張 鵬

定西市安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 定西 744300

定西市安定區(qū)轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個街道辦事處，總?cè)丝?7.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.1萬人?？偭饔蛎娣e3 638km2，耕地面積179萬畝，其中馬鈴薯常年種植面積100萬畝、蔬菜種植面積15萬畝。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)是近年來新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)年降雨量380mm左右，非常適合馬鈴薯的生長。天定、蘭定、平定高速公路和隴海、蘭渝、寶蘭鐵路客運專線穿境而過，交通運輸區(qū)位優(yōu)勢明顯。

一、安定區(qū)綠色食品工作開展情況

（一）按照“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，開展綠色食品認(rèn)證

全區(qū)共有9家企業(yè)認(rèn)證綠色食品24個，認(rèn)證面積23.42萬畝，產(chǎn)量60.04t。其中：加工產(chǎn)品4個，馬鈴薯鮮薯8個，蔬菜產(chǎn)品11個，鮮食農(nóng)產(chǎn)品1個。歷年已上報中國綠色食品發(fā)展中心還未獲證的4家企業(yè)9個產(chǎn)品。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)管，維護綠色食品標(biāo)志的權(quán)威

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品專項檢查的通知，對全區(qū)19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個街道辦事處以及轄區(qū)內(nèi)所有獲證的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)基地和超市進(jìn)行了專項檢查。省綠辦關(guān)于開展綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察工作的通知精神，對轄區(qū)內(nèi)具有代表性的6家超市以及2家土特產(chǎn)標(biāo)稱為綠色食品的產(chǎn)品進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。

（三）加強宣傳推介，不斷擴大綠色食品知名度和競爭力

近年來，積極與市綠色食品辦公室合作，組織參加“春風(fēng)萬里、綠色有你”為主題的綠色食品宣傳月、中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會等相關(guān)活動，在這些平臺上，發(fā)放綠色食品和有機食品相關(guān)知識的宣傳資料，重點推介“定西馬鈴薯”，有力地提升了定西市綠色有機食品的市場知名度和品牌影響力。

二、發(fā)展綠色食品工作的思路和做法

（一）建立綠色食品工作機構(gòu)，安排綠色食品工作專職人員

安定區(qū)綠色食品工作，2012年以來由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門承擔(dān)，加掛區(qū)綠色食品辦公室牌子。根據(jù)綠色食品認(rèn)證及監(jiān)管工作任務(wù)需要，安排1名具有農(nóng)業(yè)專業(yè)高級職稱人員專門負(fù)責(zé)綠色食品認(rèn)證材料審核及日常監(jiān)管業(yè)務(wù)，有5名技術(shù)人員獲得中國綠色食品發(fā)展中心監(jiān)管員、檢查員注冊，綠色食品認(rèn)證及日常監(jiān)管工作正常開展。同時，加強認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員培養(yǎng)，要求每個認(rèn)證企業(yè)都必須安排1～2個內(nèi)檢員崗位，配備相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)檢員，要求企業(yè)內(nèi)檢員必須參加由省綠辦組織的內(nèi)檢員培訓(xùn)合格后上崗。

（二）加大監(jiān)管力度，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作

隨著群眾對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的認(rèn)識，假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的現(xiàn)象也時有發(fā)生，為保護認(rèn)證企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，認(rèn)真開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品執(zhí)法檢查活動，主要開展了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品市場稽查和“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品的質(zhì)量。

（三）加大宣傳推介，實施走出去戰(zhàn)略

積極組織認(rèn)證企業(yè)參加中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會、中國馬鈴薯大會，參與經(jīng)貿(mào)合作洽談，提升了本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的影響力，促進(jìn)了本區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐。在食品安全宣傳月、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、綠色食品宣傳月活動中，將“三品一標(biāo)”作為一項重要宣傳內(nèi)容，為消費者講解怎樣選購“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、怎樣識別假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，維護了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的公信力，切實保障生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益。

三、存在的問題

（一）企業(yè)思想認(rèn)識不足

近年來，區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會、家庭農(nóng)場得到了長足發(fā)展，但取得認(rèn)證的才9家，主要原因是對“三品一標(biāo)”認(rèn)識不高，有些小微主體，時不時咨詢“三品一標(biāo)”認(rèn)證，但聽到認(rèn)證還要繳費，加上企業(yè)本身生產(chǎn)規(guī)模較小，效益不好，效費比不劃算，認(rèn)為沒有必要去花錢搞認(rèn)證，舍不得認(rèn)證投入，開拓進(jìn)取動力不足。

（二）品牌效益發(fā)揮不好

由于市場環(huán)境、消費者的意識、監(jiān)管政策措施落實不到位等制約，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價還沒有充分體現(xiàn)出來，認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品帶標(biāo)上市的只有5家。按要求進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)取得認(rèn)證，帶包裝、帶標(biāo)識、可追溯，但該區(qū)超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品多為“非標(biāo)”產(chǎn)品。并且馬鈴薯、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，去向主要是低端農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，對產(chǎn)品包裝和帶標(biāo)上市要求不高。

（三）企業(yè)整體素質(zhì)不高

安定區(qū)大中型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較少，并且大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，處于家族、家庭經(jīng)營狀態(tài)，管理水平低下粗放，員工文化程度較低，有的企業(yè)雖然有認(rèn)證的積極性，但由于其管理水平達(dá)不到各類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而不能取得認(rèn)證，個別企業(yè)甚至連認(rèn)證材料都不能按要求填報和撰寫，直接影響到“三品一標(biāo)”認(rèn)證的順利進(jìn)行。

（四）獎勵補助政策偏少

對于取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)，省上都安排一定的補助資金給予補貼，其他市縣也有獎勵補助政策和資金，在農(nóng)業(yè)項目申報等方面給予認(rèn)證企業(yè)一定的優(yōu)惠，激發(fā)了企業(yè)開展認(rèn)證的積極性。該區(qū)由于財政困難，對認(rèn)證企業(yè)沒有獎勵補助政策措施。

（五）綠色食品工作機構(gòu)隊伍不健全

“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作由原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站具體負(fù)責(zé)，隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革措施落地，該區(qū)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，撤銷區(qū)農(nóng)監(jiān)站，業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，撤銷區(qū)綠辦，認(rèn)證和監(jiān)管業(yè)務(wù)由哪個部門承擔(dān)還沒有具體安排。

四、對策與建議

（一）建立健全綠色食品工作機構(gòu)

積極向區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)、編制匯報綠色食品工作的重要性，爭取重新設(shè)立區(qū)綠色食品辦公室。從目前情況看，單獨設(shè)立已不太可能，但可以先掛靠在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的內(nèi)設(shè)股室，或者掛靠到技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，先把牌子重新掛起來，將綠色食品認(rèn)證、監(jiān)管工作先開展起來。

（二）提高企業(yè)整體素質(zhì)

鼓勵企業(yè)招收未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，向認(rèn)證企業(yè)派駐科技特派員等形式，不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)。鼓勵企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)、合作社等多種形式，建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投入品采購、使用、統(tǒng)一的田間管理等制度，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）加強宣傳推廣力度，提高市場準(zhǔn)入門檻

充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新型媒體，大力宣傳推介本區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，組織有實力、有能力的企業(yè)積極參與不同地區(qū)、不同層級的農(nóng)產(chǎn)品博覽會等節(jié)會。在區(qū)內(nèi)大中型超市逐步落實帶標(biāo)上市制度，沒有取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證、沒有包裝、標(biāo)識的散裝食用農(nóng)產(chǎn)品，不得進(jìn)入超市銷售。

（四）制定獎勵補助政策

根據(jù)該區(qū)實際，積極爭取由區(qū)級財政預(yù)算“三品一標(biāo)”獎勵資金，對新增和續(xù)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)，給予一定的獎勵補助。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在項目爭取、扶持方面給予“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)更多優(yōu)惠。