張石敏 崔艷梅 馬婷 歐純良 石秀行

摘 要：安徽省安慶市連片特困區(qū)是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，包括潛山市、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣連成貧困片區(qū)，是典型的連片貧困帶，貧困面積廣、貧困程度深、扶貧難度大。本文以此連片特困區(qū)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和線上訪談，以及結(jié)合扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)、精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)等大數(shù)據(jù)形式，獲取貧困地區(qū)一手資料，并根據(jù)調(diào)查研究的實(shí)際情況為安慶市連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提出合理建議，對(duì)評(píng)價(jià)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;績(jī)效研究;第三方評(píng)估;大數(shù)據(jù)

一、研究背景

隨著改革的不斷深化與扶貧計(jì)劃的有效實(shí)施，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得巨大成績(jī)，貧困人口大幅度減少。精準(zhǔn)扶貧作為現(xiàn)階段脫貧最有效的措施，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)已進(jìn)入后期，精準(zhǔn)扶貧考核績(jī)效研究成為扶貧的重要一環(huán)。相對(duì)于傳統(tǒng)扶貧，精準(zhǔn)扶貧更符合治理新型貧困，但在應(yīng)對(duì)連片貧困帶脫貧攻堅(jiān)方面仍需要模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時(shí)代賦予了精準(zhǔn)扶貧新的生命力，大數(shù)據(jù)信息集成及處理應(yīng)用已逐漸發(fā)展成為國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，尤其是在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行高效整合，以做出準(zhǔn)確的判定與決策。

一些學(xué)者從資源配置、扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧績(jī)效、扶貧產(chǎn)業(yè)等層面分析了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中存在的問(wèn)題與困境。汪三貴等2017年從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三方面提出當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)程中存在的主要困難。唐麗霞等2016年認(rèn)為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨著貧困識(shí)別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。張全紅等2017年提出了對(duì)貧困進(jìn)行動(dòng)態(tài)多維度測(cè)量。綜上所述，一些學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧展開(kāi)了一些研究，也取得了豐碩成果，然后在大數(shù)據(jù)時(shí)代下如何實(shí)現(xiàn)扶貧績(jī)效考核卻少有人研究，該研究有一定價(jià)值。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)以來(lái)，安徽省啟動(dòng)第二批貧困縣摘帽程序。岳西縣、潛山市、宿松縣、望江縣、太湖縣等縣相繼摘帽，退出貧困縣序列。這五個(gè)連片貧困區(qū)有著優(yōu)秀的地理位置和特有優(yōu)勢(shì)，潛山市境內(nèi)有天柱山等優(yōu)秀旅游資源，宿松縣是全國(guó)水域面積第二大的縣，水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有著小孤山等名勝古跡，岳西縣盛產(chǎn)茶葉，風(fēng)景優(yōu)美，太湖縣耗資數(shù)十億修建了五千年文博園，大力發(fā)展旅游業(yè)。隨著安九高鐵的修建，這一片貧困區(qū)有著優(yōu)秀的自造血能力，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成果上具有代表性。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

首先，查閱文獻(xiàn)資料，形成系統(tǒng)的理論依據(jù)和為后期調(diào)研提供思路。其次，向作者所在學(xué)校參與過(guò)精準(zhǔn)脫貧績(jī)效第三方評(píng)估的帶隊(duì)老師請(qǐng)教經(jīng)驗(yàn)和獲得第一手的資料。最后，根據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合近年精準(zhǔn)扶貧相關(guān)報(bào)道情況，采用講座、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談等方式取得有關(guān)數(shù)據(jù)。其中，數(shù)據(jù)調(diào)查采取線上與線下相結(jié)合的形式，調(diào)研對(duì)象為安慶市連片特困地區(qū)建檔立卡人員、村級(jí)扶貧幫扶干部、政府扶貧部門人員、政府相關(guān)督察人員及作者所在學(xué)校負(fù)責(zé)第三方評(píng)估相關(guān)教授。

（二）精準(zhǔn)脫貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

貧困戶精準(zhǔn)脫貧績(jī)效第三方評(píng)估框架體系1，從目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層三個(gè)層面擬定貧困戶精準(zhǔn)脫貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目標(biāo)層即貧困戶精準(zhǔn)脫貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;系統(tǒng)層根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想構(gòu)確定脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、幫扶認(rèn)可度三項(xiàng)關(guān)鍵成功要素;指標(biāo)層是對(duì)系統(tǒng)層進(jìn)行細(xì)化的評(píng)估指標(biāo)，在脫貧標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)置了收入、生活、教育、醫(yī)療保障4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，在退出程序下設(shè)置了貧困人口脫貧按照“村民評(píng)議公示、村‘兩委和駐村工作隊(duì)核實(shí)、幫扶責(zé)任人與貧困戶認(rèn)可、審定公告、備案標(biāo)注、頒發(fā)脫貧光榮證6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，在幫扶認(rèn)可度下設(shè)置了幫扶主體認(rèn)可度和幫扶方案認(rèn)可度2項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。

基于多維貧困指數(shù)和政府規(guī)定的硬性脫貧標(biāo)準(zhǔn)可構(gòu)建如表1所示的貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）總體扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

依據(jù)時(shí)序數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)，安慶市連片特困地區(qū)扶貧績(jī)效整體向上，貧困地區(qū)家庭人均年收入大于3700元且不愁吃穿，大于貧困戶脫貧硬性標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)中學(xué)在校人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所床位顯著增加，因貧輟學(xué)兒童基本消失，基本家家通了自來(lái)水，保障飲水安全。符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。扶貧績(jī)效水平逐漸趨于穩(wěn)定并有緩慢向上的趨勢(shì)，說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了決勝期。

（二）各縣的扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

我們調(diào)研組抽樣選擇了潛山市和宿松縣等幾個(gè)具有代表意義的貧困村莊進(jìn)行了實(shí)地的問(wèn)卷調(diào)查。在當(dāng)?shù)卮甯刹康呐阃?，我們?duì)脫貧戶開(kāi)展實(shí)地查看和入戶走訪，詳細(xì)了解貧困戶脫貧后的生活狀況并對(duì)他們進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理后貧困地區(qū)家庭人均年收入4216元，貧困人口新農(nóng)合參保率100%，建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部享受到國(guó)家助學(xué)金，并減免普通高中學(xué)費(fèi)?；咀》勘Ｕ贤瓿晌７扛脑炻?9%。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到貧困戶人均2.48個(gè)，“兩不愁三保障情況”全部落實(shí)。

潛山市2014年建檔立卡貧困人口31311戶88600人，貧困村60個(gè)。截至2018年底，建檔立卡貧困戶減少至2839戶7090人，60個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由16.81%下降至1.36%。

宿松縣2014年建檔立卡貧困人口38215戶123400人，貧困村70個(gè)，貧困發(fā)生率為16.64%。到2018年底，全縣脫貧攻堅(jiān)共實(shí)現(xiàn)3.43萬(wàn)戶11.82萬(wàn)貧困人口脫貧、70個(gè)貧困村出列，建檔立卡貧困戶減少到3231戶7854人，貧困發(fā)生率下降至1.05%。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等重點(diǎn)工程推進(jìn)情況全面完成。

此外，2018年，岳西縣成為全市首個(gè)退出貧困縣。2019年，潛山市、宿松縣綜合貧困發(fā)生率均低于2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅均超過(guò)全省平均水平，基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，退出貧困縣序列，2020年，太湖縣、望江縣宣告退出貧困縣序列。

四、扶貧績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）.產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足

產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)自身吸引外來(lái)投資能力匱乏和扶貧流于形式兩方面。在進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果戰(zhàn)役中，首先要解決的問(wèn)題就是讓財(cái)富真正的留在貧困地區(qū)中，財(cái)富在貧困地區(qū)中流動(dòng)起來(lái)，豐富本身的造血能力。政府的扶貧資金不能一味的平均分配，在保證貧困地區(qū)人民生活的前提下，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。貧困地區(qū)多分布于丘陵山地地區(qū)，地形崎嶇，開(kāi)發(fā)難度大，技術(shù)要求高，例如大別山區(qū)，岳西等縣，進(jìn)一步加劇了貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)難度，削弱發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)扶貧的效果。外來(lái)資金投資的匱乏讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程顯得尤為緩慢。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)雖然產(chǎn)業(yè)扶貧全面覆蓋到戶，但是卻并沒(méi)有真正的產(chǎn)業(yè)讓貧困戶發(fā)展，而是流于形式，把產(chǎn)業(yè)扶貧款項(xiàng)變相的直接發(fā)放給貧困戶手中，未起到真正產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的作用。

（二）.農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)思想落后

農(nóng)村土地分散化，以塊狀、條狀土地居多，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自給自足，但是嚴(yán)重落后于如今農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化。部分村民思想仍固化，保留傳統(tǒng)落后的思想觀念，沒(méi)有接受科學(xué)是第一生產(chǎn)力的觀念，所謂思維對(duì)個(gè)人行為有能動(dòng)作用，沒(méi)有良好思維的引導(dǎo)，村民積極性及參與度都較不高，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是抑制的，同樣也不利于開(kāi)展鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作。由于貧困地區(qū)思想的未開(kāi)化和民風(fēng)民俗的差異，限制了貧困地區(qū)人民與外界的溝通交流合作發(fā)展，對(duì)人才流動(dòng)造成了不利的影響。

（三）.老有所依、老有所養(yǎng)制度未得到完善

農(nóng)村大部分是空巢老人和留守兒童，空巢老人得不到贍養(yǎng)，子女也未盡到贍養(yǎng)義務(wù)，造成空巢老人生活得不到基本保障，沒(méi)有充足的食物，有病無(wú)法去醫(yī)治，這是農(nóng)村老人難以脫貧或者反復(fù)貧困的一大主要原因。

五、對(duì)策建議與研究結(jié)論

（一）對(duì)策建議

1.針對(duì)貧困地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，安慶市連片貧困地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從政府輸血到自己造血及反哺當(dāng)?shù)卣?，?shí)現(xiàn)良性循環(huán)，然后貧困地區(qū)手拉手形成利益集合體，共同致富，形成規(guī)模效應(yīng)。如潛山市可依托天柱山全國(guó)著名景點(diǎn)，太湖縣憑借中華文博園完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展旅游第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)。宿松縣和望江縣自身水域面積廣闊，天然適合于漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)形成品牌效應(yīng)，做出一個(gè)和幾個(gè)全國(guó)特色品牌。岳西縣地區(qū)丘陵，適合于茶葉的生長(zhǎng)，大力發(fā)展插頁(yè)和旅游業(yè)，讓城市中人們?cè)谏缴险J(rèn)養(yǎng)一顆茶樹(shù)。帶動(dòng)旅游業(yè).共同打造安慶市連片貧困地區(qū)旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.建立完善的鄉(xiāng)村贍養(yǎng)制度。雖然老人生活處于貧困，但因?yàn)樗麄冏陨韮号疀](méi)有盡到贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致扶貧工作無(wú)法開(kāi)展。因此要在貧困地區(qū)大力宣傳養(yǎng)老尊老愛(ài)老之風(fēng)，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，最重要的一點(diǎn)，完善并普及相關(guān)的贍養(yǎng)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可治。其次，在貧困地區(qū)鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從多方面保障老人合理正常的生活。在貧困地區(qū)大力投資基本醫(yī)療設(shè)施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的社會(huì)保障醫(yī)療養(yǎng)老體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍落實(shí)養(yǎng)老政策保障貧困戶最起碼的生活水平和福利水平。加大對(duì)公共醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，讓貧困地區(qū)人民也不忌諱看病，有病看不了，有病看不起這種狀況徹底消失也切實(shí)解決貧困人民因病、殘和年老的返貧問(wèn)題。

3.吸引社會(huì)資金注入，開(kāi)拓扶貧金融渠道。政府應(yīng)加大推動(dòng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)扎根于貧困地區(qū)，讓金融紅利造福于貧困地區(qū)人民。還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引入以大數(shù)據(jù)、5g技術(shù)和云計(jì)算等為代表的新型金融科技力量， 以此真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金的透明化、精準(zhǔn)化和專項(xiàng)化，金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)和征信成本大幅降低，從而更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的高效化。針對(duì)農(nóng)村的落后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等落后思想，要大力推進(jìn)知識(shí)文化扶貧，改善貧困地區(qū)人民的傳統(tǒng)觀念。鼓勵(lì)省內(nèi)各大高校下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳定點(diǎn)幫扶，通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)戶的專業(yè)技能，以科學(xué)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)扶貧政策落到實(shí)處，不流于表面，真正的形成貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。然后大力發(fā)展農(nóng)村教育，與發(fā)達(dá)地區(qū)，合肥蚌埠等城市進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源分享合作，培養(yǎng)出更多貧困地區(qū)的高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)人才來(lái)貧困地區(qū)進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎根于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（二）研究結(jié)論

首先，安慶市連片貧困地區(qū)總體扶貧效果出色，從數(shù)據(jù)結(jié)果分析來(lái)看，近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)中向上的趨勢(shì)，說(shuō)明安慶市精準(zhǔn)扶貧工作取得了相當(dāng)優(yōu)秀的成果。

其次，脫貧戶收入缺乏資產(chǎn)性收入這一重要收入。脫貧戶收入分為工資性收入，經(jīng)營(yíng)性收入，補(bǔ)貼性收入，資產(chǎn)性收入。工資性收入是脫貧戶最主要的收入來(lái)源， 收入具有一定的穩(wěn)定性。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析，安慶市各區(qū)縣貧困戶收入來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定， 最大的收入來(lái)源為外出打工等取得的工資性收入， 其次是種養(yǎng)殖業(yè)收入， 第三是政府保障性資金， 第四是政府扶貧項(xiàng)目資金。各區(qū)縣脫貧戶主要收入構(gòu)成大致相同， 主要有三個(gè)來(lái)源：務(wù)工等工資性收入、種養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性收入和政府幫扶救助等補(bǔ)貼性收入。從收入來(lái)源上看， 缺少了資產(chǎn)性收入這一重要來(lái)源對(duì)其總收入的支撐。脫貧戶手中沒(méi)有太多的實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)來(lái)幫助其對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行增值。

最后，安慶市連片貧困地區(qū)的扶貧績(jī)效具有空間及地理位置上的差異， 呈現(xiàn)邊緣地區(qū)高，中間低的特征，從地理位置上來(lái)看，安慶市連片貧困地區(qū)在南北方向上扶貧績(jī)效上有較大差異，宿松，岳西，望江地勢(shì)狹窄，處于丘陵地帶，交通不便，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流失嚴(yán)重，以前貧困程度很深，但是自身具有自己的特色產(chǎn)業(yè)，資源豐富，容易建立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如果扶貧項(xiàng)目一旦實(shí)施，他們的反彈力度也是最大的，其中以宿松縣的扶貧績(jī)效最佳。而潛山市，太湖縣因?yàn)樽陨戆l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，自身發(fā)展程度高，扶貧績(jī)效波動(dòng)小，導(dǎo)致扶貧績(jī)效不高。 扶貧績(jī)效排名依次是宿松縣，望江縣，岳西縣，太湖縣，潛山市。自身發(fā)展程度和自身未開(kāi)發(fā)的優(yōu)秀資源對(duì)扶貧投入得到的回報(bào)比影響很大。

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作者簡(jiǎn)介：

張石敏（1999——）男，漢族，安徽安慶人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，2017級(jí)本科生，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。

【基金項(xiàng)目】本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究 ——以安慶市連片特困地區(qū)為例》（編號(hào)：201910378099）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：李慶華。