廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院 吳午東

由于農(nóng)墾歷史發(fā)展路徑?jīng)Q定了農(nóng)墾企業(yè)面對(duì)市場化背景下，需要進(jìn)行相應(yīng)的他改革。作為農(nóng)墾企業(yè)用工制度必然盤伴隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革而呈現(xiàn)出突出的位置，本文根據(jù)農(nóng)墾一線企業(yè)用工嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)狀，在使用非勞動(dòng)關(guān)系特定人員進(jìn)行用工產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避問題，勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)展開問題的討論，希望能夠完善農(nóng)墾用工制度，降低用工法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)墾基層企業(yè)出現(xiàn)了用工荒及其原因分析

建墾初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國營農(nóng)場一直總體實(shí)行固定工制度，各個(gè)時(shí)期也根據(jù)生產(chǎn)需要吸收一定數(shù)量的臨時(shí)工。1971 年后，隨著部分家屬加入職工隊(duì)伍以及其他安置任務(wù)招收了一些臨時(shí)工。因此，在勞動(dòng)管理體制來看，農(nóng)墾歷來是自成體系，自我消化，集中管理的體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的展開，隨著農(nóng)墾企業(yè)逐漸走向開放，用工制度發(fā)生了根本性變化，原先按照父母退休子女頂職自然增長的方式獲得勞動(dòng)的方式已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，由于農(nóng)業(yè)類企業(yè)的效益較低國家補(bǔ)貼減少等原因，導(dǎo)致大量的農(nóng)墾子弟外流，最終達(dá)到無人可用的境地。從目前的來看，留存農(nóng)墾企業(yè)的子弟和家屬工人數(shù)有限，況且大部分已經(jīng)年齡偏大，按照目前離退休制度來看，目前一般工人50 歲退休，但是體力非常好，經(jīng)驗(yàn)豐富，早早退休，浪費(fèi)了有限的人力資源，而且從實(shí)際情況來看，在一線操作工人中，年輕人無論是工作態(tài)度、長時(shí)間工作的忍耐力、關(guān)注度、責(zé)任心都是比不上這些人員，如果簡單因?yàn)闊o法購買社保而棄用寶貴的人力資源，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

改革開放初期，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村普遍比農(nóng)墾地區(qū)落后，收益相對(duì)較小，在廢除勞動(dòng)用工單位內(nèi)部職工子弟優(yōu)先制，并不帶來墾區(qū)人力資源不足的問題。

隨著改革開發(fā)的不斷深入，墾區(qū)與農(nóng)村以及城市的情況在發(fā)生變化，農(nóng)墾的優(yōu)勢不再明顯，與城市相比，墾區(qū)的劣勢不斷呈現(xiàn)出來，墾區(qū)成為人才輸出地，特別是在同行業(yè)的民營企業(yè)的競爭中，由于民營企業(yè)運(yùn)行機(jī)制靈活，負(fù)擔(dān)輕，市場靈敏度高，而導(dǎo)致在市場競爭中有優(yōu)勢，以劍麻為例，在20 世紀(jì)90 年代之前，廣墾劍麻產(chǎn)制品廠無論從技術(shù)還是資金實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)劍麻民營企業(yè)，但是之后大量的人才被挖走，許以高額工資。隨著江浙等地劍麻制品民營企業(yè)的業(yè)務(wù)、規(guī)模、固定投資都要比國有企業(yè)更有優(yōu)勢。反觀農(nóng)墾企業(yè)，由于長期以來的政企不分、社企不分，加上大量退休工人的工資并不能直接從社保基金支付，只有部分通過企業(yè)補(bǔ)貼來解決問題，給企業(yè)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。由于缺少人手，會(huì)使用大量農(nóng)民工以及退休工，在用工過程中遇到工傷事故，由于企業(yè)無法為他們購買社保，導(dǎo)致無法從社保基金獲得賠償，最后只能轉(zhuǎn)而由用人單位賠償。一旦構(gòu)成工傷，用人單位承擔(dān)的費(fèi)用將是巨額的，直接影響用人單位的效益。在這種背景下，在以往勞動(dòng)關(guān)系和社保緊密聯(lián)系的背景下，不能通過社保來消除風(fēng)險(xiǎn)，只能需要尋求商業(yè)保險(xiǎn)來解決法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)墾一線企業(yè)用工的變化

農(nóng)場雇傭了大量來自邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，絕大多數(shù)是外來農(nóng)民工，農(nóng)場一般與他們簽訂崗位承包經(jīng)營或者土地租賃經(jīng)營合同，還有橡膠管扶合同等形式的承包合同，一般約定了工作任務(wù)和提成比例，一般和農(nóng)場原有職工同一計(jì)酬單價(jià)，一般情形下，沒有按照勞動(dòng)關(guān)系處理相應(yīng)的糾紛，但是有判例對(duì)于勞動(dòng)過程中受傷進(jìn)行了工傷認(rèn)定，并確定為工傷。一直以來，對(duì)于勞動(dòng)用工和勞務(wù)用工，一般只作形式審查，如果是用人單位以需要服從管理為條件，進(jìn)行有效管理的，則一般會(huì)被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，如果沒有服從管理關(guān)系因素在里面的一般會(huì)被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，但是遇到人身案件，即使不存在勞動(dòng)關(guān)系，可能會(huì)被認(rèn)定為工傷或者按照人身損害賠償糾紛處理，以保護(hù)勞動(dòng)者的利益，這是這些年來對(duì)工作期間傷亡案件處理的趨勢。除此之外，還存在其他用工方式，比如每年實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，以及退休人員返聘問題等等均會(huì)涉及按照工傷處理的一般事件。近年來，農(nóng)墾企業(yè)出現(xiàn)了非標(biāo)準(zhǔn)用工的方式，這些方式可能會(huì)帶來一些風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行防范，這是放在我們面前需要克服的困難，在日常勞動(dòng)關(guān)系管理中人事管理中需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，因?yàn)闊o法購買社保而導(dǎo)致受雇人員受傷導(dǎo)致無法獲賠或者由企業(yè)賠償這兩種截然不同的判決。

社會(huì)保險(xiǎn)的解構(gòu)和松綁，為農(nóng)墾非勞動(dòng)關(guān)系用工的展開，提供了重要的制度基礎(chǔ)。

可以單獨(dú)通過購買工傷保險(xiǎn)，解決企業(yè)非勞動(dòng)關(guān)系用工的后顧之憂，通過購買該保險(xiǎn)，化解非勞動(dòng)關(guān)系特定人員工作過程中受傷產(chǎn)生的賠償風(fēng)險(xiǎn)。

10 月21 日，記者從省人社廳官網(wǎng)獲悉，省人社廳、省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于單位從業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），《意見稿》明確，非勞動(dòng)關(guān)系特定人員主要包括在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員（包括已享受和未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員）、已享受一級(jí)至四級(jí)工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實(shí)習(xí)學(xué)生（包括簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議或自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)學(xué)生和從業(yè)單位使用的勤工助學(xué)學(xué)生）、單位見習(xí)人員和在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員等非勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱“從業(yè)人員”）。這種地方制度的突破是中國一直以來，勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系緊密關(guān)系，形成了一種身份法上的象征，而地方立法的突破打破了這種局面，解決了長期了制度不足的問題。以往消除風(fēng)險(xiǎn)，雇主一般購買商業(yè)保險(xiǎn)來解決用工風(fēng)險(xiǎn)問題，在日常工作中，用人單位往往為員工購買人身傷害意外險(xiǎn)，以為一旦購買該險(xiǎn)，就能解決所有的用工風(fēng)險(xiǎn)問題。很多企業(yè)為員工購買意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)，是指因意外傷害事故造成的身體損害、損傷需門診或住院治療，而產(chǎn)生的高額醫(yī)療費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)主管部門規(guī)定可報(bào)銷的、必要的、合理的醫(yī)療費(fèi)用給付一定的醫(yī)療保險(xiǎn)金，一般受益人是受害人。

團(tuán)體意外險(xiǎn)，由用人單位購買，員工為被保險(xiǎn)人，統(tǒng)一以團(tuán)體方式投保。其保障內(nèi)容一般包括：意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、意外住院津貼等。團(tuán)意險(xiǎn)是企業(yè)為員工增加的一項(xiàng)保障、一項(xiàng)福利，能最大化地保障員工福利，提高員工的歸屬感，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。雇主責(zé)任險(xiǎn)，是企業(yè)規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)身符。如果企業(yè)購買了雇主責(zé)任險(xiǎn)，員工在工作中出現(xiàn)職業(yè)病、致傷、致殘或死亡等情況，企業(yè)需要承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)、訴訟費(fèi)及其他經(jīng)濟(jì)損失賠償，都有保險(xiǎn)公司按合同規(guī)定的保額進(jìn)行賠償。因此，雇主責(zé)任險(xiǎn)緩和勞資糾紛，能最大限度地保護(hù)企業(yè)利益，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)購買工傷保險(xiǎn)

（一）開展多渠道多途徑的方式吸引人才，以獲得充足的基層一線工作人員，并且做好健康檢查

根據(jù)中國現(xiàn)行法律法規(guī)，工人的退休年齡女性為50 周歲，男性為60 周歲，很多人來說，50 歲、60 歲還是非常年輕，精力充沛，吸收他們?cè)俅芜M(jìn)入生產(chǎn)一線，有利于利用有限的人力資源，再加上這些人員原本掌握熟練操作技能，無需再行培訓(xùn)，再加上這些員工工作態(tài)度普遍認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)，為此，剛退休的工人就成為人力資源部門進(jìn)行考慮的對(duì)象，但是由于退休人員已經(jīng)享受了退休待遇，無法再繳納社保，一旦出現(xiàn)工傷事件，無法通過工傷基金獲得相應(yīng)的賠償，一旦該員工提出訴求，用人單位必然會(huì)需要進(jìn)行工傷賠償。

從目前來看，由于農(nóng)墾基層單位大部分處于邊緣地區(qū)，周邊為農(nóng)村，生活條件并不好，交通不便較為閉塞，人員流動(dòng)不便，人才流動(dòng)的渠道有限，有必要通過專業(yè)的勞務(wù)派遣公司用勞務(wù)派遣的方式來解決一線工人不足的問題。對(duì)于農(nóng)民工，沒有太多技術(shù)含量的，需要通過市場將比較落后地區(qū)的農(nóng)民吸引到墾區(qū)中來。

（二）加強(qiáng)校企合作，將企業(yè)作為學(xué)校教學(xué)的實(shí)踐基地

相比較而言，墾區(qū)依然是一個(gè)相對(duì)條件比較艱苦的地帶，人力資源也是匱乏，很多農(nóng)場以及工廠嚴(yán)重缺人，通過校企合作的方式，將大量的教師、學(xué)生引進(jìn)企業(yè)，特別是在一些加工企業(yè)中，學(xué)生可以很快上手，引入新的有生力量，引入技工類人才、管理類人才，有助于暫時(shí)解決人手不足的問題，特別是季節(jié)性人員缺乏的問題。與此同時(shí)，將教學(xué)場所搬到企業(yè)，現(xiàn)場實(shí)習(xí)指導(dǎo)，有助提升企業(yè)的整體實(shí)力。

（三）及時(shí)為非勞動(dòng)關(guān)系從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬制度，及時(shí)簽訂用工合同，并在保險(xiǎn)項(xiàng)目上及時(shí)登記，遇到人員流動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司。一旦出現(xiàn)保險(xiǎn)事故，及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，并按照保險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)索賠。對(duì)實(shí)習(xí)人員、退休人員返聘的應(yīng)當(dāng)及時(shí)購買工傷保險(xiǎn)，以降低用工風(fēng)險(xiǎn)。