劉 述，孫治國

（1.國家開放大學(xué) 終身教育研究院， 北京 100039； 2.青島廣播電視大學(xué) 導(dǎo)學(xué)科研處， 山東 青島 266100）

關(guān)鍵字：馬來西亞開放大學(xué)；馬來西亞；開放大學(xué)；開放教育；發(fā)展模式

馬來西亞開放大學(xué)（Open University Malaysia，以下簡稱OUM）是馬來西亞第一所致力于遠(yuǎn)程開放教育的高等院校。雖創(chuàng)辦時間不長，但發(fā)展迅速、特色鮮明。隨著遠(yuǎn)程開放教育業(yè)態(tài)的加速發(fā)展迭代，世界范圍內(nèi)開放大學(xué)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。由此，針對性地探討和借鑒OUM 的建設(shè)和發(fā)展模式，對于世界開放大學(xué)的生存與發(fā)展，具有積極的意義。

一、創(chuàng)建背景及過程

OUM 的創(chuàng)建背景與馬來西亞的國家發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，其創(chuàng)建過程體現(xiàn)了創(chuàng)新與智慧，值得聚焦。

1.創(chuàng)建背景

OUM 的緣起可以追溯到20 世紀(jì)90 年代。1991 年，馬來西亞政府提出“‘2020 宏愿’國家發(fā)展計劃”（WAWASAN 2020，以下簡稱宏愿計劃），力爭將馬來西亞建設(shè)成發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家。國家競爭優(yōu)勢理論指出，人力資源和知識資源是生產(chǎn)要素中至關(guān)重要的兩個因素和條件，影響一個國家的國際競爭優(yōu)勢。馬來西亞要參與世界競爭，面臨著人力資源和知識資源兩個方面突出的挑戰(zhàn)。據(jù)Dhanarjan 分析“（馬來西亞）約有1 100 萬工人，其中近900 萬或950 萬接受的學(xué)校教育少于11 年”，而政府對于教育的期望和需求是“不能只有40%～60%勞動力（受教育程度）超過高中水平，必須讓60%的員工成為知識型工人”。[1]為此，馬來西亞從20 世紀(jì)90 年代就開始積極推進以現(xiàn)代通信技術(shù)為支撐的遠(yuǎn)程教育，作為擴大高等教育規(guī)模、提升國家人力資本的重要舉措。在馬來西亞教育部指導(dǎo)下，當(dāng)時馬來西亞的一些公立大學(xué)相繼開展了遠(yuǎn)程教育實踐探索，并不斷研究如何使遠(yuǎn)程教育在其國家“宏愿計劃”的實現(xiàn)進程中發(fā)揮重要的作用。

2.創(chuàng)建過程

馬來西亞傳統(tǒng)上是“以跨國高等教育輸入為主要特色”[2]，“上世紀(jì)70 年代中期，出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到國內(nèi)學(xué)生人數(shù)的50%；進入80 年代，出國攻讀學(xué)位的學(xué)生人數(shù)更是超過國內(nèi)大學(xué)生人數(shù)達(dá)25%；直到1994 年，國內(nèi)大學(xué)生人數(shù)為7 萬，仍有5 萬學(xué)生國外留學(xué)”。[3]為扭轉(zhuǎn)高等教育輸入與輸出的失衡狀態(tài)，馬來西亞政府頒布了一系列法令，特別是1996 年出臺了私立高等院校法，引導(dǎo)并鼓勵高等教育私有化，乃至國際化。[4]

隨后，1997 年馬來西亞當(dāng)時所有的11 所公立大學(xué)校長委員會向馬來西亞教育部提出設(shè)立多元化聯(lián)盟的建議，并獲得批準(zhǔn)。該聯(lián)盟作為一個商業(yè)實體組織運營，致力于通過運用和發(fā)展信息通信技術(shù)，促進終身學(xué)習(xí)，并協(xié)調(diào)和優(yōu)化公立大學(xué)、政府和行業(yè)三方的資源，聚合信息技術(shù)專門人才，設(shè)計、開發(fā)和傳播基于多媒體的高質(zhì)量遠(yuǎn)程課程，滿足大眾對高等教育需求。緊接著1998 年，在聯(lián)盟探索的基礎(chǔ)上，該11 所公立大學(xué)聯(lián)合出資創(chuàng)辦了METEOR 公司（Multimedia Technology Enhancement Operations Sdn. Bhd，以下簡稱METEOR）。

在具備法律保障、先期自發(fā)探索和后續(xù)聯(lián)合實踐的基礎(chǔ)上，再加之METEOR 成立之后的平臺搭建等技術(shù)和組織準(zhǔn)備，1999 年馬來西亞教育部邀請并委托METEOR 籌建馬來西亞開放大學(xué)。2000 年，馬來西亞開放大學(xué)作為一所新型的私立大學(xué)正式成立，并于2001 年開始招生。

作為“公立與私立結(jié)合的獨特案例”[5]（P62），OUM 的創(chuàng)建完全打破了以往復(fù)制或仿效英國開放大學(xué)的傳統(tǒng)模式，其探索與實踐，使得時任英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體總裁約翰·丹尼爾將其評價為“21世紀(jì)的大學(xué)”，也必將服務(wù)和培養(yǎng)“21 世紀(jì)的高等教育人才”。[6]

二、發(fā)展現(xiàn)狀

OUM 第一任校長丹斯里拿督拉·薩努西·阿末博士在辦學(xué)伊始就將學(xué)校定位為向所有人開放的大學(xué)（University for All），是在傳統(tǒng)辦學(xué)體系之外，另辟蹊徑的為公眾提供優(yōu)質(zhì)高等教育和終身教育的途徑。作為一所私立大學(xué)，OUM 采用公司化運營，校長作為公司的首席執(zhí)行官，向董事會負(fù)責(zé)，有效地保障和增強了學(xué)校的辦學(xué)效果和效率。經(jīng)歷三任校長的勵精圖治，馬來西亞開放大學(xué)在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、服務(wù)對象定位，以及國內(nèi)布局和國際化進程等方面都取得了長足的發(fā)展，贏得了良好的辦學(xué)聲譽。

1.學(xué)科、專業(yè)及層次設(shè)置

為滿足在職成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，同時也服務(wù)于“宏愿計劃”的實施，OUM 的專業(yè)設(shè)置涵蓋了工商管理、教育與社會科學(xué)，以及應(yīng)用科學(xué)共三大類別，20 個本專科專業(yè)和21 個研究生專業(yè)。同時，教育層次包括?？莆膽{、學(xué)士、碩士、博士多個層次。

其中，工商管理類又包括會計、人力資源、工商管理等專業(yè)，旨在提高學(xué)習(xí)者相關(guān)專業(yè)的實踐及管理水平，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者對市場趨勢的敏感性，探究商業(yè)組織機構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，從而促進馬來西亞在商業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭。教育和社會科學(xué)類涵蓋從教育學(xué)到語言學(xué)多個方面，包括伊斯蘭教育研究、心理學(xué)、傳播學(xué)、教學(xué)設(shè)計與技術(shù)、教育學(xué)等專業(yè)。OUM 實施的馬來西亞教育部教師培訓(xùn)項目，截至2017 年招生數(shù)量累計達(dá)到54 508，畢業(yè)生也累計達(dá)到43 329 人，為馬來西亞的教育事業(yè)發(fā)展，起到了重要的作用。應(yīng)用科學(xué)類涵蓋信息技術(shù)、制造管理、護理、項目管理等專業(yè)，讓學(xué)習(xí)者獲得廣泛的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，能夠有效地處理解決實踐中的具體問題，從而提高學(xué)科專業(yè)技能的應(yīng)用能力。

2.服務(wù)對象與學(xué)習(xí)者構(gòu)成

OUM 的服務(wù)群體包括三類。首先是在職成人學(xué)習(xí)者。幫助在職成人學(xué)習(xí)者獲取或提高高等教育水平，最終增強和提升其社會經(jīng)濟地位，使OUM 成為該國重要的社會階層提升階梯。同時，由于接受雇主委托培養(yǎng)，以及社會資助培養(yǎng)，OUM 也服務(wù)于企業(yè)雇主和社會資助團體。但其首要和直接的服務(wù)目標(biāo)群體仍然是在職成年學(xué)習(xí)者。

OUM 從2001 年開始招生，第一屆招生753人。截至2017 年，OUM 累計入學(xué)人數(shù)為17.7 萬，畢業(yè)人數(shù)8.5 萬，其中本國學(xué)生累計人數(shù)為16.5萬，累計畢業(yè)生人數(shù)約為8 萬。OUM 始終保持著是馬來西亞遠(yuǎn)程開放教育機構(gòu)中在籍學(xué)習(xí)者數(shù)量規(guī)模最大的教育機構(gòu)的地位。

O U M 學(xué)習(xí)者構(gòu)成同樣具有廣泛性特征。OUM 培養(yǎng)了數(shù)以萬計的不同領(lǐng)域、不同層次的學(xué)習(xí)者，來自各行各業(yè)，遍及馬來西亞各地，背景多樣，人口學(xué)特征廣泛。其中也關(guān)注了社會特定群體，如殘障人士、樂齡人士、監(jiān)獄服刑人員等；還包括特定職業(yè)特征的群體，如鄉(xiāng)村教師、軍隊士官等。

3.國內(nèi)布局與國際化進程

馬來西亞主要分為東馬和西馬兩個部分，幅員相對遼闊，因此OUM 非常注重學(xué)習(xí)中心的有效合理設(shè)置，從2011 年之后進一步加快了學(xué)習(xí)中心的建設(shè)步伐，柔佛、米甲、登嘉樓、斗湖等學(xué)習(xí)中心相繼建成并投入使用……目前OUM 在全國共13 個州3 個聯(lián)邦直轄區(qū)設(shè)立了36 所設(shè)施完善的學(xué)習(xí)中心，并且OUM 擁有大部分學(xué)習(xí)中心的產(chǎn)權(quán)，可有效保障和滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。由于學(xué)習(xí)中心設(shè)置合理，有效地促進了OUM 辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展。

與此同時，OUM 借助于自身的信息技術(shù)優(yōu)勢，以及馬來西亞地緣、語言文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢因素，積極拓展與國際機構(gòu)的交流合作，在該國的遠(yuǎn)程開放教育領(lǐng)域中率先進入國際教育市場，開拓海外辦學(xué)，提升學(xué)校的國際化發(fā)展進程。從2009 年OUM 與馬爾代夫維拉學(xué)院開展合作辦學(xué)開始，近十年來，OUM 先后與亞、歐、非的10 個國家的教育機構(gòu)建立了合作關(guān)系，在孟加拉國、匈牙利、加納、巴林、馬爾代夫、也門、斯里蘭卡、越南、索馬里、贊比亞設(shè)立了12 個海外學(xué)習(xí)中心或境外合作辦學(xué)機構(gòu)。

三、建設(shè)發(fā)展模式特色

綜上所述，OUM 的創(chuàng)建和發(fā)展具有比較鮮明的特點，尤其體現(xiàn)在以下四個方面：其一，機制創(chuàng)新，公私結(jié)合的開放大學(xué)模式；其二，技術(shù)融合，全方位開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)；其三，精準(zhǔn)定位，聚集服務(wù)在職成人學(xué)習(xí)者；其四，國際視野，拓展海外市場。

1.機制創(chuàng)新，公私結(jié)合的開放大學(xué)模式

“幾乎所有在70 年代中期至80 年代末建立的開放大學(xué)，都模仿成功開辦的英國開放大學(xué)，形式上與英國開放大學(xué)非常相似”[7]，但OUM 的創(chuàng)建模式卻與眾不同的，獨樹一幟。OUM 創(chuàng)造性地構(gòu)建了公私結(jié)合的企業(yè)模式，即“作為一個私立機構(gòu)（高校），它向它的股東——馬來西亞的一些公立大學(xué)支付紅利”[8]，同時，從中獲得經(jīng)濟收益的公立大學(xué)，“在資源建設(shè)、教師輔導(dǎo)上全力支持OUM，顯然這種極具創(chuàng)意的公立和私立混合（運作模式），是雙方（資方與承辦方）合作很好的途徑”。[5]（P63）

由11 所公立高校共同組建的METEOR 公司，作為OUM 的母公司，實為緊密的利益共同體，作為“橋梁”密切聯(lián)系著OUM 與11 所公立高校。這種機構(gòu)創(chuàng)新，在體制與機制上能夠保障OUM 有效整合利用11 所公立高校的學(xué)術(shù)影響力和專業(yè)資源，特別是在教學(xué)資源建設(shè)及教師智力支持方面得到有效支持，并使成本降低，為質(zhì)量保證工作提供前提保障。

從OUM 更宏觀的外延角度，即METEOR 的機制組織構(gòu)建，也同樣充滿智慧，且有力地促進了OUM 的發(fā)展壯大。METEOR 作為母公司，還創(chuàng)辦了多家子公司，除OUM 外，還包括學(xué)習(xí)有限公司（METEOR Learning Sdn. Bhd.，以下簡稱MLSB）側(cè)重于為OUM 學(xué)習(xí)者提供短期職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)資格證書培訓(xùn)；技術(shù)與咨詢有限公司（METEOR Technology and Consultancy Sdn. Bhd.，以下簡稱MTCSB）為OUM 提供技術(shù)咨詢及支持服務(wù)。相關(guān)子公司的創(chuàng)立，既區(qū)分了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、教學(xué)主干業(yè)務(wù)和技術(shù)實現(xiàn)與支持等輔助業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了職能剝離，但相互之間又相對獨立，又在客觀上使各功能之間互為補充，共生共贏，協(xié)同發(fā)展。

2.技術(shù)融合，全方位開發(fā)并應(yīng)用新技術(shù)

為提升本國“知識型工人”的比例，馬來西亞積極倡導(dǎo)實踐現(xiàn)代信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)用，并以此作為擴大高等教育規(guī)模、提升國家人力資本的重要舉措。從馬來西亞國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑上考量，以及學(xué)校運營所面臨的成本與質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)上分析，突出技術(shù)融合、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，成為OUM 生存發(fā)展的關(guān)鍵。

OUM 立足于遠(yuǎn)程開放教育的實踐，根據(jù)教學(xué)教務(wù)的需求，提出技術(shù)融合的構(gòu)想；而與此同時，同為METEOR 子公司的MTCSB，注重相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)，為OUM 提供相應(yīng)的技術(shù)解決方案。從而使OUM 的技術(shù)應(yīng)用，能夠不斷升級、日益完善，并以可控成本促進教育質(zhì)量，最終為學(xué)習(xí)支持服務(wù)提供有力保證。

因此，OUM 建設(shè)了用戶友好度很高的門戶網(wǎng)站OUM portal，學(xué)習(xí)者能夠便捷地檢索出電子學(xué)習(xí)資源，滿足自主學(xué)習(xí)的需求；設(shè)計使用了myINSPIRE 學(xué)習(xí)平臺，有效支持了在線學(xué)習(xí)和移動學(xué)習(xí)，保障學(xué)習(xí)者隨時隨地，能夠借助手機下載并接收學(xué)習(xí)資料和互動內(nèi)容；開發(fā)了OUMBuzz（教學(xué)教務(wù)信息提示APP），學(xué)習(xí)者能夠即時獲得學(xué)校最新的相關(guān)訊息、獲得指導(dǎo)，從而在遠(yuǎn)程教育教學(xué)準(zhǔn)分離的狀態(tài)下，成功地學(xué)。此外，學(xué)校的TSDAS 數(shù)字圖書館采取Facebook、WhatsApp、Instagram 和Library Web Chat 等多種交互形式，提高學(xué)習(xí)者和教師與圖書館工作人員的溝通效率，以保障教學(xué)與研究的順利開展。

3.精準(zhǔn)定位，聚焦服務(wù)在職成人學(xué)習(xí)者

OUM 精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)源于對國家“宏愿計劃”的深刻理解。馬來西亞政府努力加快工業(yè)化發(fā)展水平，這意味著“勞動者需要提升知識背景和專業(yè)技能，并達(dá)到高等教育的水準(zhǔn)”。[9]由此，OUM 實現(xiàn)定位的過程，首先是將自身融入國家的宏觀發(fā)展規(guī)劃中，構(gòu)建并拓寬在職成人學(xué)習(xí)者接受高等教育的機會，從而為提升國家的人力資源水平服務(wù)，使自身成為國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)進程中強有力的抓手。

同時，聚焦服務(wù)在職成人學(xué)習(xí)者，需要提升效果與效率，保證質(zhì)量與聲譽，了解學(xué)習(xí)者成為了關(guān)鍵的因素，且與學(xué)習(xí)者的保持率息息相關(guān)。為確保服務(wù)學(xué)習(xí)者的舉措務(wù)實有效，OUM 成立專門的學(xué)生支持服務(wù)機構(gòu)——學(xué)習(xí)者事務(wù)中心，以專項工作方式為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。以“學(xué)生保持項目（Student Retention Programmes）”為例，通過前攝性的干預(yù)措施，針對特定的學(xué)習(xí)者群體，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。項目包括三個部分：學(xué)習(xí)技能工坊與碰頭會、咨詢指導(dǎo)和短信提醒。學(xué)習(xí)技能工坊與碰頭會針對的是新學(xué)員，又包含：必修性學(xué)習(xí)指南（Compulsory Tutorials），指導(dǎo)學(xué)習(xí)者了解、適應(yīng)OUM 的學(xué)習(xí)支持服務(wù)及學(xué)習(xí)步驟；作業(yè)寫作工作坊（Assignment Writing Workshops）就第一學(xué)期的科目作業(yè)寫作，開展必要的“入門級”輔導(dǎo)，同時使學(xué)習(xí)者掌握遠(yuǎn)程開放教育語境下的學(xué)習(xí)方式、技能和學(xué)習(xí)技巧；“碰頭會”（meet and greet session）是學(xué)習(xí)者與專業(yè)教師之間非正式的見面會，用以討論學(xué)術(shù)問題和反饋第一學(xué)期的學(xué)習(xí)體驗。咨詢指導(dǎo)提供學(xué)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的指導(dǎo)、個別輔導(dǎo)和團體輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)者只需要通過Email 或者電話預(yù)約即可獲得相應(yīng)的支持服務(wù)。短信提醒是向?qū)W習(xí)者群體促學(xué)的方式，但通過及時和適時地督促作業(yè)提交，提醒參加考試，以及叮囑面授輔導(dǎo)到課等，學(xué)習(xí)者的保持率得到有效提升。

4.國際視野，發(fā)揮優(yōu)勢拓展海外市場

如前文所述，傳統(tǒng)上馬來西亞是典型的高等教育輸入國，但“20 世紀(jì)90 年代之后，馬來西亞政府提出把馬來西亞打造成地區(qū)教育中心”的發(fā)展目標(biāo)[10]，通過引進來、走出去，實現(xiàn)高等教育國際化，包括“各種各樣的教學(xué)模式，既有面授教學(xué)（其中也分多種形式，如學(xué)生出國留學(xué)和校園設(shè)在國外），也有遠(yuǎn)程教學(xué)（采用各種技術(shù)，包括電子學(xué)習(xí)）”。[11]教育的國際化“不等于全盤西方化”，為此，馬來西亞“采取了一系列防范措施確保‘兩個均衡’”，即引進來與走出去的均衡，經(jīng)濟全球化與文化多樣性的均衡，其中開放私立大學(xué)（OUM）便起到了重要的作用。[12]

O U M 國際部與眾多海外教育機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，促進了其知識與專業(yè)的多樣性，進一步增強了OUM 教學(xué)項目的特色和質(zhì)量。OUM 利用遠(yuǎn)程教學(xué)實現(xiàn)了高等教育的國際化發(fā)展。“對跨國學(xué)習(xí)群體提供全方位的學(xué)習(xí)與測評學(xué)習(xí)資源?！盵13]隨著OUM 海外合作教育項目在教育層次的不斷提高，輻射區(qū)域的不斷拓展，以及舉辦相應(yīng)的國際學(xué)術(shù)和專業(yè)會議，在加深了國際合作的同時，也擴大了海外影響力，合作辦學(xué)特色與教育質(zhì)量得到了關(guān)注與認(rèn)可。

四、思考與啟示

雖然OUM 起步較晚，但其建設(shè)和發(fā)展的方式、路徑、經(jīng)驗和成就，都值得深入研究與借鑒。

1.優(yōu)化機制，增強辦學(xué)實體功能

OUM 實為私立高校，但其股權(quán)所有者卻是11 所公立大學(xué)，其母公司是這11 所公立大學(xué)聯(lián)合出資創(chuàng)辦的METEOR 有限公司。私立高校公司化運行更為高效，也更具有競爭力；11 所公立大學(xué)又為其提供了強有力的教學(xué)資源支持，進一步保障了多層次的辦學(xué)和課程建設(shè)的質(zhì)量。同時，按照股權(quán)緊密組合形成的命運共同體，也能夠最大程度地調(diào)動各方的積極性，匯聚力量發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育。

對比國家開放大學(xué)（以下簡稱“國開”）的組織體系與運行機制，相對而言便較為松散。國開對于地方電大或開大，只有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而無人事任免權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，省級電大或地市級電大，甚至出現(xiàn)了“離心力”，有的已經(jīng)被合并，成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院或職教中心的一個部門而已。[14]因此，辦學(xué)規(guī)模和影響力呈現(xiàn)出萎縮和下降的局面。由此，如何夯實辦學(xué)命運共同體，提升學(xué)校的實體辦學(xué)能力，不僅成為國開轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，更是生存發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

此外，國開在專業(yè)建設(shè)上，逐漸探索自我發(fā)展的路徑，本科專業(yè)數(shù)量不斷增加，但專業(yè)建設(shè)的層次仍然局限于?？坪捅究?，研究生層次的專業(yè)建設(shè)進展緩慢，與OUM 形成了鮮明的反差，足見有效提升辦學(xué)實體的能力實為生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.賦能增效，提高技術(shù)應(yīng)用能力

OUM 從建校之前METEOR 的技術(shù)探索和準(zhǔn)備，到建校以來對于技術(shù)的重視程度以及下大力氣推進相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用設(shè)計與開發(fā)，也值得借鑒。OUM 針對自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)和面對面學(xué)習(xí)，設(shè)置的門戶網(wǎng)站、學(xué)習(xí)平臺、智能促學(xué)APP，有效地支撐了學(xué)習(xí)的發(fā)生發(fā)展；同時，OUM 致力于為學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)社區(qū)打造學(xué)習(xí)環(huán)境，[15]并且以實用原則為先，提供案例化互動性的教學(xué)節(jié)目，支持同步和異步學(xué)習(xí)，并寓教于樂，打造虛擬校園文化。此外，數(shù)字圖書館采取Facebook 等多種互動工具，提高圖書館支持學(xué)習(xí)和研究的效能。

在教育與技術(shù)的融合層面，國開基于Moodle建設(shè)了學(xué)習(xí)平臺，省級電大自建課程也已實現(xiàn)了整體遷移整合，結(jié)束了國開學(xué)習(xí)網(wǎng)與電大在線的雙軌制網(wǎng)上教學(xué)局面，一體化的國開學(xué)習(xí)平臺局面已經(jīng)形成。在線教學(xué)由總部依靠在線學(xué)習(xí)平臺開展，面授輔導(dǎo)由各省級分部結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況展開。但是總體而言，國開的技術(shù)應(yīng)用步伐相對滯后，教學(xué)平臺對于遠(yuǎn)程教學(xué)的支撐還存在不足，技術(shù)應(yīng)用的滿意度還有待提升。其中，部分原因與體制機制不無關(guān)系。伴隨國家互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的推進，國開要建成互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)，有必要理順機制，立足教學(xué)及教學(xué)管理需求，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，讓技術(shù)為學(xué)習(xí)賦能增效，提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。

3.需求導(dǎo)向，服務(wù)終身學(xué)習(xí)社會

遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)的目標(biāo)群體即學(xué)習(xí)者，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)校園的學(xué)生。OUM 根據(jù)國家“宏愿計劃”，將服務(wù)對象鎖定為在職成人學(xué)習(xí)者。OUM 將了解學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)者分析作為保持學(xué)校教育效果與效率的首要環(huán)節(jié)。在充分了解學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)上，展開“量身定做”式的教學(xué)組織和安排，針對性更為突顯。譬如，入學(xué)環(huán)節(jié)加強先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、強化遠(yuǎn)程開放教育學(xué)習(xí)技能的培養(yǎng)、探索基于客觀選擇題型的考核系統(tǒng)，以及加強學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)支持等，都保障了教學(xué)支持服務(wù)的效果。

我國“遠(yuǎn)程開放教育研究領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)習(xí)者特征研究尚未發(fā)展成一門顯學(xué)，有待引起學(xué)界更多的關(guān)注和重視”。[16]然而，國開“學(xué)習(xí)者群體人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，處于動態(tài)變化之中”，[17]，為服務(wù)國家終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略發(fā)展，既需要持續(xù)開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)者調(diào)查，了解學(xué)習(xí)者需求，也亟待對基層學(xué)習(xí)者特征與學(xué)習(xí)體驗展開研究，從而有的放矢地改進學(xué)習(xí)支持服務(wù)，增強國開的內(nèi)涵建設(shè)，提高國開在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的作用和地位，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

4.積極謀劃，加快國際化發(fā)展進程

OUM 已經(jīng)在其國內(nèi)廣泛分布36 個學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了主要輻射東南亞和非洲，兼及歐洲的國際化發(fā)展模式，現(xiàn)已在10 個國家建立了12 個海外學(xué)習(xí)中心。其中，越南、馬爾代夫等國的海外學(xué)習(xí)中心的畢業(yè)生和屆次，經(jīng)過長期的發(fā)展，呈現(xiàn)不斷增長的良性發(fā)展態(tài)勢，且海外發(fā)展過程中，堅持多層次辦學(xué)模式，2012 年最先在越南開展博士層次的招生。

對比國開，國內(nèi)學(xué)習(xí)中心數(shù)量龐大，但海外學(xué)習(xí)中心很少。2012 年國開揭牌以后，將國際化確定為五大辦學(xué)理念之一，并于2016 年提出海外學(xué)習(xí)中心建設(shè)規(guī)劃。目前，在贊比亞、坦桑尼亞、巴基斯坦等國建成了5 所海外學(xué)習(xí)中心，在哈薩克斯坦、印度尼西亞等國的海外學(xué)習(xí)中心也處于籌建中?？傮w而言，伴隨著“一帶一路”倡議、中國教育現(xiàn)代化2035 等一系列開展教育國際合作的利好政策，國開的海外辦學(xué)還剛剛起步。國開應(yīng)抓住教育國際化發(fā)展時機，借鑒其他開放大學(xué)的海外辦學(xué)經(jīng)驗，挖掘國開已有的優(yōu)勢資源，加快國際化發(fā)展進程，探索國際化辦學(xué)的新路徑。