鄧巖

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450018)

新型智慧城市建設(shè)是提升我國(guó)城市治理水平、完善城市服務(wù)功能、滿足人民日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)文化需要的重要戰(zhàn)略支撐[1]。自2008年IBM首次提出智慧城市概念后，智慧城市建設(shè)在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，并引發(fā)了持續(xù)性建設(shè)的浪潮。隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)的發(fā)展，黨和政府對(duì)智慧城市建設(shè)提出新的要求。2016年3月出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次提出要“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。同年10月9日在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，要“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”[2]。同時(shí)，黨的十九大提出建設(shè)智慧社會(huì)，智慧社會(huì)是智慧城市概念的中國(guó)化和時(shí)代化，為我國(guó)建設(shè)新型智慧城市指明方向[3]。

為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和貫徹落實(shí)《河南省加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，河南省政府健康有序開展新型智慧城市建設(shè)工作。本研究基于河南省新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)其發(fā)展路徑進(jìn)行探析，深入了解現(xiàn)階段河南省新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀、主要成效以及不足之處，并為日后河南省新型智慧城市建設(shè)提出針對(duì)性建議，以期為未來(lái)新型智慧城市建設(shè)提供參考。

一、新型智慧城市的內(nèi)涵

近年來(lái)，我國(guó)一直將智慧城市建設(shè)作為國(guó)家信息化建設(shè)的主要抓手[4]。2012年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(運(yùn)行)》，首次將智慧城市建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。隨后國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部以及各地方政府陸續(xù)頒布了一系列支持智慧城市建設(shè)的文件，各城市積極開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，并逐步由一線城市擴(kuò)大到二、三線城市。2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。新型智慧城市既是對(duì)傳統(tǒng)智慧城市內(nèi)涵與模式的升級(jí)，也是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情實(shí)際提出的智慧城市概念的中國(guó)化表述[5]。

相較于傳統(tǒng)的智慧城市概念內(nèi)涵而言，新型智慧城市主要有以下幾方面的特征。第一，突出“以人為本”的核心特征。國(guó)外和國(guó)內(nèi)早期的智慧城市建設(shè)理念重在對(duì)“物”的管理，其建設(shè)重心主要分布于推廣其物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而我國(guó)新型智慧城市建設(shè)核心是以“人”為本，目的是服務(wù)于我國(guó)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助力提升我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平[5]。第二，著力于建設(shè)信息共享和技術(shù)融合新格局，打破信息孤島的現(xiàn)狀；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合，提升城市治理水平。第三，積極打造各部門協(xié)同建設(shè)的和諧局面。新型智慧城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的各級(jí)政府各部門業(yè)務(wù)的信息化，而是要通過(guò)互聯(lián)互通、縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)城市治理的各層各面，打造成全程全時(shí)、全模式全響應(yīng)、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“敏態(tài)”智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市治理方式的智慧化[5]。

經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，河南省新型智慧城市建設(shè)深化發(fā)展，有效提高了城市治理水平。本文全面總結(jié)河南省新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀和成效，深入分析面臨的瓶頸與問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、河南省智慧城市建設(shè)的主要成效

2013年至今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已先后公布了三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，河南省共有11個(gè)城市(區(qū))入選，分別是2013年的首批以鄭州市為核心包括鶴壁市、漯河市、濟(jì)源市、新鄭市和洛陽(yáng)新區(qū)在內(nèi)的6個(gè)試點(diǎn)①，2013年第二批通過(guò)的許昌市、舞鋼市和靈寶市3個(gè)試點(diǎn)②和2015年第三批批準(zhǔn)的開封市和南陽(yáng)市2個(gè)試點(diǎn)③。與此同時(shí)，河南省各級(jí)政府也出臺(tái)了一些相關(guān)政策支持智慧城市的發(fā)展，對(duì)智慧城市建設(shè)提出建設(shè)方案和規(guī)劃。隨著河南各級(jí)政府的積極推進(jìn)和各社會(huì)主體的積極參與，河南省智慧城市建設(shè)已取得了一定成效。

第一，政策規(guī)劃較為全面。智慧城市理念提出至今，河南省在省、市兩級(jí)共出臺(tái)相關(guān)政策文件140余份，政策數(shù)量逐年增長(zhǎng)，且有多達(dá)19個(gè)省級(jí)部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)出了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省智慧城市建設(shè)的重視。政策所涉及領(lǐng)域十分廣泛，形式靈活多樣，幾乎囊括了政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活等各個(gè)方面，有效指導(dǎo)了全省智慧城市建設(shè)工作。

第二，智慧建設(shè)全面鋪開。在智慧城市理念提出至今的十年里，河南省智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了從萌芽到全面鋪開的發(fā)展過(guò)程。在最初的萌芽階段，河南省智慧城市建設(shè)主要集中在電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)普及等方面，而如今全省范圍內(nèi)在新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上，智慧技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，電子政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、云計(jì)算中心等一大批智慧應(yīng)用均得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全省智慧城市建設(shè)已取得初步成效。

第三，重點(diǎn)領(lǐng)域成果顯著。河南省智慧城市建設(shè)在較廣泛的領(lǐng)域取得初步建設(shè)成效的同時(shí)，不同地區(qū)、不同部門也在部分重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域取得了顯著成果。例如，河南省鐵路和公路交通部門的智慧交通建設(shè)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的智慧政務(wù)、智慧園區(qū)建設(shè)，焦作市的智慧醫(yī)療建設(shè)，濮陽(yáng)市南樂縣的智慧政務(wù)建設(shè)等，均處于全省乃至全國(guó)前列。究其原因可知，重點(diǎn)領(lǐng)域的顯著發(fā)展受到了地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)的特別重視，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也受到較大影響。

第四，有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南省通過(guò)智慧城市建設(shè)，帶動(dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，省內(nèi)大量興起的智慧城市建設(shè)、投資企業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)等，均受到了河南省智慧城市建設(shè)的有效帶動(dòng)。而智慧園區(qū)的建設(shè)，更是直接促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集，為河南省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的源泉和動(dòng)力。

第五，民眾生活質(zhì)量提升。通過(guò)智慧城市的建設(shè)，尤其是智慧技術(shù)滲透至民眾生活，使得社會(huì)民眾的生活得到了極大便利，生活質(zhì)量得到了極大提升。智慧政務(wù)提高了民眾在面對(duì)行政機(jī)關(guān)之時(shí)的辦事效率，智慧社區(qū)提高了民眾的日常生活質(zhì)量，智慧交通、移動(dòng)支付更是讓民眾在日常出行、經(jīng)濟(jì)生活方面體驗(yàn)到了及時(shí)、高效的社會(huì)服務(wù)。

三、河南智慧城市建設(shè)中的主要問(wèn)題及原因分析

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和國(guó)脈互聯(lián)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布的《第九屆(2019)中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，河南省11個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)無(wú)一進(jìn)入全國(guó)智慧城市建設(shè)的前十名，且未獲得任一獎(jiǎng)項(xiàng)。由此可見，河南省智慧城市建設(shè)雖已取得了一些成果，但與其他智慧城市建設(shè)先進(jìn)城市相比仍存在差距，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，河南省智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題依然突出。

(一)高精人才聚集有待提高

智慧城市的建設(shè)不僅需要信息技術(shù)人才做好信息技術(shù)應(yīng)用工作，還需要具有前瞻性和決策性的領(lǐng)導(dǎo)人才做好宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以及各行業(yè)的專項(xiàng)人才做好各領(lǐng)域的專業(yè)工作。作為人口大省，河南省人口紅利優(yōu)勢(shì)依舊存在，但人力資源強(qiáng)省的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上制約了智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

一是河南省人力資源整體素質(zhì)偏低。根據(jù)2019年河南省人口抽樣調(diào)查，常住人口中大專以上學(xué)歷者占比僅約6.74%。高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地較少，全省國(guó)家重點(diǎn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)較少，全省只有1所211高校，而大多一本高等院校集中在鄭州、開封等地。因此，從整體上看，河南省缺少專業(yè)技術(shù)人才及各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才推動(dòng)智慧城市建設(shè)，這些人才的缺失不利于智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是河南省智慧城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中缺少各領(lǐng)域復(fù)合型人才。這類人才不僅要求掌握本領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，還需要掌握信息技術(shù)方面的技能。根據(jù)課題組實(shí)地調(diào)研可知，河南省的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體文化水平較低，接受和使用現(xiàn)代信息化技術(shù)的能力較弱，并且現(xiàn)有農(nóng)科類院校教育主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺乏對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和信息技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，這些高素質(zhì)人才的匱乏限制了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)政府治理能力有待強(qiáng)化

智慧城市涉及社會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，其建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。河南省的智慧城市建設(shè)中，不僅管理體制機(jī)制尚未理順，而且信息技術(shù)的應(yīng)用也對(duì)政府治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一是河南省智慧城市建設(shè)中政府治理理念有待更新。雖然河南省各地市已經(jīng)實(shí)施了智慧城市建設(shè)，但是各政府部門及公眾對(duì)“智慧理念”的認(rèn)知還不足，一些職能部門的觀念停留在簡(jiǎn)單的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公的階段，“服務(wù)型政府”“透明政府”“協(xié)作治理”的理念有待深入。經(jīng)課題組調(diào)研可知，河南省智慧交通建設(shè)過(guò)程中，部分地市只是把智慧交通用在監(jiān)督車輛違規(guī)現(xiàn)象和播報(bào)道路情況等方面，沒有發(fā)揮其在數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)等方面的潛能。此外，河南省智慧環(huán)保建設(shè)過(guò)程中的最大困境之一是環(huán)保數(shù)據(jù)資源在部門之間以及部門與公眾之間缺乏共享機(jī)制，致使各部門之間以及政府部門與公眾之間無(wú)法通力協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題。

二是河南省智慧城市建設(shè)中管理體制機(jī)制尚未理順。雖然各級(jí)政府對(duì)智慧城市進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見，但是由于各政府部門擁有不同的職責(zé)和權(quán)限且未建立完善的分工協(xié)作制度，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)工作未能有效推進(jìn)，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不夠明確，致使推進(jìn)過(guò)程中部門銜接不到位、資源整合難度高，以及監(jiān)督考核機(jī)制不健全致使未能完全調(diào)動(dòng)部門的積極主動(dòng)性等。經(jīng)課題組調(diào)研可知，河南省智慧醫(yī)療建設(shè)中缺乏省級(jí)層面的規(guī)劃指導(dǎo)以及宏觀政策的導(dǎo)向，各部門在協(xié)同配合方面存在問(wèn)題，致使許多地方性智慧醫(yī)療建設(shè)措施無(wú)法順利開展。

(三)資金投入力度有待增強(qiáng)

智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，前期需要資金投入改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后期需要資金保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)管理與維護(hù)，并且在智慧化建設(shè)中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用也需要大量資金的投入，這僅依靠政府或者企業(yè)都不是理想的情況，需要開放協(xié)作，探索多渠道、多元化、多層級(jí)的投資建設(shè)模式，以保證智慧城市建設(shè)發(fā)展資金的長(zhǎng)期需要。

一是河南省各市資金投入雖逐年增加，但投入力度不平衡且整體資金使用效率較低。從整體上看，河南省的城市維護(hù)建設(shè)資金使用效率以及市政固定資產(chǎn)投資效率均低于全國(guó)平均水平，深入分析后發(fā)現(xiàn)其原因是資金投入不足造成投資水平未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，從而導(dǎo)致城市建設(shè)效率及資金使用率低。根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，河南省基礎(chǔ)設(shè)施投資在固定資產(chǎn)投資中所占比例為17.0%(2016年)、20.1%(2017年)、22.5%(2018年)，增長(zhǎng)速度分別為29.0%(2016年)、30.4%(2017年)、18.0%(2018年)?；A(chǔ)設(shè)施資金投入量雖逐年上升，但增長(zhǎng)速率已呈下滑態(tài)勢(shì)，需持續(xù)增加資金投入。此外，河南省共有11個(gè)市(區(qū))被列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，但是這些試點(diǎn)城市與其他非試點(diǎn)城市在資金投入力度方面還存在較大差異，以2018年河南省各市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為例，蘭考縣、汝州市、滑縣、長(zhǎng)垣市、鄧州市、鹿邑縣和新蔡縣這些非試點(diǎn)城市的增速均為13.2%；而同被列為首批智慧城市試點(diǎn)的鶴壁市、漯河市、濟(jì)源市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速率則分別為7.7%、9.6%、10.1%。所以，如果進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展河南省新型智慧城市，則需要持續(xù)增加資金投入，同時(shí)注意各市資金投入的平衡及資金的使用效率等問(wèn)題。

二是河南省智慧城市建設(shè)中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用需要大量資金投入。根據(jù)課題組調(diào)研可知：建設(shè)智慧交通系統(tǒng)需要將信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)、人工智能等有效地綜合運(yùn)用于交通運(yùn)輸、服務(wù)控制和車輛制造，從而加強(qiáng)車輛、道路、使用者三者之間的聯(lián)系，但智慧交通系統(tǒng)建設(shè)與高昂的技術(shù)成本之間存在較大矛盾。此外，智慧農(nóng)業(yè)需要充分依托大數(shù)據(jù)收集、控制、分析系統(tǒng)等多種現(xiàn)代化技術(shù)裝備，而該類技術(shù)裝備大多價(jià)格高昂，需要政府及社會(huì)資金的投入幫扶，單靠企業(yè)或個(gè)人無(wú)法完全承擔(dān)，所以資金成為制約河南省農(nóng)業(yè)智慧化生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的一大瓶頸。因而，資金問(wèn)題是河南省新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

(四)產(chǎn)業(yè)空間布局有待調(diào)整

產(chǎn)業(yè)聚集已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的顯著特征，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Marshall)較早注意到了產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，并認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，處在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群，并將產(chǎn)業(yè)聚集的特定區(qū)域稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”。因而，河南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一般也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)。雖然從整體上看，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)率的提高，但還是存在一些比較突出的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間發(fā)展不平衡及產(chǎn)業(yè)布局不合理等。此外，河南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在諸多短板和問(wèn)題。

首先，空間發(fā)展上不平衡。近年來(lái)，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但存在著各地發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展較好，而一些新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步晚，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，配套不完善，發(fā)展較慢。就全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展而言，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套設(shè)施齊全，整體上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較好；三門峽、駐馬店等地市因?yàn)楦鞣N原因，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)力較弱；其他地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展處于中等水平，目前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展水平呈現(xiàn)三級(jí)分化的局面。

其次，產(chǎn)業(yè)布局上不合理。目前，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出現(xiàn)同類產(chǎn)品在市場(chǎng)上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、“打架”的局面，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，因受地區(qū)整體發(fā)展水平等方面的制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源依賴性產(chǎn)業(yè)且規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)，技術(shù)含量低，尚未形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化水平低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。究其原因，是由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，企業(yè)入駐門檻低，企業(yè)間未形成科學(xué)和有機(jī)的分工協(xié)作關(guān)系。

最后，河南信息產(chǎn)業(yè)在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在諸多不足。一是信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠數(shù)量的增加，而不是規(guī)模的擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游、價(jià)值低、市場(chǎng)占有率低。三是技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力不足。四是產(chǎn)業(yè)模式單一。主要依靠政府的注資和管理，未能有效引入社會(huì)力量的參與和建設(shè)，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些問(wèn)題的存在都制約著河南省信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(五)戰(zhàn)略定位思路有待精確

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不是一蹴而就的，為了實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要各城市結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，還需要各個(gè)城市借助所處的戰(zhàn)略大環(huán)境發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

一是河南省智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不清晰。建設(shè)智慧城市要結(jié)合城市自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照一定的步驟和實(shí)施路徑有序推進(jìn)，而不能全面開花、平均用力，必須做到主次分明、有先有后。產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)是城市智慧化建設(shè)的一個(gè)縮影，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為智慧城市建設(shè)提供借鑒。經(jīng)課題組調(diào)研可知，河南省的部分城市在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)規(guī)劃不切合實(shí)際情況，存在“跟風(fēng)”現(xiàn)象，沒有根據(jù)園區(qū)自身的實(shí)際條件與需求制定智慧化建設(shè)方案，而是照搬照抄，造成園區(qū)重復(fù)無(wú)序建設(shè)和資源浪費(fèi)。與此類似，河南省智慧城市建設(shè)需要根據(jù)自身實(shí)際情況準(zhǔn)確定位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)步驟，避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。

二是河南省智慧城市建設(shè)未能充分融入地區(qū)或國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略。盡管河南省智慧城市頂層設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃，但未充分結(jié)合地區(qū)及國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)施路徑及建設(shè)步驟缺乏明確建議。并且目前河南省各市智慧城市建設(shè)未能考慮戰(zhàn)略發(fā)展大環(huán)境，建設(shè)項(xiàng)目仍以短期為主，對(duì)于后期如何引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資源積極參與智慧城市的建設(shè)與運(yùn)行，以及如何構(gòu)建更加適合智慧城市發(fā)展的環(huán)境，包括智慧產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面的實(shí)施路徑不夠清晰。

(六)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善

任何一種城市建設(shè)都是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，科學(xué)合理的規(guī)劃是建設(shè)實(shí)施必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，智慧城市建設(shè)也不例外。河南省智慧城市建設(shè)中雖然出臺(tái)了許多政策文件，但目前尚缺乏實(shí)操性強(qiáng)、內(nèi)容完整、具有高度指導(dǎo)性的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及整體配套的政策體系。

一是河南省智慧城市的建設(shè)缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)。智慧城市建設(shè)需要科學(xué)統(tǒng)籌，應(yīng)在規(guī)劃階段就明確演進(jìn)路徑與建設(shè)步驟，明確所需的配套與保障機(jī)制，否則建設(shè)就是一盤散沙。經(jīng)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省智慧醫(yī)療及智慧政務(wù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“一把手推動(dòng)”的現(xiàn)象，只有地方黨政一把手重視智慧醫(yī)療或智慧政府的建設(shè)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能積極主動(dòng)地為智慧醫(yī)療或智慧政府建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，這在某種程度上可看出河南省智慧城市建設(shè)過(guò)程中缺乏完善科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，如具體的行動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)步驟及管理監(jiān)督機(jī)制，不能推進(jìn)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是河南省支持智慧城市建設(shè)發(fā)展的政策體系缺乏協(xié)調(diào)性。經(jīng)課題組調(diào)研可知，河南省的政策文本頒布情況呈現(xiàn)出省市之間及各地市之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。2008年至2019年，河南省政府部門共發(fā)布了124項(xiàng)省級(jí)政策文本，但僅有5項(xiàng)文本是由多個(gè)權(quán)威主體聯(lián)合發(fā)布制定的；在18個(gè)地市中，鄭州市發(fā)布的政策文本數(shù)量最多為32項(xiàng)，平頂山發(fā)布的政策文本數(shù)量最少僅為4項(xiàng)。此外，在實(shí)地調(diào)研中，課題組還發(fā)現(xiàn)河南省某些地方制定的具體政策先于省市級(jí)層面，但未能及時(shí)發(fā)布實(shí)施。由此可知，省級(jí)各部門之間在智慧城市建設(shè)中缺乏協(xié)調(diào)合作，較少聯(lián)合發(fā)布政策文本以推進(jìn)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，并且省市之間及各地市之間的政策文本數(shù)量呈現(xiàn)出的差異性也對(duì)智慧城市建設(shè)推進(jìn)力度有所不同。因此，河南省省級(jí)各部門之間、省市之間以及各地市之間政策體系的協(xié)調(diào)性有待提高。

四、河南省新型智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑

河南省新型智慧城市的建設(shè)發(fā)展，既需要對(duì)當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行解決，又要根據(jù)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，圍繞“完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)—打造引領(lǐng)型人才高地—健全投資融資體系—構(gòu)建多元化治理體系—促進(jìn)中原智慧城市群協(xié)調(diào)發(fā)展—融入國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略”這一思路促進(jìn)河南省新型智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

第一，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的DNA，是智慧城市運(yùn)行的生命線，包括寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)及“三網(wǎng)”融合等。伴隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)，河南省寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率顯著提升，“三網(wǎng)”融合取得顯著進(jìn)展，為新型智慧城市建設(shè)提供了充足的物質(zhì)條件。加快各種關(guān)鍵技術(shù)和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是未來(lái)河南省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)，而且能夠保障“三網(wǎng)”融合工作的順利推進(jìn)。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建立完善的法規(guī)和條例予以保障和支持、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的規(guī)劃指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程與辦理手續(xù)、開辟綠色通道，以提升網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障水平。

第二，打造引領(lǐng)型人才高地。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略資源。伴隨著“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”的提出，河南省也提出了“智匯鄭州”人才工程政策，為新型智慧城市建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。為了發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)在河南省智慧城市建設(shè)中的積極作用，要千方百計(jì)地吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才。一方面，要營(yíng)造良好的物質(zhì)生活環(huán)境和文化教育環(huán)境，提供人才成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；另一方面，要形成良好的人才培養(yǎng)體系，依托科研院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等平臺(tái)，積極探索產(chǎn)、學(xué)、研等多方合作的人才培養(yǎng)模式。

第三，健全投融資體系。河南省新型智慧城市建設(shè)發(fā)展得以持續(xù)和長(zhǎng)久實(shí)施的重要保障之一就是充足的資金支持，健全投融資體系不僅可以為新型智慧城市后續(xù)的建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源，還可以保證資金運(yùn)用的合理性與有效性。黨的十九大明確提出要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。為了確保河南省智慧城市建設(shè)過(guò)程中資金能夠持續(xù)、有力、有效的投入，要采取“以政府投入為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與、優(yōu)化專項(xiàng)資金分配”的全方位投融資模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與河南新型智慧城市建設(shè)發(fā)展。

第四，構(gòu)建多元化治理體系。河南省新型智慧城市建設(shè)發(fā)展包括“智慧政務(wù)”“智慧城管”和“智慧網(wǎng)格化管理”等重要組成部分，通過(guò)構(gòu)建這些治理體系將顯著提升城市管理和服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)智慧城市管理和服務(wù)的高效。在具體實(shí)踐中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，著重引導(dǎo)其他多元主體的廣泛參與，要在明確各方主體權(quán)責(zé)劃分和功能定位的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良好的信息溝通、利益協(xié)調(diào)和資源配置機(jī)制，并努力探索多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)路徑。

第五，促進(jìn)中原智慧城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是尊重個(gè)體差異性基礎(chǔ)上的共贏，包括揚(yáng)長(zhǎng)和避短兩個(gè)方面：一方面要將優(yōu)勢(shì)資源集聚，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；另一方面要對(duì)各個(gè)城市的差異性資源統(tǒng)籌配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)?？傮w而言，就是要立足于各個(gè)城市的特點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和所處戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并按照一定的步驟和實(shí)施路徑有序推進(jìn)，做到主次分明、有先有后。河南省新型智慧城市的建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)各個(gè)城市的特色智慧產(chǎn)業(yè)，如鄭州擁有地理位置優(yōu)勢(shì)，可聚焦發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；開封和洛陽(yáng)依據(jù)歷史文化名城，可聚焦發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)等，要聚焦各個(gè)城市的特色產(chǎn)業(yè)，形成差異化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，融入國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略。盡管河南省智慧城市頂層設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃，但未充分結(jié)合地區(qū)及國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)施路徑及建設(shè)步驟缺乏明確建議。河南省地處“一帶一路”的戰(zhàn)略腹地位置，應(yīng)緊緊抓住這個(gè)歷史性發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保證本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升鄭州、洛陽(yáng)等主要節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)河南的世界化進(jìn)程和對(duì)外開放進(jìn)程。下一步，在河南省各市的智慧城市建設(shè)中，要充分考慮戰(zhàn)略發(fā)展大環(huán)境，避免短期建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)如何引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)資源、加強(qiáng)對(duì)外交流等問(wèn)題做好前瞻性規(guī)劃，致力于打造更加適合智慧城市發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。

注釋：

①住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知，網(wǎng)站http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201302/t20130204_212789.html.

②住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于公布2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單的通知，網(wǎng)站http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201308/t20130805_214634.html.

③住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 科學(xué)技術(shù)部辦公廳關(guān)于公布國(guó)家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知，網(wǎng)站http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201504/t20150410_220653.html.