陳·巴特爾， 汪旺根

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院， 天津 300350)

德國是歐洲發(fā)達的工業(yè)化國家，作為一個重視教育的國度，德國的基礎(chǔ)教育普及率高、運行有序、管理規(guī)范，職業(yè)教育體系完備、特色明顯、質(zhì)量優(yōu)良。德國的高等教育規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理，能夠很好地兼顧精英教育和大眾教育。有學(xué)者認為：“萬變不離其宗，盡管戰(zhàn)后德國大學(xué)發(fā)生了一些較大變化，但傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性大學(xué)的地位和優(yōu)勢未變。洪堡傳統(tǒng)，在很大程度上仍是今天德國高等學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想。雖然大學(xué)學(xué)習是為職業(yè)作準備的觀念日益為人們所接受。然而，通過科學(xué)研究進行教育是培養(yǎng)學(xué)術(shù)后備力量的觀念仍然備受推崇”[2]。因此，從現(xiàn)有的研究成果看，與其說研究者們關(guān)注德國教育，不如說更關(guān)注洪堡傳統(tǒng)，更關(guān)注德國大學(xué)科研職能的成就?？梢哉f，德國高等教育模式在歐洲大陸國家中頗具特色，探討具有洪堡傳統(tǒng)的德國高等教育如何實現(xiàn)服務(wù)社會發(fā)展的職能，有助于揭示歐洲第一大國教育發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗，也為我國高等教育實現(xiàn)“雙一流”目標和服務(wù)社會提供借鑒。

一、 德國高等教育的洪堡傳統(tǒng)

從世界高等教育發(fā)展史來看，德國是個高等教育起步較晚的國家，直到14世紀中葉才開始建立第一所大學(xué)布拉格大學(xué)，比西歐的早期大學(xué)晚了兩個世紀。到文藝復(fù)興運動與宗教改革運動期間，德國出現(xiàn)了興辦大學(xué)的熱潮，到16世紀時德國已有42所大學(xué)，成為歐洲各國擁有大學(xué)數(shù)量最多的國家。然而，當時的德國大學(xué)在辦學(xué)思想和實踐方面并沒有什么創(chuàng)新，德國大學(xué)真正有起色是在德國高等教育第二次革命以后，也就是19世紀初洪堡以新古典人文主義思想改革高等教育，創(chuàng)辦柏林大學(xué)以后，德國高等教育達到了全盛時期，德國大學(xué)一躍成為世界現(xiàn)代大學(xué)的楷模。很多國家紛紛效法柏林大學(xué)的辦學(xué)模式，直至第二次世界大戰(zhàn)前，德國大學(xué)經(jīng)歷了長達一個多世紀的輝煌時期。由于德國大學(xué)在此期間所取得的豐碩成就，世界學(xué)術(shù)中心從英國、法國轉(zhuǎn)移到德國。可以說，洪堡理念直接導(dǎo)致了世界學(xué)術(shù)中心轉(zhuǎn)移到德國。

1.洪堡理念的發(fā)端

任何思想、理念的產(chǎn)生都有其背景，洪堡理念也不例外。18世紀末到19世紀初，由于耶拿戰(zhàn)敗、巨額賠款等，民族屈辱使德意志的民族意識空前增長，德意志精英紛紛匯聚到相對獨立的普魯士，知識界和政治權(quán)威也凝聚為一體，根據(jù)資本主義政治、經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展和民族獨立的需要，對普魯士進行自上而下的改革。要實現(xiàn)德意志獨立、統(tǒng)一和強大，張揚民族意識和民族精神，教育無疑是最重要的手段。通過教育，樹立一致的民族精神、利益和思想。為此，政府在內(nèi)政部增設(shè)了文化教育司，洪堡任司長，對教育進行改革，為普魯士建立起新的一整套教育制度。洪堡受命制訂建立新大學(xué)的計劃，組建柏林大學(xué)。柏林大學(xué)的成功實踐，重新界定和闡釋了大學(xué)的理念和組織的內(nèi)涵，“柏林大學(xué)的建立不只是增加了一所大學(xué)而已，而是創(chuàng)造了一種體現(xiàn)大學(xué)教育的新概念”[3]。柏林大學(xué)的辦學(xué)模式也因此成為近代最廣為接受的模式，“柏林大學(xué)的創(chuàng)辦像一個燃燒點發(fā)出耀眼的光芒，一切光線全都從這里出發(fā)”[4]?？梢哉f，洪堡不僅是德國高等教育史上的標志性人物，而且是作為一個里程碑式人物永載世界大學(xué)職能和理念發(fā)展史。他的大學(xué)理念與柏林大學(xué)辦學(xué)實踐對后世大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

2.洪堡理念的核心內(nèi)容

重癥患者低磷血癥發(fā)病率高，低血磷組的醫(yī)院生存率較正常血磷水平組低，是重癥患者 預(yù)后指標之一，及時發(fā)現(xiàn)并糾正低磷血癥應(yīng)該受到廣大醫(yī)師的重視。

洪堡理念集中體現(xiàn)在他的一系列文稿中，尤其在《論柏林高等學(xué)術(shù)機構(gòu)的內(nèi)外組織》中，他在堅守傳統(tǒng)大學(xué)理念的同時，把科學(xué)研究引入大學(xué)，從而開創(chuàng)性拓展了大學(xué)的職能，促成了研究型大學(xué)的產(chǎn)生。

首先，洪堡提出自己的大學(xué)觀。洪堡繼承并發(fā)展了中世紀大學(xué)是學(xué)者的社團的觀點。認為大學(xué)無非是具有閑暇或有志于學(xué)術(shù)和研究之輩的精神生活，與任何政府機構(gòu)無關(guān)[5]。大學(xué)里的學(xué)者都是探索高深學(xué)問的研究者，作為研究者的主體包括獨立的研究者教授和受到指導(dǎo)的研究者學(xué)生。同時，大學(xué)是高等學(xué)術(shù)機構(gòu)，大學(xué)不再是一般意義上的學(xué)校，是帶有研究性質(zhì)的學(xué)校。

其次，洪堡明確了大學(xué)與國家、政府的關(guān)系。早期的洪堡對國家持消極的態(tài)度，主張最大限度限制國家的作用，將國家的活動范圍限定在“必要”的原則之上。不過，在隨后的教育實踐中，洪堡的思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他逐漸認識到國家援助行動對大學(xué)的必要性，如果沒有國家的參與，事情將不會最終朝好的方向發(fā)展[6]。在洪堡后來的教育改革方案里，國家扮演著十分重要的角色。他認為，要從大學(xué)的特殊規(guī)定性及國家長遠的利益上認識一個自由的大學(xué)對國家的價值。洪堡主張，相對于國家和教會，大學(xué)應(yīng)是一塊自由和獨立的飛地，與此同時，為了長遠的國家利益，國家應(yīng)“贍養(yǎng)”大學(xué)。換言之，一個自由的大學(xué)與國家長遠的利益是一致的，大學(xué)在國家中享受自由[6]63。

再次，他首先提出大學(xué)的科學(xué)職能觀。在洪堡創(chuàng)辦柏林大學(xué)以前，人們理所當然地認為大學(xué)有且只有單一職能，那就是人才培養(yǎng)。故而，19世紀以前的大學(xué)也被稱之為“教學(xué)型大學(xué)”。然而，洪堡對此提出了異議，認為大學(xué)不僅具有培養(yǎng)“完人”的職能，還具有重要的科學(xué)探索職能。大學(xué)立身的根本原則是在最深入、最廣泛的意義上培植科學(xué)，并使之服務(wù)于全民族的精神和道德教育[5]5。科學(xué)職能是大學(xué)這個高等學(xué)術(shù)機構(gòu)的根本價值所在?！案叩葘W(xué)術(shù)機構(gòu)倘要實現(xiàn)其目標，其全體成員(只要可能的話)就必須服膺于純科學(xué)的觀念?！盵5]11同時，洪堡認為發(fā)展科學(xué)并非要取代人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)仍然是大學(xué)的職能，大學(xué)總是為國家承擔著一些實際性工作，即教育青年人。在他看來．發(fā)展科學(xué)與人才培養(yǎng)是統(tǒng)一的。大學(xué)與科學(xué)相結(jié)合、研究與教學(xué)相結(jié)合，以科學(xué)達至修養(yǎng)?？傊?，只有通過科學(xué)才能真正完成人的教育與教養(yǎng)。值得注意的是，洪堡強調(diào)在發(fā)展科學(xué)的過程中實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標，并將二者統(tǒng)一起來，但并沒有說明兩個職能孰輕孰重。這樣，科學(xué)研究既是發(fā)展科學(xué)的手段，也是培養(yǎng)人才的手段。實現(xiàn)培養(yǎng)“完人”的教育職能，有賴于普通教育，只有普通教育才能使人掌握一般性知識和純科學(xué)知識，才能使人更容易掌握具體行業(yè)所要求的專門職能。要把普通教育與個別行業(yè)需要的專門教育嚴格區(qū)分開來，專門教育只是使人獲得機械的有用的技能而已，無法把握技能背后的知識本質(zhì)。

3.洪堡理念的影響

洪堡理念具有劃時代意義。柏林大學(xué)的成功創(chuàng)建，對德國大學(xué)起到了領(lǐng)頭羊作用，而洪堡所表達的大學(xué)理念對德國乃至世界大學(xué)的發(fā)展引發(fā)了革命性的變革。柏林大學(xué)的實踐和洪堡理念的提出，推動了一場深刻的大學(xué)改革運動，中世紀大學(xué)基本上據(jù)此先后實現(xiàn)了現(xiàn)代化的改造，新建立的大學(xué)也基本上仿效柏林大學(xué)成為現(xiàn)代大學(xué)。德國大學(xué)日漸成為科學(xué)發(fā)展的中心和重要科研成果的搖籃，為德國的重新崛起發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。世界上很多國家先后以德國大學(xué)的成功實踐為模板，創(chuàng)建新大學(xué)、建立現(xiàn)代大學(xué)。在教育史上，學(xué)者們習慣于把德國19世紀初改革后的德國大學(xué)稱為“洪堡傳統(tǒng)”。

首先，洪堡理念重新定義了大學(xué)。大學(xué)不是職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)，不同于注重傳統(tǒng)知識的中小學(xué)，不是專門化以及追逐功利的會所，而是基于科學(xué)的高等學(xué)校，是進行科學(xué)探究的場所，從事純科學(xué)研究的殿堂?！按髮W(xué)作為學(xué)術(shù)生涯的頂峰，從廣度和深度上研究學(xué)術(shù)，要給精神和道德上的教育提供不是刻意但自然合理的材料?！盵7]洪堡理念首次拓展了大學(xué)的職能，催生了研究型大學(xué)，提升了大學(xué)在社會發(fā)展中的地位，使大學(xué)從社會生活的邊緣走向中心成為了必然。其次，洪堡理念把學(xué)術(shù)自由當作大學(xué)發(fā)展的基本條件，豐富了學(xué)術(shù)自由的內(nèi)涵。在他看來，學(xué)術(shù)自由不僅體現(xiàn)在教授層面的研究自由和教學(xué)自由，而且體現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習自由。學(xué)習自由的理念正是現(xiàn)代大學(xué)選課制度的理論基礎(chǔ)。再次，洪堡把科學(xué)研究與教學(xué)結(jié)合作為培養(yǎng)“完人”的途徑，把科學(xué)研究引入教學(xué)過程，導(dǎo)致教學(xué)形式的革新或創(chuàng)新，催生了現(xiàn)代研究生教育制度。

由此可見，洪堡傳統(tǒng)核心是重學(xué)輕術(shù)。但由于德國大學(xué)曾經(jīng)被看作是世界上最好的大學(xué)，其巨大的成就又一直與洪堡所創(chuàng)立的大學(xué)觀念相聯(lián)系，這種觀念便一直得到肯定、受到推崇，甚至被神化。從總體上看，這種大學(xué)觀念已形成傳統(tǒng)，至今仍保持其影響力。20世紀50年代，洪堡傳統(tǒng)得到復(fù)興。德國人把恢復(fù)曾經(jīng)輝煌一時的大學(xué)傳統(tǒng)看作是重建高等教育的目標，傳統(tǒng)的大學(xué)觀念隨之得到復(fù)興。海德堡大學(xué)的哲學(xué)教授雅斯貝爾斯于1946年出版了《大學(xué)的觀念》一書，他在前言中寫道：“我們大學(xué)的未來，如果還有未來的話，就在于重新喚起她原本的精神”[8]。同時指出，大學(xué)的任務(wù)是集研究者和學(xué)生于一體，探求真理。這種傳統(tǒng)型的大學(xué)觀念在當時很具有代表性。20世紀60年代，大學(xué)的學(xué)術(shù)功能普遍得到強化，而很少有人關(guān)心大學(xué)的社會或政治功能，甚至經(jīng)濟功能。在學(xué)生培養(yǎng)方面，理論性的專業(yè)化教育的傳統(tǒng)也得到恢復(fù)，甚至得到進一步加強。歷史既可能是財富又可能是包袱，尤其是曾經(jīng)輝煌過的歷史。正如后來的批評者所指出的那樣，20世紀50年代的大學(xué)完全處于學(xué)術(shù)的象牙塔之中。

然而，大學(xué)不是象牙塔，不會超越現(xiàn)實社會而獨立存在，而是個性化和社會化的統(tǒng)一?，F(xiàn)代大學(xué)的職能從教學(xué)到科研以及服務(wù)社會的不斷拓展和深化，反映出高校對社會發(fā)展的影響日益加大。大學(xué)為社會發(fā)展服務(wù)是知識經(jīng)濟時代大學(xué)的應(yīng)盡職責和義務(wù)。普卡指出：“人們不僅期望知識生產(chǎn)機構(gòu)進行教育和科研活動，而且期望它們在周邊地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。換言之，這些機構(gòu)擔負著促進地區(qū)發(fā)展的使命。高等教育機構(gòu)為地區(qū)發(fā)展服務(wù)作用的發(fā)揮取決于很多因素，如高等教育機構(gòu)的特征、高等教育機構(gòu)所在地區(qū)的情況、國家的政策制定等?！?/p>

衡量一個國家和地區(qū)教育發(fā)展的實效，除了看教育事業(yè)發(fā)展的整體水平外，更重要的是看教育對國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大小。教育成為富國強兵的利器，教育的實用價值得到真正凸顯。因此，教育與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)度相對較高。德國在第二次世界大戰(zhàn)后從失敗的陰影中走出來并迅速崛起，成為歐洲乃至世界強國，并持續(xù)保持優(yōu)勢，這得益于在促進教育和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)方面不斷做出的努力。

二、 德國高等教育服務(wù)社會的政策變遷

在知識經(jīng)濟時代，高等教育與社會發(fā)展的關(guān)系日益密切，促進社會可持續(xù)發(fā)展和進步成為大學(xué)的根本使命。今天的大學(xué)已經(jīng)從社會邊緣走向社會中心，成為社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的發(fā)動機和服務(wù)站。管理學(xué)家德魯克認為：“大學(xué)僅次于政府，成為社會主要的服務(wù)者和社會變革的主要工具，它是新思想的源泉、倡導(dǎo)者、推動者和交流中心?！盵9]德國是發(fā)達的工業(yè)國家和高等教育強國，在不同歷史時期，為社會發(fā)展做出了令人矚目的貢獻。

1.德國大學(xué)服務(wù)社會的政策回顧

德國高等學(xué)校職能履行有與眾不同的地方?？酥Z爾指出：“自從威廉·馮·洪堡在柏林大學(xué)成立之時提出德國大學(xué)的辦學(xué)思想以來，德國高等學(xué)校就成為同時進行研究和教學(xué)的場所。根據(jù)這種辦學(xué)理念，高等學(xué)校為學(xué)生以后從事職業(yè)活動奠定基礎(chǔ)，但絕不是簡單地進行職業(yè)教育，它不同于專業(yè)學(xué)校，因為專業(yè)學(xué)校很明顯是以一定范圍內(nèi)的職業(yè)教育為目標的?！盵10]

隨著社會的發(fā)展，“洪堡傳統(tǒng)”被認為在某些方面越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)社會的發(fā)展。在經(jīng)濟、科技和教育一體化國際潮流的推動下，德國大學(xué)也日益投身推動經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中。1948年，聯(lián)邦德國進行經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟開始進入繁榮時期。隨著社會趨于穩(wěn)定和發(fā)展，高等教育機構(gòu)與社會逐步建立起互動關(guān)系。20世紀60年代，聯(lián)邦德國迎來了新建大學(xué)的高潮。社會各界對高等教育改革的呼聲日趨強烈，各種改革方案紛紛出臺。

1976年，聯(lián)邦議會制定了《高等學(xué)?？偩V法》(1987年作了修改)[11]，對高等學(xué)校的職能作了新規(guī)定。就高等學(xué)校與政府之間的關(guān)系而言，高等學(xué)校實行自治原則，同時，高等學(xué)校又同社會緊密相連。就高等學(xué)校的研究職能而言，高等學(xué)校應(yīng)增強科學(xué)研究能力，并且為社會實踐服務(wù)。作為德國高等教育改革的結(jié)晶，《高等學(xué)校總綱法》充分表明德國對原來“純學(xué)術(shù)”的傳統(tǒng)作了調(diào)整，開始注重為學(xué)生以后的職業(yè)活動作準備，說明當時高等教育開始考慮社會需要，謀求與社會發(fā)展相適應(yīng)以及把教學(xué)與研究從純學(xué)術(shù)的“象牙塔”引導(dǎo)出來的革新思想。高校的社會服務(wù)功能與日俱增，高校成了重要的地區(qū)服務(wù)中心。高校的科研成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式給地區(qū)帶來了利益，高校的圖書資料和開設(shè)的講座為地區(qū)帶來了好處。這一發(fā)展趨勢在當時得到肯定和認可，并希望高校更自覺、更系統(tǒng)地實施這一服務(wù)功能。

20世紀70年代末，德國高等學(xué)校擴建過程中一個重要的革新，就是引入了一種新型的高等學(xué)校模式，即高等專業(yè)學(xué)院。高等專業(yè)學(xué)院的興辦適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會不僅需要傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性高校培養(yǎng)出來的理論型的科研人員、各種職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)出來的初中級技術(shù)人員，而且迫切需要能將科研成果及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的橋梁型工程師和善于管理的企業(yè)型工程師。這是一般學(xué)校根據(jù)實際經(jīng)驗進行培訓(xùn)無法達到的，而高等專業(yè)學(xué)院是根據(jù)生產(chǎn)實踐中遇到的問題開展應(yīng)用性研究。同時，高等專業(yè)學(xué)院必須堅持兩個原則：一是教學(xué)與實踐相結(jié)合的原則；二是高校與企業(yè)和社會緊密結(jié)合的原則，從而形成自身優(yōu)勢。1988年，德國科學(xué)委員會頒布了《德國高等學(xué)校90年代展望》的報告，報告指出：“如果沒有科學(xué)基礎(chǔ)、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，沒有向產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化是不可想象的”[12]。針對高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的問題，科學(xué)委員會建議，在雙方共同利益基礎(chǔ)上擴展大學(xué)和校外機構(gòu)之間的合作，采用“尤利希模式”[13](給予教師假期，以專門承擔校外機構(gòu)的工作)和“柏林模式”(大學(xué)教師主要在校外機構(gòu)完成科研任務(wù)，校外機構(gòu)付給大學(xué)教師報酬)，這是開展合作的兩個可行途徑。但是，這些兼職崗位不能按照固定工作量模式計算工作任務(wù)。獲得兼職崗位的所有大學(xué)教師允許在大學(xué)研究所的專業(yè)范圍內(nèi)減少其授課課時，并對大學(xué)和校外機構(gòu)之間所造成的工作負荷，作了一些相應(yīng)的規(guī)定以進行平衡。

2.德國大學(xué)對服務(wù)社會的政策調(diào)整

1991年11月，聯(lián)邦政府和各州政府達成了一項為期5年的涉及面十分寬泛的《高等學(xué)校及科學(xué)研究革新計劃》，由聯(lián)邦政府和各州政府共同出資，用于新設(shè)專業(yè)聘用教授、聘任客座科學(xué)家、資助科學(xué)后繼人才。1992年初，東部地區(qū)就設(shè)立了23所高等專業(yè)學(xué)院。2004年，德國大學(xué)校長聯(lián)席會議與聯(lián)合國教科文組織的歐洲高等教育中心及薩拉熱窩大學(xué)一起，聯(lián)合舉行了“縮小高等教育領(lǐng)域與工商業(yè)界的鴻溝：大學(xué)作為創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的中心”的國際會議。在此次會議上，克里斯丁·沃爾克曼發(fā)表了《創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)課程建設(shè)的建議》報告，明確指出：大學(xué)是教育、科技和文化的中心；大學(xué)的使命在于進行科學(xué)研究、評價和傳播知識；大學(xué)是社會的有機組成部分。大學(xué)教育旨在為大學(xué)畢業(yè)生提供完成專業(yè)工作所需的資格和技能。因此，一個社會的教育和科技部門取得成就與社會的經(jīng)濟發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。今天，大學(xué)和企業(yè)之間進行的科研合作，在大學(xué)以外創(chuàng)辦孵化企業(yè)，對于大學(xué)所在的地區(qū)來說是十分重要的。大學(xué)必須要考慮學(xué)生的教育和實踐培訓(xùn)，通過大學(xué)教育使學(xué)生完成學(xué)術(shù)目標外，還要學(xué)會承擔專業(yè)任務(wù)，為了完成專業(yè)任務(wù)，必須學(xué)會承擔職責、開闊視野和確定目標。

德國是一個善于運用立法手段促進高校為地方服務(wù)的國家。《聯(lián)邦德國基本法》明確規(guī)定：“藝術(shù)與科學(xué)、研究與講學(xué)都是自由的”，以確保高校擁有足夠的自治權(quán)和學(xué)術(shù)發(fā)展空間。為了從整體上提升高校的科研水平，提高高校人才培養(yǎng)能力，以便更好發(fā)揮服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，德國政府不斷加大對高等教育的投資力度。2005年，由德國科學(xué)基金會和科學(xué)委員會共同發(fā)起的類似于我國的“211”“985”和“雙一流”建設(shè)的“卓越計劃”， 以加強大學(xué)間的項目合作、促進各高校利用國際學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作研究，著力建設(shè)精英大學(xué)聯(lián)盟，其目的在于激勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，提高德國高校的科研水平，從而創(chuàng)建具有國際競爭力的一流大學(xué)?？傊?，德國政府在不斷完善法律體系的同時，加大對高等教育的投入，不斷推動高校間的緊密合作，豐富和開拓高校資源，為開展產(chǎn)學(xué)研合作、促進地方發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

三、 德國高等教育實現(xiàn)服務(wù)社會職能的實踐探索

在上述政策和法律的基礎(chǔ)上，德國無論是在政府層面還是高校自身都推行了一系列行動計劃，以便更好的服務(wù)于社會。

1.政府推進高校服務(wù)社會的一攬子行動計劃

首先，德國政府推行了一系列創(chuàng)新行動計劃。為了促進高等教育機構(gòu)為地區(qū)發(fā)展服務(wù)，政府推行了一系列以創(chuàng)新為主題的行動計劃，如舉辦創(chuàng)新性論壇、設(shè)立創(chuàng)新型地區(qū)、打造創(chuàng)新型地區(qū)的增長極、形成創(chuàng)新圖景、構(gòu)建創(chuàng)新能力中心等。通過舉辦創(chuàng)新性論壇，聯(lián)邦教育和研究部著力形成地區(qū)性創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，論壇的中期目標在于更好地利用私人資本、完善網(wǎng)絡(luò)管理計劃、擴大參與各方的合作，通過持續(xù)的創(chuàng)新性合作使地區(qū)的實力和競爭力進一步增強。1999年，為鼓勵德國東部地區(qū)5個新州的科研機構(gòu)在該機構(gòu)附近創(chuàng)辦孵化企業(yè)，開始實施創(chuàng)新型地區(qū)行動計劃，該計劃的目的在于形成地區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并增強本地區(qū)長遠意義上的競爭力。創(chuàng)新型地區(qū)行動計劃是基于新的創(chuàng)新性觀念，源于不同學(xué)科、產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)的思想碰撞。一個地區(qū)取得成功的因素之一是形成了特殊的研發(fā)能力和技術(shù)，為地區(qū)形成競爭優(yōu)勢提供支撐。而對中小型企業(yè)來說，形成科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)之間的新型合作方式，是增強創(chuàng)新能力的重要途徑。2001年，創(chuàng)新性地區(qū)的增長計劃開始實施，以促使德國東部地區(qū)5個新州有效利用現(xiàn)有的研發(fā)能力，并支持企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)之間的合作。這一計劃的目的在于支持地區(qū)創(chuàng)新活動，同時要求關(guān)注企業(yè)研發(fā)的特點和具有清晰的活動主題，以利于產(chǎn)生整合效應(yīng)。為了進一步增強德國東部地區(qū)的創(chuàng)新能力，德國還實施了形成創(chuàng)新圖景行動計劃，旨在支持德國東部地區(qū)初級研究群體和商業(yè)之間的合作。為了加快推進創(chuàng)新進程和形成地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，聯(lián)邦教育和研究部與大學(xué)、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界緊密合作，形成創(chuàng)新圖景行動計劃，特別支持地方大學(xué)、小型科研機構(gòu)和企業(yè)之間的合作，這種合作在一定程度上代表了地區(qū)的核心能力，并具有推動地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。聯(lián)邦政府還給予了經(jīng)費資助，使這些地區(qū)便于招聘到更高素質(zhì)的專業(yè)人員，更有助于推進技術(shù)變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2002年12月和2006年7月，政府分兩批資助創(chuàng)新能力中心計劃，旨在將德國東部地區(qū)5個新州的大學(xué)和具有優(yōu)勢的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H知名的研究中心。優(yōu)異的科研競爭力、創(chuàng)新能力和將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的能力，成為中心創(chuàng)建的核心因素。

其次，政府實施面向大學(xué)和科研機構(gòu)的行動計劃。2007年，聯(lián)邦政府和各州政府簽訂了《2020年高等教育發(fā)展協(xié)議》，為大學(xué)提供了更多科研資金，提高了大學(xué)科研的活力。此外，在協(xié)議實施中，對頂尖科研工作者潛能的利用也大幅提高。由此，大大促進了新辦孵化企業(yè)文化的形成和傳播，支持大型科研組織的建設(shè)，擴大與企業(yè)的合作、探索科研新領(lǐng)域，促進年輕科學(xué)家和女性科學(xué)家地位的提升。

2.高校積極回應(yīng)社會需求的行動計劃

德國高校一直致力于提高服務(wù)社會的能力。政府利用范圍廣泛的政策工具促進創(chuàng)新，并努力實施行動計劃，這就要求高等教育機構(gòu)參與地區(qū)合作和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，這不僅要確定自身的科研政策，而且要拓展活動領(lǐng)域。在德國，幾乎所有的高等教育機構(gòu)都致力于加強和地區(qū)發(fā)展的緊密聯(lián)系，這有助于提高地方社會、文化和經(jīng)濟的吸引力。高等教育機構(gòu)與本地區(qū)企業(yè)一道從事合作性科研活動，并建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，支持對大學(xué)生、研究生和大學(xué)教師所進行的創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)，如弗萊堡大學(xué)會聯(lián)合企業(yè)定期為學(xué)生開辦各種咨詢和培訓(xùn)活動[14]。這些舉措促使高等教育機構(gòu)成為地區(qū)發(fā)展的引擎。

除了進行科研、知識轉(zhuǎn)移和咨詢外，高等教育機構(gòu)還利用教學(xué)的有利條件，對勞動力市場和技能作了一攬子行動計劃，通過為學(xué)生提供知識和技能的方式為地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使大學(xué)畢業(yè)生作為雇員、創(chuàng)業(yè)者和負責任的公民，對地區(qū)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。高等教育機構(gòu)實施了符合地方需要的大量學(xué)習計劃，通過為學(xué)生提供就業(yè)建議和對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃進行指導(dǎo)，鼓勵來自不同研究領(lǐng)域的教授和講師聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，并允許在不同大學(xué)之間進行課程組合，實現(xiàn)學(xué)分互換。高等教育機構(gòu)為教學(xué)計劃的制定和實施以及教育改革提供了基本框架，以支持畢業(yè)生和年輕學(xué)者開展新的事業(yè)。許多高等教育機構(gòu)為學(xué)生提供一整套不同的學(xué)習計劃和課程，以便促進學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動和使學(xué)生熟悉商業(yè)運作。通過商業(yè)課程幫助學(xué)生參與商業(yè)計劃的制訂和實施，為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)實踐。在德國，所有高等教育機構(gòu)都有職業(yè)生涯中心，他們幫助畢業(yè)生在學(xué)習期間獲取專業(yè)經(jīng)驗，并在畢業(yè)后找到工作。

四、 結(jié)論與啟示

盡管德國高等教育具有重學(xué)輕術(shù)的洪堡傳統(tǒng)，但德國高等教育為了應(yīng)對日新月異的社會發(fā)展現(xiàn)實，從來沒有停止改革的步伐，從“象牙塔”到“服務(wù)站”的轉(zhuǎn)變，無不顯示出德國高等教育的智慧。從前面的論述中可以看出，德國大學(xué)服務(wù)社會職能的發(fā)展既有政府的支持，又有自身的努力。他山之石可以攻玉，洪堡傳統(tǒng)影響下的德國高等教育如何實現(xiàn)其服務(wù)社會的職能經(jīng)驗，對我國高等教育改革與發(fā)展具有借鑒和啟迪意義。

1.政府的擔當

政府要尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，突出大學(xué)辦學(xué)主體地位，規(guī)范引導(dǎo)大學(xué)的辦學(xué)方向、標準和質(zhì)量，為大學(xué)潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化高校區(qū)域布局，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大教育開放，推動“雙一流”建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，把高校打造成為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的搖籃。立足我國高等教育發(fā)展的實際與現(xiàn)狀，抓住存在的不足和疏漏，為我國高等教育體制的改革與創(chuàng)新提供更為宏觀的政策指導(dǎo)，從而逐步完善我國大學(xué)的社會服務(wù)職能。

2.高校的努力

作為高校自身，要加強內(nèi)部管理，優(yōu)化資源利用，努力把自身打造成科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的三大中心，從而拓寬大學(xué)自身的生存發(fā)展之道。堅持以教學(xué)為中心，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力為目標，從而實現(xiàn)大學(xué)最原始的人才培養(yǎng)職能。教育堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，同世界一流教育資源開展高水平合作，引進高層次人才，以期把大學(xué)建成高水平的科技創(chuàng)新的中心，從而實現(xiàn)高校的科研職能。同時，以社會需求為導(dǎo)向，提升大學(xué)自身服務(wù)社會和創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。立足于我國全面建成小康社會的目標和“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略，以社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持面向社會、服務(wù)發(fā)展、促進創(chuàng)新的原則，推進產(chǎn)教融合、校企合作。不斷使“教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”[15]。培養(yǎng)滿足社會需求、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才，從而充分發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會的職能，讓大學(xué)成為服務(wù)社會的中心。為我國實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家以及全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。