王繼續(xù)

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，大慶 163319）

我國資源型城市一般存在結構性、功能性和生態(tài)性矛盾突出等問題[1]。其中，林業(yè)資源型城市表現得尤為明顯，因此，城市轉型刻不容緩。資源型城市轉型升級主要面臨產業(yè)附加值低、資金缺乏、人才流失、環(huán)境污染、政府干預等問題[2]。人力資源作為資源的一種，在經濟發(fā)展的過程中是不可或缺的重要力量，同時，對于資源型城市來說，也是推動其發(fā)展轉型的核心部分之一。現如今，林業(yè)資源型城市轉型發(fā)展亟待解決的一個重要問題就是人力資源管理，其中包括：人資結構沖突較大，城市依靠的森林資源產業(yè)衰退，導致很多下崗員工無法安置；城市不具備匯聚人才的條件，且因為資源型城市企業(yè)不具備現代人資開發(fā)與管理的運行制度，人力資源長期處在較低的水平狀態(tài)之中，要想真正保留人才，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用是很難的。因而，必須要改善這一尷尬局面，建立健全人資管理制度，結合資源型城市特點，提高資源型城市人力資源的選育用留，讓人力資源管理制度從解決人的問題上對林業(yè)資源型城市轉型有一定的現實意義和作用。

1 林業(yè)資源型城市概述

各個城市的出現與發(fā)展均具備特定因素。通常而言，城市的不同特點與類型是由于在持續(xù)發(fā)展與進步中，受到多種因素所影響，在這之中最核心的因素是城市自然資源與地理環(huán)境、政治軍事等。對資源型城市發(fā)展來說，最關鍵的制約條件就是城市規(guī)模大小與資源豐富程度。在中國，不同行業(yè)或領域的專家學者對于資源型城市概念有很多的不同認識[3]。這部分分歧關鍵表現在以下幾個方面的界定：（1）資源研發(fā)附屬產業(yè)與原材料供應產業(yè)鏈完善與否；（2）資源型產業(yè)給城市提供了很多就業(yè)崗位與否，且是否促進了城市經濟增長；（3）自然資源對城市發(fā)展發(fā)揮著重要作用與否；（4）自然資源是城市生產的保障與否。資源型城市轉型的核心是發(fā)展城市的過程中，努力依托自然資源開采而逐步壯大，同時城市經濟發(fā)展還要依托自然資源城市。

根據自然資源可再生性，一般把資源型城市劃分成可再生與不可再生資源城市。前者我們可以發(fā)現其是依靠旅游、森林與生物資源給市場提供產品與附屬產品城市，是林業(yè)資源型城市。后者是開采煤炭與石油等非再生性資源促進城市發(fā)展的城市，如遼寧與河北等。中國林業(yè)資源型城市很多發(fā)展于20世紀中期，為了國家建設，政府相繼在東北、華北、西北、東南等許多地區(qū)建設了森工集團，這些集團又下轄眾多森工企業(yè)，大多歸屬國家政府管理。在此背景下，逐步發(fā)展出了以林業(yè)資源為主的城市[4]。然而對生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)性發(fā)展沒有長時間的考慮，伴隨時代變遷與森林資源的不斷透支，林業(yè)資源型城市的“光芒”日漸暗淡。

2 林業(yè)資源型城市轉型的重要性分析

由于社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，諸多城市均獲得了很好的發(fā)展機遇?？墒?，因為在城市發(fā)展階段中，資源的過度使用導致依靠資源發(fā)展的城市后期發(fā)展力量削弱，在現代社會發(fā)展中諸多資源型城市就需要面對城市轉型發(fā)展問題，在這之中，林業(yè)資源型城市轉型發(fā)展到了重要時期[5]。原因在于：（1）資源枯竭?，F下發(fā)展中，雖植樹造林持續(xù)發(fā)展，可是樹木生長必須要長時間的照料，無法滿足經濟發(fā)展對于林業(yè)的需求速度，大部分地區(qū)的林業(yè)資源型城市面臨沒有樹木可以砍伐的尷尬之局。只依托林業(yè)資源發(fā)展顯然是不能推動城市深入發(fā)展的[6]。（2）城市發(fā)展需要。林業(yè)資源型城市發(fā)展到如今階段，產業(yè)結構單一，追溯城市剛剛開始發(fā)展的階段，單一憑借使用林業(yè)資源能夠將發(fā)展過程中的一部分需求滿足，可是，在現代社會經濟發(fā)展的過程中，該發(fā)展模式根本無法有效推進城市健康且穩(wěn)定地發(fā)展下去。單一的產業(yè)結構直接降低了城市發(fā)展的速度，尤其是東北地區(qū)，除黑龍江省七臺河市及鶴崗市外其他城市轉型得分均不增反降，這表現出這些地區(qū)實際可持續(xù)發(fā)展速度已經遠遠低于其他資源枯竭型城市[7]。

3 林業(yè)資源型城市轉型過程中人力資源的重要作用

3.1 實現經濟長期增長的源泉

林業(yè)資源型城市轉型過程中，生產要素這一重要環(huán)節(jié)的地位慢慢顯現了出來，生產過程中物質資源與其他生產要素作用充分發(fā)揮需要根據人力資源管理水平來決定。林業(yè)資源型城市一般尚未形成替代產業(yè)，但其資源在發(fā)展過程中已趨于枯竭[8]。要保持林業(yè)資源對于社會發(fā)展的重大作用，需要使用新技術提升資源利用率。人力資源可以推動新技術的研發(fā)與使用，人資作用發(fā)揮能夠提升其他生產要素分配效率，降低企業(yè)產出要素投資，推動生產要素邊際產出逐步增長，繼而出現遞增的收益。所以，將城市轉型中的人力資源最大效用發(fā)揮出來，就能夠大大縮減資源邊際產品減少對于城市轉型發(fā)展帶來的負面影響，讓林業(yè)資源型城市獲得健康發(fā)展，平穩(wěn)且快速轉型。

3.2 優(yōu)化產業(yè)結構延伸產業(yè)鏈的核心

我國資源型城市數量多、涵蓋地域廣，資源城市類型復雜，因此，應因地制宜選擇不同的轉型路徑與模式[9]。林業(yè)資源型城市轉型的一大核心障礙當屬于產業(yè)結構剛性，將科學優(yōu)化產業(yè)結構這一目標達到，有效擴大產業(yè)鏈是城市轉型的重要因素之一。首先，先進技術的研發(fā)與運用，能夠有效推動資源深加工產業(yè)與輔助產業(yè)持續(xù)發(fā)展，延長增大核心產業(yè)的產業(yè)鏈，避免資源緊缺造成產業(yè)退化的情況發(fā)生。其次，人力資源資本經過其集合效應可以提升產業(yè)轉型彈性，加強產業(yè)轉型承載能力，可以促使構成全新的產業(yè)關聯與產業(yè)相比優(yōu)勢，變成有關產業(yè)潛在比較利益的關鍵來源，深入鞏固新的產業(yè)。

3.3 經濟內生轉型的引擎

林業(yè)資源型城市轉型經濟不發(fā)達的特點：產業(yè)結構較低和人資缺乏。其不但是經濟水平較低的體現，同時其相互作用是經濟陷入低水平無法自拔的內因。人力資源緊缺是資源型城市發(fā)展的一大阻礙，在現代社會發(fā)展過程中，政府使用了多項舉措支持林業(yè)資源型城市經濟轉型，該轉型是以政府主導依托外界促進的外生轉型[10]。這種專項性對于改進經濟結構有重要作用，是城市衰退時期的重要選擇?？墒牵D型需要促使市場將主導作用充分發(fā)揮出來，市場主體是從事經濟活動的相關企業(yè)與個人，其素質的提高決定了轉型的成敗。這樣以市場為主和以人資為主的轉型，就是所謂的內生轉型，可以激發(fā)城市經濟潛在能力。內生轉型階段，人參加經濟活動有一定的主動性，人資是內生轉型的根本。所以，林業(yè)資源型城市需要合理使用自然資源優(yōu)勢，增加對人資的投入，打造積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍，創(chuàng)新技術，推動林業(yè)資源型城市進行內生轉型。

4 林業(yè)資源型城市人力資源管理體系的現狀及問題

4.1 結構失衡

林業(yè)資源型城市轉型的人力資源結構失衡通常體現在人力資源的文化結構方面，還體現在就業(yè)結構方面。第一，林業(yè)資源型城市人資機構缺乏合理性是說具備多種專業(yè)知識的人員結構缺乏合理性。因為長時間實施計劃經濟體制的原因，導致林業(yè)資源型城市市場預測與營銷人才緊缺；長時間單一化的木材資源產業(yè)結構，導致了木材資源產業(yè)意外的其他科學技術人才非常匱乏。第二，人力資源就業(yè)結構缺乏科學性與合理性。通過相關調研可以了解到，雖每年有部分研究生與本科生到林業(yè)資源型城市務工，可是大部分分散于行政事業(yè)單位，到企業(yè)與基層等生產一線的少之又少。原因在于行政事業(yè)單位工作待遇非常穩(wěn)定，并且林業(yè)資源型城市很多都在偏遠地區(qū)，人們思想尚未得到解放，本位思想嚴重。再者，森工企業(yè)工作環(huán)境惡劣，工資待遇較低，同時工資伴隨林木市場波動失穩(wěn)。該結果造成企業(yè)技術人員緊缺，技術水平不高，管理效率低。

4.2 保障匱乏

因體制層面的因素，城市發(fā)展環(huán)節(jié)中，企業(yè)與政府相互脫節(jié)，地方和企業(yè)分設兩本賬，政府、企業(yè)主管領導、事業(yè)單位執(zhí)行財政工資，系統(tǒng)職工實行企業(yè)工資，差別較大[11]。企業(yè)辦社會化現象在資源型城市中極為普遍，大企業(yè)和小型政府情況尤為凸顯。企業(yè)中有企業(yè)自己的學校，地方政府同樣如此，均根據自己的主管部門的要求運行，從而導致建設重復，浪費了很多不必要的資源，對于人力資源后期保障存在一定的麻煩與影響，促使林業(yè)資源型城市轉型路途十分艱辛。

4.3 質量不佳

首先，林業(yè)資源型城市發(fā)展是以森林資源產業(yè)為支柱的勞動密集型產業(yè)，對從事該產業(yè)的勞動力而言技術要求低，同時由于歷史性因素，林業(yè)資源型城市轉型階段，亟須各種類型的人員，因而對人員的文化及其技術方面的要求較低。勞動人員數量大，減少人員分流渠道不暢，阻礙了人資置換，雖近年來林業(yè)資源型城市始終促進減員提效工作，用工總量與正式員工數量減少，可是還有一些富余人員，而失業(yè)的上升以及裁員過程中的阻礙持續(xù)促進減員壓力。其次，在市場經濟情況下，因為林業(yè)資源型城市處在邊緣地帶，生活環(huán)境惡劣，生活質量較低，再加上制度缺乏靈活性等因素，造成林區(qū)不僅無法吸引新的優(yōu)秀人員，同時還有人員流失速度快的現象出現[12]。林區(qū)不但不具備技術與管理方面的人才，并且還不具備素質高的技術工人，造成新的技術無法獲得有效運用，新的成果無法得到有效推行，資源優(yōu)勢發(fā)揮不出來。按照全國工業(yè)普查資源可以發(fā)現，森工企業(yè)中多種專業(yè)技術人才占據員工人數的比例是14%左右，比別的行業(yè)低，而且還比發(fā)達國家同行業(yè)低30%以上。同時，從林區(qū)地域性轉移出來的務工人員，均想要留在一二線城市工作，資源型城市不具備足夠吸引力，這對林業(yè)資源型城市轉型是很不利的。

4.4 管理不當

林業(yè)資源型城市在城市管理的過程中不具備科學的激勵制度，人資管理層面投入匱乏。需要重視讓組織和員工共贏，合理的進行薪酬激勵體系的構建[13]。然而，效率分配原則的激勵機制尚未建立完整，實施也僅是紙上談兵，因為受各個方面所影響，林區(qū)企業(yè)收入分配不到位不合理，激勵制度嚴重缺乏，一直未能從平均分配的思想中跳出來，崗位工作薪資水平低，這是吸引與穩(wěn)定優(yōu)秀人才的一大問題，導致科學研究人員創(chuàng)新意識淡薄和職工責任意識較弱，造成很多素質高的人才流動，使得人才引進有難度。另外，當前具備的激勵方法陳舊，激勵僅憑領導者的主觀臆斷來實行，沒有成果評估和分析[14]。對于現代人資管理要求無法充分適應。無法調動起職工主動性與積極性，一套健全的人資管理體系設計與合理運行，必須要有很多的人資與物資等投入，該投入是大回報型投資。可如此高的資金投入在林業(yè)資源型城市中得到的關注少之又少。與此同時，各方面的因素影響到了人資管理投資，如工資總量有限，國有企業(yè)制度要求嚴格，等級觀念嚴重等因素，致使無法有效發(fā)揮出人資管理最大效用。林業(yè)資源型城市理應將經濟增長模式轉變?yōu)榧s型目標來實現，從依托單一的森林資源變成多資源利用，從單一木材生產變成主向生態(tài)建設，從單一林業(yè)經濟變成復合型林區(qū)經濟，從閉塞內向經濟變成開放型外向經濟。要想達到以上變化關鍵是依托人的觀念變化，歸根結底還需要管理上的進步。

5 林業(yè)資源型城市轉型人力資源管理制度的對策與建議

5.1 建立健全資源型城市人力資源培養(yǎng)制度

中國很多林業(yè)資源型城市因為歷史與環(huán)境因素，教育基礎較弱，人口受教育程度比普通城市低。因此，林業(yè)資源型城市如若要達到可持續(xù)發(fā)展，就需要把教育放置于先發(fā)展的位置，增加投資，深化教育體制改革，從而培養(yǎng)出很多現代化建設需要的專業(yè)型人才，將林業(yè)資源型城市人資綜合素質提升。（1）要構建完善且多樣化的基礎教育辦學制度，強化基礎教育，給優(yōu)秀人才成長發(fā)展打下扎實的基礎。實施免費義務教育制度，從多個渠道籌集教育方面的資金，改進基礎教育辦學條件，研發(fā)特色課程大力培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐精神，將優(yōu)秀人才各方面素質提升。（2）提升職業(yè)技術教育發(fā)展，加強制度化建設，全面培養(yǎng)技能優(yōu)秀人才。林業(yè)資源型城市缺少實用性的技術人才，尤其是高等級優(yōu)秀技能人才，應緊抓國家執(zhí)行現代制造業(yè)與服務業(yè)技術型缺乏人才培養(yǎng)訓練規(guī)劃與農村勞動力轉移培訓計劃的機會，積極培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才。（3）林業(yè)資源型城市需要積極發(fā)展高等教育機制，與林業(yè)類大學合作，在本城市中創(chuàng)辦高等林業(yè)類院校，增強地方影響力和知名度，同時，利用在校學生資源，主動培養(yǎng)專業(yè)且創(chuàng)新的人才。創(chuàng)新體制，加大辦學活力，增加辦學自主權，使用各種渠道的投資結構，構成政府辦學為核心與社會主動參加支持發(fā)展的格局。（4）林業(yè)資源型城市需要創(chuàng)建終身教育機制系統(tǒng)，積極發(fā)展多元化成人與繼續(xù)教育，強化高校教育與繼續(xù)教育有機融合，健全多層次教育培訓網絡促進構建學習型社會，加強對在職人員的專業(yè)技術培訓，通過定期培訓、專家講座、外出培訓以及技術研討等方式，對現有人員的專業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)新能力進行不斷強化[15]。

5.2 完善企業(yè)人力資源培養(yǎng)機制，構建激勵與約束制度

林業(yè)資源型城市轉型需要持續(xù)開發(fā)人力資源，在這之中最關鍵的方式就是對已有人才的培養(yǎng)，其中培訓是穩(wěn)定人資不能忽略的因素。培訓代表著對優(yōu)秀人才的關注、關心與幫助，代表著優(yōu)秀人才將來在組織與發(fā)展中的企盼。培訓同時也是智力輸入，可以將人才價值不斷提高。人才除去注重有形價值的提高以外，還需要注重無形價值的提升，對于培訓需求，常常比對薪資需求高[16]。所以，企業(yè)可以充分滿足培訓需求，積極提高人才無形價值，這對于人才可以形成很大的吸引力。其次，林業(yè)資源型城市轉型需要構建科學的激勵制度與約束制度。（1）構建科學的報酬制度。經過調節(jié)資金與獎金分配和個人能力及表現有機融合，或者對有重大貢獻人員設置特殊薪資制度，將企業(yè)職工主動性與積極性調動起來。始終堅持按勞分配和按生產要素分配相融，堅持以效率為先，統(tǒng)籌公平的分配原則，構建重績效與貢獻，向人才與重要崗位傾斜，各種各樣的分配激勵制度。實施一流人才、業(yè)績與薪酬。實施職工持股機制，促使高級管理工作人員與技術工作人員，甚至是一般職工持有企業(yè)股份，借此表現人資價值。除此以外，還需要實施職能薪資制度，差異性動態(tài)福利保險機制等。（2）實行差別激勵策略。應充分考慮員工的不同需求，區(qū)別對待，制定差別化的激勵策略[17]。（3）構建有效的績效考核制度。構建和企業(yè)發(fā)展相適應的考核制度，促使績效考核制度化，對多種考評應當構成經常性的制度，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，從而提高考評效率。

5.3 加強完善就業(yè)扶持制度

林業(yè)資源型城市轉型過程中，資金轉移與勞動力轉移缺乏同步性，需要使用多項制度之間的配合對資金與勞動力專業(yè)展開協(xié)調。（1）構建專項資金援助機制。設置多種特別基金，促使就業(yè)與再就業(yè)。構成特殊資金援助系統(tǒng)，增加對錄用失業(yè)員工企業(yè)的補貼額度。構建科學且有效的籌集資金制度，轉型資金需要展開市場化運行。（2）健全轉崗培訓與再就業(yè)機制。在短時間內擬定員工轉崗培訓與再就業(yè)機制，按照林業(yè)資源型城市就業(yè)與產業(yè)發(fā)展需求，設置很多種類與多層次的培訓中心。構建且健全各種投資主體培訓機構。有針對性地擬定失業(yè)職工培訓計劃且積極構建與完善技術工人培訓市場。構建全社會提升勞動力素養(yǎng)聯動機制。政府與主管部門等需要共同管理，籌集資金，增加對勞動力培訓的力度。（3）林業(yè)資源再造和就業(yè)再就業(yè)有機融合的制度。將林業(yè)資源型城市轉型階段，對于再造工作可以將其看作是一個新的產業(yè)對人員進行全面教育和培養(yǎng)，把新的產業(yè)與職工就業(yè)再就業(yè)融合。政府方面應當做好資金方面的投入工作，確保資金足夠，并且創(chuàng)建城市資源優(yōu)勢及基礎建設補償機制，努力提供更多的就業(yè)或者再就業(yè)崗位。為加速工程進度，還應當思考設置特優(yōu)惠制度，促使民間資本參加改造，給城市經濟發(fā)展轉型打造積極的投資環(huán)境。（4）健全人資創(chuàng)業(yè)服務體系[18]。推動創(chuàng)業(yè)熱情，完善創(chuàng)業(yè)服務，補充創(chuàng)業(yè)服務政策，利用創(chuàng)業(yè)營造就業(yè)。

5.4 建立健全人力資源使用與流動制度

城市轉型應積極構建完整的人才流動制度，做好人才流動配套服務工作，積極創(chuàng)建公平的人才流動機制。而對亟待需求的人才，應當做出努力，通過優(yōu)厚的薪資待遇匯集與吸引優(yōu)秀人才[19]。構建人資流動機制是為保住人才與吸引人才，可是并非是局限人才自由。采用人才最關注的的事業(yè)保住優(yōu)秀人員，或者使用企業(yè)文化與精神及其制度保住優(yōu)秀人員，促使人才可以主動為城市發(fā)展貢獻出一份力量。森工企業(yè)人才流動一則要在崗位間流動，現如今勞動分工細致，輪崗是激勵職工主動投入工作的關鍵手段之一。二則，是優(yōu)秀人才的引入與淘汰制度，企業(yè)生命維系同樣要不斷更新。

6 結論

資源型城市可持續(xù)發(fā)展及轉型牽涉到國家聲譽和新興經濟建設、環(huán)境、資源、社會等方方面面[20]，不容忽視。人力資源是地區(qū)發(fā)展的重要資源，林業(yè)資源型城市在發(fā)展的過程中不但要依靠林業(yè)等自然資源，更有從內而外的創(chuàng)新和完善人力資源管理體系，二者相輔相成才能發(fā)揮資源的最大價值，同時，城市轉型過程中，人作為不可忽視的一環(huán)，更需要人力資源制度的跟進，不論是解決因資源型城市轉型造成的人力資源浪費，還是發(fā)揮激勵作用，人力資源管理制度都需要得到更多的重視，是現代林業(yè)資源型城市轉型的保障?，F下林業(yè)資源型城市人力資源水平較低，結構失衡，管理不到位等嚴重阻礙了城市轉型，因而理應將城市轉型人力資源管理制度構建完整化、標準化、合理化。再者，將其進行有效創(chuàng)新，如此方能促進林業(yè)資源型城市快速轉型。對于林業(yè)資源型城市人資管理問題的探索僅僅是一小部分，還需相關研究人員進行更加深入的研究與分析，從而將城市轉型人資管理成效提高。