黃偉 唐余寬

摘?要：

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年份，跨越式發(fā)展已成為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。跨越式發(fā)展是落后地區(qū)趕超先進(jìn)的過(guò)程，要么學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)趕超，要么在先發(fā)地區(qū)擠壓的空間中亦步亦趨，面臨發(fā)展悖論。對(duì)照國(guó)內(nèi)外的發(fā)展情況，以貴州省的跨越式發(fā)展為例，通過(guò)誘制性制度，既尊重客觀的市場(chǎng)規(guī)律，培育市場(chǎng)主體，又充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，通過(guò)一系列措施誘導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)和民眾積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走出了貴州跨越式發(fā)展的獨(dú)特道路。

關(guān)鍵詞：

欠發(fā)達(dá)地區(qū);跨越式發(fā)展;貴州經(jīng)驗(yàn);誘制性制度

文章編號(hào)：2095-5960（2020）06-0057-07;中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問(wèn)題的提出

2020是我國(guó)決勝小康的關(guān)鍵年份，隨著全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，加之新冠肺炎疫情沖擊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需要置于新的歷史背景下重新審視。在過(guò)去的三十九年，我國(guó)以東部地區(qū)為代表積累了成熟且完整的脫貧致富、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，十五大報(bào)告將其總結(jié)為“跨越式發(fā)展”?？缭绞桨l(fā)展既指我國(guó)趕超西方國(guó)家，也指我國(guó)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)趕超東部地區(qū)，無(wú)論哪種趕超，都是指落后地區(qū)追趕先進(jìn)地區(qū)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平這一過(guò)程。作為西部地區(qū)的貴州有東部地區(qū)的發(fā)展模式作為借鑒，理應(yīng)具有跨越式發(fā)展的優(yōu)越條件，但由于區(qū)位、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等因素制約，其發(fā)展可能因人才、資本和技術(shù)的外流而無(wú)法突破后發(fā)現(xiàn)代化的悖論。

從理論上來(lái)說(shuō)，后發(fā)現(xiàn)代化存在悖論，一方面，后發(fā)地區(qū)的資本、土地和技術(shù)等向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，后發(fā)地區(qū)的發(fā)展空間被擠壓。繆爾達(dá)爾的累積因果循環(huán)理論認(rèn)為：先發(fā)地區(qū)具有回流效應(yīng)，回流效應(yīng)主要揭示的是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素內(nèi)生自發(fā)由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的過(guò)程，結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)學(xué)事實(shí)?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為，正是回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的相互作用造成發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平被不斷拉大。艾爾伯特·赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論也認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)地區(qū)具有良好的投資環(huán)境和較高的生產(chǎn)力，因此吸引就業(yè)的能力強(qiáng)，人才聚集，從而擠壓了落后地區(qū)的發(fā)展空間。另一方面，后發(fā)地區(qū)也存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 繆爾達(dá)爾也認(rèn)為，先發(fā)地區(qū)存在擴(kuò)散效應(yīng)，擴(kuò)散效應(yīng)刻畫的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的過(guò)程，通過(guò)資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素的外溢，這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷縮小。正如樊綱所言：落后國(guó)家的特點(diǎn)首先就是在這些方面處處落后，勞動(dòng)力受教育水平低，因此沒(méi)有多少人力資本;資本稀缺、技術(shù)水平落后、研發(fā)創(chuàng)新能力不足，制度上也存在諸多不足。在這種落后的條件下，要想實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，就要面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)企業(yè)的壓制。[1]那么，這種不平衡的發(fā)展如何打破呢？本文以貴州為例，闡述貴州是如何通過(guò)誘制性制度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而破解發(fā)展悖論的。

二、文獻(xiàn)綜述與誘制性制度

對(duì)于如何打破發(fā)展悖論的研究，艾爾伯特·赫希曼認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可以集中力量來(lái)發(fā)展本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的資本優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；蛘呷缗弭?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論指出的那樣，尋找一個(gè)“拉動(dòng)極”優(yōu)先發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，要培育具備比較優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)綜合體增長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境等要素。無(wú)論采取哪一種方式，都強(qiáng)調(diào)了政府在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)扶持方面的絕對(duì)重要性。

政府如何做呢？很多研究認(rèn)為政府應(yīng)該大力發(fā)展具備比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，但是這些特色產(chǎn)業(yè)或具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)需要和特定的市場(chǎng)模式相適應(yīng)。因此，馬云澤認(rèn)為選擇比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略不一定能保證經(jīng)濟(jì)成功[2]，它是政府推動(dòng)的發(fā)展模式，有滑到指令性經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)?？镄∑健②w松濤和胡志偉指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展中追求平衡增長(zhǎng)策略是不現(xiàn)實(shí)的，需要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，借鑒、模仿、吸收和引進(jìn)外部先進(jìn)的生產(chǎn)力技術(shù)手段或決定生產(chǎn)力發(fā)展的某些因素突破路徑依賴。[3]李淑梅具體地指出必須充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[4]

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該做什么？郭慶旺和賈俊雪認(rèn)為，需要利用中央財(cái)政支出和各種優(yōu)惠政策，從支出總量、支出結(jié)構(gòu)和支出投向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本和勞動(dòng)力、技術(shù)等向中西部地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]無(wú)疑，財(cái)政扶持對(duì)地方發(fā)展是至關(guān)重要的，但中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于落后的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)并不能完全滿足其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還需要利用外資來(lái)解決中西部地區(qū)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。但平新喬和趙維的研究發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)發(fā)展遲緩和不平衡恰恰是因?yàn)檎畬?duì)開(kāi)放設(shè)置了限制條件，使得開(kāi)放程度不夠，導(dǎo)致落后地區(qū)利用外來(lái)資較少，因此要減少外資利用的限制，擴(kuò)大開(kāi)放程度，解決中西部發(fā)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。[6]其實(shí)，資金和勞動(dòng)力向中西部流動(dòng)，還需要交通和善治政府等投資環(huán)境的配合，張俊妮和陳玉宇通過(guò)“反事實(shí)”收入計(jì)量分析法發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和城市化有力地促進(jìn)各省勞均收入增長(zhǎng)，但同時(shí)也成為省際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡的主要因素，因此要加大對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。[7]

通過(guò)上述學(xué)者的研究可見(jiàn)，資金、交通和市場(chǎng)條件改善等不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因，因此政府需要加大對(duì)這些方面的投入和治理。這些措施要靠政府整合社會(huì)力量，在各地區(qū)讓各主體積極、主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，否則難以形成發(fā)展的內(nèi)生力。[8]以巴基斯坦的反貧困為例，當(dāng)政府投入停止后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，部分居民陷入貧困。因?yàn)榘突固沟姆簇毨е饕峭ㄟ^(guò)農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)的資金和政府的大量投入，一旦政府資金投入停止和外部就業(yè)環(huán)境惡化，農(nóng)民收入減少，就返貧了。[9]貴州要實(shí)現(xiàn)彎道超車，必須根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度性誘導(dǎo)，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，充分利用各地區(qū)和各主體的主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。在反貧困、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型共同作用下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

誘制性制度是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的術(shù)語(yǔ)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯的理解，制度就是集體行動(dòng)的規(guī)范，是“運(yùn)動(dòng)中的機(jī)構(gòu)”“……從家庭、公司、工會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)、直到國(guó)家本身，我們稱為‘制度”[10]。但制度有兩種，一種為硬性制度，一種是誘制性制度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，需要通過(guò)政府的強(qiáng)力作用才能實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)的發(fā)展屬于前者，美國(guó)田納西河流域的開(kāi)發(fā)是通過(guò)政府直接干預(yù)消除落后現(xiàn)象的大膽嘗試。美國(guó)首先成立國(guó)有企業(yè)（田納西河流域管理局，TVA）負(fù)責(zé)全權(quán)開(kāi)發(fā)，推行大規(guī)模的公共投資，大幅改善該地區(qū)的生產(chǎn)效率，納西河流域的開(kāi)發(fā)顯著提高了美國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。而法國(guó)西部、西南山區(qū)和中部高原地區(qū)的跨越式發(fā)展則屬于誘制性制度的典型運(yùn)用，和貴州的情況比較貼近。這幾個(gè)地區(qū)是法國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，工業(yè)化程度較低，是傳統(tǒng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法國(guó)政府的政策是設(shè)立重點(diǎn)改革區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)改革。具體措施包括：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，重點(diǎn)發(fā)展交通和通信網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界交流頻次;推行農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施以提供低息貸款或補(bǔ)貼等財(cái)政手段鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)等;發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元化發(fā)展;利用獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)青年務(wù)農(nóng)，提高農(nóng)村發(fā)展活力;大力發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平;鼓勵(lì)山區(qū)提升公共服務(wù)能力，發(fā)展山區(qū)工業(yè)、手工業(yè)和旅游業(yè)。

三、貴州跨越式發(fā)展：模式與經(jīng)驗(yàn)

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年第一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但貴州GDP達(dá)到3704.04億元，全國(guó)排名第16位，較去年同期排名上升一位，在25個(gè)地區(qū)中GDP增速表現(xiàn)最穩(wěn)定，其增速仍位居第二。以貴州的地形地貌和區(qū)位來(lái)說(shuō)，達(dá)到這樣的目標(biāo)實(shí)屬不易。貴州主要以山地和丘陵為主，山地和丘陵面積占全省面積的92.5%，山地和丘陵地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。按照舒爾茨的理論：一個(gè)依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)必然是貧窮的。[11]貴州有三個(gè)連片貧困區(qū)，連片貧困地區(qū)為生存經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村地區(qū)。[12]2015年，貴州貧困人口和貧困發(fā)生率分別為623萬(wàn)和14.3%;2016年，全省減少貧困人口120.8萬(wàn)人，對(duì)45.8萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施易地搬遷扶貧;2017年，共減少貧困人口120萬(wàn)人，赤水成為貴州省首個(gè)脫貧摘帽縣，90個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、2300個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率下降到8%左右;2018年，減少貧困人口148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到4.3%，14個(gè)貧困縣成功脫貧摘帽，易地扶貧搬遷入住76.19萬(wàn)人;到2019年底，貧困人口僅為30萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到0.85%。根據(jù)貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值11734.43億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，增速高于全國(guó)（6.7%）3.8個(gè)百分點(diǎn)，位于全國(guó)增速第三位;2017年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值13540.83億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，增速高于全國(guó)水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速全國(guó)第一;2018年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14806.45億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，增速全國(guó)第二;2019年，貴州生產(chǎn)總值達(dá)到16769.34億元，比上年增長(zhǎng)8.3%;增速國(guó)第二位。2016～2019年，貴州生產(chǎn)總值增速均位于全國(guó)前三位。2016年，貴州省全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資58398元，2019年增至83298元。貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如此成效，歸根結(jié)底是通過(guò)制度誘導(dǎo)，采取多元共治的扶貧戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（一）“多元共治”的大扶貧模式

與東部沿海地區(qū)相比，貴州貧困人口較多，面臨的貧困問(wèn)題更為嚴(yán)峻。2015年貴州貧困人口達(dá)623萬(wàn)，貧困發(fā)生率高。同時(shí)，貧困人口的購(gòu)買力不足，市場(chǎng)發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。借全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的春風(fēng)，貴州得以加快發(fā)展步伐。政府根據(jù)本省實(shí)際情況，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困人口根據(jù)自身情況參與扶貧[12]，引導(dǎo)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)和中央在黔企業(yè)一對(duì)一幫助貧困縣開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)對(duì)口幫扶整縣脫貧行動(dòng)”“百企幫百村精準(zhǔn)大扶貧”等，進(jìn)而形成多元共治的大扶貧模式。

首先是通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)參與扶貧。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村注定貧困，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在過(guò)去的發(fā)展環(huán)境中無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破。要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首要的是讓城市的異質(zhì)性因素進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)。雷德菲爾德對(duì)尤卡坦的研究表明，交通的改善是貧困地區(qū)發(fā)展的首要因素。[13]在貴州制定的扶貧措施中，2018年6月召開(kāi)的貴州省委十二屆三次全會(huì)決定以“4541”向貴州的絕對(duì)貧困區(qū)域發(fā)起總攻。第一個(gè)“4”，指貴州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的四場(chǎng)硬仗，即基礎(chǔ)設(shè)施硬仗、易地搬遷硬仗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)硬仗、“三保障”硬仗。第二個(gè)“5”，指五大專項(xiàng)整改，即貧困人口認(rèn)定錯(cuò)漏整改、貧困人口錯(cuò)退整改、危房整改落實(shí)不到位整改、不規(guī)范使用專項(xiàng)資金整改、扶貧腐敗整改。第三個(gè)“4”指四個(gè)聚焦，即聚焦扶貧財(cái)政、聚焦協(xié)作扶貧、聚焦基礎(chǔ)建設(shè)、聚焦深度扶貧。最后一個(gè)“1”指推進(jìn)一場(chǎng)由扶貧引起的貴州省產(chǎn)業(yè)改革。由這次會(huì)議主題可以看出扶貧最為重要的是基礎(chǔ)設(shè)施硬仗。在不宜居住的地方，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法進(jìn)行或者成本高昂的地方，實(shí)行易地扶貧搬遷。打扶貧搬遷硬仗，需要增加基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。據(jù)《貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案（2017～2019年）》，到2019年，將貴州銀行、貴陽(yáng)銀行提供的貸款分三年用于全省農(nóng)村“組組通”公路大決戰(zhàn)項(xiàng)目，其中分別于2017年投入100億元，2018年200億元，2019年88億元，共投入資金388億元，用于全面提高農(nóng)村公路通暢率，實(shí)現(xiàn)100%的村民組通硬化路，切實(shí)提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量。同時(shí)，促成山貨出山，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入使貴州成為村級(jí)公路村村通、組組通和高速縣縣通等西部地區(qū)第一省。貴州交通條件的極大改善，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)上的其他企業(yè)等參與者進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)。

其次，加大財(cái)政投入，消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，誘導(dǎo)積極參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府的財(cái)政投入除了用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的種苗和補(bǔ)貼等。黃承偉和葉韜詳細(xì)梳理貴州省精準(zhǔn)扶貧模式，發(fā)現(xiàn)貴州省在結(jié)合本地情況的基礎(chǔ)下，從精準(zhǔn)考核、小額信貸、專項(xiàng)資金等方面為精準(zhǔn)扶貧提供了政策支持。[14]以專項(xiàng)資金投入為例，2013～2017年，中央向貴州省下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金251.89億元，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧款187.95億元。在確保加大資金投入力度的同時(shí)，貴州省政府下達(dá)“加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管”“加大處罰力度”等措施，確保扶貧資金的?？顚Ｓ谩?015年，貴州省于全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)通省政府“扶貧專線”，2017年擴(kuò)大至為省委、省政府“扶貧專線”，公開(kāi)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。開(kāi)通三年多來(lái)，共接聽(tīng)群眾來(lái)電3萬(wàn)余個(gè)，其中有效電話19189個(gè)，群眾滿意率達(dá)94%。2016年至2019年，中央與貴州省累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金489.93億元，年均增幅達(dá)到20.54%。其中，2016年102.53億元、2017年130.01億元、2018年148.99億元、2019年105.40億元。

貧困人口改變過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方法參與扶貧本質(zhì)上屬于根本生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式向商品農(nóng)業(yè)（通常說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）轉(zhuǎn)化，單個(gè)的小農(nóng)尤其是貧農(nóng)面對(duì)他們不熟悉而又充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，在沒(méi)有一種可靠經(jīng)驗(yàn)的情況下，通常是不會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型的。農(nóng)民秉持“安全第一”的觀念，面臨的不是如何盈利的問(wèn)題，而是如何生存的問(wèn)題。政府應(yīng)采取有效措施消除農(nóng)民在生產(chǎn)銷售過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，如無(wú)償提供果樹(shù)苗、雞苗、經(jīng)濟(jì)作物種子等及技術(shù)指導(dǎo)，引入龍頭企業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，讓農(nóng)民從事非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)征收。以2019年為例，貴州省財(cái)政用于支持全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金約16億元;安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命12大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金12億元;全省12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共為105.22萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障145.83億元;圍繞12大產(chǎn)業(yè)申報(bào)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金項(xiàng)目983個(gè)，涉及投貸金額888.38億元。[15]

（二）“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式

“大扶貧”主要集中發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是農(nóng)業(yè)的“去農(nóng)化”“再農(nóng)化”[16]，更是城市工業(yè)體系的改造升級(jí)。在工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，貴州的涼爽氣候，適宜發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，貴州省按照“黔中引領(lǐng)、兩極帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的思路，將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)作為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)了貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)基地、中關(guān)村-貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)基地、黔南州超算中心等多個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。借助于大數(shù)據(jù)，貴州對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了機(jī)械化、智能化改造，大大提高了煤炭管理能力和生產(chǎn)力;其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了智能化改造。旅游業(yè)也借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，得到更好的推廣;農(nóng)業(yè)也部分向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)貴州省工業(yè)和信息化廳提供的資料，在大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年排名全國(guó)第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年排名全國(guó)第一，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第三，貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中釋放出強(qiáng)勁新動(dòng)能。[17]

與貴州氣候和環(huán)境相關(guān)，也和貴州優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，為推動(dòng)與生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貴州采取以下幾個(gè)措施進(jìn)行誘導(dǎo)：一是著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索“生態(tài)+”發(fā)展模式，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[18]二是持續(xù)推進(jìn)良種基地、高產(chǎn)種植基地、產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，通過(guò)基地的示范作用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是大力開(kāi)發(fā)和利用好水電、風(fēng)電、光伏等新能源，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是不斷優(yōu)化整合旅游資源，推進(jìn)全域旅游，發(fā)展特色旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，促成“旅游+”融合發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。為了促進(jìn)全域旅游，貴州省政府大力投入交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)貴州省交通運(yùn)輸工作會(huì)議數(shù)據(jù)，貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了矚目的成就。2015年，貴州省在西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速;2016年，貴州全省新開(kāi)工高速公路項(xiàng)目9個(gè)，共618公里，在建高速公路項(xiàng)目達(dá)27個(gè)總長(zhǎng)1705公里。2017年，貴州全省高速公路通車總里程達(dá)5833公里，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)到其他市（州）雙通道連接，通車總里程排全國(guó)第9位，綜合密度排全國(guó)第3位;2018年，貴州建成高速公路項(xiàng)目（路段）12個(gè)共617公里，占全國(guó)高速公路通車?yán)锍痰?/10，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6450公里;2019年，全省高速公路總里程突破7000公里，總里程躍升至全國(guó)第四位、西部第二位，高速公路密度全國(guó)第一。貴州高速公路網(wǎng)的搭建大大縮短了旅客到旅游目的地的運(yùn)行時(shí)間，串聯(lián)了景區(qū)景點(diǎn)，形成了旅游精品線，豐富游客體驗(yàn)的流動(dòng)風(fēng)景線，讓游客進(jìn)得去、住得下、留得住，從而大大增加旅游業(yè)的消費(fèi)收入。同時(shí)，貴廣、滬昆兩條高鐵的通車，形成了貴州與長(zhǎng)三角和珠三角的兩條快捷通道，吸引了沿線的大批游客。此外，貴州省領(lǐng)導(dǎo)還親自進(jìn)行旅游推薦活動(dòng)，如2018年，到杭州等8個(gè)城市開(kāi)展2016貴州旅游全國(guó)推廣暨對(duì)口幫扶城市促銷活動(dòng)。據(jù)貴州2019年統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年貴州旅游人次達(dá)96858.12萬(wàn)人次，比2017年的74417.43萬(wàn)人次增加30.15%。旅游總收入達(dá)9471.03億元，增幅達(dá)33.07%。

綜合而言，貴州發(fā)展提速?gòu)澋莱?，?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，得益于貴州省所實(shí)施的誘制性制度，主要體現(xiàn)為但不限于“多元共治”的大扶貧模式和“生態(tài)+”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。省政府重視，加大資金投入、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境、投資環(huán)境，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾齊心協(xié)力，積極行動(dòng)，形成內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貴州跨越式發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與誘導(dǎo)性制度

貴州通過(guò)誘導(dǎo)性制度，形成了“多元共治”的大扶貧模式和“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。在具體制度誘導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，破解了發(fā)展悖論，是由貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特特征所決定的。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。貴州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低，仍是全國(guó)較大的集中連片貧困地區(qū)，人均GDP在全國(guó)處于較低水平。在經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、發(fā)展底子薄的情況下，形成新動(dòng)能所需的要素不足，培育新動(dòng)能相對(duì)難度更大?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域?qū)嵙ζ毡檩^弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯。財(cái)政自給率低，多數(shù)縣財(cái)政支出大半以上來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果僅依靠地方財(cái)力，連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。由于財(cái)力緊張，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度不夠，一些具有良好成長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，除了省級(jí)加大財(cái)政投入之外，還必須利用企業(yè)、社會(huì)組織和民眾等多元共治的方式進(jìn)行。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。貴州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2019年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為13.6∶36.2∶50.2，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2280.56億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6058.45億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值8430.33億元。全省一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不高問(wèn)題較為突出，與全國(guó)平均水平仍存在較大差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩。工業(yè)以傳統(tǒng)資源型初加工為主，缺乏精深加工，未能形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，“造血”功能不強(qiáng)，成長(zhǎng)后勁不足，工業(yè)化率低于全國(guó)平均水平。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中占比大，新興服務(wù)業(yè)相對(duì)不足，特別是現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、科技信息等需求潛力巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，新興企業(yè)數(shù)量少，骨干企業(yè)不強(qiáng)大，具有自主核心技術(shù)的高端產(chǎn)品少。新材料產(chǎn)業(yè)雖然在采選前端環(huán)節(jié)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但后端應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展滯后，處于價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，主要效益指標(biāo)低于全國(guó)水平，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。截至2019年，根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》有關(guān)規(guī)定，全省的高新技術(shù)企業(yè)僅為656家，遠(yuǎn)低于我國(guó)中東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。因此，需要在新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)跨越，并通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。貴州剛好利用優(yōu)越的氣候條件發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)改造貴州主要產(chǎn)業(yè)如煤炭、磷礦等企業(yè)進(jìn)行智能化改造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既達(dá)到扶貧的作用，又在扶貧的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

再次，高端創(chuàng)新人才匱乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。高層次人才本土培養(yǎng)能力不足，新動(dòng)能領(lǐng)域特別是在智能制造、互聯(lián)網(wǎng)科技、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等方面的高精尖人才更加匱乏，存在“高端人才引不來(lái)、技術(shù)人才撐不起、本土人才培不出”現(xiàn)象。原因主要有：一是現(xiàn)有引進(jìn)人才優(yōu)惠政策力度還不夠大，對(duì)真正的高端人才、領(lǐng)軍人物的吸引力不夠強(qiáng)。二是支撐人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和載體較少，“國(guó)字號(hào)”的科研平臺(tái)不多，對(duì)人才尤其是高端人才的吸引和吸附能力弱，集聚人才、服務(wù)發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。三是本土人才外流嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情決定了貴州與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、生活條件、福利待遇等方面存在較大差距，在吸引和留住人才方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是高級(jí)研發(fā)、技術(shù)人員、管理人員等技術(shù)人才資源極易外流，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足。企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，研發(fā)投入普遍不足，大部分企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不足，缺少關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不足3%。企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高，對(duì)科技、人才重視程度不夠，全省只有不到10%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)較少，成果轉(zhuǎn)化率低，投入機(jī)制不夠健全。所以貴州不宜走技術(shù)創(chuàng)新的道路，只能利用自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)，通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，實(shí)施“山地公園省”，推動(dòng)全域旅游。

最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。貴州跟其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技研發(fā)大院大所等高端科技創(chuàng)新平臺(tái)較少，在匯聚科技與智力資源、構(gòu)建擁有良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的高新科技園區(qū)等方面還有待突破。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)組織發(fā)育不完善、機(jī)構(gòu)不健全。協(xié)同創(chuàng)新的合力不夠，創(chuàng)新資源整合能力偏弱，各自為戰(zhàn)，未能較好做到“創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破”。受到技術(shù)人才缺乏的影響，創(chuàng)新投入的重點(diǎn)不突出、研發(fā)投入總量不足、支持不持續(xù)，無(wú)法形成重點(diǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，跟蹤研究、局部技術(shù)攻克無(wú)關(guān)大局，各方的創(chuàng)新激情和活力難以得到充分發(fā)揮。創(chuàng)新環(huán)境有差距。一些扶持自主創(chuàng)新的政策文件缺乏配套實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，難以發(fā)揮出效果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善、機(jī)制不健全，沒(méi)有建立起有利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。眾創(chuàng)氛圍不濃厚，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒(méi)有形成。一些地方和政府部門對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，仍然在依靠老辦法發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

此外，創(chuàng)新投入也嚴(yán)重不足。比如處于科技前沿的新動(dòng)能，投入很少，因?yàn)樾聞?dòng)能具有人才、知識(shí)、資金、技術(shù)密集等特征。目前貴州新動(dòng)能創(chuàng)新投入的資源基礎(chǔ)比較薄弱，瓶頸制約比較明顯，較為集中地體現(xiàn)在科技研發(fā)投入不足。2019年，貴州R&D支出占GDP比重僅為0.86%，排名全國(guó)第25位，在材料、裝備、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)方面依然受制于人，難以適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展要求。面向自主創(chuàng)新企業(yè)的金融市場(chǎng)發(fā)育不足，自主創(chuàng)新企業(yè)面臨比較嚴(yán)重的融資瓶頸。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，除特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立了國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)以外，新能源汽車、電子信息、生物制藥、氟鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，技術(shù)服務(wù)能力弱。缺乏面向企業(yè)特別是小微企業(yè)的信息化服務(wù)公共平臺(tái)，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心等“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐平臺(tái)，對(duì)企業(yè)信息化的支持和服務(wù)能力弱。所以，貴州不能像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣發(fā)展新動(dòng)能，只能通過(guò)著力改造傳統(tǒng)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、煙酒產(chǎn)業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論

在縱觀我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展以及橫向?qū)Ρ葒?guó)際經(jīng)驗(yàn)后，貴州省找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)要素，集中全省力量在經(jīng)濟(jì)、民生、教育、科技等多方面推進(jìn)跨越式發(fā)展，除上文所提及的內(nèi)容，在綠色經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面均取得了一定的成績(jī)，甚至部分經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推廣。

應(yīng)該看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)無(wú)法突破發(fā)展的悖論。從理論上來(lái)說(shuō)，先進(jìn)國(guó)家是后發(fā)達(dá)國(guó)家追求的目標(biāo)和模仿的對(duì)象，

馬克思曾指出，“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象。”當(dāng)然，這種選擇一定程度上是被迫的選擇，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中這樣寫道：“資產(chǎn)階級(jí)，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)，由于交通的及其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來(lái)了，他的商品的低廉價(jià)格，是他用來(lái)摧毀一切萬(wàn)里長(zhǎng)城、政府野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心里的重炮。它迫使一切民族——如果他們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式……”這里我們可能會(huì)得到一種暗示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要得到發(fā)展，必須采用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的方式。

但發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展因?qū)萍?、資金和人才的強(qiáng)勢(shì)地位和吸引能力而對(duì)落后地區(qū)形成擠壓，發(fā)展出現(xiàn)悖論，因此后發(fā)優(yōu)勢(shì)是有條件的。

從貴州跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先要靠制度也就是政府的強(qiáng)力推動(dòng)。無(wú)論是“縣縣通高速”，還是“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都是政府強(qiáng)力推動(dòng)、強(qiáng)大財(cái)政支持的結(jié)果。正如亞歷山大·格申克龍觀察發(fā)現(xiàn)的：“在許多重要的歷史實(shí)例中，當(dāng)一個(gè)落后國(guó)家最終發(fā)起工業(yè)化時(shí)，其工業(yè)化進(jìn)程與更先進(jìn)的國(guó)家相比將顯示出相當(dāng)大的不同……在工業(yè)發(fā)展的速度與特征方面的這些差別，在相當(dāng)大的程度上還是采用各種制度性手段的結(jié)果，而這些手段在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家則很少或者根本就沒(méi)有類似的存在?！盵19]11只不過(guò)，政府的主要作用是體現(xiàn)在規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施上，不是通過(guò)強(qiáng)制性制度來(lái)發(fā)展，而是通過(guò)誘導(dǎo)性制度來(lái)引導(dǎo)社會(huì)、組織和人民來(lái)形成多元共治的格局。其次，發(fā)展過(guò)程中，由于“可靠以及訓(xùn)練有素的勞動(dòng)群體”的缺乏，“培養(yǎng)出真正名副其實(shí)的工業(yè)勞動(dòng)力是一個(gè)最困難的任務(wù)”[19]13。制度所誘導(dǎo)的是“與其落后程度以及其天然的工業(yè)潛力直接相關(guān)聯(lián)”，即“工業(yè)化所展現(xiàn)的機(jī)會(huì)當(dāng)然要依每個(gè)國(guó)家自然自愿稟賦的不同而各異”[19]12。從貴州的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技人才缺乏，創(chuàng)新環(huán)境不佳等，我們通過(guò)交通改善、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)等方式誘導(dǎo)，選擇對(duì)人才技術(shù)要求不高、需要廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“全域旅游”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“大扶貧”等戰(zhàn)略，不是貿(mào)然選擇最現(xiàn)代和有效率的技術(shù)（比如新動(dòng)能），而是利用優(yōu)越的涼爽的氣候條件發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有貴州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的煤炭和磷礦等產(chǎn)業(yè)，這是由上述貴州自然和社會(huì)條件決定的。

總之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)破除發(fā)展悖論，政府等“運(yùn)行中的機(jī)構(gòu)”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度”通過(guò)誘導(dǎo)性作用，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦，將重心放在交通條件的改善等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，改善投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人多元共治，在旅游業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、煙酒等輕工業(yè)方面的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，破解了發(fā)展的悖論，為以山地為特征的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了發(fā)展樣本。

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Inducive Institutions： The Strategic Choice to Solve the Paradox of Development

HUANG Wei，TANG Yu-kuan

（Fudan University， Shanghai 200433，China）

Abstract：

2020 is the key year for China to build a well-off society in an all-round way. Leapfrog development has become a hot issue in the field of domestic strategic planning and economic research. Leapfrog development is the process of backward areas catching up with and surpassing the advanced ones. Either we can learn from the experience of advanced areas to catch up with them， or we can follow suit in the space squeezed by the developed areas， and so the developing area faces the development paradox. From the development situation at home and abroad， taking the leap forward development of Guizhou Province as an example， through the inducive institutions， we not only follow the market law， cultivate the market， but also give full play to the superiority of the socialist system. Through a series of measures to induce the market， society and people to actively participate in economic development， the leapfrog development has been realized and the unique way of leapfrog development in Guizhou Province has been possessed.

Key words：

leap forward development;underdeveloped areas;Guizhou experience;inducive institution