靳艷娥

(青海省社會科學(xué)院，青海 西寧 810000)

一、市域社會治理與黃南藏族自治州創(chuàng)建涉藏社會治理示范區(qū)

2018年6月4日，中央政法委秘書長陳一新在新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)班上強調(diào)，要打造具有中國特色、時代特征、市域特點的社會治理新模式，加快推進(jìn)新時代市域社會治理的理念、體系和能力現(xiàn)代化。由此，“新時代市域社會治理現(xiàn)代化”這一系統(tǒng)概念被正式提出，并闡述通過市域社會治理(或基層社會治理)現(xiàn)代化推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，夯實國家治理現(xiàn)代化基石的系統(tǒng)觀點。同時，他深入分析了推動這種治理層面變革發(fā)生的根本動力和將要出現(xiàn)的新的社會治理組織模式與結(jié)構(gòu)特征。[1]同年，陳一新在《推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化》一文從治理理念、治理體系、治理能力現(xiàn)代化三個方面論述了“市域社會治理既要貫徹落實好中央關(guān)于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務(wù)要求,又要立足實際對本市域社會治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐,在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系,具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力,是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級,處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置?！盵2]黨的十九屆四中全會通過了《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，作出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的重大決策。2020年1月3日，陳一新同志在《法制日報》發(fā)表《以新思路新方式開展市域社會治理現(xiàn)代化試點》一文，認(rèn)為要以新思路新方式開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，并對這一工作進(jìn)行整體謀劃，提出了一套嶄新的試點工作方案。[3]

黃南藏族自治州(以下簡稱黃南州)總?cè)丝?7.68萬人，少數(shù)民族人口占93.9%，其中藏族人口占總?cè)丝诘?9%，是多民族、多文化、多宗教共存的地區(qū)。長期以來，宗族勢力深度嵌入社會治理，融入基層社會日常運行，地方基層政權(quán)事實認(rèn)可宗族宗教人員參與社會管理。2018年黃南州州委州政府在認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會關(guān)于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，以及省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合州情實際，做出了創(chuàng)建全省涉藏社會治理示范區(qū)的總體部署，并于6月20日下發(fā)《中共黃南州委黃南州人民政府關(guān)于黃南州創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)《黃南州創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。各級黨委政府以《意見》和《實施方案》為遵循，尤其是在基層社會治理方面，直面歷史遺留問題，以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“三治”融合，打造大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+社會治理平臺，因地制宜創(chuàng)新治理模式，同時以抓鄉(xiāng)促村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零為目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)的綠色發(fā)展，形成了一些符合實際、獨具特色、可借鑒、可復(fù)制的涉藏州縣基層社會治理經(jīng)驗。

二、黃南藏族自治州涉藏基層社會治理的探索與實踐

(一)直面歷史遺留問題，專項治理與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)社會穩(wěn)定局面

針對社會基層存在的草山地界糾紛、不違規(guī)上訪、群體性事件時有發(fā)生的現(xiàn)實，黃南州直面矛盾問題，堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等勢力干預(yù)行政司法村務(wù)、插手矛盾、阻撓重點工程建設(shè)、聚眾賭博、放高利貸等違法犯罪行為，依法處置同仁市曲庫乎鄉(xiāng)群體性事件，徹底打掉霍爾家村“看郭哇”涉惡團伙，起到了強大的震懾作用。同時，通過全面落實司法責(zé)任制，探索“管減問督”“紅黃牌”問責(zé)、“234”指導(dǎo)①等創(chuàng)新機制，并共同發(fā)力，實現(xiàn)了案件效率與質(zhì)量同步提升。此外，選取典型案例進(jìn)行巡回審判，架起了“司法便民橋”，以這些典型案例進(jìn)行以案說法、以案釋法的宣傳教育，扭轉(zhuǎn)了社會風(fēng)氣，打通了司法便民的“最后一公里”，贏得了民心。

持續(xù)推進(jìn)“愛國、感恩、團結(jié)、法治”教育常態(tài)化，立足不同地區(qū)特點，針對不同人群、不同對象，成立11支特色宣講隊伍，每年抽調(diào)干部2000余人(次)深入牧區(qū)一線開展宣講活動，以民族語言和群眾喜聞樂見的形式，通過展板宣傳、發(fā)放資料、互動交流等，累計開展“愛國、感恩、團結(jié)、法治”宣講1600余場次，受教育群眾32萬余人(次)。以“云端黃南”“黃南新聞網(wǎng)”“黃南報”微信公眾號以及其他各類微信群組、工作群等，各媒體共同推送形勢政策、法制知識、民族團結(jié)、愛國感恩等宣傳教育和黨的方針政策，以及公安機關(guān)查辦的典型案例，全州各大媒體推送、轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)發(fā)社會治理相關(guān)新聞稿件3890余篇(條)②。對網(wǎng)站、論壇貼吧等平臺存在的暴力血腥、賭博詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等現(xiàn)象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)專項治理和“清朗”專項行動，嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)防，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間更加清朗，環(huán)境向好。通過突出強化意識形態(tài)領(lǐng)域工作，結(jié)合民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)的主陣地和主導(dǎo)權(quán)。

(二)以黨建引領(lǐng)為主線，加強基層組織建設(shè)，夯實基層政權(quán)

黃南州目前共有黨組織893個，其中黨委52個，黨總支28個，黨支部815個，黨員17218名，以此為基礎(chǔ)黃南基層社會治理中以黨建引領(lǐng)為主線，安排36名廳級干部、274名縣級干部下沉兩級③，分別擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“第一書記”聯(lián)點開展工作。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極當(dāng)好基層社會治理的帶頭人、領(lǐng)路人，引導(dǎo)基層黨組織抓治理、保穩(wěn)定、促和諧。根據(jù)村人口基數(shù)和服務(wù)半徑等實際，提高落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不斷加大基層基礎(chǔ)投入力度，整合各類資金2.44億元，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十有”④標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村級黨群服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷完善村干部報酬動態(tài)增長機制，確保黨建工作有錢辦事、有人管事，實現(xiàn)目標(biāo)化管理、結(jié)構(gòu)化報酬、差別化獎勵，逐步落實村民監(jiān)督委員會成員報酬，調(diào)動村干部工作積極性。

優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推行村黨總支(黨委)、功能黨支部、專業(yè)黨小組“三位一體”設(shè)置模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級機制建設(shè)，把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理資源。通過黨支部與黨支部之間建立“黨建聯(lián)盟”，凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、兩新組織、村級組織的力量，發(fā)揮黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”的作用。河南縣等交界地帶與甘肅臨界鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合黨工委，妥善處理了積累的地界糾紛，通過聯(lián)合執(zhí)法，成功破獲了一些違法犯罪案件，將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理資源并產(chǎn)生效能發(fā)揮了很好的作用。

在基層黨組織人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮組織優(yōu)勢，選好配強“領(lǐng)頭雁”、黨員隊伍、后備隊伍、“鄉(xiāng)賢能人”四支隊伍，統(tǒng)籌各方力量，為涉藏社會基層治理提供堅實保障；成立治村導(dǎo)師聯(lián)盟，利用25名治村導(dǎo)師帶動村干部一起學(xué)習(xí)，提高履職能力；推行黨員積分制管理，根據(jù)服務(wù)結(jié)果，對黨員在做好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事等方面的表現(xiàn)進(jìn)行記錄，一人一檔、量化評分、紀(jì)實管理，實現(xiàn)考核模式科學(xué)化。把一批“聽黨話、跟黨走、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)、能干事”的基層后備干部充實到村“兩委”班子中，建立黨組織書記動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”，實施后備人才培養(yǎng)計劃，按照比例儲備村黨組織書記、村干部后備人選。對種殖養(yǎng)殖大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行全面摸排，發(fā)揮這些鄉(xiāng)賢能人的主動性，帶動貧困群眾增收脫貧，提升涉藏基層社會治理規(guī)模效應(yīng)。同時，構(gòu)建以“黨建+”為引領(lǐng)的大黨建工作格局，重點實施“黨建+精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、深化改革、社會穩(wěn)定、依法行政、作風(fēng)建設(shè)”八大行動，建立“需求、資源、對接、問題”四類清單，強化黨建工作對各項工作的推動引領(lǐng)作用，夯實基層政權(quán)。

(三)規(guī)范化建設(shè)、實體化運行綜治平臺，實行網(wǎng)格化管理與服務(wù)

黃南州一市三縣建設(shè)成州級“區(qū)域性社會治理指揮中心”、市(縣)級“區(qū)域社會治理樞紐平臺”、鄉(xiāng)村級“實戰(zhàn)化工作平臺”的綜治中心，州縣鄉(xiāng)三級綜治中心設(shè)置“五室一平臺”⑤、村(社區(qū))設(shè)置“三室一平臺”⑥。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實體化運行的要求，建成并投入使用1個州級、4個市(縣)級、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，296個村(社區(qū))綜治中心。同時建設(shè)五級網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，與綜治中心合署辦公，一體化運行，全州劃分網(wǎng)格1834個，配備網(wǎng)格員6002名。⑦構(gòu)建了州、縣(市)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格員五級貫通的縱向社會治理體系。綜治中心建成后，依托七大板塊、9+X基礎(chǔ)數(shù)據(jù)⑧，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的分析研判、矛盾調(diào)處、遠(yuǎn)程會議、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度和網(wǎng)格服務(wù)等功能。尤其是2020年新型冠狀病毒肺炎期間，黃南州各地利用綜治平臺繪制疫情作戰(zhàn)圖，遠(yuǎn)程指揮調(diào)度各級卡口的排查管控工作，實現(xiàn)了疫情“零風(fēng)險”，有效維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定。

在加強綜治中心建設(shè)的同時注重健全工作制度，落實人員保障。將社會穩(wěn)定聯(lián)保、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)等內(nèi)容形成制度并上墻，明確了四級綜治中心首問負(fù)責(zé)制、分流交辦督辦制、工作例會制、考核評價制、網(wǎng)格化管理制等12項工作制度。同時按照《實施方案》要求，落實人員編制問題，配齊配強綜治中心工作力量。州縣委政法委全員入駐州縣綜治中心，法院、公安、司法、民政、信訪、網(wǎng)信等單位派員入駐州縣綜治中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所及相關(guān)站點工作人員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，實現(xiàn)了社會治理聯(lián)治聯(lián)調(diào)聯(lián)動。依靠網(wǎng)格員將社會治理的觸角延伸至最末梢，實現(xiàn)了大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決，做到了矛盾糾紛化解在網(wǎng)格、基礎(chǔ)服務(wù)滿意在網(wǎng)格、風(fēng)險隱患消除在網(wǎng)格。

(四)積極推進(jìn)“三治”融合，構(gòu)建多元共治格局

黃南州在基層社會治理中積極推進(jìn)法治、自治、德治有機融合，推動形成多元共治格局。建立健全普法工作責(zé)任制，對普法工作實行目標(biāo)化管理，加強法治培訓(xùn)力度，廣泛開展法律知識宣傳，舉辦村兩委法治培訓(xùn)、重點聯(lián)系對象和輕微違法人員法治培訓(xùn)班，實現(xiàn)重點聯(lián)系對象動態(tài)管理、就重點聯(lián)系對象平時表現(xiàn)及其行為進(jìn)行評估，解除或降級重點聯(lián)系對象風(fēng)險等級。建立覆蓋基本公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作體系，全面落實“一村一法律顧問”制度，為基層群眾和基層組織提供公益性、均等性、便利性專業(yè)法律服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾自覺依法表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。

在實施自治途徑上，健全村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、調(diào)委會、人民聯(lián)防隊等基層自治組織，依托自治組織，形成民事民辦、民事民管的多層次基層治理格局。組織各村、寺院相繼修訂完善《村規(guī)民約》《寺規(guī)僧約》，用制度不斷規(guī)范村民、僧尼的言談舉止，并建立寺院動態(tài)信息研判工作機制和寺管干部與僧尼“雙群”信息管理制度，實現(xiàn)以制度管人、以制度管事。在實施德治途徑上，積極開展公民道德建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)工作，結(jié)合“公民道德宣傳日”，通過舉行道德規(guī)范宣講會、懸掛橫幅、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放資料等形式，深入宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》、社會主義核心價值觀、中華民族傳統(tǒng)美德等。廣泛開展“身邊好人”“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”“五星級文明戶”等群眾性創(chuàng)建活動；深入推進(jìn)牧區(qū)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善信用村級建設(shè)力度。

(五)因地制宜創(chuàng)新基層社會治理模式

黃南州在創(chuàng)建全省涉藏社會治理示范區(qū)的過程中，基層各地因地制宜創(chuàng)新社會治理模式，社會治理成效顯著。曲庫乎鄉(xiāng)針對糾紛多的實際，嚴(yán)格實行矛盾糾紛隱患區(qū)、穩(wěn)控區(qū)、和諧區(qū)“三區(qū)”動態(tài)管理。在隱患區(qū)建立與周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂睦鄰友好協(xié)議，劃定爭議地段，落實維護(hù)爭議地段主體責(zé)任，切實消除影響社會穩(wěn)定的潛在隱患；在穩(wěn)控區(qū)與毗鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)常性開展溝通、會商、協(xié)調(diào)，對存在的突出問題進(jìn)行集中治理，利用有效措施實現(xiàn)和持續(xù)和諧穩(wěn)定局面。在穩(wěn)定和諧區(qū)，強化日常管理的同時確立“四事四調(diào)”工作機制，即重點大事領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、專業(yè)難事行業(yè)調(diào)、日?，嵤戮W(wǎng)格調(diào)、民間小事群眾調(diào)，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作創(chuàng)新了思路?？禇铈?zhèn)針對多民族雜居、多宗教共存、臨近庫區(qū)的實際，創(chuàng)新“五長制”管理制度，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、全面加強城鎮(zhèn)管理、有效提高公路管護(hù)水平、規(guī)范農(nóng)村社會綜合治理內(nèi)容、健全基層服務(wù)管理體系等為內(nèi)容。各“長”由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等擔(dān)任，開展對群眾的基本服務(wù)和管理，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的能力。多禾茂鄉(xiāng)作為純牧業(yè)鄉(xiāng)，針對其服務(wù)半徑過長的實際，創(chuàng)新“01234”工作機制，即“零目標(biāo)、一個結(jié)合、兩個管理、3個100%、四個堅決”⑨，助推本地社會治理工作。隆務(wù)寺作為黃南州境內(nèi)乃至在整個涉藏地區(qū)影響較大的藏傳佛教格魯派寺院，積極打造寺院信息化服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)了寺院信息化規(guī)范化管理，并不斷加強民主法治寺院建設(shè)力度，進(jìn)一步提升了寺院服務(wù)管理水平，僧人面貌發(fā)生了巨大變化，為和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

正是由于黃南州一市四縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個行政村各級黨委和政府主動作為，根據(jù)自身實際，創(chuàng)新基層社會治理模式，才使得近些年黃南州能夠在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的同時，全社會共創(chuàng)和諧美麗幸福黃南。

(六)推動村集體經(jīng)濟“破零”工程，實現(xiàn)綠色發(fā)展

黃南州在創(chuàng)建全省涉藏社會治理示范區(qū)的同時，提出創(chuàng)建“全省生態(tài)有機畜牧業(yè)示范區(qū)”和“全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，并以實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“破零”工程為抓手，因村因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟的突破口。黃南全州已基本實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零。比較突出的有以股份制為核心的、延長產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈“拉格日”模式，以休閑觀光、特色餐飲、養(yǎng)身度假的鄉(xiāng)村旅游“德吉村”模式等。村集體經(jīng)濟的破零，進(jìn)一步鞏固提升了全州經(jīng)濟社會健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、社會大局和諧安寧、人民群眾安居樂業(yè)的良好態(tài)勢，各族群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

三、結(jié)語

在市域社會治理現(xiàn)代化背景下，黃南州通過涉藏社會治理示范區(qū)的創(chuàng)建，充分證明在民族地區(qū)，尤其是基層社會，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確的發(fā)展方向，并實現(xiàn)制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為社會治理效能，維護(hù)好基層群眾的根本利益，真正實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主，過上幸福安寧的生活。只有真正實現(xiàn)自治、德治、法治融合，充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用，德治的先導(dǎo)作用，法治的保障作用，才能實現(xiàn)基層社會的長治久安。只有堅持綠色發(fā)展是地區(qū)發(fā)展的第一路徑，用改革發(fā)展的辦法去解決改革發(fā)展中的問題，共享改革發(fā)展成果，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往，才能最大限度凝聚人心、促進(jìn)團結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定。只有通過宣傳教育引導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識，才能不斷開創(chuàng)各民族手足相親、守望相助的和諧局面。

注釋：

①“減管問督”，即四聯(lián)機制重復(fù)“辦案節(jié)點管控+結(jié)案期限縮減+質(zhì)效分析問責(zé)+主管院長督辦”；“紅黃牌”問責(zé)，即“1+7”指標(biāo)體系等數(shù)據(jù)排名末2位法官，審判管理通報時紅黃牌顯示，啟動問責(zé)并與績效考核緊密掛鉤；“234”指導(dǎo)，即“兩類案件、三大環(huán)節(jié)、四種方式”的條線指導(dǎo)機制。

②數(shù)據(jù)來源于黃南州委宣傳部。

③數(shù)據(jù)來源于黃南州委組織部。

④ 十有，即有新時代學(xué)習(xí)所、有為民服務(wù)大廳、有衛(wèi)生室、有圖書閱覽室、有旗桿國旗、有群眾文化活動廣場、有村務(wù)公開欄、有愛心超市、有取暖設(shè)施、有簡易廚房。

⑤五室一平臺：即群眾接待室、綜合協(xié)調(diào)室、治安防控室、矛盾糾紛調(diào)處室、指揮調(diào)度室和綜合信息平臺。

⑥ 三室一平臺，即群眾接待室、治安聯(lián)防室、矛盾糾紛調(diào)處室和綜合信息平臺。

⑦ 數(shù)據(jù)來源于黃南州政法委。

⑧七大板塊、九+X，參見國家綜治“九+X”《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB/T31000-2015)標(biāo)準(zhǔn)。

⑨“零目標(biāo)”，即零命案、零越級上訪、零涉藏事件和零重大矛盾；“一結(jié)合”，即結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為本、德治為先的“三治”融合社會治理模式，提升基層組織建設(shè)水平和基層社會治理能力；“兩個管理”，即黨員網(wǎng)格化和社會網(wǎng)格員管理和“界、街長制”管理；“3個100%”，即維護(hù)社會秩序承諾率達(dá)100%、鄉(xiāng)、村、社三級干部入戶宣講率100%、群眾政策知曉率100%；“四個堅決”，即堅決打擊黑惡勢力及非法組織、堅決打擊亂占亂建行為、堅決打擊涉藏違法行為、堅決做到依法行政和依法辦事。