加強(qiáng)立法

1.完善《反壟斷法》

《反壟斷法》對(duì)壟斷行業(yè)的限制和規(guī)定并沒(méi)有具體詳細(xì)的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善《反壟斷法》，去除法律條文中對(duì)壟斷行業(yè)保護(hù)的條款，相應(yīng)增加詳細(xì)的約束壟斷高收入行業(yè)的規(guī)定。當(dāng)然，法律的修改不是一朝一夕能夠完成，這需要時(shí)間，需要循序漸進(jìn)，政府可以一步步地對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行修改和完善。

2.完善壟斷行業(yè)部門(mén)立法

立法一直以來(lái)都是規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的重要途徑之一。為了能夠建立起良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，達(dá)到資源的優(yōu)化合理配置，滿足人民生活需要，政府需要進(jìn)一步地完善對(duì)壟斷行業(yè)的部分立法工作。通過(guò)部門(mén)立法，建立起有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，增加全社會(huì)人民的社會(huì)福利待遇。