文_ 石 偉

2020年9月11日，習近平總書記主持召開科學家座談會并發(fā)表重要講話。他強調，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，推動重要領域關鍵核心技術攻關。這是黨的十九屆四中全會提出“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”之后，習近平總書記對這一論斷的重申。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們成就事業(yè)的重要法寶。特別是今年以來，“集中力量辦大事”成為習近平總書記重要講話中的一個高頻詞。當今國內外形勢錯綜復雜，從國內看我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期,從國際上看世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。隨著進入新發(fā)展階段，我們所面臨的風險挑戰(zhàn)將會更加復雜。在新形勢下，著眼防范化解重大風險挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢具有鮮明的現(xiàn)實意義。從更深層次上看，集中力量辦大事為什么能成為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，為什么至今仍葆有巨大的制度生命力？歸根結底，這源于其在政治邏輯、歷史邏輯、文化邏輯和實踐邏輯上的有機統(tǒng)一。

政治邏輯：社會主義政黨性質國家性質的必然要求

鄧小平曾經(jīng)鮮明指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！蔽覈巧鐣髁x國家，國體、政體都體現(xiàn)了鮮明的社會主義性質。相應的根本制度、基本制度和重要制度也都體現(xiàn)了這一點。我們實行單一制的國家結構，由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成單一主權國家。這樣的國家結構以及相衍生出的國家組織形式，為我們充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢提供了堅實的物質基礎。正是在這樣的社會主義國家之中，自上而下的信息指令才能迅速下達執(zhí)行，各方面的資源力量才能迅速調動，集中力量辦大事才能變成現(xiàn)實。

更重要的是，在當代中國國家治理體系中，作為最高政治領導力量—中國共產(chǎn)黨，在發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢的過程中起到關鍵性的作用。黨根據(jù)總攬全局、協(xié)調各方的原則發(fā)揮領導核心作用，團結帶領全國各族人民推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨的命運總是同中華民族的命運、中國人民的命運緊密聯(lián)系在一起。面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的時代要求，中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，發(fā)揮自身組織嚴密、紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織動員各方面的力量，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益，調動各方面的積極性，集中精力領導各方面的建設，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。因此，正是由于黨的領導，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，中國才能彰顯出優(yōu)于許多國家的組織動員能力，調動從上到下各方面的資源，凝聚起廣大人民群眾的磅礴力量，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進。

歷史邏輯：黨團結帶領中國人民不懈奮斗的經(jīng)驗結晶

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。在我們國家治理體系中，任何一種國家制度層面的顯著優(yōu)勢，都不是一朝一夕形成的，更不是一蹴而就的。從黨史新中國史上看，中國之所以能辦成許多國家想辦而辦不了的大事，創(chuàng)造出許多國家想創(chuàng)造而創(chuàng)造不了的奇跡，一個重要原因就在于我們能夠在不同歷史時期充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。換言之，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢的取得，也是在黨帶領全國人民不懈奮斗，在中國革命、建設和改革的偉大實踐經(jīng)驗中凝聚出來的。

在革命戰(zhàn)爭年代，“集中優(yōu)勢兵力、各個殲滅敵人”就是我們人民軍隊戰(zhàn)勝敵人的重要作戰(zhàn)方法。為此，我們不惜放棄一些城市和地區(qū)，爭取主動，集中優(yōu)勢兵力，選擇敵人薄弱或孤立的部分，在運動中予以各個殲滅，消滅敵人的有生力量，壯大自己的力量。新中國成立后，在一系列重大科技攻關、重大工程建設、重大活動舉辦以及重大災害救援重建中，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更是得以彰顯。比如，“兩彈一星”是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，集中了26個部委、20多個省區(qū)市、1000多家單位的科技人員協(xié)同攻關，在較短時間內就創(chuàng)造出研制成功的奇跡，展現(xiàn)了攻克尖端科技難關的偉大創(chuàng)造力量。再比如，“南水北調”工程，經(jīng)歷了50年科學論證、50多個方案比選以及一系列跨學科、跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合研究，110多名院士獻計獻策，成千上萬名水利科技人員接續(xù)奮斗，創(chuàng)造了一項項工程建設奇跡和技術創(chuàng)新奇跡。還比如，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，黨中央成立應對疫情工作領導小組，統(tǒng)籌指揮各地防疫工作。同時，在中央統(tǒng)籌調度下，快速有效調動全國資源和力量，針對疫情局部暴發(fā)、醫(yī)療資源緊缺的情況，積極伸出援手，“一省包一市”開展對口支援，不惜一切代價維護人民生命安全和身體健康，推動湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果?！靶滦团e國體制”下統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作不斷深入，效果不斷顯現(xiàn)。

文化邏輯：幾千年來中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在助力

文化是國家和民族之魂。從制度優(yōu)勢形成的條件構成上看，國家對治理體系的現(xiàn)實選擇，與這個國家的文化傳統(tǒng)具有非常密切的聯(lián)系。從我國治理體系來看，這是在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等文化要素基礎上長期積淀和內生演化的結果。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，蘊含著深厚的治理智慧。制度背后有文化、有價值、有精神，不同的文化根基、不同的價值導向、不同的精神追求，會塑造出不同的制度形態(tài)。我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的形成，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)息息相關。

中國具有集中力量辦大事的文化根基。中華文明綿延數(shù)千年，有其獨特的價值體系。中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，在政治上形成了中央統(tǒng)一領導的國家體制，“大一統(tǒng)”“一錘定音”等政治文化要素深刻影響了當代中國國家治理體系，為集中力量辦大事提供了基本前提。中國人民堅韌不拔、同舟共濟，塑造了“眾志成城”“齊心協(xié)力”“人心齊，泰山移”“眾人拾柴火焰高”等一系列重要品格，為集中力量辦大事營造了積極氛圍。中國人民心系國家民族命運，在國家需要的時候主動擔當作為，倡導“天下興亡，匹夫有責”“萬眾一心、同仇敵愾”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，為集中力量辦大事提供了動員基礎。中國人民心地善良，在別人遇到困難的時候會主動伸出援手，講求“仁者愛人”“出入相友，守望相助”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，為集中力量辦大事提供了精神動力。中國人民富有智慧，在資源不平衡甚至相對緊張的情況下，在價值取向上講求“審時度勢”“有所為，有所不為”，這也為集中力量辦大事提供了方法論依據(jù)。正是有這樣的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，我們國家制度和國家治理體系才形成集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，同時這種制度優(yōu)勢也才能繼續(xù)在當下和未來仍然保持旺盛的勃勃生機。

實踐邏輯：防范化解國內外風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。在這個過程中，風險挑戰(zhàn)會越來越多，越來越復雜，這提醒我們需要更加重視“制度”力量。注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用制度威力來防范化解一時未能解決的老問題和新變局帶來的新問題，切實推進新發(fā)展階段下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，黨史新中國史上的例子已經(jīng)反復證明，集中力量辦大事是中國能辦成許多國家想辦辦不了的大事、推動國家在現(xiàn)代化進程中彎道超車的獨特優(yōu)勢。

中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，迫切需要我們集中全國各族人民的力量，繼續(xù)辦成一件件大事。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，弘揚斗爭精神，始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。當前，統(tǒng)籌推進疫情防控、科技創(chuàng)新發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等一系列大事難事，推動更深層次改革、實行更高水平開放、構建新發(fā)展格局，更需要進一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，真正發(fā)揮高水平的國家治理效能。

在疫情防控方面，要堅定不移貫徹落實黨的集中統(tǒng)一領導，堅持全國一盤棋，進一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，辦好發(fā)展和安全兩件大事，既要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全面做好外防輸入、內防反彈工作，又要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，積極推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

在科技創(chuàng)新發(fā)展方面，要在重要領域、關鍵核心技術研發(fā)上進一步發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，深入借鑒“兩彈一星”成功經(jīng)驗，優(yōu)化組合現(xiàn)有科研資源，調動各方面科研單位的積極性，集中優(yōu)勢科研力量深入攻關。特別要注意克服科研體制中可能出現(xiàn)的分散、低效、重復的弊端，絕不搞“撒芝麻鹽”式的研究，盡快在“卡脖子”技術和有關基礎研究上有所突破。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅方面，要在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，集中研判和果斷應對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最后時刻的各種風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)一指揮、全面部署，整合扶貧攻堅各類資源，調動各方面積極性，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，把我國社會主義制度非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅偉業(yè)。