唐夢(mèng)瑩 王芳 曹海霞

[摘要]長(zhǎng)期以來，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分，導(dǎo)致了貧困的多發(fā)、高發(fā)，而這也成為了世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。自黨的十八大以來，中國(guó)政府在世界范圍內(nèi)創(chuàng)新性地提出了精準(zhǔn)挾貧戰(zhàn)略，而四川作為全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2012年貧困人口高達(dá)750萬人，貧困發(fā)生率達(dá)11.5%，農(nóng)村貧困問題集中而突出，制約了全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究國(guó)家級(jí)貧困縣——四川省蒼溪縣，可以發(fā)現(xiàn)，蒼溪縣貧困人口規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣、程度深，其農(nóng)村貧困受自然環(huán)境約束，呈現(xiàn)出貧困區(qū)域集聚分布、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、文化教育落后等特征，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，各村之間的貧困發(fā)生率也存在明顯差異。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;貧困特征;蒼溪縣

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1978-2019年，歷經(jīng)40多年地不懈努力，我國(guó)在不停地實(shí)踐當(dāng)中探索出了一條極具中國(guó)特色的扶貧道路。按照現(xiàn)行每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從最初的7.7億人降低至現(xiàn)下的551萬人，貧困發(fā)生率從最初的97.5%降低到0.6%，中國(guó)的減貧事業(yè)取得了重大進(jìn)展。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)依舊面臨巨大挑戰(zhàn)，貧困仍舊呈現(xiàn)出數(shù)量大、分布廣、程度深的困境，這也成為了當(dāng)前制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

四川作為西部人口大省，地理環(huán)境復(fù)雜，貧困發(fā)生率高，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然不容樂觀。而四川省蒼溪縣地處我國(guó)秦巴山集中連片特困區(qū)，同時(shí)，它還是四川省集山區(qū)、革命老區(qū)、貧困區(qū)為一體的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，2014年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，貧困人口達(dá)9.2萬。近年來，蒼溪縣發(fā)展加快，貧困發(fā)生率降低，但是貧困程度深、范圍廣、致貧因素復(fù)雜等問題仍舊十分突出，蒼溪縣扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍舊緊迫。

1蒼溪縣區(qū)域概況

蒼溪縣位于31°37′N-32°10′N、105°43′E-106°28′E，位于四川盆地的北部、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游，蒼溪縣的東西南北分鄰恩陽區(qū)、劍閣縣、閬中市、昭化區(qū)和旺蒼縣。全縣整體呈現(xiàn)斜長(zhǎng)形狀，東西距離為70.5km，南北距離為61.6km，蒼溪縣的幅員面積為2346km2，轄39個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后為31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（因本文研究蒼溪貧困特征，故后文所有數(shù)據(jù)均采用調(diào)整前的行政區(qū)劃）。蒼溪縣地理區(qū)位如圖1。

蒼溪縣境內(nèi)水域分布廣泛，且地形較為復(fù)雜，主要為低山區(qū)，但丘陵、臺(tái)地、平壩等地貌也都具備。全縣由于受到米倉山以及大巴山兩座山脈的構(gòu)造控制，蒼溪縣地勢(shì)的總體變化呈現(xiàn)出自東北向西南傾斜的趨勢(shì)，蒼溪縣的高程和坡度情況分別如圖2、圖3。

2蒼溪縣貧困人口及貧困村分布

2.1貧困人口分布

蒼溪縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，所處地理環(huán)境復(fù)雜。2014年，蒼溪全縣貧困人口多到27055戶91457人，居全省第11位。同時(shí)還應(yīng)注意到，這其間有60%位于非貧困村中， “插花式”貧困情況多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，蒼溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口分布如圖4。

2.2貧困村分布

蒼溪縣貧困問題突出，呈現(xiàn)出區(qū)域集聚分布的總體趨勢(shì)。蒼溪全縣的致貧因素復(fù)雜、區(qū)域貧困難題較多，致使全縣共有建檔立卡貧困村214個(gè)，分布在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蒼溪縣的貧困村數(shù)量在全省縣區(qū)中排第4位，整體形勢(shì)不容樂觀。

結(jié)合蒼溪縣的貧困村分布（圖5）可以看出，蒼溪縣的貧困村多數(shù)集中于縣城東北部的低中山區(qū)域，而其他的貧困村則零散地分布在一些交通不便利、公共服務(wù)設(shè)施薄弱等城市邊緣區(qū)域，由于該區(qū)域的自然條件惡劣，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，生活生產(chǎn)用水匱乏，因而極易造成當(dāng)?shù)氐呢毨Ц甙l(fā)。

2.3蒼溪縣貧困特征分析

蒼溪全縣貧困人口規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣、程度深，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，這也對(duì)當(dāng)?shù)亻_展脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生了巨大壓力和極大挑戰(zhàn)，因此，深入分析蒼溪縣的貧困特征，對(duì)于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大的意義。

2.3.1自然環(huán)境約束嚴(yán)重。蒼溪縣位于秦巴山區(qū)，地域廣闊，地形復(fù)雜，主要為低山區(qū)，全縣耕地資源少，人地關(guān)系緊張。同時(shí)，通過前文分析可知，蒼溪全縣地勢(shì)呈現(xiàn)出東北高、西南低的特點(diǎn)，由于地形的限制，使得高海拔、高坡度地區(qū)的氣候、土壤等自然條件更加惡劣，不適宜農(nóng)戶居住，且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本增加，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源無法整合，農(nóng)戶的生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到限制和影響。加之由于當(dāng)?shù)厥芨珊?、洪澇等自然?zāi)害的影響，農(nóng)戶的收入得不到保障，使得蒼溪縣的貧困難題較多。

2.3.2貧困面寬、量大、程度深。從前文研究基礎(chǔ)來看，蒼溪全縣貧困人口達(dá)9.2萬人，貧困村達(dá)214個(gè)，全縣的貧困發(fā)生率達(dá)13.9%。同時(shí)對(duì)蒼溪縣各村的貧困發(fā)生率進(jìn)行進(jìn)一步的分析，如圖6所示，可以看出，蒼溪全縣的貧困發(fā)生率也呈現(xiàn)出東北高、西南低的態(tài)勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐暮０?、坡度等自然環(huán)境在地理空間上出現(xiàn)較高程度的重疊，導(dǎo)致區(qū)域貧困難題較多。

同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨丝跇?gòu)成和特征進(jìn)行分析，能夠看出，當(dāng)?shù)氐哪挲g結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩端分化趨勢(shì)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村主體過早老弱化，當(dāng)?shù)?0歲以上的貧困人口占比多達(dá)30%，勞動(dòng)力主體老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，且由于蒼溪縣大量的年輕勞動(dòng)力逐漸開始往城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娜丝诳招幕?、用地空廢化嚴(yán)重。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)匾虿　⒁驓?、缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力等多因素的交織和疊加，使得當(dāng)?shù)卦S多家庭陷入多維貧困的可能性提高，很大程度上增加了致貧機(jī)率。

2.3.3文化教育落后。通過對(duì)蒼溪縣進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣貧困人口的文化程度一般較低，農(nóng)戶的自身發(fā)展能力偏弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒼溪全縣文化程度在小學(xué)及以下的貧困人口占比達(dá)到50%，這也將直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)層次，使得貧困人口接受新觀念、新技術(shù)的能力較弱，農(nóng)民能力素質(zhì)提升較慢，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣不深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶無法在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。通過對(duì)蒼溪縣進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，蒼溪縣的貧困村大多位于自然條件惡劣區(qū)域，長(zhǎng)期受此困擾，使得蒼溪縣貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展條件受限，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件差，尤其是早期蒼溪縣大部分農(nóng)戶住房為土坯房，危房、舊房較多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶長(zhǎng)久以來飽受住房、飲水、生產(chǎn)等問題的困擾，嚴(yán)重阻礙了全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，極易導(dǎo)致貧困發(fā)生。

2.3.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的根本之策，蒼溪近年來加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，但由于受到自然條件約束，部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)得不到集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且如獼猴桃等部分特色產(chǎn)業(yè)見效周期長(zhǎng)，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的能力比較弱。同時(shí)，由于各類致貧因素的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一、科技含量低，新型主體培育少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏三大產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)戶缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，這都是貧困發(fā)生率居高不下的重要原因。

2.3.6相對(duì)貧困初現(xiàn)端倪。近年來，國(guó)家和各省、市州、縣區(qū)針對(duì)貧困地區(qū)持續(xù)不斷地出臺(tái)有利政策，對(duì)于貧困戶、貧困村的幫扶力度大、幫扶成效好，但是對(duì)非貧困村以及非貧困戶而言，很多政策無法惠及，導(dǎo)致出現(xiàn)新的“弱勢(shì)群體”，拉大兩者差距，出現(xiàn)新的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

3總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧旨在“扶真貧、真扶貧”，通過探究四川省蒼溪縣貧困特征，全面掌握蒼溪全縣貧困地區(qū)實(shí)際情況，有助于增進(jìn)對(duì)農(nóng)村貧困的理解，明確當(dāng)?shù)販p貧與發(fā)展著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，能夠?qū)⑾嚓P(guān)的政策措施精確到村、精準(zhǔn)到戶，從而從根本上解決貧困帶來的障礙，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，這也符合我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

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[收稿日期]2020-07-31

[作者簡(jiǎn)介]唐夢(mèng)瑩（1993-），女，四川德陽人，助教，碩士，研究方向：區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。