宋國(guó)友　張渝國(guó)

【內(nèi)容提要】特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。特朗普政府國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)包括大規(guī)模減稅、去監(jiān)管、推動(dòng)制造業(yè)回流、發(fā)展傳統(tǒng)能源和影響貨幣發(fā)行。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)則體現(xiàn)為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、推行弱勢(shì)美元、施壓國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織以及濫用經(jīng)濟(jì)制裁措施等。特朗普所制定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)重破壞了自由市場(chǎng)的分工和資源配置原則，導(dǎo)致國(guó)家間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)陷入安全化陷阱，動(dòng)搖了冷戰(zhàn)后形成的全球經(jīng)濟(jì)多邊治理機(jī)制。雖然特朗普競(jìng)選連任失敗，但其部分經(jīng)濟(jì)政策將作為政策遺產(chǎn)有所存留，并對(duì)美國(guó)新政府經(jīng)濟(jì)政策制定構(gòu)成制約。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府;美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策;制度影響

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.006

2020年11月23日，美國(guó)總務(wù)管理局通知拜登團(tuán)隊(duì)正式開始政府過(guò)渡進(jìn)程，特朗普隨后在推特指示其團(tuán)隊(duì)配合權(quán)力交接，變相承認(rèn)競(jìng)選連任失敗?？v觀特朗普4年任期，由于其任內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整力度大、顛覆性強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系造成的影響不容小覷。即使民主黨新政府上臺(tái)后，短期內(nèi)也難以完全顛覆特朗普的經(jīng)濟(jì)政策，將不得不在其所設(shè)定的部分經(jīng)濟(jì)軌道上局部修復(fù)或者調(diào)整。

特朗普政府的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策

特朗普政府的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策以“去監(jiān)管”為抓手，以大規(guī)模減稅為重點(diǎn)，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為核心，采取有利于制造業(yè)回流的政策設(shè)計(jì)，意在提升美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)能力，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，“去監(jiān)管”政策。特朗普是商人出身，對(duì)政府監(jiān)管深惡痛絕。就美國(guó)政府監(jiān)管政策的絕對(duì)數(shù)量而言，從小布什時(shí)期到奧巴馬時(shí)期，美國(guó)聯(lián)邦政府年均大約增加53個(gè)具有重要經(jīng)濟(jì)意義的規(guī)章。特朗普入主白宮后，大力推行“去監(jiān)管”政策。2017年1月，特朗普頒布第13711號(hào)行政令，要求聯(lián)邦行政部門“每實(shí)施一項(xiàng)新的規(guī)章，至少消除兩個(gè)先前的規(guī)章”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017財(cái)年，美聯(lián)邦政府部門實(shí)施了3項(xiàng)規(guī)章，消除了13項(xiàng)先前的規(guī)章;在2018財(cái)年，美聯(lián)邦政府頒布了14項(xiàng)規(guī)章，取消了57項(xiàng)先前的規(guī)章;在2019財(cái)年，美聯(lián)邦政府通過(guò)了35項(xiàng)規(guī)章，取消了61項(xiàng)先前的規(guī)章。特朗普政府的“去監(jiān)管”政策在醫(yī)療保健、企業(yè)雇傭、居民消費(fèi)、金融監(jiān)管和營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域均有體現(xiàn)。特朗普政府評(píng)估認(rèn)為，這些“去監(jiān)管”政策每年將為美國(guó)創(chuàng)造約3100億美元的收益。

第二，推動(dòng)大規(guī)模減稅。特朗普認(rèn)為，原先的稅法復(fù)雜、煩瑣且稅負(fù)繁重，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（OMB）的一項(xiàng)分析表明，在原有的稅收安排下，70%以上的公司稅負(fù)實(shí)際上落到了美國(guó)工人的身上。橫向來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的38個(gè)成員國(guó)中，美國(guó)的法定企業(yè)所得稅稅率最高，這在很大程度上制約了美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，特朗普希望通過(guò)減稅增加美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。2017年年底，特朗普大力主張的《2017年減稅與就業(yè)法》獲得通過(guò)，該法案的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是降低公司稅率，提升美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。法案規(guī)定美國(guó)公司所得稅稅率從原先最高約35%降至21%，該稅率低于經(jīng)合組織國(guó)家的平均稅率（25%）。二是允許抵扣投資成本，促進(jìn)社會(huì)投資。法案允許企業(yè)100%扣除未來(lái)五年的短期投資費(fèi)用，且不限定投資領(lǐng)域。三是按照屬地原則對(duì)美國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)以10%的優(yōu)惠稅率實(shí)行一次性征收，并將企業(yè)獲利回流美國(guó)的現(xiàn)金等價(jià)物的稅率設(shè)定為12%，同時(shí)將非流動(dòng)性投資的稅率設(shè)置為5%。

第三，推動(dòng)制造業(yè)回流。特朗普政府高度重視制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的地位，采取各種措施幫助制造業(yè)回流并選定部分制造業(yè)作為重點(diǎn)政策方向。同時(shí)，特朗普政府還瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)和新興制造業(yè)，推出政策倡議，以實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的政策扶持，幫助美國(guó)在特定制造業(yè)領(lǐng)域取得全球發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，針對(duì)人工智能（AI）領(lǐng)域，特朗普政府專門頒布《人工智能倡議》的行政命令，對(duì)美國(guó)人工智能發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。《倡議》包括支持基礎(chǔ)研究，幫助研究人員獲得對(duì)聯(lián)邦數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限和計(jì)算資源等;鼓勵(lì)A(yù)I的創(chuàng)新應(yīng)用，改善成果;指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)AI技能培訓(xùn)，推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，使美國(guó)人為未來(lái)的工作變化做好準(zhǔn)備;指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為技術(shù)和工業(yè)部門的AI開發(fā)和使用制定準(zhǔn)則;呼吁國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）制定適用于AI系統(tǒng)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)創(chuàng)建能夠支持美國(guó)AI研究并確保關(guān)鍵AI技術(shù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)美國(guó)在AI領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。本質(zhì)上，這類倡議類似于諸多國(guó)家實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)規(guī)劃先導(dǎo)、政策前置和資源投入，推動(dòng)特朗普政府所認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，以發(fā)展傳統(tǒng)能源為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特朗普政府認(rèn)為，美國(guó)傳統(tǒng)石化能源儲(chǔ)量豐富，并擁有先進(jìn)技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而低價(jià)格的能源有助于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。2017年6月，特朗普正式宣布退出有190多個(gè)國(guó)家參與的氣候變化《巴黎協(xié)定》。特朗普認(rèn)為，該協(xié)定影響了美國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的煤炭、石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，將導(dǎo)致美國(guó)損失3萬(wàn)億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，增加美國(guó)的成本支出。退出之后，美國(guó)可以不用承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕，這有利于促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特朗普政府的國(guó)內(nèi)政策也是基于這一邏輯。2017年10月，特朗普政府改變奧巴馬政府限制傳統(tǒng)能源、大力發(fā)展新能源行業(yè)的政策取向，特意廢除了奧巴馬政府的《清潔能源計(jì)劃》（Clean Power Plan），允許新墨西哥灣等部分限采區(qū)域進(jìn)行能源開發(fā)，為石油和煤炭等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)開綠燈。受益于能源政策調(diào)整，美國(guó)傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，有力地降低了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，進(jìn)而降低美國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)成本。

第五，特朗普直接挑戰(zhàn)美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立貨幣制定權(quán)力，施壓美聯(lián)儲(chǔ)降低基準(zhǔn)利率。特朗普認(rèn)為，低利率政策有助于企業(yè)降低投資成本，增加投資信心，提升經(jīng)濟(jì)活力。特朗普影響貨幣政策的具體路徑包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的預(yù)期影響間接影響貨幣政策。特朗普多次通過(guò)推特公開喊話要求美聯(lián)儲(chǔ)降低利率便產(chǎn)生了較為明顯的影響。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）的一篇論文指出，即使特朗普的推特沒有直接影響美聯(lián)儲(chǔ)的決定，他的政治壓力仍然可以通過(guò)改變市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的預(yù)期來(lái)間接影響貨幣政策。而美國(guó)學(xué)者的定量分析表明，特朗普涉及貨幣政策的推文把美國(guó)聯(lián)邦基金利率總體拉低了10個(gè)基點(diǎn)。考慮到美聯(lián)儲(chǔ)通常一次性降息25個(gè)基點(diǎn)，這種影響其實(shí)相當(dāng)大。二是通過(guò)其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響貨幣政策。高盛公司的一份研究表明，特朗普關(guān)于貿(mào)易政策的推文，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)政策的市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生了更大的影響。據(jù)估計(jì)，特朗普威脅將中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)的推文，累計(jì)使聯(lián)邦基金期貨的隱含收益率降低了約60個(gè)基點(diǎn)。

特朗普政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策

特朗普政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策也服務(wù)于其“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念。特朗普政府采取保護(hù)主義和單邊主義政策，減少國(guó)際公共產(chǎn)品供給，推卸全球治理責(zé)任，打擊戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，片面維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，給美國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)巨大擾動(dòng)。

第一，貿(mào)易保護(hù)主義政策。特朗普政府的貿(mào)易政策具有鮮明的保護(hù)主義傾向。一方面，特朗普政府不承認(rèn)前任歷屆政府簽訂的自貿(mào)協(xié)定，通過(guò)單邊退群的方式，以退為進(jìn)，大力推進(jìn)雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定的再談判，希望借助自貿(mào)協(xié)定的再談判來(lái)維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。其中最為典型的是，特朗普政府推翻克林頓時(shí)期就已簽署且運(yùn)行良好的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”，執(zhí)意推動(dòng)“美墨加自貿(mào)協(xié)定”（USMCA），把有利于美國(guó)汽車業(yè)和其他制造業(yè)的條款加入其中，擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)品對(duì)這些國(guó)家的出口。另一方面，特朗普政府通過(guò)單方面加征關(guān)稅或威脅加征關(guān)稅等方式，迫使其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行相應(yīng)政策調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)降低其他國(guó)家輸美產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)、限制其他國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大美國(guó)商品對(duì)外出口市場(chǎng)等目的。在這方面最為突出的例子是，特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)超過(guò)3500億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品加征25%的額外關(guān)稅。

第二，“弱勢(shì)美元”政策。特朗普認(rèn)為，“弱勢(shì)美元”更有利于美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口，減少對(duì)外貿(mào)易逆差。特朗普公開宣稱，他不希望看到強(qiáng)勢(shì)的美元。2017年1月，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，美元指數(shù)高達(dá)103，在其就任總統(tǒng)一年之后，美元指數(shù)跌至88左右，下降幅度超過(guò)10%，是2003年以來(lái)跌幅最大的一年。美元匯率政策不僅體現(xiàn)在綜合性的美元指數(shù)上，更體現(xiàn)在國(guó)別性的匯率差異上。特朗普利用國(guó)內(nèi)法不斷敲打其他經(jīng)濟(jì)體，希望其他經(jīng)濟(jì)體貨幣升值。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的背景下，美財(cái)政部根據(jù)特朗普的要求，一度以新聞稿的方式宣布中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，而此前美國(guó)財(cái)政部每半年公布的匯率報(bào)告一再聲稱，中國(guó)不符合美國(guó)法律所規(guī)定的確定貨幣操縱國(guó)的條件。

第三，修改多邊規(guī)則，試圖推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)機(jī)制按照美國(guó)意愿運(yùn)轉(zhuǎn)。特朗普政府認(rèn)為，現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系下的全球分工變化導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，造成美國(guó)在現(xiàn)有體系中所獲得的相對(duì)收益越來(lái)越小，而后融入這個(gè)體系的國(guó)家（如中國(guó)）的相對(duì)收益反而很大。特朗普政府因此試圖通過(guò)改變規(guī)則來(lái)塑造有利于本國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際規(guī)則環(huán)境。在各種國(guó)際規(guī)則中，特朗普尤其對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則不滿，指責(zé)WTO“對(duì)美國(guó)不公平”“讓美國(guó)吃了大虧”。在2019年3月1日發(fā)布的《2019貿(mào)易政策議程及2018年度報(bào)告》中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室主張對(duì)WTO改革的建議如下：一是WTO必須解決非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。二是WTO爭(zhēng)端解決必須充分尊重成員的主權(quán)政策選擇。美國(guó)認(rèn)為，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制尤其是上訴機(jī)構(gòu)層面的爭(zhēng)端解決機(jī)制，已經(jīng)偏離了最初的諒解，大大削弱了現(xiàn)行制度的可持續(xù)性，因此一直敦促爭(zhēng)端解決機(jī)制遵從這些原始諒解。三是WTO成員必須遵從通知義務(wù)。四是必須改革WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的待遇，以反映當(dāng)前的全球貿(mào)易現(xiàn)狀。這四條建議針對(duì)新興制造業(yè)大國(guó)的意圖非常明顯。

第四，以打擊對(duì)手為目標(biāo)的各種經(jīng)濟(jì)制裁政策。特朗普政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)顯著特征是大量使用經(jīng)濟(jì)制裁措施。與奧巴馬政府相比，特朗普政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁措施有三大特點(diǎn)：一是針對(duì)國(guó)家極為廣泛。幾乎所有被特朗普政府認(rèn)為是對(duì)手或敵人的國(guó)家都被美國(guó)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)制裁，其次數(shù)之多創(chuàng)下了美國(guó)總統(tǒng)單個(gè)任期內(nèi)實(shí)施制裁的歷史記錄。二是大量使用二級(jí)制裁（Secondary Sanctions）。一級(jí)制裁旨在限制美國(guó)的企業(yè)或個(gè)人與被制裁對(duì)象開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，而二級(jí)制裁將適用范圍擴(kuò)大，限制美國(guó)之外的第三方公司或個(gè)人與被制裁對(duì)象進(jìn)行金融和貿(mào)易往來(lái)，并對(duì)違反規(guī)定的第三國(guó)公司或個(gè)人實(shí)施制裁。三是多種政策并用。特朗普政府不僅通過(guò)傳統(tǒng)的財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室，而且越來(lái)越多地通過(guò)商務(wù)部工業(yè)和安全局進(jìn)行對(duì)外制裁。特朗普政府還將出口管制納入對(duì)外制裁政策，特別是針對(duì)中國(guó)，將上百個(gè)中國(guó)實(shí)體企業(yè)和個(gè)人列入出口管制清單，限制他們的正常市場(chǎng)行為。

特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策的制度性影響

特朗普政府的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策，不僅深刻地塑造了美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度注入了消極的“特朗普主義”，還影響了國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，給全球經(jīng)濟(jì)治理造成負(fù)面的制度沖擊。

一是嚴(yán)重破壞了美國(guó)內(nèi)外自由市場(chǎng)的分工和資源配置原則，使得市場(chǎng)作用遭受制度性損害。在如何看待市場(chǎng)方面，特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策有鮮明的兩面性。一方面，特朗普政府看起來(lái)確實(shí)把“去監(jiān)管”作為其經(jīng)濟(jì)政策的重要理念，并且取得了一定成效。這似乎是自由市場(chǎng)理念的體現(xiàn)，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這種“去監(jiān)管”更多是特朗普從商人反對(duì)監(jiān)管的本能出發(fā)，并不能真正表明其對(duì)市場(chǎng)的尊重。另一方面，比所謂“去監(jiān)管”本能更為嚴(yán)重的，是其政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性的干預(yù)。以特朗普極為看重的制造業(yè)回流為例，特朗普政府無(wú)視全球市場(chǎng)分工和要素稟賦差異，強(qiáng)行推動(dòng)制造業(yè)回流，并不惜發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，讓跨國(guó)公司無(wú)所適從，擾動(dòng)了資本、資源等要素的正常流動(dòng)，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。而特朗普重視制造業(yè)回流，又有著反市場(chǎng)的深層政治考慮。因?yàn)槠渲С终邚V泛分布于鐵銹地帶，為獲得競(jìng)選連任，特朗普需要從政治邏輯而非經(jīng)濟(jì)邏輯考慮經(jīng)濟(jì)政策的影響。再比如，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上，特朗普政府用差別性政策的“有形之手”扶植或者打壓不同行業(yè)，而非用市場(chǎng)這一“無(wú)形之手”壯大或者淘汰不同行業(yè)。其中最為典型的是能源行業(yè)。特朗普政府重視、支持煤炭、石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)，為這一行業(yè)發(fā)展提供政府預(yù)算，減少政策管制;但對(duì)于新能源行業(yè)，特朗普政府卻明顯壓制，不但推翻奧巴馬時(shí)期的新能源政策，還削減相關(guān)預(yù)算。特朗普政府廣泛介入市場(chǎng)運(yùn)行，給市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)高度的不確定性，擾亂了本應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)出的價(jià)格信號(hào)，損害了市場(chǎng)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，不利于美國(guó)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，導(dǎo)致國(guó)家間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)陷入安全化陷阱，甚至導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)安全的制度性困境。雖然冷戰(zhàn)后美國(guó)歷任總統(tǒng)或多或少都強(qiáng)調(diào)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，但是特朗普政府在維護(hù)所謂美國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全”方面可謂登峰造極，是否有助于美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)安全”成為特朗普政府制定經(jīng)濟(jì)政策的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)安全理由之下，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家加征懲罰性關(guān)稅，限制競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家對(duì)美直接投資，打壓其他國(guó)家的科技創(chuàng)新，濫用長(zhǎng)臂管轄制裁其他國(guó)家和企業(yè)。然而，這些追求經(jīng)濟(jì)安全的政策并未實(shí)現(xiàn)維護(hù)和鞏固美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，反而弱化了美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，事實(shí)上損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。美國(guó)從經(jīng)濟(jì)開放到經(jīng)濟(jì)安全的政策轉(zhuǎn)向，引發(fā)了其他國(guó)家的廣泛擔(dān)憂，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。美國(guó)為了確保自身經(jīng)濟(jì)安全的各種措施，帶來(lái)巨大的負(fù)外部性，客觀上損害了其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。為抵御美國(guó)維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全所施加的傷害，其他國(guó)家也制定旨在有效抵御美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策沖擊的經(jīng)濟(jì)政策。在各國(guó)保護(hù)性經(jīng)濟(jì)政策普遍升級(jí)的背景下，除了耗費(fèi)更多的經(jīng)濟(jì)成本之外，美國(guó)并不能單獨(dú)提升其經(jīng)濟(jì)安全。美國(guó)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，既給其他國(guó)家?guī)?lái)戰(zhàn)略壓力，也形成不良示范效應(yīng)，惡化了國(guó)家間良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，破壞了在市場(chǎng)條件下本應(yīng)具備的經(jīng)濟(jì)信任及合作關(guān)系，“泛安全化”不得不成為各大國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策的考慮因素。

三是阻礙了全球化進(jìn)程，動(dòng)搖了冷戰(zhàn)后形成的全球經(jīng)濟(jì)多邊治理機(jī)制，全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制正常運(yùn)作面臨巨大的制度性困難。毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策與全球化背道而馳，成為全球化進(jìn)程中的一股逆流，國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)都因此大為受限，阻礙了全球化的深入發(fā)展。不僅如此，特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策所展現(xiàn)出來(lái)的濃厚“反建制”特征也嚴(yán)重摧毀了國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，削弱了各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的制度能力。特朗普公開抨擊各主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，威脅減少給各主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的投入。由于受到特朗普政府的刻意干擾，各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的治理作用急劇下降。最為惡劣的是，特朗普政府還阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)法官任命，使得WTO最重要的貿(mào)易仲裁功能陷于癱瘓，導(dǎo)致WTO無(wú)法行使其關(guān)鍵權(quán)力。面對(duì)疫情帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，各國(guó)本應(yīng)利用二十國(guó)集團(tuán)這一多邊治理平臺(tái)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同，但由于美國(guó)政府對(duì)全球多邊經(jīng)濟(jì)治理缺乏興趣，二十國(guó)集團(tuán)遭遇機(jī)制失能，無(wú)法如之前那樣在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

結(jié)語(yǔ)

特朗普4年任期即將結(jié)束，此時(shí)可以對(duì)特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行大致評(píng)估?，F(xiàn)在看來(lái)，由于時(shí)間有限，特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策除了給美國(guó)、他國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)混亂之外，尚不能根本塑造美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向，也未能真正達(dá)到其所希望的效果。美國(guó)新政府上臺(tái)后，將會(huì)對(duì)特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行大幅調(diào)整。例如，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策將更為突出政府作用，稅收政策也會(huì)從減稅轉(zhuǎn)向增稅，產(chǎn)業(yè)政策則會(huì)從扶持傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向促進(jìn)新能源發(fā)展。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策將從單邊主義回到多邊主義，從過(guò)度追求利益回到重視追求領(lǐng)導(dǎo)地位。但需要承認(rèn)的是，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策不僅迎合了美國(guó)保護(hù)主義的基本訴求，也通過(guò)數(shù)年的政策推行強(qiáng)化了這一政策所代表的政治力量。美國(guó)新政府執(zhí)政之后，面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)日益加劇的政治極化和政黨對(duì)抗，難以在短期內(nèi)就經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行根本調(diào)整。在這個(gè)意義上講，特朗普政府部分經(jīng)濟(jì)政策遺產(chǎn)還將有所存留，繼續(xù)發(fā)揮制度性影響進(jìn)而對(duì)美國(guó)新政府經(jīng)濟(jì)政策制定構(gòu)成制約。

（責(zé)任編輯：甘沖）