安彬 李俠

《國家開放大學改革建設“十三五”規(guī)劃》中提出，實施非學歷教育工程要設立“非學歷教育培訓拓展計劃”。開放大學要更新繼續(xù)教育觀念，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。因此，對開放大學非學歷教育模式的研究探討顯得尤為必要。

按照國家人才發(fā)展綱要，開放大學要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。隨著國家全日制高校不斷擴招，開放大學學歷教育招生人數逐年在縮減，因此發(fā)展非學歷教育，發(fā)展終身教育逐漸成為開放大學繼續(xù)教育的重要組成部分。非學歷教育不同于學歷教育，在教育形式、教學內容、教學目標、課程設置、教學評價等方面和學歷教育有著本質的區(qū)別。因此，對開放大學非學歷教育模式的研究探討顯得尤為必要。

1 非學歷教育的基本內涵

非學歷教育是指在國家學歷教育序列以外，依據黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織和廣大職業(yè)人、社會人的實際需求，策劃、組織和實施的追加教育，屬于繼續(xù)教育活動的一種。其辦學形式比較靈活，一般可分為：技能培訓、知識培訓、理念培訓、資格培訓、崗位培訓等。

2 目前開放大學非學歷教育存在問題

2.1開放大學對非學歷教育起步較晚

開放大學是面向成人的學校，多年以來主要是發(fā)展學歷教育，但隨著國家學歷教育的普及，社會成人的學歷教育路子越走越窄，為了發(fā)展壯大國家開放大學的辦學規(guī)模，因此開放大學的辦學方向應逐步向非學歷教育轉化。但由于各方面的辦學條件還不夠完善，所以大多數地方開放大學對非學歷教育起步較晚，仍處于摸索籌劃階段，沒有真正意義上的實施辦學，各方面的體制機制也尚未建立起來，轉化進度較慢，甚至停滯不前。

2.2辦學理念和教學資源不完善

國家開放大學長期以來主要是以學歷教育為主，如今學歷教育市場已基本飽和，要想使開放大學繼續(xù)發(fā)揮辦學能力，就應該轉變辦學理念，尋求新的辦學思路。而各地方開放大學習慣了學歷教育辦學模式，面對學歷教育萎縮的狀況不進行深入思考，導致辦學停滯不前，甚至束手無措。再有，開放大學對非學歷教育缺少經驗，市場開發(fā)、課程資源開發(fā)嚴重不足，缺乏面向廣大社區(qū)、農村而開發(fā)的培訓項目，也就是非學歷教育的專業(yè)較少，短期培訓項目較少。因而帶來的另一缺陷就是投入非學歷教育的資源、設備不足，非學歷教育的實踐教學無法進行，大多只停留在理論教學上，缺乏開放大學非學歷辦學的競爭力。

2.3師資力量較薄弱

目前，各地方開放大學的辦學體制主要有兩種模式，一是獨立辦學，擁有自己的管理機構、教學資源及師資力量。但教師大多是本校多年來招收的碩本畢業(yè)生，這些教師專業(yè)理論知識非常豐富，但缺少實踐技能，特別是非學歷教育所面對社區(qū)、農村的一些短期培訓所需要的教師，更是少之又少，甚至為零。二是與地方高校合并，融合辦學，管理機構統(tǒng)一、教學資源共享、師資共享。這種辦學模式從一定程度上解決了師資、教學資源匱乏的問題，但依舊不能完全的解決師資問題，高校尚未開設專業(yè)及社會上需要的一些短期培訓專業(yè)（如美容美發(fā)、維修、家政服務等）、面對農村及老年大學急需專業(yè)項目的師資嚴重匱乏，制約了開放大學非學歷教育的發(fā)展。

2.4教學方法傳統(tǒng)陳舊

非學歷教育不同于傳統(tǒng)的學歷教育，傳統(tǒng)的學歷教育更注重于專業(yè)理論知識的傳授，采用面授教學或者網絡線上教學方式，而非學歷教育更多的是短期項目培訓，專業(yè)理論知識少講甚至不講，以夠用為度，主要是注重現場實踐教學，項目教學。但個別已經實施非學歷教育的開放大學依然以傳統(tǒng)教學方法為主，理論偏多，實踐教學不夠，學員沒有學習的積極性，導致已經開展起來的非學歷教育不能達到預期的培養(yǎng)目標，前功盡棄。

2.5未能深入基層對市場需求調研不足

非學歷教育培養(yǎng)對象應該是社會無業(yè)人員、退伍軍人、農民工以及離退休的老年人等，承擔的應該是終身教育職能。因此，對于社會上培養(yǎng)對象到底有哪些需求應該走下基層深入調研，充分了解，繼而才能有的放矢開設培養(yǎng)項目。但目前大多地方開放大學高居廟堂憑空想象，開設的專業(yè)培訓項目不符合社會上的實際需求，導致非學歷教育流產。

3 國家開放大學發(fā)展非學歷教育的對策及路徑

3.1加快轉型步伐，盡快啟動非學歷教育模式計劃

《國家開放大學改革建設“十三五”規(guī)劃》中明確提出，采取設立“社區(qū)學習促進計劃”“老年教育推進計劃”“非學歷教育培訓拓展計劃”來實施非學歷教育工程，為地方開放大學在實踐做好非學歷教育指明了方向， 基層開放大學要積極探索，促進轉型，逐漸向開放邁進。

早在十三五初期，國家開放大學就提出了教育模式轉型，向非學歷教育模式發(fā)展，因此地方開放大學應責無旁貸，努力探索非學歷教育模式的操作辦法，迅速建立起非學歷教育模式的管理體制機制，逐漸摸索實施。

3.2轉變辦學理念，完善非學歷教育的教學資源

廣播電視大學辦學40幾年來，一直從事著學歷教育，但隨著國家全日制普通教育的不斷擴招，非全日制學歷教育招生逐漸在縮減。因此電大的學歷教育已走近末端，轉型開放大學非學歷教育已迫在眉睫，辦學理念必須轉變。只有轉變理念，才能走出開放大學非學歷教育的第一步。

非學歷教育辦學，重點在社區(qū)服務教育培訓、老年人終身教育需求培訓及農村需求教育培訓，與之前的學歷教育在教育培養(yǎng)目標、教學計劃、教學內容、教學手段及教學評價等方面截然不同。因此，非學歷教育的教學資源必須重新建設，按照社會需求的項目逐一建設，具體包括教學培養(yǎng)目標、教學內容、教學設備及師資儲備等等。并且隨著社會需求的不斷變化，逐步完善教學資源。這樣開放大學非學歷教育才能適應市場的需要。

3.3提高在職教師技能素養(yǎng)，吸收社會兼職教師

首先，應該對在職教師要多進行一些基礎項目培訓，提高在職教師的專業(yè)技能水平，并且要多鼓勵教師下到社區(qū)、農村，從而慢慢提升教師的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。其次，可以從社會、農村一線生產實踐中引進一些具有實戰(zhàn)經驗實踐技能的行業(yè)專家，充實到非學歷教育的師資隊伍中來，提升非學歷教育教學的質量。因為他們是對本行業(yè)的實踐方面最為了解的，如果在培訓中能夠讓行業(yè)專家加入進來，無論是對教學計劃的安排還是課程的安排都會起到很不錯的效果。并且能夠進一步完善非學歷教育的市場，從而形成理論與實踐相結合的教師團隊，能夠讓非學歷教育快速平衡發(fā)展。

3.4以項目教學為主，改革傳統(tǒng)的教學方法

傳統(tǒng)的學歷教育教學方法以理論面授教學為主，輔之以網絡教學，重在知識點的傳授。而非學歷教育面對的是社會無業(yè)人員、老年人及廣大農民工等，教學對象參差不齊，理論基礎比較薄弱，理解能力分析能力稍差，仍然采用傳統(tǒng)的教學方法，效果不好，再有非學歷教育的教學內容主要是社會急需的服務項目，針對項目采用理論教學的傳統(tǒng)方法顯然不盡合理，應采用項目教學法。非學歷教育的教學內容是是某一個將要完成的工作任務，面對的教學對象是社會基層的廣大需要者，比較分散，所以宜采用項目教學法進行現場教學為主，以網絡在線數字化教學為輔，只有必要時才召集學員進行面授。

3.5深入市場調研，了解社會非學歷教育需求

地方開放大學非學歷教育正處在探索摸索階段，即使實施也是剛剛起步，對社會非學歷教育的需求不盡了解，沒有完全掌握。要想辦好開放大學的非學歷教育，必須走出學校，下到社會基層，調查社區(qū)、老年大學、農村等充分了解基層百姓的真正需求，這樣才能有針對性的制定培養(yǎng)目標、編制教學計劃、設置教學內容以及確定評價標準等。在此基礎上，開放大學非學歷教育的招生才會有的放矢，漸進規(guī)模。

隨著社會的不斷進步和時代的發(fā)展，發(fā)展非學歷教育對于開放大學辦學競爭力的提升效果越來越明顯。同時，發(fā)展非學歷教育是開放大學辦學的重要任務之一，面對目前的發(fā)展趨勢，開放大學只有通過多種多樣的形式發(fā)展非學歷教育，才能提升其本身的競爭力和知名度，才能為國家總體經濟的發(fā)展發(fā)揮自身的能量。

本論文為2019年遼寧現代遠程教育學會課題《國家開放大學非學歷教育模式研究》佐證論文之一。

（作者單位：盤錦職業(yè)技術學院）