宋 曉 煒

黨的十八大以來(lái)，在黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步深入推進(jìn)，提出完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，賦予中國(guó)治理以新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨對(duì)制度建設(shè)理論與實(shí)踐的升華[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的與時(shí)俱進(jìn)，將其與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合，有助于黨和人民進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的時(shí)代價(jià)值。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論視域

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。治理國(guó)家，制度起著根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論視域，在守正與創(chuàng)新的歷史脈絡(luò)中把握其科學(xué)性的本質(zhì)特征，闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)科學(xué)的制度體系。

(一)科學(xué)理論基因：以馬克思主義為指導(dǎo)、特色與普遍相交融

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)，將唯物史觀中關(guān)于社會(huì)制度與國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，厚植于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐之中，將共性與個(gè)性相結(jié)合而形成的科學(xué)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，在革命、建設(shè)、改革不同歷史階段高舉馬克思主義的偉大旗幟，將馬克思主義運(yùn)用到中國(guó)國(guó)情之中，理論與實(shí)踐相輔相成，進(jìn)而不斷深化對(duì)馬克思主義“真經(jīng)”的研究，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的理論成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度同樣也不例外。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，革命時(shí)期共產(chǎn)黨人在農(nóng)村革命根據(jù)地建立紅色政權(quán)，隨著革命發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的歷史轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中積累了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。1940年毛澤東在《新民主主義論》中鮮明地高揚(yáng)“共產(chǎn)主義的思想體系和社會(huì)制度”的旗幟，運(yùn)用馬克思主義國(guó)家結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度的學(xué)說(shuō)，闡明了新民主主義社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題。1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)以及毛澤東發(fā)表的《論人民民主專(zhuān)政》中，系統(tǒng)地闡述了新中國(guó)的國(guó)體、政體等相關(guān)問(wèn)題。具有憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以馬克思主義為指導(dǎo)對(duì)新中國(guó)的制度建設(shè)提出了全新的設(shè)想[2]。自此，新中國(guó)的制度實(shí)踐相繼展開(kāi)，隨著社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程愈加完善，逐步確立社會(huì)主義基本制度，這是以馬克思主義為指導(dǎo)的重大成果。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，面臨著百年未有之大變局，更加需要借助馬克思主義這個(gè)“定盤(pán)星”“壓艙石”，厘清歷史脈絡(luò)，緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新制度建設(shè)新成果。黨的十四大提出的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”以及黨的十五大系統(tǒng)闡述的基本經(jīng)濟(jì)制度，都是對(duì)時(shí)代最好的回音，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新特點(diǎn)。

無(wú)論是新中國(guó)成立初期對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義基本制度，還是改革開(kāi)放以來(lái)建立、鞏固、完善、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，根植于中國(guó)大地，符合中國(guó)國(guó)情。

(二)文化底蘊(yùn)支撐：發(fā)揮中華文化優(yōu)勢(shì)，筑牢制度體系根基

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是植根于中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基的科學(xué)的制度體系。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度自覺(jué)走向制度自信、制度自強(qiáng)，需要切實(shí)將中華文化的感染力、吸引力與支撐力蘊(yùn)含于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)軟約束與剛性約束相配合的體制機(jī)制?？v觀人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程，大凡人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安、國(guó)際地位顯著的國(guó)家和民族，往往具有深厚的文化底蘊(yùn)和高尚的民族品格。優(yōu)秀中華文化對(duì)國(guó)家的治理能力與綜合國(guó)力的提升具有顯著意義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，其賡續(xù)與拓新同樣是以中華文化的傳承發(fā)展為條件，以中華文化的繁榮興盛為支撐。中華文明綿延數(shù)千年，形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族寶貴的精神財(cái)富，對(duì)中國(guó)社會(huì)治理具有借鑒意義。傳統(tǒng)文化根植于中國(guó)人內(nèi)心深處，潛移默化、深遠(yuǎn)持久地影響著人們生活的方方面面。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)智慧、人文精神、道德修養(yǎng)、精神品格等，繼承與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化不僅提升個(gè)人品德修養(yǎng)、豐富精神世界，同時(shí)也為治國(guó)理政、完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供有益借鑒。例如，大道之行、天下為公的大同思想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)思想，為政在人、民貴君輕的民本思想，德主刑輔、以德化人的德治主張，法不阿貴、繩不繞曲的正義追求，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，緣法而治的法治理念，敬德保民的治國(guó)之道等[3]，這些歷久彌新的傳統(tǒng)治理智慧為制度建設(shè)與國(guó)家治理提供了有益借鑒。20世紀(jì)初，馬克思主義傳入中國(guó)后，科學(xué)社會(huì)主義思想得到革命先輩和廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，最終植根中國(guó)大地、開(kāi)花結(jié)果，這樣的勝利成果絕不是偶然的，而是同中華民族幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民群眾已內(nèi)化于心的價(jià)值觀念耦合融通的。

因勢(shì)而新，成德為行。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善發(fā)展提供了豐富的治理智慧，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中孕育的革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化夯實(shí)了國(guó)家制度與治理體系的道德文化基礎(chǔ)，將廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在一起，擰成一股繩，彰顯人民群眾的群體力量，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

(三)科學(xué)邏輯機(jī)理：探尋歷史線(xiàn)索，雙維度分析中國(guó)特色社會(huì)主義制度

究其內(nèi)部理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由一整套相互聯(lián)系的制度構(gòu)成的科學(xué)制度體系，內(nèi)部邏輯機(jī)理清晰。為了準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的理論視域，既要宏觀地把握作為理論基因的馬克思主義指導(dǎo)思想與作為文化支撐的優(yōu)秀中華文化，同時(shí)也要細(xì)致地分析中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在蘊(yùn)含元素。在中國(guó)古代社會(huì)，隨著朝代興衰，逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、科舉制度、土地制度、賦稅制度、軍事制度、監(jiān)察制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度體系，為周邊國(guó)家和其他民族所效仿和學(xué)習(xí)。近代以來(lái)，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，封建王朝土崩瓦解，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度也陷入嚴(yán)重危機(jī)之中。面對(duì)近代中國(guó)的困境，無(wú)數(shù)仁人志士開(kāi)始探求新的國(guó)家制度，學(xué)習(xí)西方，康有為、梁?jiǎn)⒊l(fā)動(dòng)“戊戌變法”，意圖實(shí)行君主立憲制；以孫中山為領(lǐng)導(dǎo)的革命黨推翻封建王朝，實(shí)行民主共和制。但種種嘗試，均以失敗而告終，西方的政治制度不適合中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了一條嶄新的道路，尋求了有效的治理國(guó)家模式，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上偉大的社會(huì)變革。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，可以從兩個(gè)維度展開(kāi)。一方面，從縱向維度來(lái)講，近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義基本原理，為建設(shè)新型國(guó)家制度而接續(xù)奮斗，逐步建立并不斷鞏固了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)體、政體、根本制度、基本制度和各方面的重要制度，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟與定型；另一方面，從橫向維度來(lái)講，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交、治黨治國(guó)治軍的重大制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，每一個(gè)領(lǐng)域每一項(xiàng)工作都需要有相應(yīng)的制度加以支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，需要堅(jiān)持和完善包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在內(nèi)的13個(gè)方面的重大制度，每一項(xiàng)重大制度里又包含若干項(xiàng)具體制度(包括體制、機(jī)制等)，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交、國(guó)防等重大制度體系，通過(guò)層層部署、有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)最大的治理效能，煥發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)與活力。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程邏輯

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，一個(gè)階段有一個(gè)階段的話(huà)語(yǔ)。站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，回顧過(guò)去，中華民族實(shí)現(xiàn)了從新中國(guó)、新時(shí)期到新時(shí)代的歷史變遷，從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，這是中國(guó)人民切切實(shí)實(shí)感受到的深刻變化。在這一恢弘歷程中我們進(jìn)行了偉大實(shí)踐的奮爭(zhēng)和偉大理論的探索，不斷取得新成果，當(dāng)然其中也誕生了中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一偉大成果。為了更好地理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度，需要深入研究其發(fā)展過(guò)程。

(一)歷時(shí)縱向梳理：制度建立、改革與完善

中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展至今，是一代接一代人用智慧與實(shí)踐播種得來(lái)的收獲。依據(jù)時(shí)間縱向比照，回顧制度建立、改革、完善的歷程，可以大體分為這樣幾個(gè)階段，簡(jiǎn)要加以梳理。首先，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，社會(huì)主義制度初步形成。中國(guó)的制度具有符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色。新中國(guó)成立之后，實(shí)行社會(huì)主義改造，初步建立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，取得一定成效，1954年召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，建立了不同于西方和蘇聯(lián)的中國(guó)特色的根本政治制度，并領(lǐng)導(dǎo)人民討論了中華人民共和國(guó)的憲法和選舉法等問(wèn)題。1956年，社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)基本確定，這是新中國(guó)成立初期的成果。其次，從黨的十一屆三中全會(huì)到鄧小平發(fā)表南方談話(huà)，這一階段提出了社會(huì)主義制度改革的任務(wù)并全力推進(jìn)。以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，改革的序幕拉開(kāi)。農(nóng)村改革的實(shí)踐是從安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村開(kāi)始的，從最初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再到各領(lǐng)域的全面推進(jìn)，拓展到經(jīng)濟(jì)體制、科技體制還有文化體制等，這是進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)的初步制度改革成果。再次，從鄧小平發(fā)表南方談話(huà)到黨的十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。從黨的十四大提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)。黨的十五大提出了“依法治國(guó)”的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度的改革。黨的十六大之后，在完善經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的同時(shí)，進(jìn)一步改革和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革與此相聯(lián)系的黨的決策機(jī)制、行政管理體制等。黨的十七大之后，加快推進(jìn)社會(huì)管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、社會(huì)保障制度等相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。從黨的十四大到黨的十八大前夕，社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面的制度、體制機(jī)制，有的逐漸成熟定型，有的仍在探索創(chuàng)新，總體來(lái)說(shuō)取得明顯進(jìn)展。最后，黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些年我國(guó)在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得了重大改革成果，已經(jīng)啃下許多硬骨頭，但仍有許多難關(guān)需要攻克。黨的十九屆四中全會(huì)根據(jù)黨的十九大確定的任務(wù)，完整提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的總體目標(biāo)，為今后推動(dòng)制度建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

(二)制度優(yōu)勢(shì)拓展：從發(fā)展生產(chǎn)力到國(guó)家治理能力

“凡將立國(guó)，制度不可不察也”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐探索形成的科學(xué)制度體系。19世紀(jì)，在馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義思想邏輯體系過(guò)程中，提出了“兩個(gè)必然”的結(jié)論，社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度，并且深刻揭露了資本主義制度演繹出的內(nèi)在矛盾，堅(jiān)信社會(huì)主義社會(huì)必然代替資本主義社會(huì)。列寧將馬克思、恩格斯的科學(xué)構(gòu)想由抽象變?yōu)榫唧w、由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了理論現(xiàn)實(shí)化與理想制度化，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，確立了社會(huì)主義制度。歷史視角轉(zhuǎn)到中國(guó)大地，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣破解了20世紀(jì)初期以來(lái)社會(huì)主義發(fā)展史上的一個(gè)“歷史難題”，即在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后的國(guó)家如何能夠在現(xiàn)有的條件下建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、解放和發(fā)展生產(chǎn)力上來(lái)，社會(huì)主義制度的價(jià)值意蘊(yùn)也側(cè)重到有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)中。處于改革開(kāi)放新時(shí)期，囿于生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，從經(jīng)濟(jì)的邏輯視角突出制度的優(yōu)越性無(wú)疑是關(guān)注的重點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)從開(kāi)啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)、從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，意味著中華民族向前邁進(jìn)了一大步。在制度發(fā)展過(guò)程中，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系，是重大的理論創(chuàng)新成果。國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)性概念，涵蓋了眾多領(lǐng)域。歷史邏輯演進(jìn)的軌跡顯示，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)從解放與發(fā)展生產(chǎn)力拓展到國(guó)家治理能力層面，是思想認(rèn)識(shí)上的一大跨越，彰顯新時(shí)代制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)。

(三)治理實(shí)踐展開(kāi)：從歷史實(shí)踐到新時(shí)代經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家制度管不管用、有沒(méi)有效，實(shí)踐是最好的試金石。制度的建立、發(fā)展與完善過(guò)程經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的考驗(yàn)。制度屬于意識(shí)形態(tài)層面，真正落實(shí)于實(shí)踐才能取得良好成效。解讀中國(guó)特色社會(huì)主義制度的邏輯密碼、展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，可供探尋的一條重要線(xiàn)索便是實(shí)踐邏輯是否具有合理性。新中國(guó)成立70年展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的心路歷程與成就創(chuàng)造。近代以來(lái)，半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家性質(zhì)嚴(yán)重破壞了中國(guó)的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)體系，黨和人民歷經(jīng)二十多年的奮斗歷程使中國(guó)人民站起來(lái)了，迎來(lái)了新民主主義革命勝利的曙光。1949年，中華人民共和國(guó)的成立開(kāi)辟了歷史新紀(jì)元，對(duì)中國(guó)人民意義非凡。1956年底，我國(guó)順利完成了社會(huì)主義改造，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義公有制已成為我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立，為建國(guó)初期中國(guó)工業(yè)化建設(shè)與發(fā)展提供了重要制度基礎(chǔ)，社會(huì)主義建設(shè)中也收獲了豐富的實(shí)踐果實(shí)，建立起獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，民生建設(shè)取得重大成績(jī)，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提升。1978年底黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是中國(guó)歷史的偉大轉(zhuǎn)折，揭開(kāi)了改革開(kāi)放的偉大序幕，同時(shí)開(kāi)啟了探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐，歷經(jīng)四十多年的辛苦耕耘，黨和國(guó)家在推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)積極推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)與完善國(guó)家治理，取得顯著成效。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義制度，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，著力筑牢國(guó)家進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定的制度根基，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出了新時(shí)代的卓越貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九屆三中全會(huì)提出進(jìn)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆四中全會(huì)將中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系，新時(shí)代偉大實(shí)踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了制度建設(shè)與國(guó)家治理新的發(fā)展思路。改革開(kāi)放四十多年偉大的探索助力“中國(guó)之治”的顯著成績(jī)，成功促成了黨的權(quán)威性、政治廉潔度、軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)力、人民共享感等顯著提振。實(shí)踐成果與制度建設(shè)相輔相成，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在完善發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積淀了豐碩的成果，為今后發(fā)展提供了有益啟示。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

著眼全局，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中，起統(tǒng)領(lǐng)地位的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，不斷探索制度的建設(shè)與發(fā)展，在此過(guò)程中積累了深厚的歷史經(jīng)驗(yàn)。“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革的探索者”[4]。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立初期確立了社會(huì)主義制度，符合制度文明發(fā)展大勢(shì)，確立了人類(lèi)歷史上先進(jìn)的社會(huì)制度，贏得比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)以來(lái)社會(huì)發(fā)展的新局面。另一方面，進(jìn)入新時(shí)期，共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚了解世界與中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，確立了符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以此進(jìn)一步延伸，不斷創(chuàng)造制度的新形式，由此形成豐富的制度體系，理論創(chuàng)新以此推動(dòng)實(shí)踐進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)制度建設(shè)的前進(jìn)方向，確保其正確導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人及時(shí)地認(rèn)識(shí)到計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，將中國(guó)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確立了制度創(chuàng)新的里程碑。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)有效加強(qiáng)制度執(zhí)行能力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決貫徹制度嚴(yán)厲執(zhí)行的原則，堅(jiān)持制度面前人人平等，不僅在經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域有效貫徹，在黨的建設(shè)方面更是如此。共產(chǎn)黨人善于運(yùn)用底線(xiàn)思維，扎穩(wěn)制度的牢籠，發(fā)揮制度建設(shè)的硬約束力，從制度建立、完善到執(zhí)行，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。除此之外，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中黨內(nèi)監(jiān)督也極其重要，加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)注重思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)有力保障。中國(guó)共產(chǎn)黨有效地將“經(jīng)略大國(guó)的韜略、制度自信的定力、實(shí)事求是的精神、大局優(yōu)先的自覺(jué)、歷史縱向的比照、共同富裕的原則、通觀全球的視野辯證統(tǒng)一起來(lái)”[5]，運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)之中。中國(guó)共產(chǎn)黨已發(fā)展成為一個(gè)成熟的大黨，具有先進(jìn)性、純潔性等優(yōu)秀品質(zhì)，充分具備把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，成為一個(gè)先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中要加強(qiáng)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的核心地位，提升黨的引領(lǐng)地位，真正發(fā)揮黨的最大優(yōu)勢(shì)。

(二)一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接

鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度適合中國(guó)國(guó)情。完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須考慮中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取滋養(yǎng)，充分借鑒中國(guó)古代和近代的發(fā)展情況，從中國(guó)悠久的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)；必須考慮中國(guó)的歷史發(fā)展階段，考慮中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，但自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期、快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，歷經(jīng)四十多年的時(shí)間，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在改革的過(guò)程中更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制的問(wèn)題，存在難啃的“硬骨頭”，局部的改革與調(diào)整成效甚微，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，因而對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)要求更高。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能從整體上把握制度建設(shè)的全過(guò)程，完善與發(fā)展制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使得具體的體制機(jī)制與各項(xiàng)政策措施相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮整體效應(yīng)。統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系”[6]。加強(qiáng)分層對(duì)接，從中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)邏輯機(jī)理出發(fā)，“通過(guò)根本制度、基本制度、重要制度的相互銜接與各領(lǐng)域具體制度的配套，使制度的頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地，發(fā)揮制度效能”[7]。通過(guò)部署落實(shí)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，使各領(lǐng)域各方面層層對(duì)接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度體系的整體效能，確保改革措施在制度建設(shè)層面形成總體效應(yīng)，取得顯著成果。

(三)“以我為主，為我所用”，大膽吸收借鑒國(guó)外制度文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

近代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，伴隨而來(lái)的文明多樣性特征也在全球日益彰顯?！案髅榔涿?，美人之美，美美與共，天下大同”，這是古人教給我們的哲理。世界上存在多種不同的制度文明，每一種文明是獨(dú)特的，相互之間交流借鑒共同構(gòu)成制度文明的多樣性。完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在立足中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)之上，大膽吸收借鑒國(guó)外制度文明的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，融入本土，與中國(guó)國(guó)情結(jié)合，利于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有獨(dú)特的顯著優(yōu)勢(shì)，根基于中國(guó)的力量是其他任何社會(huì)制度都無(wú)法比擬的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是符合中國(guó)國(guó)情的、能夠助力廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。海納百川，有容乃大。發(fā)展中國(guó)的特色社會(huì)主義制度，立足本民族基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)展本民族特色，這種做法是可取的。新中國(guó)成立初期，我們大膽借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化建設(shè)由此起步，取得了社會(huì)主義建設(shè)的初步成果；改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高瞻遠(yuǎn)矚，立足于社會(huì)主義基本制度，創(chuàng)造出了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)了市場(chǎng)活力和人民群眾的積極性。應(yīng)當(dāng)注意的是，在吸收借鑒外國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，切忌照抄照搬，不能數(shù)典忘祖，堅(jiān)持“以我為主，為我所用”，外國(guó)經(jīng)驗(yàn)本土化，探索完善適合中國(guó)國(guó)情的制度體系，才能彰顯制度優(yōu)勢(shì)[8]。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。任何制度都不是一蹴而就的，從無(wú)到有、從初步建立到逐步完善、從豐富發(fā)展到成熟定型，制度總是在調(diào)試、修補(bǔ)、矯正中完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)呈現(xiàn)出歷時(shí)性的特征。堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，我們要堅(jiān)定制度自信，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供制度保證。