潘秀芹　湯小倩

摘 要：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，近年來，國家越來越重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的必要保障，也是我國實施“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的重要助力，為保證職業(yè)教育的長期快速發(fā)展，各高職院校高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、擴建院校人才培養(yǎng)所必備的基礎(chǔ)設(shè)施。但由于多種因素的制約，高職院校大力實施基建工程的同時，也忽略了財務(wù)管理問題，導(dǎo)致了基建財務(wù)管理不規(guī)范、不全面、工程項目造價不實、資金浪費、專項資金抗風(fēng)險能力差等問題的發(fā)生，制約了高職院校的發(fā)展。本文立足高職院?；ㄘ攧?wù)管理制度，結(jié)合高職院校實際，對高職院校基建財務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析，為高職院校高質(zhì)量高水平完成基建任務(wù)提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：高職院校 基建工程 財務(wù)管理

我國的經(jīng)濟建設(shè)需要大量的實用型人才，高職院校是培養(yǎng)各種實用型人才的搖籃，但有些高職院?；A(chǔ)設(shè)施差，辦學(xué)規(guī)模小，已不適應(yīng)新形勢下高職院校人才培養(yǎng)的需要，需要通過新建、改擴建校舍來滿足教學(xué)的需要，國家也越來越重視高職院校的發(fā)展，加大了對于高職院校的投資力度，來改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件，很多高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量非常大，學(xué)校建設(shè)需要的資金多，施工時間長，建設(shè)工程全過程需要財務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格把控，基建財務(wù)管理工作就尤為重要，所以說在現(xiàn)在的社會發(fā)展條件下高?；ㄘ攧?wù)人員在加強日常會計監(jiān)督和管理的前提下，應(yīng)深入施工現(xiàn)場，抓好施工前的監(jiān)督、施工中的監(jiān)督和竣工后的監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，及時了解建筑施工中的實際情況，讓國家投入的資金都用到刀刃上，杜絕貪污浪費、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，高質(zhì)量地完成高?；ㄈ蝿?wù)，達(dá)到提升辦學(xué)條件的目的，為國家培養(yǎng)更多的實用型人才，取得最佳的社會效益。

一、基建工程項目財務(wù)管理概述

高職院校的基建財務(wù)管理對于高職院校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有非常重要的作用，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對提升學(xué)校的形象、改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境都是非常必要的。根據(jù)我國有關(guān)的法律法規(guī)，高職院校的財務(wù)人員要具備財務(wù)決算編制能力，以及財務(wù)的控制與管理能力，控制好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財務(wù)支出，同時要合理合法的為高職院校的基礎(chǔ)建設(shè)籌備資金，在施工過程中，出現(xiàn)了很多浪費建筑材料、虛報工程量的行為，所以說，必須要重視基建過程中的財務(wù)管理問題。

二、高職院校基建工程項目出現(xiàn)財務(wù)管理問題的原因

（一）一個工程項目的建成使用，歸根結(jié)底是一項投資的實現(xiàn)

從工程的提出到工程施工的實現(xiàn)，這其中是必須要用到資金的。前期的工程造價需要采取措施進(jìn)行控制，工程的質(zhì)量問題也要得到控制，這些都離不開資金的使用。為了很好地完成高職院校的基建工程，項目管理人員要縱觀大局對一些數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對現(xiàn)在社會的建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行研究。現(xiàn)在基本建設(shè)各管理部門在認(rèn)識方面發(fā)生了根本的變化：以前基建管理人員對基本建設(shè)投資的政策性、法規(guī)性認(rèn)識不夠，基本建設(shè)程序不夠規(guī)范，建筑過程中的管理主要是土建施工管理，職能部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點是新開工哪些項目以及工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，弱化或忽視了基建財務(wù)管理的重要性，他們總是認(rèn)為財務(wù)工作僅僅的是付工程款。個別主要領(lǐng)導(dǎo)甚至要求超合同約定付款，一廂情愿地認(rèn)為在工程沒有決算之前，工程建設(shè)的實際支出肯定會大于當(dāng)時合同的定價，容易導(dǎo)致超出預(yù)算?，F(xiàn)在的基建投資管理，要求項目單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須具有高度的責(zé)任心，充分認(rèn)識基建投資的政策性、法規(guī)性、合理性和科學(xué)性，嚴(yán)格按政策、法律法規(guī)辦事，并主動接受國家和社會有關(guān)部門的檢查監(jiān)督。所有這些都要求高校領(lǐng)導(dǎo)必須對高校基建財務(wù)管理的重要性有深刻認(rèn)識，從而高度重視學(xué)校的基建財務(wù)管理。從決策程序和決策方法等方面，保證決策的合理性到科學(xué)性。

（二）基建財務(wù)管理缺乏可控性

簽訂的建設(shè)合同是對土建施工項目的總領(lǐng)文件，財務(wù)部門必須依靠它進(jìn)行賬務(wù)處理。而在實際的工作過程中，財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)雖然參加學(xué)校有關(guān)基本建設(shè)問題討論的校長辦公會議，但所起的作用僅僅是表面上的程序要求而已。財務(wù)人員的監(jiān)管作用被削弱，往往是施工單位拿著領(lǐng)導(dǎo)簽批的借款單到財務(wù)部門辦理項目工程預(yù)付款時，財務(wù)人員才發(fā)現(xiàn)與合同規(guī)定不符等現(xiàn)象，或者有合同工程投資概算價待定，甚至個別項目將近500萬元的新樓改造項目按小型維修項目簽訂合同，然后進(jìn)行補款再改合同，這樣是非常危險的。有的將一個完整項目拆分成幾個小項目的情形也時有發(fā)生，且找一些不具備資質(zhì)或表面具備、實質(zhì)上卻是通過權(quán)利，有些違法的建筑施工團隊依托關(guān)系取得與學(xué)校的合作，以承建他們能力范圍以外或根本不具備施工資質(zhì)的項目。申請預(yù)付款時開票單位與收款單位不一致。領(lǐng)導(dǎo)間接給財務(wù)部門施壓，導(dǎo)致基建財務(wù)管理缺乏可控性。

（三）基建竣工決算存在滯后性

大多數(shù)高職院校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時往往都會注重前期的工程建設(shè)工作。施工階段的控制管理工作、管理的目標(biāo)是如何保證基建項目按期交付使用，往往忽視了基建工程項目的后期工作。導(dǎo)致財務(wù)部門的竣工財務(wù)決算編制得非常慢，部分工程項目投入使用3～4年以后，依然在“建筑安裝工程投資”科目下繼續(xù)掛賬，導(dǎo)致在建工程的規(guī)模不斷加大，從而造成一系列的不良后果。一是固定資產(chǎn)賬實不一致。國有資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的“固定資產(chǎn)”賬實不一，且相差甚遠(yuǎn)。二是管理成本人為加大，在工程尚未竣工決算之前計入“成本”，造成管理成本加大。三是資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時。由于完工工程已開票但結(jié)算業(yè)務(wù)不能如期辦理，導(dǎo)致很多開支不能計入工程項目成本 ，造成工程項目造價不實 。

（四）內(nèi)部控制執(zhí)行不到位

根據(jù)調(diào)查，雖然大部分高職院校都制定了相關(guān)的基建工程財務(wù)管理方法，但由于缺乏專業(yè)型人才以及相關(guān)的激勵機制和獎罰措施，高職院校的基建財務(wù)管理辦法并不真正適合自身院校的項目的開展，同時，我國高職院校相關(guān)工作人員缺乏對工程項目的風(fēng)險意識，有些高職院校僅意識到項目的設(shè)計，施工管理和資金投入等風(fēng)險，而忽視了工程建設(shè)中的其他風(fēng)險，導(dǎo)致在進(jìn)行相關(guān)基建財務(wù)數(shù)據(jù)、資料整理時會忽視內(nèi)部控制風(fēng)險。最后，建筑工程內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)格，建設(shè)單位及監(jiān)理、跟蹤審計單位沒起到相應(yīng)的監(jiān)管作用，高職院校內(nèi)審部門沒有實施有效的監(jiān)督也是內(nèi)部控制不到位的原因之一。

三、完善高職院?；üこ添椖靠⒐へ攧?wù)決算問題的對策建議

財務(wù)管理部門首先最重要的就是科學(xué)理財，實事求是是事業(yè)成功的法寶。我國高職院校的基建工程的資金都是由國家投入的。隨著我國高職院校制度的改革，高職院校在實施基建工程中如果資金不足可以申請貸款，很多高職院校都通過貸款的方式解決了很多工程方面的資金問題，辦學(xué)條件得到很大的改善，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得到了極大地推進(jìn)，這樣推動了中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時，有些學(xué)校的還款能力不足，貸款數(shù)額學(xué)校無法承受，利息支出壓力大，導(dǎo)致資金運行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，財務(wù)風(fēng)險增大。因此，要想做好基建工程的財務(wù)管理工作，必須要防范財務(wù)風(fēng)險，必須強化科學(xué)理財在高?；ㄘ攧?wù)管理中的作用。

（一）科學(xué)合理的使用資金，做到用財高效

現(xiàn)階段我國加大了對高職院校的辦學(xué)經(jīng)費和專項經(jīng)費的投入，而且很多社會的大企業(yè)重視學(xué)校的發(fā)展為學(xué)校捐贈資金，現(xiàn)在的高職院校的建設(shè)經(jīng)費問題得到了很大的改善。所以說現(xiàn)在就需要合理使用資金去建設(shè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。高職院校要制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，制定自己的辦學(xué)目標(biāo)，必須要加強對于資金的合理使用性，對教學(xué)改革加大力度去扶持，集中力量提升高職院校的辦學(xué)水平，必須處理好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入與提升教學(xué)質(zhì)量投入的資金比例問題。

（二）完善建設(shè)資金的安全保障制度，落實教育部門制定的資金安全措施

高職院校要加強資金管理，建立健全財務(wù)部門的資金管理制度，確?；ㄙY金安全。嚴(yán)格履行教育部門對于建設(shè)資金的管理制度，對大額資金流動，財務(wù)部門要對資金支付的真實性、合理性以及合法性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，對那些管理不善或者有違法行為而造成資金損失、浪費的，應(yīng)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）控制高校貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險

一是進(jìn)行科學(xué)合理的貸款。根據(jù)我國財務(wù)管理的原則，只有貸款投入項目的收益率大于貸款的利率時，才能為學(xué)校帶來收益;反之，則成為學(xué)校沉重的負(fù)擔(dān)，妨礙學(xué)校的發(fā)展。因此在選擇貸款時，應(yīng)貫徹“適度貸款、保證重點、分批安排、合理使用、講究效益”的指導(dǎo)思想，必須綜合考慮辦學(xué)規(guī)模、項目效益、還貸能力等各方面因素，充分論證貸款的可行性，確定合適的貸款規(guī)模。

二要對資金到賬時間進(jìn)行嚴(yán)格的控制。如果貸款資金到賬比較早的話，將增加利息支出，增加學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān);而資金到賬過晚，會影響工程款項的支付，造成學(xué)校違約。因此在簽訂銀行借款合同時，應(yīng)根據(jù)需要，使借款資金分次到賬，既要滿足資金支付的需要，又要減少利息支出，節(jié)約資金。

四、結(jié)語

綜上所述，基建工程的財務(wù)管理工作是一項非常重要的工作，同時也是一項復(fù)雜的工作，目前高職院?；üこ添椖控攧?wù)管理上還存在一些問題，還需要進(jìn)一步完善，所以為了保證基建財務(wù)管理工作能夠發(fā)揮更大的作用，就要制定規(guī)范的基建財務(wù)管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，及時改進(jìn)工作中遇到的問題，有效地推動高職院校建設(shè)項目的順利開展，為高職院校培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的實用型人才打好堅實的基礎(chǔ)。

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