周建松

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

當(dāng)前，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃正在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，做為新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展大棋中的重要一著，如何科學(xué)理解其時(shí)代背景和重大意義，如何把握其與以往質(zhì)量工程的相同與不同點(diǎn)，如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)高水平高職學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打造一批“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學(xué)校和專業(yè)群的目標(biāo)，并以此帶動職業(yè)教育持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為打造類型特點(diǎn)突出、中國特色、中國風(fēng)格、世界水平的高職院校和骨干專業(yè)，為培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人奠定基礎(chǔ)，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，質(zhì)量提升、持續(xù)發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)技能人才保障，對此，我們不僅要從歷史發(fā)展認(rèn)識雙高，從政治站位定位雙高，更要從科學(xué)的邏輯把握雙高，尤其是把建設(shè)機(jī)制理清楚、建設(shè)策略高端化。

一、全面貫徹指導(dǎo)思想

《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》）開宗明義[1]，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，并據(jù)此提出了明確建設(shè)要求，對此，決不能當(dāng)作一般性的政治口號和政治要求，而是要把政治性、時(shí)代性、科學(xué)性結(jié)合起來，要把理論性、政策性、實(shí)踐性融合起來。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想博大精深

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展、治黨、治國、治軍發(fā)表了一系列重要講話，推進(jìn)了馬克思主義中國化，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代的馬克思主義，黨的十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》明確為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，必須對其中的八個(gè)明確了和十四個(gè)把握有全面的理解和貫徹。

結(jié)合教育和雙高建設(shè)的實(shí)際，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，主要體現(xiàn)了習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上的講話（2014 年5 月4 日、2018 年5 月2 日），及在北師大師生座談會上的講話（2014 年9 月9 日），尤其是2018 年9 月10 日在全國教育大會上的重要講話。習(xí)近平總書記明確指出了教育工作必須做到九個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國大地辦學(xué)、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍作為基礎(chǔ)性工作。九個(gè)堅(jiān)持一定要深刻認(rèn)識，精準(zhǔn)理解，全面把握。

從高職教育做為高等教育的重要組成部分要求看，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議以及在北京大學(xué)師生座談會上的講話特別具有針對性，提出的高等教育必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的要求必須貫徹，對當(dāng)代大學(xué)生提出的四個(gè)正確認(rèn)識（正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢、正確認(rèn)識中國特色和國際比較、正確認(rèn)識時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地）的要求，以及對廣大教師提出的四個(gè)相統(tǒng)一（教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)觀規(guī)范相統(tǒng)一）的要求，必須切實(shí)貫徹、特別是反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下扎根中國大地辦學(xué)、堅(jiān)持辦學(xué)社會主義方向、牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的要求，必須狠抓落實(shí)。

從高職教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個(gè)重要層次而言，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，必須把習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的一系列重要指示貫徹落實(shí)到位，尤其是習(xí)近平總書記為2014 年6 月23 日在全國職業(yè)教育大會所作的指示，明確提出了“職業(yè)教育是國民教育和人才資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開成功成才大門的重要途徑”的論述，要“堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)發(fā)展方向”的論述、要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的要求”的論述，要營造“人人皆可成才、人人盡展其才”“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的氛圍的要求，特別是職業(yè)教育要為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障的要求，必須深刻理解和把握，并在雙高計(jì)劃中落到實(shí)處。

（二）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是具體的實(shí)踐的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，還必須進(jìn)一步細(xì)化為具體的實(shí)踐，對此，文件扼要闡述了一些具體要求，主要體現(xiàn)在：第一，要貫徹新發(fā)展理念。也就是說，雙高計(jì)劃必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念，對高職教育來說，要打造中國特色、世界水平，要推進(jìn)類型特色建設(shè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，雙高項(xiàng)目在培養(yǎng)人才等方面必須貫徹協(xié)調(diào)、特色、開放、共享的要求，以此制訂建設(shè)方案，推動改革實(shí)踐。第二，必須服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)。職業(yè)教育是跨界教育，其經(jīng)濟(jì)屬性十分明顯，要落實(shí)三個(gè)對接要求，職業(yè)教育必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)線，服務(wù)新時(shí)代中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和發(fā)展要求，而服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，突出高質(zhì)量、高水平充分就業(yè)，要關(guān)注和重視高水平專業(yè)群建設(shè)中的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量。第三，必須實(shí)現(xiàn)扎根中國與面向世界、面向未來的統(tǒng)一。從總體和根本的要求來看，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，扎根中國大地是一個(gè)基本要求，在立足國情、厚植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，必須積極面對開放的世界，而且要面向一個(gè)更加開放的未來。面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，有力推進(jìn)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。第四，必須在聚焦高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端和培養(yǎng)高端人才上下功夫。雙高建設(shè)的內(nèi)容是高水平學(xué)校和高水平專業(yè)，高水平建設(shè)的立足點(diǎn)本來就選擇在辦學(xué)基礎(chǔ)比較好、改革創(chuàng)新愿意強(qiáng)的學(xué)校。因此，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端是一個(gè)重要前提，而培養(yǎng)高端人才則是基本任務(wù)。所謂高端人才，既可以理解為大國工匠、能工巧匠，也可以理解為德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)技能人才。為此，探索更長學(xué)制，更高學(xué)歷層次的職業(yè)教育，為推進(jìn)縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)做貢獻(xiàn)也是雙高建設(shè)重要內(nèi)容，探索大眾化背景下的精英教育之路也需要創(chuàng)新實(shí)踐。第五，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國做貢獻(xiàn)。雙高建設(shè)要以率先發(fā)展和引領(lǐng)帶動為目標(biāo)，必須搶占制高點(diǎn)、贏得新高度，這就必須堅(jiān)定圍繞服務(wù)戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、聚力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)人才，構(gòu)建多元立體化，培訓(xùn)體系，提升技術(shù)研發(fā)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面做貢獻(xiàn)，在引領(lǐng)帶動整個(gè)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等方面做表率，從而為建設(shè)人才強(qiáng)國和教育強(qiáng)國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、正確把握指導(dǎo)原則

把握項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則，對于更好地明確建設(shè)方向和目標(biāo)、把握項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制具有十分重要的作用。為擺正方向、明確目標(biāo)，教育部財(cái)政部在雙高計(jì)劃文件第一部分用專門篇幅明確闡述了雙高建設(shè)的五項(xiàng)基本原則。

（一）堅(jiān)持中國特色原則

習(xí)近平總書記指出，改革開放以來，我們?nèi)抗ぷ鞯闹黝}就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅(jiān)持中國特色，就必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持中國特色，就必須立足于并扎根于中國大地辦學(xué)，把培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才做為已任，培養(yǎng)中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持中國特色，就必須堅(jiān)持和貫徹黨的教育方針，把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀貫穿教育教學(xué)始終和人才培養(yǎng)全過程，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，堅(jiān)持德技并修；堅(jiān)持中國特色，就必須確保辦學(xué)的社會主義方向，要牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，牢牢占領(lǐng)輿論陣地，弘揚(yáng)堅(jiān)持馬克思主義在學(xué)校的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，先進(jìn)的革命文化和建設(shè)文化，培養(yǎng)良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)；堅(jiān)持中國特色，就必須從國情出發(fā)，著力完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，在人才培養(yǎng)中堅(jiān)持學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，在履行學(xué)校職責(zé)時(shí)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)與多層次立體化培訓(xùn)和終身教育相結(jié)合；堅(jiān)持中國特色、就必須服務(wù)中國特色社會主義和現(xiàn)代化建設(shè)總戰(zhàn)略，推動和服務(wù)新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球中高端，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的中國夢和中華民族偉大復(fù)興提供技術(shù)技能人才支撐，真正實(shí)現(xiàn)“為黨育人、為國育才”的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)教融合原則

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的一條基本原則，這既是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)職業(yè)教育實(shí)踐的一條經(jīng)驗(yàn)，也是我國經(jīng)過幾十年探索摸索出的一條規(guī)律，對此，習(xí)近平總書記早在2014 年就做出過重要指示，明確了具體要求，在國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）更做了具體部署，與中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃相呼應(yīng)。國家發(fā)改委等部門也印發(fā)了《關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)辦法》（試行），為推進(jìn)產(chǎn)教融合提供了機(jī)制和制度保證，對于雙高建設(shè)而言，要正確理解和貫徹好這一原則，必須做到：一是要創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，著力在融合上下功夫，真正把創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—教育鏈協(xié)同融合起來，成為一個(gè)有機(jī)體。二是要在對接和服務(wù)上下功夫，真正做到專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位、教育教學(xué)過程對接生產(chǎn)經(jīng)營過程，切實(shí)提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。三是要在推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體上下功夫，通過服務(wù)、對接，通過混合所有制、集團(tuán)化辦學(xué)，通過相互兼職、教師互聘等等，真正建立一批校企雙主體辦學(xué)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。把產(chǎn)教融合做為雙高建設(shè)的一條原則，是有其特殊意義的，必須積極謀劃、主動作為。

（三）堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則

扶優(yōu)扶強(qiáng)作為一條原則，實(shí)際上明確了雙高建設(shè)不是普及化的毛毛細(xì)雨，不是搞平均主義和大鍋飯，而是要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、好中選優(yōu)、優(yōu)中選好，要首先考慮辦學(xué)條件比較好、對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、辦學(xué)治校水平比較高、內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)領(lǐng)先的學(xué)校，作為首選；也就是說，“要支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良，改革成效突出，辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展”。正是從這種意義上說，不分名額、不搞照顧、不搞平衡，以實(shí)際辦學(xué)水平做為選擇標(biāo)準(zhǔn)是正確的。

當(dāng)然，由于中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的國家，而高等職業(yè)教育又以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為已任，以滿足行業(yè)所需又緊密相聯(lián)。正因?yàn)檫@樣，高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群在遴選上又不能完全等同于“雙一流”，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局也是必要的，這里兼顧兩個(gè)字尤其顯得具有特殊意義，在質(zhì)量為先的大前提下，適當(dāng)兼顧，既體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)，更考慮了中國國情，又有利于調(diào)動地方和行業(yè)的積極性。

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)際上也給了建設(shè)學(xué)校和專業(yè)群一個(gè)任務(wù)，這就是要“積累可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。這個(gè)原則內(nèi)容實(shí)際上是說，雙高建設(shè)單位必須拋棄自娛自樂和富人俱樂部觀念，必須在先行先試、改革創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，通過結(jié)對中西部、帶動邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和同類高職學(xué)校協(xié)同發(fā)展上下功夫，盡責(zé)任，也意味著雙高建設(shè)單位必須有社會責(zé)任。

（四）堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)原則

這實(shí)際上是雙高建設(shè)機(jī)制問題，即按周期，分階段推進(jìn)建設(shè)，并實(shí)行動態(tài)管理，過程監(jiān)測，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，按照雙高計(jì)劃建設(shè)文件精神，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群。整個(gè)建設(shè)分二步走即到2022 年，列入計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響力顯著提升，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等。到2035 年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系更加成熟，形成中國職業(yè)教育發(fā)展模式。

與兩步走發(fā)展建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，持續(xù)改進(jìn)原則實(shí)際上創(chuàng)設(shè)了一個(gè)動態(tài)機(jī)制，要實(shí)行動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰。這實(shí)際上也是要防止雙高建設(shè)單位出現(xiàn)大鍋飯、出現(xiàn)重申報(bào)輕建設(shè)的情況，采用一年一監(jiān)測、一周期再評定的辦法，在制造壓力的同時(shí)，激發(fā)建設(shè)動力、形成創(chuàng)新活力，促進(jìn)雙高建設(shè)可持續(xù)進(jìn)行、可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持省級統(tǒng)籌原則

省級統(tǒng)籌做為一項(xiàng)建設(shè)原則與中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的決策初衷會有一定的矛盾和沖突。應(yīng)該說，建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校做為黨中央國務(wù)院的重大決策，直接由黨中央國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政拉動與2015 年啟動的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案》相匹配。

為什么要用省級統(tǒng)籌并做為一條原則呢？我們理解這與目前國家的財(cái)政管理體制相關(guān)，也就是說，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致原則，中央財(cái)政一般不再直接撥付職業(yè)院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而改用綜合獎補(bǔ)的形式。更為重要的是，這樣做，既是為了調(diào)動地方政府支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性，也是為了激發(fā)建設(shè)院校的活力，積極爭取行業(yè)企業(yè)的支持，形成各方支持雙高建設(shè)的合力。

把握國家提出的五大原則，是為了更好地理解建設(shè)管理的基本導(dǎo)向，從而有利于把雙高建設(shè)工作抓得更實(shí)。

三、科學(xué)理解遴選機(jī)制

《教育部、財(cái)政部關(guān)于中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃》文件印發(fā)后，教育部財(cái)政部隨即又印發(fā)了項(xiàng)目遴選管理辦法（以下簡稱《辦法》）[2]，《辦法》共六章二十二條，明確了項(xiàng)目建設(shè)和管理當(dāng)中的具體事項(xiàng)及其遴選條件。

（一）關(guān)于遴選基本規(guī)則

《辦法》明確項(xiàng)目資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和學(xué)校自籌資金?！掇k法》明確雙高計(jì)劃每五年為一個(gè)支持周期，2019 年啟動第一輪建設(shè)，并實(shí)行總量控制、動態(tài)管理、年度評價(jià)、期滿考核、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的原則?！掇k法》明確了教育部財(cái)政部的職責(zé)、專家委員會的職責(zé)、省級教育財(cái)政部門的責(zé)任及項(xiàng)目舉辦方的職責(zé)。

（二）關(guān)于項(xiàng)目學(xué)校遴選

《辦法》第三章第十條—第十二條明確了項(xiàng)目遴選的具體辦法和要求，主要思想是：

雙高計(jì)劃遴選堅(jiān)持質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強(qiáng)，面向獨(dú)立設(shè)置的?？聘呗殞W(xué)校，分高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群兩類布局，這一規(guī)定是對雙高計(jì)劃《意見》的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確，兩者也是完全一致的，質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強(qiáng)三大導(dǎo)向具體清晰明了。

雙高計(jì)劃遴選機(jī)制明確了一些前置條件，如學(xué)校辦學(xué)條件高于?？聘呗殞W(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字校園基礎(chǔ)設(shè)施高于《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并在內(nèi)涵建設(shè)水平上達(dá)到一些基本要求。如省級以上優(yōu)質(zhì)校建設(shè)單位，章程完備，有職業(yè)教育集團(tuán)并校企合作開展好，理事會或?qū)W術(shù)委員會健全，內(nèi)部質(zhì)量保證體系健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，內(nèi)控制度健全，有應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，技能大師工作室，培訓(xùn)工作人日數(shù)不低于在校生人數(shù)，近三年招生計(jì)劃完成率高于90%，畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%，有教育部備案的中外合作項(xiàng)目或招收留學(xué)生資格等等。

雙高計(jì)劃遴選采用標(biāo)志性成果“九選五”機(jī)制。《辦法》列出了學(xué)校在九項(xiàng)標(biāo)志性成果中不少于5項(xiàng)的要求，即在教育部財(cái)政部明確的九項(xiàng)標(biāo)志性內(nèi)涵建設(shè)中必須有五項(xiàng)及其以上，否則，就沒有資格參與申報(bào)和評選。九個(gè)項(xiàng)目包括國家教學(xué)成果獎，國家職業(yè)教育教學(xué)資源庫，承擔(dān)國家職業(yè)教育教學(xué)試點(diǎn)，有國家級重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，取得國家級就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型案例，學(xué)生在國家級以上技能競賽中獲獎，教師在技能競賽及國家級評獎中獲獎，承辦過國家技能大賽等，同時(shí)還有二條值得關(guān)注的點(diǎn)，即建立校級質(zhì)量年報(bào)制度，建立校級競賽制度，總體上看這是一個(gè)國家級項(xiàng)目導(dǎo)向，有資格起點(diǎn)(九項(xiàng)目中必須有五項(xiàng)及以上)，也有一定靈活性（九中選五）。

（三）關(guān)于專業(yè)群的遴選

《辦法》從高水平學(xué)校和專業(yè)群兩類布局的要求出發(fā)，對于專業(yè)群建設(shè)提出了明確具體的要求，并專設(shè)第十二條進(jìn)行了表述，主要為三個(gè)方面：

專業(yè)群的定位和組群邏輯。要求專業(yè)群定位準(zhǔn)確，對接國家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。[3]專業(yè)群組建邏輯清晰，群內(nèi)專業(yè)教學(xué)資源共享度、就業(yè)相關(guān)度高，能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的建設(shè)機(jī)制，專業(yè)特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢明顯，有較強(qiáng)社會影響力，這主要是講專業(yè)群定位。

專業(yè)群的基本條件。要求專業(yè)群有高水平專業(yè)帶頭人和教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，校外兼職教師素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)群實(shí)踐教學(xué)基地設(shè)施先進(jìn)，管理規(guī)范，基地建設(shè)與實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)相適應(yīng)、相配套，校企共同設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的專業(yè)群課程體系，反映行業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等，同時(shí)要求信息技術(shù)深度融入教育教學(xué)、線上線下課程資源豐富。

專業(yè)群建設(shè)質(zhì)量好。要求專業(yè)群生源質(zhì)量好，保持一定辦學(xué)規(guī)模，建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查機(jī)制，學(xué)生就業(yè)對口率、用人單位滿意度、學(xué)生就業(yè)滿意度、與行業(yè)企業(yè)深入開展合作開展科技研發(fā)應(yīng)用，科研項(xiàng)目和專利數(shù)量等指標(biāo)。

（四）關(guān)于遴選機(jī)制的啟示

從《辦法》確定的內(nèi)容、原則和運(yùn)行機(jī)制看，對發(fā)展中國特色高職教育、加強(qiáng)專業(yè)（群）建設(shè)應(yīng)該有新的啟示，對下一步做好雙高工作也有明確指向。

一是基礎(chǔ)條件必須合格。要求學(xué)校辦學(xué)定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持職業(yè)教育類型、遵循高職教育規(guī)律，能對照有關(guān)院校設(shè)置、信息化條件配置、校企合作體制機(jī)制、學(xué)校辦學(xué)治校運(yùn)行機(jī)制等方面充分達(dá)標(biāo)，不留盲區(qū)、不留遺憾、不存死角[4]。

二是內(nèi)涵建設(shè)必須到位。高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作五大職能要求，圍繞教育教學(xué)改革、校企合作、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面積極工作，大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研和社會服務(wù)能力強(qiáng)、國際化水平，尤其是在職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等方面成效顯著，招生就業(yè)工作成效明顯。

三是標(biāo)志性成果必須突出。也就是說必須要有與項(xiàng)目相匹配的重大成績。雙高計(jì)劃是一個(gè)頂級國家項(xiàng)目，在“九選五”機(jī)制中列出的都是國家級項(xiàng)目，如教學(xué)成果獎、資源庫、技能大賽等，還有若干國家級教育教學(xué)榮譽(yù)，對此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，而且“九選五”是門檻，標(biāo)志性成果應(yīng)該越多越好，級次也應(yīng)該越高越好，這應(yīng)該也是今后發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

四是專業(yè)群是重大基礎(chǔ)條件。之所以采用雙高模式和布局，既可能是為了與雙一流相對應(yīng)，更在于，專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)是職業(yè)教育的基石，只有擁有一批高水平專業(yè)，才有可能奠定高水平學(xué)校的基礎(chǔ)，也才有可能辦出學(xué)校的特色和水平，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。正因?yàn)檫@樣，抓專業(yè)和專業(yè)群及其建設(shè)要素，是今后工作的重中之重。

四、有力落實(shí)實(shí)施保障

《意見》是推動雙高計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件，其中分為總體要求、改革發(fā)展任務(wù)和組織實(shí)施三大部分，尤其是第三部分用專門篇幅提出了組織實(shí)施的具體要求，對此，必須認(rèn)真加以研究和落實(shí)。

（一）把握項(xiàng)目建設(shè)的綜合性

《意見》第十四條明確提出要建立項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，“國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)管理等頂層設(shè)計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，適時(shí)調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)，成立咨詢專家委員會……”，同時(shí)要求各地具體做到：“加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，動員各方力量支持項(xiàng)目建議，對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求”，構(gòu)建以“雙高計(jì)劃學(xué)校為引領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局……”，同時(shí)，《意見》對雙高學(xué)校也提出了具體要求，“雙高計(jì)劃學(xué)校要深化改革創(chuàng)新、聚焦建設(shè)任務(wù)、科學(xué)編制建設(shè)方案和任務(wù)書，健全責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)、確保工作完成”，從宏觀上至少包括以下幾層意思。

一是國家在宏觀層面有一個(gè)相關(guān)部門參加的協(xié)同機(jī)制和專家委員會，定期研判動態(tài)，并根據(jù)形勢發(fā)展需要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容等方面的調(diào)整，對此學(xué)校要高度關(guān)注，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展，改革創(chuàng)新。

二是各個(gè)地方會有相應(yīng)的人財(cái)物和政策支持。雙高學(xué)校要充分利用國家大政策、充分利用高水平建設(shè)有利契機(jī)，創(chuàng)造性地發(fā)展好高職教育，在爭取區(qū)域政策制度創(chuàng)新，推動學(xué)校跨越式發(fā)展等方面尋求機(jī)會，真正在服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中彰顯高水平。

三是學(xué)校要積極參與具體建設(shè)。也就是說，無論從內(nèi)容上，還是程序上，學(xué)校要積極工作。從內(nèi)容上看，要對照改革發(fā)展任務(wù)，寫好方案、落實(shí)相關(guān)工作，推動改革創(chuàng)新；從程序上看，學(xué)校要圍繞上級要求，做好各階段、各時(shí)點(diǎn)工作，并確保符合要求，真正把責(zé)任制落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理

《意見》第十五條以“加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理”為題，對雙高計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制做了原則性規(guī)定，包括五年一輪支持周期，要有明確的程序和辦法，要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先和改革導(dǎo)向，要建立管理系統(tǒng)，開展第三方評價(jià)及社會監(jiān)督等，對此，建設(shè)單位要適應(yīng)這些要求。

一是克服一進(jìn)定終身的錯(cuò)誤觀念。中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)年度評價(jià)、五年一輪，到2023年是一個(gè)過程大考，要有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，對此，不可麻痹大意、不能掉以輕心，必須始終繃緊重在建設(shè)這個(gè)弦，并扎實(shí)開展好工作。

二是要堅(jiān)持重質(zhì)量重改革。質(zhì)量優(yōu)先和改革導(dǎo)向是雙高計(jì)劃遴選重點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)、關(guān)注重點(diǎn)，也是驗(yàn)收重點(diǎn)，當(dāng)然也是學(xué)校工作重點(diǎn)，是學(xué)校辦出特色、辦出水平的關(guān)鍵點(diǎn)，要適應(yīng)這一要求，堅(jiān)持在工作中重質(zhì)量、強(qiáng)改革，在布置安排具體任務(wù)，研究建設(shè)重點(diǎn)，采集建設(shè)信息等方面，既要程序規(guī)范，也要重點(diǎn)突出。

三是認(rèn)真構(gòu)建信息管理系統(tǒng)。提升學(xué)校信息化水平、提升學(xué)校治理水平等本身就是雙高建設(shè)的重點(diǎn)，也自然是學(xué)校運(yùn)行的重點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)要求和項(xiàng)目管理，一定要抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，抓好績效評價(jià)機(jī)制建設(shè)，注意用數(shù)字說話，用增量說話，用績效說話，切實(shí)用最少的投入取得最大效果，并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起人民的評判，經(jīng)得起社會的監(jiān)督。

（三）積極爭取多元投入

《意見》第十六條明確要求“健全多元投入機(jī)制”，這無疑是十分必要的。多元投入機(jī)制的前提是，各地要落實(shí)生均撥款制度，在保障生均撥款足額到位的前提下，落實(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)支持的要求，對雙高計(jì)劃給予重點(diǎn)支持，其中包括中央財(cái)政、地方財(cái)政、行業(yè)和企業(yè)。做為雙高建設(shè)學(xué)校，不僅要以自己的實(shí)力和水平爭取中央財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)支持，爭取地方政府投入支持，尤其要以服務(wù)求支持，以服務(wù)謀發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，通過基金會、社會服務(wù)、科技研發(fā)等爭取更多的建設(shè)資金來源，推動教育建設(shè)投入到位，產(chǎn)出績效。

（四）營造良好的改革發(fā)展環(huán)境

《意見》最后一條即十七條明確要“優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，主要是針對各地各行業(yè)提的要求，要為雙高建設(shè)學(xué)校創(chuàng)造條件營造環(huán)境，也包括人力財(cái)物方面的政策傾斜、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新以及容錯(cuò)機(jī)制等”。從大環(huán)境出發(fā)，雙高建設(shè)學(xué)校必須積極爭取中央和地方的政策支持，爭取更多的自主權(quán)或試點(diǎn)權(quán)，地方也可以爭取組團(tuán)式政策支持（如山東省與教育部共建職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設(shè)），同時(shí)，學(xué)校也要在營造內(nèi)部環(huán)境上下功夫，要下放權(quán)限、調(diào)動基層積極性，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，激發(fā)一線熱情，尤其要在獎懲機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制等方面統(tǒng)一思想，形成共識，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，形成制度，推動雙高建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，努力把學(xué)校辦好、辦出特色、辦出水平。