張夢(mèng)琦，劉寶存

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京 100875）

20世紀(jì)末，以新公共管理理念和知識(shí)社會(huì)為主要特征的全球理性“神話”不斷塑造著世界高等教育系統(tǒng)。為應(yīng)對(duì)和參與全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)紛紛開(kāi)始探索世界一流大學(xué)的發(fā)展模式。擁有800年大學(xué)發(fā)展歷史的法國(guó)也從21世紀(jì)起正式走上世界一流大學(xué)的建構(gòu)之路。特別是前總統(tǒng)尼古拉·薩科齊于2007年提出“建立一批世界最好的大學(xué)”這一口號(hào)后，法國(guó)通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)自治改革，建立高等教育與研究集群、高校聯(lián)盟，發(fā)展大學(xué)“卓越計(jì)劃”等政策積極轉(zhuǎn)變大學(xué)組織的內(nèi)、外部治理模式，改善財(cái)政分配制度，創(chuàng)新教學(xué)和科研發(fā)展，以打造5-10所能與哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)等高校相媲美的世界一流大學(xué)（universités duclassement mondial）。［1］經(jīng)過(guò)多年努力，建構(gòu)世界一流大學(xué)的系列性改革在一定程度上挽回了法國(guó)在全球大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中的“頹勢(shì)”。我們從斯特拉斯堡大學(xué)、南巴黎大學(xué)、索邦大學(xué)、巴黎文理聯(lián)合大學(xué)以合并或重組的新姿態(tài)進(jìn)入大眾視野，并先后在世界大學(xué)排行榜中“大放異彩”便可窺一二。目前，建構(gòu)和推進(jìn)世界一流大學(xué)發(fā)展已成為法國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從2013年開(kāi)始，法國(guó)定期發(fā)布《高等教育和研究白皮書》，提出有關(guān)高等教育和研究未來(lái)發(fā)展的頂層規(guī)劃及其實(shí)現(xiàn)手段，以保持大學(xué)活力，優(yōu)化大學(xué)治理，建立更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)大學(xué)。［2］有學(xué)者認(rèn)為，法國(guó)高校在長(zhǎng)期的制度化過(guò)程中已形成社會(huì)規(guī)范和社會(huì)禁忌的結(jié)晶，改革實(shí)際上難以打破其高等教育治理傳統(tǒng)。［3］這與法國(guó)高等教育和研究所處的歷史發(fā)展脈絡(luò)、組織治理文化與社會(huì)生態(tài)環(huán)境不無(wú)關(guān)系。因此，本文希望通過(guò)梳理法國(guó)建構(gòu)世界一流大學(xué)的政策演進(jìn)，審視世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑，從哲學(xué)層面思考和探究其改革背后的價(jià)值追求，以為我國(guó)當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)提供域外經(jīng)驗(yàn)。

一 法國(guó)建構(gòu)世界一流大學(xué)的政策演進(jìn)

自21世紀(jì)起，法國(guó)大學(xué)飽受高等教育國(guó)際化、現(xiàn)代化和民主化的挑戰(zhàn)。面對(duì)以優(yōu)秀人才和高新技術(shù)為主的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，法國(guó)的人才培養(yǎng)模式和科技創(chuàng)新能力并未顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，且大學(xué)的國(guó)際聲譽(yù)有限，在吸引國(guó)際人才方面遜于美、英等高等教育強(qiáng)國(guó)。［4］在世界金融危機(jī)的影響下，法國(guó)社會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)滯脹和公共服務(wù)效率低等問(wèn)題。政府于是通過(guò)推行地方分權(quán)（décentralisation）改革予以回應(yīng)，高等教育作為社會(huì)公共服務(wù)也被納入了地區(qū)發(fā)展和國(guó)土整治規(guī)劃中。［5］同時(shí)，法國(guó)學(xué)界公開(kāi)批評(píng)大學(xué)在校長(zhǎng)職權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配、人力資源管理和政策落實(shí)與評(píng)估方面的治理弊端。［6］來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各方壓力促使法國(guó)意識(shí)到，“雙重割裂”的高等教育與科研制度和問(wèn)題百出的大學(xué)治理狀況已成為制約大學(xué)發(fā)展的因素。因此，重塑法國(guó)高等教育，建構(gòu)世界一流大學(xué)改革呼之欲出。

（一）大學(xué)與各類機(jī)構(gòu)的凝聚階段（1990—2005年）

法國(guó)實(shí)行大學(xué)和“大學(xué)?！辈⒋娴摹半p軌制”教育體系，并建立了由國(guó)家集權(quán)管理的大型公共科研機(jī)構(gòu)。三者在高等教育教學(xué)和科研活動(dòng)中各自為政，隔離問(wèn)題嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代，隨著高等教育大眾化的“持續(xù)發(fā)酵”，政府在臨近法國(guó)大型城市的中型城市內(nèi)設(shè)立大學(xué)分站點(diǎn)，專門接收大學(xué)一年級(jí)新生，以減輕大城市高校學(xué)生人口壓力。［7］政府為強(qiáng)化上述三類機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)法國(guó)在歐洲高等教育與科研中的地位，推出法國(guó)大學(xué)現(xiàn)代化改革（Plans de modernisation des universités francaises）：一是，中央政府聯(lián)合地方政府和企業(yè)于1990年提出以經(jīng)費(fèi)資助方式對(duì)法國(guó)大學(xué)進(jìn)行地方整治的“大學(xué)2000年”計(jì)劃（U2000）；二是于1998年推出的旨在調(diào)整大學(xué)區(qū)域布局、修繕教學(xué)硬件設(shè)備的“第三個(gè)千年的大學(xué)”計(jì)劃（Plan U3M）。改革還提出建立歐洲與省區(qū)大學(xué)集群（P?les universitaires provinciaux），使原本分散的各類高校從整體上受到關(guān)注。［8］但從實(shí)踐層面看，兩項(xiàng)改革對(duì)地方高等教育行動(dòng)者來(lái)說(shuō)是一種介于強(qiáng)制和資源之間的等級(jí)性變革，他們很難將國(guó)家行動(dòng)者的權(quán)力轉(zhuǎn)為地方行政權(quán)。［9］因此，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)與各類機(jī)構(gòu)組織相互凝聚，加強(qiáng)大學(xué)的分權(quán)化管理和現(xiàn)代化發(fā)展成為新千年法國(guó)高等教育改革的重頭戲。

（二）大學(xué)自治和院校重組的發(fā)展階段（2006—2012年）

進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)在“博洛尼亞進(jìn)程”和“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”的沖擊下重新審視自身高等教育。2004年公布的《教育與增長(zhǎng)》報(bào)告指出，法國(guó)要從“補(bǔ)償型經(jīng)濟(jì)”體制向“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”體制邁進(jìn)，須優(yōu)先加強(qiáng)大學(xué)“教學(xué)、科研和價(jià)值化”三者間的聯(lián)系，推進(jìn)科學(xué)研究和實(shí)踐應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。［10］因此，2006年法國(guó)出臺(tái)《研究規(guī)劃法》，要求大學(xué)與其他高等教育和研究機(jī)構(gòu)之間深化合作，促進(jìn)“學(xué)校-實(shí)驗(yàn)室-企業(yè)”一體化。［11］法律同時(shí)要求依照地緣臨近原則建立的高等教育和研究集群（PRES）應(yīng)聚集內(nèi)部教育資源，激發(fā)校際間的科研協(xié)同合作，以提升地區(qū)高教與科研發(fā)展水平，服務(wù)地方發(fā)展。這對(duì)于改變公立大學(xué)小而散、高等院校之間互相割裂的格局，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研資源的整合與共享，以及提升法國(guó)各類高校在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了杠桿作用。［12］

2007年法國(guó)頒布《大學(xué)自由與責(zé)任法》，賦予大學(xué)自治身份，將經(jīng)費(fèi)管理權(quán)委托給大學(xué)，并完善新的高等教育評(píng)估機(jī)制。第一批獲得自治權(quán)的大學(xué)為提升大學(xué)整體實(shí)力和國(guó)際顯示度，隨即在校領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下自主發(fā)起大學(xué)合并（如斯特拉斯堡大學(xué)、馬賽大學(xué)等）。然而，彼時(shí)的高等教育在優(yōu)化國(guó)家治理和刺激經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方面的影響力仍然不足，對(duì)提升法國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所發(fā)揮的作用也相對(duì)有限。［13］此后，法國(guó)發(fā)起公債投資計(jì)劃，在教育領(lǐng)域繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)高教科研經(jīng)費(fèi)投入和體系建設(shè)推進(jìn)大學(xué)現(xiàn)代化改革，并明確提出大學(xué)要向世界最高水平看齊。一方面，法國(guó)在2008年啟動(dòng)支持高校和研究機(jī)構(gòu)形成大型教學(xué)研究基地的“校園計(jì)劃（Opération Campus）”，以建立具有國(guó)際水準(zhǔn)的卓越校園；另一方面，在大型國(guó)家工程——“未來(lái)投資”項(xiàng)目框架下，于2010年推出大學(xué)“卓越計(jì)劃”“地方-經(jīng)濟(jì)-科學(xué)-創(chuàng)新計(jì)劃”和“卓越實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃”等世界一流大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，以提升法國(guó)在高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、科學(xué)研究、工業(yè)與中小型企業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。［14］這些政策從多方面激發(fā)了大學(xué)之間開(kāi)展深度合作的動(dòng)力和挖掘自身特色優(yōu)勢(shì)的活力，甚至促使其通過(guò)合并、機(jī)構(gòu)重組等方式共同申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目資助，進(jìn)而為大學(xué)走向世界提供更多資本。

（三）地區(qū)高等教育的整合階段（2013年—至今）

奧朗德總統(tǒng)上臺(tái)后進(jìn)一步強(qiáng)化高校和科研機(jī)構(gòu)合作。2013年法國(guó)出臺(tái)《高等教育與研究法》，要求所有高校和科研機(jī)構(gòu)務(wù)必至少選擇“進(jìn)行大學(xué)合并，融入大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體（ComUE，下簡(jiǎn)稱‘共同體’）和同具有科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公立機(jī)構(gòu)組成高等教育聯(lián)合會(huì)①共同體是地區(qū)大學(xué)、“大學(xué)?！焙脱芯繖C(jī)構(gòu)組成的一種由行政委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、擁有完整治理結(jié)構(gòu)和政府法定身份的高校聯(lián)盟形式；聯(lián)合會(huì)是地區(qū)多所公、私立學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)掛靠于一所大學(xué)作為（附屬）聯(lián)合機(jī)構(gòu)所形成的高校組合模式。前者由教育部通過(guò)法令形式予以確定，后者則僅由教育部備案（無(wú)法定身份）。（Associationàun EPSCP，下簡(jiǎn)稱‘聯(lián)合會(huì)’）”中的一種形式與本地區(qū)其他高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。同時(shí)，各地區(qū)高?？稍趯W(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行重組。［15］此后，一些大學(xué)參照第一批合并大學(xué)的做法也開(kāi)始進(jìn)行合并（如波爾多大學(xué)、巴黎索邦大學(xué)等）；另一些大學(xué)則與地緣相近的其他院校通過(guò)協(xié)商和談建立共同體或聯(lián)合會(huì)。目前，法國(guó)共建立了19個(gè)大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體和7個(gè)高等教育聯(lián)合會(huì)。《高等教育與研究法》同時(shí)改革了國(guó)家和學(xué)校合同制，提出教育部只與地區(qū)高校聯(lián)盟（共同體或聯(lián)合會(huì)）簽署“多年期場(chǎng)地合同”（Contrat pluriannuel de site），不再與個(gè)別高校單獨(dú)建立契約關(guān)系。

《高等教育與研究法》不僅弱化了中央集權(quán)的高等教育治理體制，加強(qiáng)了地區(qū)高等教育與科研的統(tǒng)籌能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化及其與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，而且使大學(xué)、“大學(xué)?！?、科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家教育政策和地方教育實(shí)踐的推動(dòng)下，進(jìn)入全面整合、共同發(fā)展的時(shí)代，同時(shí)進(jìn)一步提升了法國(guó)高等教育的整體能見(jiàn)度。法國(guó)建構(gòu)世界一流大學(xué)之路由此走向成熟發(fā)展。

二 法國(guó)世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑

縱觀法國(guó)近30年以來(lái)的大學(xué)改革，它是將賈米勒·薩爾米（Jamil Salmi）所說(shuō)的擇優(yōu)提升（picking winners）和協(xié)同混合（hybrid formula）兩種一流大學(xué)的建構(gòu)模式進(jìn)行了結(jié)合［16］。從實(shí)踐層面出發(fā)，政府一方面通過(guò)優(yōu)化大學(xué)內(nèi)、外部治理模式和營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)大學(xué)自治與組織變革，并選擇更具競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)予以重點(diǎn)支持；另一方面通過(guò)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算制度，整合國(guó)際化教學(xué)科研資源，推進(jìn)大學(xué)與地方、企業(yè)協(xié)同發(fā)展并面向國(guó)際開(kāi)放，進(jìn)而形成了建構(gòu)世界一流大學(xué)的法國(guó)路徑。

（一）強(qiáng)化大學(xué)身份與“同行共治”結(jié)構(gòu)

優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是法國(guó)加強(qiáng)大學(xué)組織身份，確保其內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的起點(diǎn)。建構(gòu)初期，《大學(xué)自由與責(zé)任法》“身先士卒”，提出更新校長(zhǎng)遴選程序、調(diào)整行政委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大外部人員參與決策等法律條例。校長(zhǎng)和行政委員會(huì)的職能權(quán)力因此得到強(qiáng)化，大學(xué)的決策效率也相應(yīng)地獲得提升。［17］然而此舉在強(qiáng)化大學(xué)組織身份的同時(shí)，卻弱化了學(xué)院權(quán)力，大學(xué)與學(xué)院之間出現(xiàn)分歧：院系及教師的決策權(quán)被削弱，導(dǎo)致學(xué)校政策在下放、執(zhí)行過(guò)程中遇到困難甚至抵制，進(jìn)而又威脅到大學(xué)的內(nèi)部治理效率。［18］因此，《高等教育與研究法》提出應(yīng)擴(kuò)大大學(xué)教師、管理人員和大學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的人數(shù)比例。

目前，法律框架下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括：由校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和兩大校委會(huì)（包括行政委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，其中后者涵蓋科學(xué)委員會(huì)和學(xué)習(xí)與大學(xué)生活委員會(huì)）構(gòu)成的決策機(jī)構(gòu)，和由行政服務(wù)部門和教學(xué)與科研單位構(gòu)成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。［19］《高等教育與研究法》允許大學(xué)在這一基本框架內(nèi)根據(jù)自身情況調(diào)整基層學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，決定自我發(fā)展走向。從法理角度出發(fā)，校長(zhǎng)和行政委員會(huì)雖然成為大學(xué)治理的核心力，大學(xué)的自治權(quán)也在不斷增強(qiáng)，但“同行共治”（Collégialité）的學(xué)院式治理模式依然難以撼動(dòng)。因此，新一輪改革更加注重維護(hù)教授權(quán)利，突出學(xué)術(shù)自由對(duì)建構(gòu)世界一流大學(xué)的作用。

（二）形成“多領(lǐng)導(dǎo)中心”治理與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

弱化政府對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)，加強(qiáng)“多領(lǐng)導(dǎo)中心”的外部治理，是促進(jìn)大學(xué)自治與多樣性發(fā)展的又一突破口。從“U2000”和“PlanU3M”計(jì)劃開(kāi)始，法國(guó)的高等教育政策協(xié)商機(jī)制從中央走向了地方。［20］同時(shí)，政府鼓勵(lì)大學(xué)尋找與市場(chǎng)及社會(huì)的有效對(duì)接方式，“在類似市場(chǎng)的環(huán)境中確定自身位置以適應(yīng)環(huán)境”［21］?！洞髮W(xué)自由與責(zé)任法》頒布后，大學(xué)擁有了校園不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，可自行對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃與管理；也有權(quán)設(shè)立（合作）基金會(huì)，尋求國(guó)家之外的其他發(fā)展資金?！陡叩冉逃c研究法》頒布后，政府以權(quán)限委托方式，將地區(qū)院校的各項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃、合同所得經(jīng)費(fèi)、學(xué)生文憑發(fā)放、教師招聘配比權(quán)，以及教學(xué)科研合作使命置于地區(qū)高等教育與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)盟層面。于是，越來(lái)越多的社會(huì)力量參與大學(xué)治理決策，越來(lái)越多的企業(yè)和私人通過(guò)捐贈(zèng)方式支持大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研活動(dòng)。一些企業(yè)還投資發(fā)展教育創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化。因此，法國(guó)不僅將地區(qū)院校聯(lián)盟作為大學(xué)公共行動(dòng)融合的中介組織或發(fā)生地，而且促使各類院校和社會(huì)力量共同參與地區(qū)高等教育決策，推動(dòng)“多領(lǐng)導(dǎo)中心主義（polycentrisme）”在法國(guó)的形成和發(fā)展。［22］

與此同時(shí)，政府積極鼓勵(lì)大學(xué)凝聚所在地區(qū)高等教育力量，與其他高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作競(jìng)標(biāo)一系列世界一流大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目；而后邀請(qǐng)第三方國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)的申請(qǐng)計(jì)劃和完成實(shí)力進(jìn)行評(píng)估審核。因此，大學(xué)只有在聯(lián)盟的基礎(chǔ)上和其他地區(qū)的高校進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)并脫穎而出，方可得到國(guó)家項(xiàng)目撥款。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目撥款在帶動(dòng)法國(guó)大學(xué)追求一流的同時(shí)，也營(yíng)造了先合作后競(jìng)爭(zhēng)的高?；?dòng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)文化逐漸在高等教育場(chǎng)域內(nèi)形成。

（三）優(yōu)化高校財(cái)政預(yù)算的績(jī)效責(zé)任制

借助以目標(biāo)為導(dǎo)向的契約合同管理，優(yōu)化大學(xué)經(jīng)費(fèi)分配和使用是改革大學(xué)財(cái)政預(yù)算模式的重要手段。2006年，法國(guó)頒布新《財(cái)政組織法》，對(duì)財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行改革，并在提高公共支出成效的基礎(chǔ)上，賦予管理者更多責(zé)任。大學(xué)申請(qǐng)國(guó)家預(yù)算時(shí)，需提出年度績(jī)效方案并明確行動(dòng)目標(biāo)和指標(biāo)，經(jīng)與教育部協(xié)商后簽訂四年期學(xué)校合同。大學(xué)負(fù)責(zé)完成既定目標(biāo)下的任務(wù)，國(guó)家負(fù)責(zé)確保相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)與人員編制。到年末，大學(xué)需出具當(dāng)年績(jī)效報(bào)告，作為下一年度國(guó)家編列績(jī)效預(yù)算的依據(jù)。［23］因此，新的預(yù)算制度更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理基礎(chǔ)上的結(jié)果邏輯，注重預(yù)算執(zhí)行后的績(jī)效產(chǎn)出。

隨著地區(qū)高等教育與科研機(jī)構(gòu)的整合，《高等教育與研究法》要求大學(xué)需以地區(qū)聯(lián)盟成員身份同教育部簽訂“多年期場(chǎng)地合同”，并承諾在合同期限內(nèi)分階段完成發(fā)展目標(biāo)，以獲得經(jīng)費(fèi)資助。場(chǎng)地合同以五年為限，合同內(nèi)容包括地區(qū)內(nèi)幾所院校在教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化方面所共同制定的公共戰(zhàn)略規(guī)劃，也包括每所院校承諾實(shí)現(xiàn)的特殊（科研）貢獻(xiàn)。場(chǎng)地合同不僅將聯(lián)盟成員院校各自的權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行了明確區(qū)分與說(shuō)明，也使政府的撥款目標(biāo)更為清晰，從而確保經(jīng)費(fèi)使用更加到位和有效。［24］簡(jiǎn)言之，合同契約式的高校財(cái)政分配機(jī)制將法國(guó)政府的微觀管理、具體管理和行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、戰(zhàn)略管理和協(xié)商談判。這在一定程度上減輕了法國(guó)中央集權(quán)管理的壓力和官僚行政模式的繁冗，“賦予大學(xué)更多建設(shè)與發(fā)展的自主權(quán)，激發(fā)了大學(xué)發(fā)展的活力”［25］，同時(shí)強(qiáng)化了資金分配和績(jī)效產(chǎn)出之間的關(guān)系，使績(jī)效管理與評(píng)估問(wèn)責(zé)逐漸占據(jù)上風(fēng)。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)與跨學(xué)科研究模式

促進(jìn)國(guó)際化的人才培養(yǎng)和多學(xué)科合作發(fā)展是法國(guó)完善大學(xué)學(xué)術(shù)治理的重要支柱。首先，在人才培養(yǎng)方面，法國(guó)將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙管齊下，推進(jìn)全球高層次人才的國(guó)際流動(dòng)，并且搭建平臺(tái)，變革學(xué)生服務(wù)與教學(xué)方式，積極開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程，革新教學(xué)方法，設(shè)立國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)文憑。［26］法國(guó)同時(shí)將地區(qū)不同高校的國(guó)內(nèi)外博士生統(tǒng)一于院校聯(lián)盟下的博士生院進(jìn)行管理，通過(guò)跨學(xué)科研究的方式對(duì)博士生進(jìn)行學(xué)術(shù)培訓(xùn)，為其提供高水平的科學(xué)指導(dǎo)與職業(yè)準(zhǔn)備，提高了學(xué)生對(duì)院校聯(lián)盟的認(rèn)同感。［27］

其次，在科研發(fā)展方面，突破學(xué)科壁壘，以跨學(xué)科融合帶動(dòng)大學(xué)面向社會(huì)、市場(chǎng)與國(guó)際開(kāi)放。法國(guó)近年來(lái)愈加重視國(guó)家科研戰(zhàn)略發(fā)展，積極鼓勵(lì)大學(xué)以研究問(wèn)題為導(dǎo)向，打破學(xué)科邊界，與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新研究。如法國(guó)打造人文社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科合作平臺(tái)，推出基于歐洲和人文主義模式的國(guó)際合作項(xiàng)目。［28］在理工科領(lǐng)域，不同大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室與研究中心、企業(yè)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，助推環(huán)境與氣候變化、空間、健康、先進(jìn)材料及人工智能等高精尖跨學(xué)科研究邁向新臺(tái)階。此外，為更好地提升教學(xué)和科研質(zhì)量，一些合并成立的新大學(xué)重新整合了教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。如波爾多大學(xué)建立了橫向跨學(xué)院和縱向跨科研部門的扁平化-矩陣型學(xué)術(shù)組織架構(gòu)，通過(guò)教學(xué)與科研之間的聯(lián)通，為學(xué)生搭建起跨學(xué)科學(xué)習(xí)的專業(yè)平臺(tái)，為教師科研人員發(fā)掘交叉學(xué)科提供便利。

三 法國(guó)建構(gòu)世界一流大學(xué)的價(jià)值追求

從20紀(jì)末至今，建構(gòu)世界一流大學(xué)已成為法國(guó)優(yōu)化高等教育與研究體系、實(shí)現(xiàn)高等教育與研究卓越發(fā)展和滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的有機(jī)組成部分。布魯貝克（John Brubacher）指出，大學(xué)確立其地位的途徑存在著兩種高等教育哲學(xué)邏輯。一種哲學(xué)主要以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)，認(rèn)為大學(xué)追求高深知識(shí)是其目的所在，閑逸自由是其價(jià)值追求；另一種以政治論為基礎(chǔ)，認(rèn)為大學(xué)探究知識(shí)的目的在于服務(wù)國(guó)家需要，秩序和效率是其價(jià)值追求。［29］在法國(guó)，這兩種邏輯受大學(xué)歷史發(fā)展脈絡(luò)、中央集權(quán)教育體制和當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響，共同塑造著世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑。因此，我們?cè)诜治龇▏?guó)大學(xué)治理特色的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探討其建構(gòu)世界一流大學(xué)改革背后的價(jià)值追求。

（一）追求組織再造的卓越性與協(xié)同性

過(guò)去，法國(guó)政府對(duì)大學(xué)的財(cái)政撥款和人員管理方式均采取平等的原則，但這卻限制了大學(xué)在獎(jiǎng)勵(lì)高產(chǎn)學(xué)者，吸引世界一流人才，引進(jìn)和配備先進(jìn)設(shè)施方面的資金投入。［30］同時(shí)，由于各類高等教育與研究機(jī)構(gòu)之間壁壘橫亙、合作有限，因此主要承擔(dān)高等教育大眾化職責(zé)的大學(xué)難以從中脫穎而出，并在國(guó)際舞臺(tái)綻放。因此，在對(duì)大學(xué)進(jìn)行組織再造的同時(shí)，法國(guó)引入了市場(chǎng)化思維，將“卓越性”和“協(xié)同性”作為其價(jià)值追求。

在追求“卓越性”方面，法國(guó)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于投資大學(xué)開(kāi)展具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的“卓越計(jì)劃”等世界一流大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，以提升大學(xué)在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的實(shí)力。大學(xué)為獲得國(guó)際評(píng)委會(huì)的青睞，只有進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提出優(yōu)質(zhì)的教學(xué)科研計(jì)劃，展現(xiàn)有效的組織管理，發(fā)展緊密的公、私機(jī)構(gòu)合作，才有機(jī)會(huì)與其他地方大學(xué)一較高下，并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)獲得國(guó)家對(duì)其優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的資助。因此，這些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目激發(fā)了大學(xué)的好勝心，促使其通過(guò)改善教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新科研活力和優(yōu)化組織治理等方式邁向世界一流。

在追求“協(xié)同性”方面，法國(guó)從推出高等教育與研究集群到建立各類高校聯(lián)盟，不斷明確大學(xué)及其所在聯(lián)盟的組織身份，建立多年期場(chǎng)地合同，完善聯(lián)盟內(nèi)決策、財(cái)政等管理制度和加強(qiáng)校企合作，從而動(dòng)員地區(qū)高校形成教學(xué)、科研和數(shù)字化資源共享的局面。法國(guó)一方面利用資源聚集和輻射效應(yīng)有力地帶動(dòng)了大學(xué)參與地區(qū)高等教育整體發(fā)展的積極性，另一方面通過(guò)完善高校聯(lián)盟治理，制定和實(shí)施地區(qū)高等教育共同發(fā)展戰(zhàn)略，促使大學(xué)與其他教研機(jī)構(gòu)，以及地方企業(yè)等社會(huì)力量間真正形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。［31］

（二）促進(jìn)組織管理的自主性與平衡性

法國(guó)在建構(gòu)世界一流大學(xué)過(guò)程中，如何設(shè)計(jì)和穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)組織的結(jié)構(gòu)變革，協(xié)調(diào)利益主體的權(quán)力關(guān)系，保證新大學(xué)順利運(yùn)行也是創(chuàng)新組織管理需要關(guān)注的課題。因此，在改善大學(xué)內(nèi)、外部治理的同時(shí)，法國(guó)著重強(qiáng)調(diào)維護(hù)大學(xué)管理的自主性和權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡性。

在加強(qiáng)“自主性”方面，法國(guó)積極推動(dòng)大學(xué)自治改革。如法律允許大學(xué)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)私人企業(yè)資金資助，自主開(kāi)展校企合作，獲得管理市場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和資源的“剛性”（rigidities）；擴(kuò)大大學(xué)行政委員會(huì)中地方政府代表、企業(yè)代表的比例，推動(dòng)大學(xué)從政府主體管控轉(zhuǎn)向有更多市場(chǎng)信息參與的協(xié)商式治理。［32］同時(shí)，從建立大學(xué)與政府間的學(xué)校合同轉(zhuǎn)向高校聯(lián)盟和政府間的場(chǎng)地合同，法國(guó)逐步推動(dòng)高等教育的地方分權(quán)并賦予大學(xué)更多的自由和發(fā)展空間。

在促進(jìn)“平衡性”方面，一方面法國(guó)調(diào)整大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，即在2007年開(kāi)始轉(zhuǎn)變大學(xué)過(guò)去學(xué)院式的“弱管理”模式，將各項(xiàng)權(quán)力統(tǒng)歸于學(xué)校層面，突出校長(zhǎng)在學(xué)校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事管理、戰(zhàn)略規(guī)劃方面的決策權(quán)，以及管理層在這些方面的行政權(quán)。但隨著建構(gòu)世界一流大學(xué)改革的不斷深入，2013年法國(guó)又?jǐn)U大了教授在行政委員會(huì)中的人員構(gòu)成比例，使學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部重新凸顯，維護(hù)“同行共治”。另一方面，法國(guó)積極平衡大學(xué)、中央和地方政府之間的權(quán)力關(guān)系，通過(guò)增強(qiáng)地方高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)——設(shè)定一個(gè)更加嚴(yán)格的地方領(lǐng)土協(xié)調(diào)框架，推動(dòng)法國(guó)國(guó)家治理體系“去中心化”，平衡大學(xué)自治和中央集權(quán)之間的關(guān)系，從而提升大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)揮大學(xué)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

（三）注重評(píng)估問(wèn)責(zé)的合法性與有效性

受新公共管理理念的影響，法國(guó)在建構(gòu)世界一流大學(xué)的過(guò)程中從關(guān)注“行政規(guī)劃”轉(zhuǎn)向注重“責(zé)任分擔(dān)”與“技術(shù)治理”，建立并完善評(píng)估制度、開(kāi)展績(jī)效問(wèn)責(zé)，逐步改變了政府與大學(xué)的對(duì)話模式。［33］其中，評(píng)估強(qiáng)調(diào)第三方對(duì)大學(xué)及其所在聯(lián)盟與政府簽訂契約合同、進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)開(kāi)展的事前評(píng)估；問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)大學(xué)的內(nèi)部治理、責(zé)任落實(shí)、資助項(xiàng)目完成后進(jìn)行的外部績(jī)效問(wèn)責(zé)。［34］有學(xué)者認(rèn)為，法國(guó)越來(lái)越重視依據(jù)科學(xué)合理且卓有成效的評(píng)估問(wèn)責(zé)，政府對(duì)大學(xué)予以經(jīng)費(fèi)資助，并要求其具備發(fā)起倡議和開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐的能力與空間。［32］因此，強(qiáng)調(diào)評(píng)估問(wèn)責(zé)的“合法性”和“有效性”成為改革的又一重價(jià)值追求。

在注重“合法性”方面，法國(guó)首先以法律形式確定成立高等教育與研究評(píng)估署①2013的《高等教育與研究法》將該機(jī)構(gòu)更名為高等教育與研究評(píng)估高級(jí)委員會(huì)（HCERES）。，并對(duì)高等院校開(kāi)展評(píng)估和問(wèn)責(zé)；［34］同時(shí)，明確和落實(shí)審計(jì)法院和國(guó)際評(píng)估委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在審核大學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、追蹤招標(biāo)項(xiàng)目及其實(shí)施中的第三方評(píng)估職能。其次，評(píng)估機(jī)構(gòu)在專家學(xué)者的帶領(lǐng)下，規(guī)范評(píng)估程序、制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的方法對(duì)大學(xué)、教師、行政人員以及學(xué)生的成就進(jìn)行定期診斷和評(píng)價(jià)。在制度和程序合法的基礎(chǔ)上，評(píng)估機(jī)構(gòu)借助大學(xué)或場(chǎng)地合同內(nèi)容，把握大學(xué)的方向和質(zhì)量。政府和大學(xué)也可以據(jù)此了解并正視大學(xué)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化辦學(xué)行為。

在追求“有效性”方面，法國(guó)將“大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定、教學(xué)科研活動(dòng)的開(kāi)展等與其政策執(zhí)行力、人員參與度、實(shí)際完成率進(jìn)行關(guān)聯(lián)，說(shuō)明大學(xué)目標(biāo)是否有效地達(dá)成?！保?5］在此過(guò)程中，法國(guó)在確保政府總體監(jiān)管地位的前提下，兼顧事先評(píng)估和事后評(píng)估，整合國(guó)家問(wèn)責(zé)和第三方評(píng)估。大學(xué)可依照績(jī)效合同，明確目標(biāo)、開(kāi)展高效的教學(xué)科研互動(dòng)與合作，創(chuàng)造更高的服務(wù)供給率［36］；政府則基于績(jī)效合同評(píng)定下一周期大學(xué)的財(cái)政撥款數(shù)額和未來(lái)發(fā)展策略，將公共經(jīng)費(fèi)支出具象化，從而避免資金浪費(fèi)和行政的過(guò)度干預(yù)。

（四）尊重學(xué)術(shù)發(fā)展的自由性與開(kāi)放性

建構(gòu)世界一流大學(xué)既要注重大學(xué)管理方式的革新，更應(yīng)遵循大學(xué)和學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。法國(guó)強(qiáng)調(diào)，世界一流大學(xué)應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)學(xué)生自由意志、批判意識(shí)和智力開(kāi)放的同時(shí)，教育學(xué)生理解世界并給予學(xué)生成功融入職業(yè)社會(huì)的鑰匙；通過(guò)追求雄心壯志與遠(yuǎn)大目標(biāo)，肩負(fù)起學(xué)術(shù)、公民與社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)科學(xué)、教學(xué)與文化創(chuàng)新，維護(hù)智力、制度和個(gè)體的獨(dú)立性，以及秉持對(duì)世界和多樣性的開(kāi)放與合作態(tài)度引領(lǐng)大學(xué)行動(dòng)。［37］因此，大學(xué)應(yīng)當(dāng)回歸人本，尊重學(xué)術(shù)的“自由性”與“開(kāi)放性”。

在追尋“自由性”方面，無(wú)論法國(guó)大學(xué)組織形式和治理方式如何變化，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)人始終堅(jiān)守的價(jià)值底線。各大學(xué)均強(qiáng)調(diào)教師-科研人員通過(guò)學(xué)科專業(yè)維護(hù)學(xué)術(shù)自由空間的權(quán)力，借助專業(yè)知識(shí)探索人文、社會(huì)和科學(xué)知識(shí)的匯合點(diǎn)（Meeting point）和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的可能性?？鐚W(xué)科合作尤其受到高度重視，如一些大學(xué)創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織的常態(tài)化交流機(jī)制，為師生提供探尋人文與社會(huì)知識(shí)對(duì)接的“意義框架”；一些大學(xué)新建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項(xiàng)目，提供解決難題的關(guān)鍵性技術(shù)。在自由的教研活動(dòng)場(chǎng)域內(nèi)，大學(xué)人充分發(fā)揮學(xué)術(shù)熱情和首創(chuàng)精神，推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整合，逐步使法國(guó)大學(xué)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。

追尋學(xué)術(shù)發(fā)展的“開(kāi)放性”則體現(xiàn)在，法國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)打通組織界限、促進(jìn)地區(qū)協(xié)同，以多樣和靈活的組織治理為學(xué)術(shù)交流合作提供更廣闊的平臺(tái)；另一方面，法國(guó)積極推進(jìn)歐洲高等教育一體化、促進(jìn)高校人員國(guó)際流動(dòng)、發(fā)展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國(guó)際化，為大學(xué)吸收借鑒國(guó)外有益的理論觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)成果，對(duì)外傳播法國(guó)原創(chuàng)性特色文化、理論知識(shí)及其實(shí)踐應(yīng)用提供多元包容的空間。因此，法國(guó)大學(xué)在學(xué)術(shù)交流、交融和交鋒中可以不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

四 結(jié)語(yǔ)

在英美高校大放異彩，亞洲高校異軍突起，歐洲其他國(guó)家高校穩(wěn)步發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，建構(gòu)世界一流大學(xué)不僅承載了法國(guó)對(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)高端技術(shù)技能型人才的期待，也肩負(fù)起提升法國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的使命。法國(guó)世界一流大學(xué)的建構(gòu)路徑是一個(gè)循序漸進(jìn)、反復(fù)調(diào)整、逐步提升的過(guò)程，其背后的價(jià)值追求包括多重邏輯。它離不開(kāi)法律制度提供的堅(jiān)實(shí)土壤，中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃的孕育，歐洲和國(guó)際社會(huì)的影響和刺激；更堅(jiān)持以組織的卓越和協(xié)同、管理的自治和平衡、評(píng)估的合法和有效、學(xué)術(shù)的自由和開(kāi)放，作為建構(gòu)世界一流大學(xué)的旨趣驅(qū)動(dòng)。但在共和國(guó)原則的影響下，法國(guó)一些學(xué)者指責(zé)世界一流大學(xué)的改革未能兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公正間的平衡，在資本與社會(huì)之間過(guò)于偏向資本方面。也有人批判當(dāng)前的法國(guó)高等教育從人民權(quán)利變成了一種商品，“摧毀”了從啟蒙時(shí)代以來(lái)建立的知識(shí)概念和教育平等思想，大學(xué)甚至以工具理性和效率之名行專制之實(shí)，造成“社會(huì)的麥當(dāng)勞化”（macdonalisation de la société）。［38］因此，法國(guó)在世界一流大學(xué)的建構(gòu)過(guò)程中仍需摸索重塑組織愿景、促進(jìn)制度革新、優(yōu)化大學(xué)治理，以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)、推動(dòng)科技進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)發(fā)展和公平正義的合理路徑與方法；探求大學(xué)區(qū)隔或弱化功利主義、消費(fèi)主義和商品化傾向，堅(jiān)持理性主義自由選擇和獨(dú)立批判精神的發(fā)展模式與實(shí)踐。如此，法國(guó)才能夠具備和擁有將其大學(xué)稱之為世界一流的能力和底氣。