吳歡歡

(中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530007)

新中國成立70年來，中國社會的轉(zhuǎn)型從未停歇，從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的變遷歷程中，隨著政治經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，社會階層的分化、人口流動的加速、社會紐帶的弱化及社會需求的多樣化等現(xiàn)象層出不窮，由此衍生出的社會個體原子化、社會服務(wù)復(fù)雜化、社會治理行政化及基層自治能力弱化等問題接踵而至。改革開放以來，黨和國家不斷推進(jìn)社會管理、社會治理創(chuàng)新，基層社會的治理從街居制逐步過渡到社區(qū)制，社會治理現(xiàn)代化步入發(fā)展新階段。

黨的十八大以來，社會治理進(jìn)入加快發(fā)展的新時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，有力地推動社會迸發(fā)活力并和諧有序運行。社會治理重在基層，推動社會治理重心向基層下移,“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。[1]當(dāng)前，各地在創(chuàng)新基層社會治理的實踐中不斷探索, 有效解決了社區(qū)組織化程度低、組織力量分散弱化、成員個體原子化等問題，從而實現(xiàn)基層社會的有效治理，夯實了我們黨的執(zhí)政根基。

一、根本遵循：習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中國特色社會主義實際，圍繞社會治理的重點問題提出了一系列新的論斷和具體要求，為新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了根本遵循。

(一)社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是各種利益關(guān)系和社會矛盾的交匯點，是各級黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。因此，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強，社會治理的基礎(chǔ)就越實、越牢。[2]2016年3月，習(xí)近平總書記參加全國兩會上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r再次強調(diào)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?；A(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前，我國社會進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，由利益訴求引發(fā)的諸多風(fēng)險隱患及挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。社區(qū)作為社會治理的基本支點，實現(xiàn)有效治理有利于更真切地傾聽居民群眾的呼聲，更精準(zhǔn)地把握居民需求的脈搏，更直接地解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，從而促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

(二)加強基層黨建是貫穿基層社會治理的一條紅線

以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新是社會治理在發(fā)展方向和道路選擇上的政治保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2015年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。在基層社會治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能缺失、不可替代，作為基層社會治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會治理的質(zhì)量，而基層社會治理質(zhì)量又反過來影響黨領(lǐng)導(dǎo)根基的穩(wěn)固與否。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)指出，“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”。[3]

隨著社會發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層社會治理體系日趨復(fù)雜，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展基層社會治理工作，突出基層黨組織建設(shè)在社會治理中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，才能確?；鶎由鐣卫淼恼_方向，才能實現(xiàn)黨和國家政策的精準(zhǔn)實施，切實把社會治理的多元參與主體團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下統(tǒng)一行動。

(三)堅持以人民為中心是基層社會治理的政治立場

社會治理，說到底就是為人民群眾提供資源、服務(wù)和管理，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。在2020年1月召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民?；鶎由鐣卫硪獔猿忠匀嗣駷橹行?，著力解決群眾最盼、最急、最怨的突出問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而真正滿足人民群眾對美好生活的向往。然而，在現(xiàn)實工作中，不同區(qū)域、不同年齡的基層群眾，需求往往千差萬別，基層精細(xì)化治理必然要求因需施策、有的放矢。對此，習(xí)近平總書記指出，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。堅持一切為了人民，一切依靠人民，與群眾密切聯(lián)系、密切溝通，詳細(xì)詢問、耐心了解，把握群眾需求的脈搏，把資源和服務(wù)用在刀刃上，保證基層服務(wù)和管理的精準(zhǔn)有效。[4]

(四)實現(xiàn)“共建共治共享”是加強基層社會治理的根本目標(biāo)

黨的十九大報告指出，加強與創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。其中最重要的就是“共”字，針對這一根本目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。實現(xiàn)治理主體從單一到多元的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理方式從單向到互動的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合作用，挖掘和凝聚各方力量，尊重群眾主體地位，激發(fā)社會組織參與基層治理的活力，真正做到讓專業(yè)人干專業(yè)事、讓志愿者干自愿事、讓老百姓干百姓事，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會治理共同體。

二、實踐經(jīng)驗：加強與創(chuàng)新基層社會治理的模式探索

20世紀(jì)90年代以來，隨著傳統(tǒng)街居制弊病的不斷顯現(xiàn)，各級政府一直不斷進(jìn)行基層社會治理創(chuàng)新的探索與實踐。1999年，國家民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”的試點工作，鼓勵各地根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，出現(xiàn)了眾多在全國有重要影響的基層社會治理模式，如杭州上城模式、百步亭模式、青島模式等，對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)的實踐起到了一定的推動作用。為繼續(xù)推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新，2010年至2011年，中央選擇了35個地方進(jìn)行社會管理創(chuàng)新試點。自2014年起，民政部每年選取三四十家單位作為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，進(jìn)行為期三年的實驗。在這輪探索和實驗過程中，出現(xiàn)了眾多基層社會治理創(chuàng)新實踐模式與典型經(jīng)驗，如深圳羅湖模式、北京模式、上海嘉定模式等，其最大的特色是因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新性探索實驗，這為進(jìn)一步完善基層社會治理體系，保持社會大局穩(wěn)定，激發(fā)基層活力提供了參考與借鑒。

(一)以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的北京模式

北京以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口的事，打通抓落實“最后一公里”。[5]“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”就是將社會治理的主導(dǎo)權(quán)下放到基層，基層發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出召集信號，相關(guān)部門要迅速到場，根據(jù)職責(zé)拿出具體解決措施。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向。通過加強黨對街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)街道管理體制改革，完善基層考核評價制度，使“街鄉(xiāng)吹哨”有職、有權(quán)、有依據(jù)，使“部門報到”有平臺、有機制、有資源，為解決好群眾身邊的問題提供了行之有效的路徑參考。

(二)以創(chuàng)新管理體制為切入點的上海模式

上海從管理體制入手，深化基層社會治理體制改革，為基層社會治理精細(xì)化提供制度保障和標(biāo)準(zhǔn)體系。如上海市虹口區(qū)曲陽路街道創(chuàng)新“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制，搭建“街道—居委會—樓組”三級議事協(xié)商平臺，通過完善工作約請、協(xié)商解決等機制，幫助居委會協(xié)調(diào)解決實際問題；上海市徐匯區(qū)建立了涉及公共服務(wù)、公共安全、公共管理三大領(lǐng)域的10個區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，搭建社會治理“標(biāo)準(zhǔn)化+”體系，讓標(biāo)準(zhǔn)嵌入社會治理的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，提升基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平；普陀區(qū)曹楊新村街道在2017年推出的居民區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髦笇?dǎo)系列手冊，涵蓋8個條線，12本手冊，365頁內(nèi)容，全面規(guī)范工作細(xì)節(jié)，基層干部處理問題效率大幅提升。

(三)以“三社聯(lián)動”為載體的杭州上城模式

杭州上城區(qū)較早進(jìn)行了創(chuàng)新基層社會治理的探索與實踐。2015年7月，上城區(qū)以社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”入選全國第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，上城區(qū)創(chuàng)新探索出城市社區(qū)治理由“三社聯(lián)動”邁向“社會聯(lián)動”的發(fā)展路徑，打造出具有“主體多元、聯(lián)動高效、群眾滿意”效果的“三社聯(lián)動”升級版，有效提升了基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新水平。這一模式的核心在于不斷培育、發(fā)展和壯大社會組織，引導(dǎo)社會組織和資源參與基層社會治理。在培育社會組織方面，明確規(guī)定了社會組織登記備案機制的優(yōu)化、政府購買服務(wù)和績效評估意見以及社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投與扶持激勵辦法，對社會組織進(jìn)行大力政策扶持；在促進(jìn)社會組織發(fā)展方面，強化“小營紅巷”“南星益家”等社會組織孵化陣地建設(shè)，精心設(shè)計“以社孵社、以社促社、以社助社”的“三社聯(lián)動”發(fā)展模式，支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)項目；在壯大社會組織方面，發(fā)揮上城社會組織發(fā)展基金會的杠桿作用，打造“尚善之家”社會組織公益新天地，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會組織和媒體等跨界合作，吸納社會組織和社會工作人才落地社區(qū)，把社會組織發(fā)展成基層社會治理的中堅力量。

(四)以實現(xiàn)居民自我發(fā)展為導(dǎo)向的青島模式

作為我國最早實踐社區(qū)治理的青島模式，從1987年起便率先啟動，以社區(qū)綜合服務(wù)為核心理念，恪守“民有所需、我有所助”的服務(wù)宗旨, 引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社會治理，居民與政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，真正實現(xiàn)社會治理共治共管、共建共享。例如青島市市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進(jìn)會，在管區(qū)內(nèi)的10個社區(qū)全部成立促進(jìn)會分會，在社區(qū)居民樓院里建成鄰里協(xié)會，構(gòu)建起街、居、院三級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以互幫互助的形式為社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。自2005年5月成立以來，和諧社區(qū)促進(jìn)會共吸收了78家駐街單位為理事會成員，由30支義工和志愿者隊伍組成13支服務(wù)社。根據(jù)居民需求，提供醫(yī)療保健、綜合維修、青少年教育、法律援助、勞動就業(yè)、婚姻介紹、心理咨詢等12大類便民利民服務(wù)，通過不斷豐富和完善社區(qū)各項功能，發(fā)揮居民自治功能打造可持續(xù)發(fā)展型社區(qū)，在滿足社區(qū)居民的多元化需求的同時，對基層社會治理發(fā)揮了有益的補充作用。

(五)以推動公共服務(wù)市場化為平臺的百步亭模式

20世紀(jì)90年代，武漢百步亭提出建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代文明社區(qū)”，在全國首開先河，將房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)、政府對社區(qū)的職能管理和社區(qū)的物業(yè)服務(wù)三者結(jié)合起來，打造建設(shè)、管理、服務(wù)“三位一體”的管理模式。近年來，百步亭社區(qū)不斷創(chuàng)新基層社會治理模式，逐步形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場運作”的百步亭社區(qū)運作機制，將社區(qū)黨群組織、政府職能部門、居民自治組織、企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等四類資源進(jìn)行整合，“統(tǒng)一”服務(wù)職能，形成社區(qū)“大治理”格局，解決社區(qū)“小馬拉大車”難題。[6]百步亭模式的最大創(chuàng)新點在于不設(shè)“街道辦”，而改設(shè)“管委會”，由百步亭企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)事務(wù)?！肮芪瘯甭男谢鶎诱牟糠致毮埽飿I(yè)服務(wù)公司提供“市場化和企業(yè)化”服務(wù), 居民委員會發(fā)揮居民自治功能, 百步亭企業(yè)集團(tuán)管理人員在三者之間交叉任職，實現(xiàn)了由“政府主導(dǎo)”向“企業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。這種“企業(yè)服務(wù)社區(qū)”的發(fā)展模式為我國基層社會治理探索了一條全新的“市場化”之路。

三、發(fā)展思路：新時代基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展的路徑思考

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展帶動社會各項事業(yè)發(fā)展變化，社會環(huán)境、人的思維觀念都發(fā)生了巨大改變，依然使用過去的管理思維和辦法應(yīng)對當(dāng)前的社會治理固然是行不通的。進(jìn)入新時代，黨的十九大確立了打造“共建共治共享”的社會治理格局的理念，這一理念既涉及思維方式、行為方式、工作方式的創(chuàng)新改變，也涉及工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。這就要求我們在社會治理中不斷創(chuàng)新、不斷變革，從而實現(xiàn)新時代社會治理的目標(biāo)。為此，習(xí)近平總書記要求“各級黨委和政府要把加強和創(chuàng)新社會治理擺到更加突出的位置”[7]，進(jìn)一步提升基層社會治理整體水平。

(一)新時代基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展的基本思路

1.正確處理“自上而下”與“自下而上”的關(guān)系

社會治理架構(gòu)的建立，必須科學(xué)對待“自上而下”和“自下而上”的關(guān)系問題，而這一問題的核心實則是國家與社會兩者在社會治理中的角色與定位問題?！巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，而多元主體在基層社會治理中職責(zé)和權(quán)重的分配，是需要從系統(tǒng)上和整體上進(jìn)一步明確的。在理論界有這樣的觀點，認(rèn)為基層社會治理首先要給社會松綁，讓社會成員自我管理和自我服務(wù)，只有實現(xiàn)“自下而上”的治理，才能最終實現(xiàn)基層社會的自治。這個觀點雖然有一定的合理性，但是如果過分地強調(diào)社會的作用而忽略國家的作用，就容易使社會治理走向極端?，F(xiàn)階段，在各地基層社會治理的實踐中，都會不同程度地出現(xiàn)社會力量分散、弱小，甚至是缺乏理性，容易被煽動和利用的情況。在這一情況下，過于強調(diào)“自下而上”的社會治理，必然會導(dǎo)致社會失靈。因此，只有運用辯證思維，促進(jìn)上下力量的結(jié)合，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)良性互動，才能最終形成“強國家，強社會”的格局。

2.正確處理活力與秩序的關(guān)系

秩序帶來社會的穩(wěn)定，活力帶來社會的發(fā)展。在發(fā)展中保持穩(wěn)定和在穩(wěn)定中保持發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新基層社會治理的一個基本思路。長期以來，一些地方、某些方面的基層社會治理工作在兩個極端之間徘徊，沒出問題之前沒人管沒人問，出了問題后的第一反應(yīng)是尋求政策和立法的禁止，不能擺脫“一管就死、一放就亂”的尷尬局面。因此，必須深刻認(rèn)識到，維護(hù)社會穩(wěn)定只是社會治理的一個方面，構(gòu)建充滿活力、安定有序的社會才是社會治理的真正目的，兩者必須協(xié)同推進(jìn)。簡而言之，基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展的基本思路就是要實現(xiàn)穩(wěn)定與活力之間的動態(tài)平衡。

3.正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系

當(dāng)前，各地在加強與創(chuàng)新基層社會治理工作方面仍比較籠統(tǒng)，不夠精細(xì)，常常將“找到普遍適用的治理模式”預(yù)設(shè)為基層社會治理的目標(biāo)。這種預(yù)設(shè)有其合理性，中國社會治理確實需要全局考慮，需要整體性的頂層設(shè)計，需要探索社會治理的普遍規(guī)律，需要具有普遍意義的政策指導(dǎo)。但是，我國的基層社會具有空前的復(fù)雜性，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和階層之間的巨大差異，使得不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀成為制約社會治理的關(guān)鍵因素。比如，城市社會治理模式難以簡單移植到農(nóng)村，東部、中部和西部不同地區(qū)的社會治理，也不能簡單等同。所以，在探討基層社會治理的創(chuàng)新發(fā)展時，要破除所謂最優(yōu)模式的預(yù)設(shè)，而注重“最適模式”的總結(jié)；要注重不同治理模式之間的交流，而不是簡單地推廣移植某種治理模式。在基層社會治理的基本理念、基本原則、基本目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，更加尊重各地實際，創(chuàng)造多樣化的有效的治理模式。

(二)新時代創(chuàng)新基層社會治理的發(fā)展路徑

1.加強黨建的核心引領(lǐng)力，推進(jìn)基層社會治理機制創(chuàng)新

基層社會治理，需要始終堅持基層黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理工作的全過程和各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織和黨員組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機制引領(lǐng)作用。[8]一是圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理體制建設(shè)目標(biāo)，在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的主導(dǎo)下，給基層社區(qū)自治組織賦能，廣泛吸納社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾參與社會治理，構(gòu)建多元聯(lián)動治理體系。二是著眼于解決基層改革發(fā)展難點，通過改革社區(qū)機構(gòu)、改革工作隊伍、改革工作機制，全面加強基層黨組織建設(shè)，從而推進(jìn)基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民依法管理基層事務(wù)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會綜合治理、依靠群眾加強基層社會綜合治理。三是通過建立在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理和服務(wù)中心、聯(lián)席會等平臺，切實為政府部門、社會組織和社區(qū)居民提供參與基層事務(wù)管理和服務(wù)的平臺，通過實際賦予聯(lián)席會、管理和服務(wù)中心一定建議權(quán)、管理權(quán)，調(diào)動政府部門、社會組織參與基層社會日常管理和綜合治理的積極性，形成有效基層治理格局。

2.堅持以人民為中心，推進(jìn)基層社會治理服務(wù)理念創(chuàng)新

人民性是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的本質(zhì)特征，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是基層社會治理的根本落腳點和核心任務(wù)。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，強化基層基礎(chǔ)工作，提高基層治理水平，把使基層成為團(tuán)結(jié)帶動群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心作為加強與創(chuàng)新基層社會治理的重要目標(biāo)。一是堅持問題導(dǎo)向，為群眾提供切實所需的服務(wù)。充分利用現(xiàn)代化手段，在服務(wù)需求搜集、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)供給精準(zhǔn)性上發(fā)揮優(yōu)勢，摸清群眾需求，提供更全面、精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)。二是基層干部要深入基層、貼近群眾。開展好基層社會治理和服務(wù)工作必須要求基層干部走出大樓，走進(jìn)社區(qū)，把工作重心向基層下移，把國家的政策落在基層，用改革發(fā)展的成果服務(wù)基層，這樣，才能真正發(fā)揮基層社會治理的作用。三是執(zhí)法力量下沉，建立社會綜合治理隊伍。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和基層突出問題，將城管、公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的執(zhí)法力量進(jìn)行整合，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立專業(yè)化、區(qū)域化、綜合性的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)基層社會治理的法制化。

3.加快社會服務(wù)的市場化進(jìn)程，推進(jìn)基層社會治理方式創(chuàng)新

居民對社會服務(wù)的需求日益多元化和多層次化，在客觀上要求將市場機制引入到基層社會服務(wù)領(lǐng)域。如何引入市場機制、吸引社會資本助力基層社會治理，需要正確處理無償服務(wù)和有償服務(wù)的關(guān)系。強調(diào)開展有償服務(wù)是為了更好地開展無償服務(wù)，有償服務(wù)獲得的利潤是用來彌補福利服務(wù)的資金不足和發(fā)展新的服務(wù)項目，擴大服務(wù)規(guī)模，使基層社會服務(wù)真正走上以社會效益為目的，以經(jīng)濟(jì)效益為手段，自我積累、自我發(fā)展的良性發(fā)展道路。同時，正確處理政府和市場的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，政府要把社會服務(wù)的工作剝離給社會服務(wù)組織承擔(dān)，把主要精力放在建立一套運轉(zhuǎn)有序、富有活力的組織管理機制、利益分配機制和監(jiān)督機制上，為更好地吸引社會資本投資基層社會服務(wù)營造一個良好的環(huán)境。

4.提升城鄉(xiāng)社區(qū)文化品質(zhì)，凝聚共同體意識

積極向上的社區(qū)文化是基層社會的潤滑劑、黏合劑，它可以滿足社區(qū)居民的精神需要，增進(jìn)交流溝通，并由此對基層社會治理及和諧社會建設(shè)產(chǎn)生正面影響。因此，在基層社會治理創(chuàng)新中，必須高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)的重要作用。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，切實解決城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)空殼問題。要逐步完善社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，保障社區(qū)文化建設(shè)的合理有序發(fā)展。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展形式多樣、健康有益的文化活動。通過引導(dǎo)社區(qū)居民參與，增強社區(qū)凝聚力,提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚社區(qū)共同體意識。