韋立立

南寧師范大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣西 南寧 530001

生物生存必須依據(jù)一定環(huán)境，環(huán)境的構(gòu)成又依據(jù)各種要素，這些要素統(tǒng)稱為環(huán)境因子。在環(huán)境因子中，直接或間接影響生物生長(zhǎng)、發(fā)育、生殖、行為和分布要素稱之為生態(tài)因子，所有生態(tài)因子構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境[1]。在生態(tài)因子的變化范圍內(nèi)，能夠被生物實(shí)際、潛在占據(jù)利用或適應(yīng)的部分就是生態(tài)位，生態(tài)位理論[2]普遍認(rèn)為，在生態(tài)系統(tǒng)中，要保持系統(tǒng)的正常運(yùn)行，每一個(gè)物種都有自己的生態(tài)位[3]。

生態(tài)位理論是一種生態(tài)學(xué)理論，將其運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域也有著廣闊的應(yīng)用空間，是一種新理念。鑒于此，本文擬基于生態(tài)位理論研究大學(xué)生村官現(xiàn)狀，分別從大學(xué)生村官群體的基層生態(tài)位及實(shí)際生態(tài)位兩方面分析，從而尋找影響大學(xué)生村官生存狀況的生態(tài)因子，以期能為大學(xué)生村官政策制定的完善以及政策執(zhí)行的落實(shí)提供一定參考和借鑒。

一、大學(xué)生村官群體的基礎(chǔ)生態(tài)位：由政策制定者預(yù)先設(shè)定的最大空間

（一）工作職責(zé)方面

大學(xué)生村官群體的任職空間能夠被其占據(jù)的主要由3個(gè)子空間構(gòu)成，一是規(guī)定任村黨委組織書記助理職務(wù)的，政治面貌為中共正式黨員；二是規(guī)定任村委會(huì)主任助理職務(wù)，可以為中共預(yù)備黨員的或非中共黨員；三是安排兼任村團(tuán)組織書記或副書記，可以是非黨員的共青團(tuán)員[2]。在工作中，工作表現(xiàn)突出，工作成績(jī)優(yōu)異的，同時(shí)又得到基層組織和村民認(rèn)可及肯定的，可以通過推薦的方式來參加選任，配合及協(xié)助黨組織書記、村主任做好黨政日常事務(wù)工作；規(guī)定指出，在大學(xué)生村官任職期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上機(jī)關(guān)及其他單位均不得以任何理由借用借調(diào)，必須給村官安心在村里服務(wù)工作的環(huán)境[4]。要按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，包括其工作內(nèi)容及職責(zé)，根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)，因地制宜，明確分工。為了讓大學(xué)村官更好參加村黨組織或村委會(huì)組織的會(huì)議，充分發(fā)揮其在參政議政中的作用，對(duì)擔(dān)任村“兩委”成員職務(wù)的大學(xué)生村官，必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求，提供各種平臺(tái)和條件，賦予大學(xué)生村官相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)力，從而保障其參與具體事務(wù)的管理工作，以上意見為拓寬大學(xué)生村官群體的權(quán)力空間與責(zé)任空間提供了很大可能，進(jìn)而為拓寬其基礎(chǔ)生態(tài)位提供了條件。

（二）培訓(xùn)考核方面

應(yīng)由市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)組織崗前培訓(xùn)，至少每年組織一次崗位培訓(xùn)，累計(jì)時(shí)間不少于7天。關(guān)于安排培訓(xùn)內(nèi)容，包括涉及農(nóng)村工作需要的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐方法等方面，可以依據(jù)崗位的特點(diǎn)，按照工作的需求去設(shè)計(jì)。另外在條件允許下，可以通過走出去方式，更好地實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際[5]，應(yīng)由縣級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)具體操作。規(guī)定要求積極為村官搭建交流平臺(tái)，要為每個(gè)大學(xué)生村官明確結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶人員，進(jìn)行面對(duì)面幫助指導(dǎo)，并指定1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和1名村干部作為聯(lián)系人[5]，以確保該群體成員能夠接受更有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（三）待遇保障方面

聘期內(nèi)，發(fā)放一次性安置費(fèi)2 000元。各類補(bǔ)貼、津貼必須按月按時(shí)發(fā)放，不得無故拖欠。及時(shí)辦理包括養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險(xiǎn)。關(guān)于生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比照本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定，如在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，按相關(guān)規(guī)定辦理，給予艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼[5]，該群體的生活、工作、學(xué)習(xí)提供了更為堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）退出與流動(dòng)

聘用期滿，中央給出了五種方案：也就是大學(xué)生村官生態(tài)位轉(zhuǎn)移的途徑：可以概括四個(gè)字“留、考、創(chuàng)、擇，具體內(nèi)容為：一是鼓勵(lì)留任，可以通過選舉，聘任村“兩委”負(fù)責(zé)人；二是考研優(yōu)先錄取，初試總分加10分；三是公務(wù)員、選調(diào)生可以通過定向招考、單列計(jì)劃的方式招錄；四是幫扶支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)；五是另行擇業(yè)，可以參加企事業(yè)單位招考[5]?？梢?，五種途徑為大學(xué)生村官的出路指明了方向。

二、大學(xué)生村官群體的實(shí)際生態(tài)位與基礎(chǔ)生態(tài)位不相適宜表現(xiàn)

（一）大學(xué)生村官群體的實(shí)際生態(tài)位

大學(xué)生村官群體的實(shí)際生態(tài)位是指在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生村官群體在所占有的生存空間。然而，在實(shí)際操作中，這個(gè)預(yù)先被設(shè)定好的最大空間，即大學(xué)生村官群體的實(shí)際生態(tài)位受到了不同程度的壓縮，相對(duì)而言，本應(yīng)該被該群體所應(yīng)當(dāng)占有的基礎(chǔ)生態(tài)位，卻無法被大學(xué)生村官群體所充分占有。原因在于其他各類因素在不同程度上侵占了其所應(yīng)當(dāng)占有的最大空間，因此留給該群體的并非最大空間。該群體的實(shí)際生態(tài)位與基礎(chǔ)生態(tài)位之間的差距較大，存在一定的出入，這也就體現(xiàn)出大學(xué)生村官群體生態(tài)位適宜度并不高。這種生態(tài)位的壓縮導(dǎo)致大學(xué)生村官政策執(zhí)行效果大打折扣，大學(xué)生村官現(xiàn)狀出現(xiàn)不同程度障礙困難。

（二）大學(xué)生村官群體的實(shí)際生態(tài)位與基礎(chǔ)生態(tài)位不相適

為了更好地研究大學(xué)生村官群體實(shí)際生態(tài)位與基礎(chǔ)生態(tài)位之間的差距，筆者以廣西南寧、柳州、河池等幾個(gè)市縣的60名大學(xué)生村官作為調(diào)查研究對(duì)象，通過書面問卷調(diào)查、訪談的途徑，共發(fā)出調(diào)查問卷60份，收回55份，有效率為91.66%。

1.工作任職方面：職務(wù)定位不明確，導(dǎo)致“大學(xué)生村官”的身份尷尬。關(guān)于大學(xué)生村官職務(wù)定位問題，在問卷調(diào)查中，54.67%的大學(xué)生村官認(rèn)為工作中遇到困難的主要原因“是職務(wù)不明確，自身地位不確定，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，原因在于，按照意見1規(guī)定，大學(xué)生村官通過選聘到崗時(shí)，一般是安排擔(dān)任的職務(wù)是村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理。然而在現(xiàn)實(shí)中，根據(jù)《村委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，其中并無村委會(huì)主任助理這一職務(wù)提法，這種“空降村官”的政策似乎處在一種在“合法”與“非法”的邊緣地帶，另外，大學(xué)生村官不能按照相關(guān)規(guī)定要求，以村民身份參與選舉，也不能以政府公務(wù)員編制的身份升遷調(diào)動(dòng)，可見，在預(yù)先設(shè)定的政策中沒有考慮充分，導(dǎo)致大學(xué)生村官身份尷尬問題；關(guān)于大學(xué)生村官借調(diào)問題，在現(xiàn)實(shí)中許多大學(xué)生村官剛上任便被上級(jí)截留，借調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在問卷調(diào)查中，82%的大學(xué)生村官被借調(diào)，其中經(jīng)常被借調(diào)的比例為45%，偶爾被借調(diào)的占20%，在借調(diào)時(shí)間方面，時(shí)間達(dá)半年及半年以上的占55%，在調(diào)研訪談中，一名大學(xué)生村官A說到，其7月份被確定錄用后，還沒有真正下到村里，就一直在鎮(zhèn)政府幫忙干活，另外一名村官B說到，名義上說做村里事務(wù)，但是很多時(shí)候是不確定的，有任務(wù)就得上，上面呼喚，還是得服從；關(guān)于任用方面問題，如政策規(guī)定：要根據(jù)職務(wù)明確分工，保證其能夠參加村黨組織或村委會(huì)組織的會(huì)議，參與村里的領(lǐng)導(dǎo)工作和重要事務(wù)[4]，在調(diào)查中，只有15.17%選擇參與會(huì)議，并參與到村里領(lǐng)導(dǎo)工作和重要事務(wù)，當(dāng)問到參會(huì)內(nèi)容時(shí)候，更多的村官表示只是協(xié)助做好會(huì)務(wù)以及會(huì)議記錄等工作，另外，在這個(gè)熟人社會(huì)的牽絆的環(huán)境里，“官本位”思想嚴(yán)重，這些被看做“三年臨時(shí)工”的大學(xué)生村官的能力提升空間受到了極大的限制。

2.培訓(xùn)考核方面：制度不健全，導(dǎo)致“大學(xué)生村官”的工作被動(dòng)。關(guān)于培訓(xùn)問題，政策規(guī)定：“要為每個(gè)大學(xué)生村官明確結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶人員，進(jìn)行面對(duì)面幫助指導(dǎo)，并指定1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和1名村干部作為聯(lián)系人”[4]，在調(diào)查問卷中，20.13%表示有結(jié)對(duì)子，經(jīng)常聯(lián)系，33.24%則表示有結(jié)對(duì)子，很少聯(lián)系，25.39%表示沒有結(jié)對(duì)子，如政策規(guī)定：搭建交流平臺(tái)，在調(diào)查中，52.48%表示經(jīng)常交流，51.5%很少交流。很多大學(xué)生村官表示，沒有正式的平臺(tái)交流，只是自行電話或網(wǎng)絡(luò)交流，在培訓(xùn)方面，49.56%表示培訓(xùn)比較形式化，主要表現(xiàn)在時(shí)間不足，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，大學(xué)生村官們表示，除崗前培訓(xùn)外，基本上上任后幾乎沒有參加培訓(xùn)，處于“半放羊”狀態(tài)；關(guān)于考核問題，在調(diào)研中，34.91%表示接受定期考核，考核內(nèi)容合理，43.23%則表示內(nèi)容比較形式化。按照規(guī)定，選聘到村任職的高校畢業(yè)生系非公務(wù)員身份，為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)責(zé)按照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定對(duì)于這些大學(xué)生村官的工作進(jìn)行管理及考核，這里會(huì)出現(xiàn)一個(gè)漏洞，對(duì)于大部分借調(diào)的大學(xué)生村官和剩下常年蹲點(diǎn)村里干活的大學(xué)生村官，兩部分的直接考核人都不一致，考核標(biāo)準(zhǔn)也不一致，導(dǎo)致也難以反映真正工作成績(jī)。

3.待遇優(yōu)惠方面：優(yōu)惠政策不完善，挫敗“大學(xué)生村官”的工作熱情。在調(diào)研中，關(guān)于優(yōu)惠政策落實(shí)的程度問題，4.96%選擇“完全落實(shí)”，20.33%，選擇“較好落實(shí)”，49.63%選擇“基本落實(shí)”，表示滿意的比例僅有2.45%，一部分人員表示關(guān)于工資發(fā)放，沒有真正落實(shí)每個(gè)月按時(shí)發(fā)放，只能說基本上兌現(xiàn)。甚至有些在上任幾個(gè)月后，工資一次性發(fā)放。關(guān)于保險(xiǎn)辦理，包括醫(yī)療和養(yǎng)老，43.54%明確表示已經(jīng)辦理，31.34%，表示不太清楚，而20.45%則表示還沒有辦理。有一位大學(xué)生村官C談到安置費(fèi)問題，只拿到一部分費(fèi)用，另外一部分費(fèi)用不清楚在哪，據(jù)說是用在購置生活用品上。另外，物質(zhì)激勵(lì)還存在許多不盡人意的地方，如區(qū)域差異比較嚴(yán)重，偏遠(yuǎn)山區(qū)縣份大學(xué)生村官工資福利遠(yuǎn)低于主要城市以及周邊地區(qū)。這就會(huì)挫傷大學(xué)生村官的積極性和熱情。

4.退出與流動(dòng)：退出機(jī)制存在漏洞，影響“大學(xué)生村官”職業(yè)規(guī)劃。第一條途徑是擔(dān)任村干部，但是根據(jù)各地的選舉實(shí)踐來看，按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村兩委會(huì)主要成員的候選人須具備本村戶籍，這也就意味著，大多大學(xué)生村官失去了選舉權(quán)與被選舉權(quán)；第二條途徑也很難兌現(xiàn)，在目前嚴(yán)峻就業(yè)的形勢(shì)下，不管是在理論上還是在實(shí)踐上存在一種“盲區(qū)”，只有少部分人受益，尤其在目前公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，千軍萬馬過獨(dú)木橋，大學(xué)生村官常年蹲點(diǎn)農(nóng)村，想做好工作就沒有太多時(shí)間靜下心來看書備考，很難兼顧“田頭”和“案頭”，另外，幾年后重回考場(chǎng)又是何等困難，畢竟應(yīng)試能力已經(jīng)大打折扣，其已經(jīng)不具備太多優(yōu)勢(shì)，確實(shí)不利于實(shí)現(xiàn)村官期滿后的有序流動(dòng)；第三條及第四條途徑也不夠通暢，受本當(dāng)?shù)刎?cái)政的限制，加上資金扶持力度不夠，所以難以保障這兩條途徑的兌現(xiàn)，要真正落實(shí)還需要多方的配套措施保障，包括用人單位、相關(guān)人力資源保障部門以及各高校的共同關(guān)注和支持；第五條針對(duì)那些沒有考上公務(wù)員，也沒有實(shí)現(xiàn)研究生深造的村官來說，對(duì)其的處境影響無疑是非常尷尬的，這就意味著其就業(yè)無門，又得重新再來，返回到畢業(yè)找工作時(shí)期，想想經(jīng)過這幾年的基層工作后，年齡、精力都已經(jīng)不具有優(yōu)勢(shì)，即使經(jīng)歷上有幾年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是這個(gè)優(yōu)勢(shì)又如何體現(xiàn)，重新回到這個(gè)“新”的就業(yè)市場(chǎng)，又何去何從，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象為即將畢業(yè)的學(xué)生，250名被調(diào)查者中，明確表示愿意報(bào)名大學(xué)生村官僅有40人，85人表示看看情況，存在一種旁觀心態(tài)，而剩下的絕大多數(shù)表示如果沒有其他就業(yè)選擇，作為保底才會(huì)考慮[4]，大家普遍擔(dān)心就是今后出路問題，方向不明確，比較迷茫，在調(diào)查中，這些已經(jīng)走上村官就業(yè)崗位的村官們，僅僅6.14%表示對(duì)自己選擇村官這條道路滿意，基本滿意占59.71%，可見，期滿后大學(xué)生村官流動(dòng)與退出的問題已經(jīng)成為其心頭病。

三、協(xié)調(diào)大學(xué)生村官群體基礎(chǔ)生態(tài)位與實(shí)際生態(tài)位相適宜的途徑探析

（一）提高政策認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)政策相關(guān)主體認(rèn)知的統(tǒng)一

要求相關(guān)組織部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高其的政策認(rèn)同感、要求通過各種方式、不同形式去學(xué)習(xí)相關(guān)政策，系統(tǒng)、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政策精神。這樣才能真正將政策在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。同時(shí)，可以通過政策認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)組織部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部主觀能動(dòng)性，激發(fā)其的熱情，這樣才能有利于大學(xué)生村官基礎(chǔ)生態(tài)位的優(yōu)化。

（二）完善政策本身，配套相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理科學(xué)化

1.修改或出臺(tái)補(bǔ)充條款。由于大學(xué)生村官政策出臺(tái)比較晚，建議主管部門應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過調(diào)研修改或出臺(tái)補(bǔ)充條款，盡快調(diào)整和完善相關(guān)政策規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“正位”，從而使得大學(xué)生村官身份職務(wù)合理化。

2.完善配套制度。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的科學(xué)管理，通過制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，并做好監(jiān)督工作。建議明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為管理主體，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）足夠的管理權(quán)利，尤其在借調(diào)問題上，可以規(guī)定服務(wù)時(shí)間，設(shè)置工作要求。

（三）注重學(xué)用結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)考核規(guī)范化

將大學(xué)生村官的培訓(xùn)同樣列入當(dāng)?shù)馗刹拷逃嘤?xùn)的工作規(guī)劃中，充分利用各種平臺(tái)，創(chuàng)造條件，整合各種培訓(xùn)資源，增加人力、物力、財(cái)力上的投入，采取按需施教的菜單式培訓(xùn)形式，制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，建立整套的培訓(xùn)檔案。在考核上，要科學(xué)合理的設(shè)立考核評(píng)估制度，將監(jiān)督、管理、考核、獎(jiǎng)懲有效結(jié)合，建立“分類晉檔，勤績(jī)聯(lián)酬”的目標(biāo)考核體系，優(yōu)勝劣汰，使不斷引進(jìn)的大學(xué)生村官形成一條“送智鏈”。

（四）加大財(cái)政投入，落實(shí)激勵(lì)措施，完善優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)承諾

通過財(cái)政保障制度的健全，政策執(zhí)行過程的監(jiān)督來確保大學(xué)生村官有關(guān)薪酬待遇落到實(shí)處。在退出方面，可以積極尋求各方力量，有效促進(jìn)“大學(xué)生村官”之間的橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)，從而促進(jìn)“大學(xué)生村官”政策持續(xù)健康發(fā)展。

綜上所述，在生態(tài)位理論的視角之下討論大學(xué)生村官問題是一種全新的嘗試，通過找出該群體基礎(chǔ)生態(tài)位與實(shí)際生態(tài)位之間的差距，從而進(jìn)一步探索有效途徑，這在一定程度上優(yōu)化該群體成員的生態(tài)位。本文只是從工作任職、培訓(xùn)考核、待遇優(yōu)惠、退出與流動(dòng)等幾個(gè)方面去開展研究，除此之外，還有更加廣闊的研究空間有待于進(jìn)一步挖掘。