韋宗友

【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，美日印澳四國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下的經(jīng)濟(jì)與安全合作取得諸多進(jìn)展，其在“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“供應(yīng)鏈安全”以及安全領(lǐng)域的機(jī)制化磋商與合作方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。特別是美國(guó)南海政策的調(diào)整帶動(dòng)印日澳等國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)出現(xiàn)消極變化，從而加劇了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。美日印澳四國(guó)合作機(jī)制新動(dòng)向給“一帶一路”倡議、中國(guó)周邊安全環(huán)境以及現(xiàn)有地區(qū)秩序帶來(lái)了一定沖擊。中國(guó)應(yīng)積極謀劃、審慎應(yīng)對(duì)，探索穩(wěn)定中美關(guān)系的可行方案;妥善解決與日本、印度等國(guó)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，增進(jìn)政治互信，管控分歧并積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)與東盟的合作，支持東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”，為自身發(fā)展?fàn)I造持久有利的周邊環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】美日印澳四國(guó)合作;藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò);印太戰(zhàn)略;“一帶一路”倡議

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.007

2019年底以來(lái)，美日印澳四國(guó)合作（Quad）加速推進(jìn)，特別是在經(jīng)濟(jì)與安全兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，四國(guó)推出一系列新倡議、新政策和新舉措，不斷深化在“印太戰(zhàn)略”框架下的磋商與合作，給“一帶一路”倡議、中國(guó)周邊安全環(huán)境以及現(xiàn)有地區(qū)秩序穩(wěn)定帶來(lái)一定沖擊，其相關(guān)動(dòng)向值得高度關(guān)注。

美日印澳四國(guó)經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)向

近年來(lái)，美日印澳四國(guó)合作機(jī)制化水平不斷提升，并提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）、“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”等政策倡議，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，謀求主導(dǎo)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。其中“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”是2019年11月在泰國(guó)曼谷舉行第二屆印太商業(yè)論壇期間，美國(guó)牽頭與日本、澳大利亞共同提出的基建領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)倡議，旨在對(duì)沖中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的地區(qū)影響力。美方聲稱，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”將制定高質(zhì)量、嚴(yán)要求的全球基建新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)開(kāi)放、透明和經(jīng)濟(jì)上可行以及財(cái)政、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資。通過(guò)對(duì)基建項(xiàng)目的評(píng)估和認(rèn)證，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”將推進(jìn)印太地區(qū)乃至全球的所謂“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體集結(jié)到基礎(chǔ)設(shè)施全球開(kāi)發(fā)的共同標(biāo)準(zhǔn)之下。

“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”原計(jì)劃在2020年推出基建領(lǐng)域的評(píng)估細(xì)則和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，雖然受新冠肺炎疫情影響，該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，但其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、吸納新成員及具體項(xiàng)目推進(jìn)上仍取得了一定進(jìn)展。

第一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，為了與“一帶一路”倡議抗衡，特別是在基建融資領(lǐng)域與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府于2018年通過(guò)了《善用投資促進(jìn)發(fā)展法案》（簡(jiǎn)稱“建設(shè)法案”），以改革美國(guó)國(guó)際發(fā)展投資模式尤其是基建融資模式。2019年12月，美國(guó)政府將海外私人投資公司和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署下屬的發(fā)展信貸管理局合并，成立了新的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（DFC）。DFC除具備貸款、貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、提供技術(shù)援助等傳統(tǒng)職能外，還聚焦低收入發(fā)展中國(guó)家，新增對(duì)合資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資、使用當(dāng)?shù)刎泿胚M(jìn)行投資和提供擔(dān)保權(quán)限、提供項(xiàng)目可行性研究等職能。DFC的資金池也得到顯著擴(kuò)大，由其前身海外私人投資公司的290億美元擴(kuò)大到600億美元。2020年1月，DFC正式投入運(yùn)營(yíng)，為“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”的實(shí)施提供了保障。

在創(chuàng)設(shè)DFC的同時(shí)，特朗普政府還對(duì)美國(guó)進(jìn)出口銀行（EXIM）進(jìn)行“重新授權(quán)”，專門增加了針對(duì)中國(guó)的所謂“中國(guó)項(xiàng)目”。2019年12月，特朗普簽署《2020年繼續(xù)綜合撥款法案》，一次性賦予美國(guó)進(jìn)出口銀行7年授權(quán)，為美國(guó)企業(yè)的出口提供金融保障和保險(xiǎn)服務(wù)。針對(duì)“一帶一路”倡議，該法案特設(shè)“中國(guó)與轉(zhuǎn)型出口項(xiàng)目”，規(guī)定將1350億美元總金額中的20%（即270億美元）用于“中國(guó)項(xiàng)目”，創(chuàng)造“可充分與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的利率、條款及其他條件”;通過(guò)在5G、金融科技、可再生能源、生物制藥科學(xué)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的直接出口，支持“美國(guó)創(chuàng)新、就業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

在“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”倡議推出時(shí)，DFC牽頭與日本國(guó)際協(xié)力銀行及澳大利亞外交貿(mào)易部共同組建了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)基建評(píng)估細(xì)則及相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂。2020年1月31日，首屆管委會(huì)會(huì)議在華盛頓舉行。會(huì)議主要討論三大議題：如何進(jìn)一步構(gòu)建“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”愿景、成員國(guó)加入標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任以及基建項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定。會(huì)議原計(jì)劃在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)推出項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但截至2020年10月未見(jiàn)相關(guān)行動(dòng)。

第二，在資源投入與項(xiàng)目推進(jìn)方面，2019年11月，美日澳三國(guó)推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，美國(guó)和日本承諾將提供170億美元支持亞洲能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，日本出資100億美元用于投資亞洲液化天然氣項(xiàng)目，亞洲開(kāi)發(fā)銀行出資70億美元為亞洲其他能源項(xiàng)目提供融資。2020年1月，DFC首席執(zhí)行官亞當(dāng)·伯勒（Adam s.Boehler）訪問(wèn)印尼時(shí)，承諾將向印尼提供50億美元的發(fā)展資金，資助后者的能源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3月，DFC批準(zhǔn)1.9億美元貸款，用于鋪設(shè)全球最長(zhǎng)的海底通信光纜工程，即連接新加坡、印尼和美國(guó)的全長(zhǎng)1.6萬(wàn)公里的海底電纜，加快印太地區(qū)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此前，美國(guó)司法部以所謂“香港自治地位正在受到削弱”“中國(guó)電信企業(yè)有政府背景”為由，否決了由美國(guó)谷歌、臉書及中國(guó)鵬博士電信傳媒集團(tuán)聯(lián)合出資建設(shè)的中國(guó)香港到美國(guó)的海底光纜項(xiàng)目。6月，DFC首席執(zhí)行官伯勒在華盛頓會(huì)見(jiàn)越南駐美大使何金玉（Ha Kim Ngoc）時(shí)稱，越南系美優(yōu)先合作伙伴，DFC支持發(fā)展中國(guó)家的投資項(xiàng)目，特別是在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。DFC愿支持大湄公河次區(qū)域的發(fā)展項(xiàng)目以及為美國(guó)供應(yīng)鏈生產(chǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)品的項(xiàng)目。

第三，在吸納成員方面，美日澳三國(guó)發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，宣稱這是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，歡迎任何同意、支持其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和機(jī)構(gòu)加入。2020年7月，DFC首席執(zhí)行官伯勒訪問(wèn)烏茲別克斯坦期間，后者表示有意加入“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”。在會(huì)后雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，DFC聲明歡迎烏方加入“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，雙方同意保持經(jīng)常性接觸，DFC將在推進(jìn)能源、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上提供必要的融資支持。此外，在2020年2月特朗普訪問(wèn)印度期間，印度也表達(dá)了對(duì)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”的興趣，部分印度媒體還積極鼓動(dòng)印度政府加入。《印度時(shí)報(bào)》在6月的社論中指出，印度應(yīng)該盡快加入美日澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，使印度獲得基建工程的長(zhǎng)期資金。印度國(guó)防研究與分析研究所（MP-IDSA）東亞研究中心協(xié)調(diào)員潘達(dá)（Jagannath P.Panda）也積極呼吁印度盡早加入“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)印度經(jīng)濟(jì)與安全的不利影響。

除“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃外，特朗普政府在新冠肺炎疫情暴發(fā)后一方面將矛頭指向中國(guó)，希望通過(guò)“甩鍋”中國(guó)以掩蓋其國(guó)內(nèi)抗疫不力;另一方面極力炒作“供應(yīng)鏈安全”，要將醫(yī)療防護(hù)用品等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈撤出中國(guó)、搬回美國(guó)或“可信賴”的國(guó)家，甚至提出組建針對(duì)中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”。

2020年3月20日，在美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·比根（Stephen Biegun）倡議下，美日印澳四國(guó)舉行了首次疫情應(yīng)對(duì)線上會(huì)議，并邀請(qǐng)了韓國(guó)、越南和新西蘭三國(guó)參加。與會(huì)官員在對(duì)新冠肺炎疫情形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和交流、討論如何合作遏制新冠病毒傳播的同時(shí)，希望今后每周定期通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，商討在疫苗研制、幫助受困國(guó)家、減少疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響等方面進(jìn)行合作。5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，推動(dòng)成立“可信賴伙伴”聯(lián)盟，在數(shù)字、能源、基礎(chǔ)設(shè)施及貿(mào)易、商業(yè)等方面，采用同一套標(biāo)準(zhǔn)，重建“供應(yīng)鏈安全”。質(zhì)言之，特朗普政府希望通過(guò)組建一個(gè)由亞洲盟友及安全伙伴構(gòu)成的“可信賴”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，特別是在醫(yī)藥產(chǎn)品、敏感技術(shù)、武器系統(tǒng)及其他涉及美國(guó)公眾健康及國(guó)家安全的領(lǐng)域，逐漸擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，維護(hù)美國(guó)的所謂“供應(yīng)鏈安全”。9月1日，日印澳三國(guó)舉行經(jīng)濟(jì)部門的部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議，宣布發(fā)起“供應(yīng)鏈倡議”。三國(guó)在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示，由于新冠肺炎疫情危機(jī)以及最近全球規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境變化，有必要增強(qiáng)印太地區(qū)的供應(yīng)鏈彈性。三國(guó)將共同合作，發(fā)起新的供應(yīng)鏈安全倡議。三國(guó)部長(zhǎng)呼吁該地區(qū)其他贊成上述觀點(diǎn)的國(guó)家參與這一供應(yīng)鏈安全倡議，并提出東盟國(guó)家應(yīng)該成為這一供應(yīng)鏈聯(lián)盟的下一批發(fā)展對(duì)象。9月25日，美日印澳四國(guó)舉行線上高官磋商會(huì)，就互聯(lián)互通、基建開(kāi)發(fā)、安全事務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行磋商合作。四國(guó)指出，“正在發(fā)生的全球新冠肺炎疫情凸顯增加供應(yīng)鏈彈性及分享抗疫最佳實(shí)踐的重要性”，四國(guó)官員重申致力于維護(hù)“基于共同價(jià)值觀和原則，尊重國(guó)際法的自由、開(kāi)放、繁榮和包容的印太地區(qū)”。顯然，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美日印澳四國(guó)顯著加強(qiáng)了在“供應(yīng)鏈安全”領(lǐng)域的磋商與合作，并試圖構(gòu)建替代性“供應(yīng)鏈安全網(wǎng)絡(luò)”，以降低對(duì)中國(guó)的依賴。

美日印澳四國(guó)安全合作“由虛向?qū)崱?/p>

在安全領(lǐng)域，美日印澳四國(guó)合作明顯提速換擋。在情報(bào)共享、后勤支持、聯(lián)合軍演及機(jī)制化磋商等方面，都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

第一，在情報(bào)共享方面，情報(bào)共享與合作一直是美國(guó)與歐亞軍事盟友之間的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，是美國(guó)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的全球軍事情報(bào)的重要途徑之一。近期曝光率走高的“五眼聯(lián)盟”就是美國(guó)與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大組建的老牌軍事情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，隨著美國(guó)亞太傳統(tǒng)“軸輻”軍事同盟體系朝著“網(wǎng)絡(luò)化”和小多邊化方向發(fā)展，美國(guó)亞太地區(qū)軍事盟友與安全伙伴之間的軍事情報(bào)分享網(wǎng)絡(luò)逐漸浮出水面。日本作為美國(guó)亞太聯(lián)盟“次軸心”國(guó)家，在四國(guó)軍事情報(bào)共享方面走在前列。2020年6月，日本政府修改情報(bào)立法，允許日本與澳大利亞、印度（及英國(guó)）分享情報(bào)，提升日本情報(bào)收集能力，加之美日之間已建立情報(bào)共享機(jī)制，美日印澳四國(guó)顯然在情報(bào)共享方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

第二，在后勤支持方面，軍事后勤保障是美國(guó)與軍事盟友之間必不可少的“互助”環(huán)節(jié)。通過(guò)簽署后勤保障協(xié)議，美國(guó)和盟國(guó)可以相互利用對(duì)方的軍事基地及相關(guān)軍事設(shè)施與服務(wù)，進(jìn)一步密切兩國(guó)軍事部門在軍事演習(xí)、作戰(zhàn)兼容等方面的協(xié)調(diào)、合作與配合。美國(guó)與亞太軍事盟友日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)都有軍事后勤“相互支持”的責(zé)任與義務(wù)。然而，一向有“不結(jié)盟”傳統(tǒng)的非美國(guó)軍事盟友印度，近年來(lái)卻接連突破“不結(jié)盟”紅線，在軍事后勤支持方面與美澳日三國(guó)先后締結(jié)相關(guān)協(xié)議，其動(dòng)向值得關(guān)注。2016年8月，美印兩國(guó)簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，允許兩國(guó)軍方使用對(duì)方軍事基地進(jìn)行后勤作業(yè)。隨著四國(guó)安全磋商不斷深入，印度在軍事后勤支持方面進(jìn)一步“邁開(kāi)步子”。2020年6月，印度與澳大利亞簽署《相互后勤支持協(xié)議》和《科技執(zhí)行協(xié)議》，允許雙方進(jìn)入對(duì)方軍事基地，提升兩國(guó)軍事兼容性，為兩國(guó)更廣泛的跨軍種軍事活動(dòng)鋪平道路，并將深化兩國(guó)國(guó)防科技研究機(jī)構(gòu)之間的合作。澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)雷諾茲（Linda Reynolds）在協(xié)議簽署儀式上表示，“這些協(xié)議反映了印度和澳大利亞對(duì)全球務(wù)實(shí)合作的堅(jiān)定承諾。”9月，印度和日本經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年的談判，最終簽署了《采購(gòu)和跨軍種協(xié)議》，規(guī)定兩國(guó)武裝力量可以進(jìn)入彼此軍事基地，提供加油、通訊、醫(yī)療、存儲(chǔ)、設(shè)施使用、訓(xùn)練、零部件及維修等服務(wù)，推動(dòng)兩國(guó)更加緊密的軍事合作。這意味著，隨著非美國(guó)軍事盟國(guó)的印度與美國(guó)、日本、澳大利亞日益走近，美日印澳四國(guó)軍事后勤合作也已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

第三，在聯(lián)合軍演方面，近年來(lái)美國(guó)與日本、澳大利亞、印度等國(guó)在印太海域頻頻舉行聯(lián)合軍演，為印太盟友及安全伙伴打氣撐腰，意在“威懾”中國(guó)。2020年，盡管疫情肆虐，美軍核動(dòng)力航空母艦“西奧多·羅斯福”號(hào)還因出現(xiàn)新冠肺炎疫情大暴發(fā)一度回國(guó)休整，但美國(guó)在印太地區(qū)的聯(lián)合軍演并沒(méi)有減少，反而新動(dòng)作不斷。2020年7月19日，美國(guó)“羅納德·里根”號(hào)航母戰(zhàn)斗群與日本及澳大利亞海軍在南海舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí);7月20日，美國(guó)“尼米茲”號(hào)航母戰(zhàn)斗群在印度洋與印度海軍舉行聯(lián)合演習(xí)。四國(guó)海軍幾乎同時(shí)在印太兩洋舉行聯(lián)合軍演，針對(duì)性十分明顯。10月19日，印度和澳大利亞國(guó)防部宣布，將擴(kuò)大2020年的“馬拉巴爾聯(lián)合海軍演習(xí)”，即確認(rèn)澳大利亞將參與此次演習(xí)，這意味著美日印澳四國(guó)海軍聯(lián)合軍演在中斷13年后正式重啟。11月3日，四國(guó)軍艦在孟加拉灣正式啟動(dòng)“馬拉巴爾2020'海上演習(xí)，標(biāo)志著四國(guó)海軍合作進(jìn)入了新階段。此外，據(jù)美國(guó)媒體透露，美國(guó)正在考慮邀請(qǐng)澳大利亞、印度和日本的空軍進(jìn)入美國(guó)位于關(guān)島的安德遜空軍基地進(jìn)行訓(xùn)練，以提升四國(guó)空軍之間的作戰(zhàn)兼容性。

第四，在機(jī)制化磋商方面，美日印澳四國(guó)安全磋商會(huì)自2019年舉辦首次外長(zhǎng)會(huì)后，已經(jīng)由2017年以來(lái)的司局級(jí)“高官會(huì)”演化為“高官會(huì)”與“外長(zhǎng)會(huì)”雙軌并行機(jī)制。2020年9月，四國(guó)安全磋商司局級(jí)“高官會(huì)”繼續(xù)舉行，而“外長(zhǎng)會(huì)”則不顧依然肆虐的新冠肺炎疫情，首次移師日本并舉行了面對(duì)面對(duì)話，凸顯四國(guó)對(duì)這一新機(jī)制的高度重視。會(huì)議雖然沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合聲明，但是四國(guó)決定將“外長(zhǎng)會(huì)”機(jī)制化，以后每年舉辦一次。同時(shí)，一直由四國(guó)外交部門主導(dǎo)的四國(guó)安全磋商會(huì)，也有可能演變成四國(guó)外交和安全部門共同推進(jìn)的磋商會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩在2020年8月接受美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)采訪時(shí)表示，“印太地區(qū)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的引擎，美國(guó)將會(huì)在該地區(qū)發(fā)揮更大作用。我們發(fā)揮這一作用的方法之一，就是通過(guò)與盟友的防務(wù)及外交伙伴關(guān)系，為該地區(qū)提供一個(gè)更加安全無(wú)憂的印太（秩序）”。如果四國(guó)負(fù)責(zé)事務(wù)的高官碰頭并形成機(jī)制，意味著四國(guó)安全磋商將朝著某種形式的準(zhǔn)軍事聯(lián)盟或外界宣稱的“亞洲版北約”方向發(fā)展。

美國(guó)南海政策的調(diào)整導(dǎo)致印日澳立場(chǎng)發(fā)生變化

南海是美國(guó)印太戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)之一。特朗普?qǐng)?zhí)政后，在南海問(wèn)題上出現(xiàn)兩大新的政策動(dòng)向：一是加大在南海地區(qū)所謂“航行自由行動(dòng)”的頻率和挑釁性，推行赤裸裸的“炮艦威懾政策”。僅2020年（截至10月15日），美國(guó)已經(jīng)在南海地區(qū)進(jìn)行了8次所謂“航行自由行動(dòng)”，還多次派遣雙航母戰(zhàn)斗群在南海地區(qū)進(jìn)行軍演，向中國(guó)“秀肌肉”。二是高調(diào)改變?cè)谀虾u礁主權(quán)問(wèn)題上“中立”的政策立場(chǎng)，公開(kāi)否定中國(guó)在南海部分島礁的主權(quán)及海洋權(quán)益主張。2020年7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了一份措辭強(qiáng)硬的南海政策聲明，公然在南海島礁主權(quán)及海洋權(quán)益問(wèn)題上“選邊站”。蓬佩奧宣稱，“美國(guó)對(duì)中國(guó)在南海的海洋主張立場(chǎng)，與海牙仲裁庭的裁決一致”，妄言“中國(guó)對(duì)南海大部分地區(qū)的離岸資源聲索，完全不合法”。蓬佩奧不僅否認(rèn)中國(guó)對(duì)美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁和曾母暗沙的島礁主權(quán)以及在南沙群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋權(quán)益主張，還表示“美國(guó)將與東南亞盟友及伙伴站在一起，捍衛(wèi)他們保護(hù)離岸資源的主權(quán)權(quán)益”，“與國(guó)際社會(huì)一道捍衛(wèi)海洋自由、尊重主權(quán)及拒絕任何在南海及更廣闊區(qū)域推行‘強(qiáng)權(quán)即公理的企圖”。

在美國(guó)政府發(fā)出新的南海政策信號(hào)后，澳大利亞、日本、印度等國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)也隨之發(fā)生了微妙變化。7月23日，澳大利亞常駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交的一份照會(huì)指出，“澳大利亞政府拒絕中國(guó)任何不符合1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約的聲索，特別是不符合領(lǐng)?；€、海洋區(qū)域及海洋地物分類規(guī)則的海洋聲索”，“拒絕中國(guó)在南海地區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期歷史實(shí)踐確立的‘歷史權(quán)益或‘海洋權(quán)益”，“2016年的南海仲裁庭裁定，這些聲索不符合聯(lián)合國(guó)海洋法公約”。日本政府雖然沒(méi)有正面對(duì)美國(guó)南海政策變化作出回應(yīng)，但是也通過(guò)政府高官之口表達(dá)了對(duì)南海問(wèn)題的“關(guān)切”。8月7日，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣河野太郎在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)專訪時(shí)表示，“任何人試圖通過(guò)武力改變現(xiàn)狀都將付出高昂代價(jià)”，并指責(zé)中國(guó)在南海的武器部署“破壞穩(wěn)定”。印度政府則因中印邊界摩擦而調(diào)高了在南海問(wèn)題上的音量，并部分附和美國(guó)立場(chǎng)。7月16日，印度外交部宣稱，“南海是全球公域的一部分，印度在地區(qū)和平穩(wěn)定方面擁有持久利益”，“我們堅(jiān)定捍衛(wèi)在這些國(guó)際海域的航行與飛越自由以及不受阻礙的合法貿(mào)易”。不僅如此，印度還在8月向南海派遣最先進(jìn)的海軍艦艇，以展示其軍事存在。這是中印6月發(fā)生邊境流血事件后，印度首次向南海地區(qū)派遣軍艦，針對(duì)意味十分明顯。

美日印澳四國(guó)機(jī)制新動(dòng)向?qū)χ袊?guó)的影響

美日印澳在“印太戰(zhàn)略”下的合作新進(jìn)展與新動(dòng)向，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)、中國(guó)周邊安全環(huán)境及地區(qū)秩序，無(wú)疑構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

第一，對(duì)“一帶一路”倡議造成一定沖擊。無(wú)論是美日澳三國(guó)提出并著手推進(jìn)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，還是美日印澳四國(guó)在“供應(yīng)鏈安全”領(lǐng)域開(kāi)展的合作，都帶有明顯對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議和干擾中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意圖?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”試圖通過(guò)制定印太乃至全球基建項(xiàng)目領(lǐng)域的規(guī)則，貶低、抹黑中國(guó)“一帶一路”沿線的基建投資和項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)中國(guó)在建項(xiàng)目或未來(lái)基建投資構(gòu)成干擾和阻礙。不僅如此，美國(guó)通過(guò)設(shè)立DFC、重新激活EXIM、建立針對(duì)中國(guó)的項(xiàng)目資金等手段，在印太地區(qū)基建融資和商業(yè)出口等方面與中國(guó)角逐甚至拆臺(tái)。這些具體政策舉措意味著未來(lái)中國(guó)“一帶一路”倡議將面臨更加復(fù)雜的規(guī)則與輿論環(huán)境，一些在建項(xiàng)目可能會(huì)遭遇更多阻撓、面臨更大“變數(shù)”，新項(xiàng)目的開(kāi)展將面臨更大阻力。此外，四國(guó)在“供應(yīng)鏈安全”上加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)以及試圖構(gòu)建“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，不僅會(huì)對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈造成干擾，也會(huì)對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序造成沖擊。

第二，給中國(guó)周邊安全環(huán)境帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。美日印澳四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制的升級(jí)與轉(zhuǎn)型、四國(guó)在安全領(lǐng)域合作與協(xié)調(diào)的升級(jí)，連同美國(guó)在南海問(wèn)題上的政策變化，無(wú)疑給中國(guó)周邊安全環(huán)境帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。一是中國(guó)面臨“亞洲版北約”的安全威脅。四國(guó)安全磋商目前已經(jīng)形成“高官會(huì)”與“外長(zhǎng)會(huì)”的雙軌機(jī)制，并在積極謀劃舉行四國(guó)安全事務(wù)高官對(duì)話會(huì)，在軍事情報(bào)共享、聯(lián)合軍演、后勤補(bǔ)給與保障、軍售與防務(wù)技術(shù)合作、武器裝備與作戰(zhàn)兼容等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，一個(gè)或隱或現(xiàn)的“亞洲版北約”似乎正在形成。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿比根在2020年8月的一次講話中指出，印太地區(qū)缺乏有力的多邊機(jī)制，現(xiàn)有的多邊機(jī)制都沒(méi)有北約或歐盟那般堅(jiān)強(qiáng)有力，未來(lái)某個(gè)時(shí)候的確有可能需要將四國(guó)機(jī)制正式化。盡管目前來(lái)看，四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制還尚未發(fā)展成“亞洲版北約”，但對(duì)其發(fā)展前景不能掉以輕心。

二是加劇中美在南海地區(qū)的對(duì)立。美國(guó)特朗普政府公然在南海島礁主權(quán)及海洋權(quán)益問(wèn)題上選邊站，并挑唆其他南海爭(zhēng)端當(dāng)事方在南海問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)，不僅令南海爭(zhēng)端解決更加復(fù)雜，也加劇了中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的對(duì)立。特別是隨著美國(guó)在南海地區(qū)所謂“航行自由行動(dòng)”力度和頻度加大、挑釁性和針對(duì)性日益增強(qiáng)，兩國(guó)發(fā)生海上意外事故的可能性大大增加。

三是對(duì)中國(guó)海上交通線安全構(gòu)成威脅。從南海經(jīng)馬六甲海峽至印度洋的印太海上交通線是中國(guó)能源、資源及商品進(jìn)出口最重要的海上通道，堪稱“中國(guó)海上生命線”。美日印澳四國(guó)加強(qiáng)軍事合作，特別是加強(qiáng)海上軍事安全合作，對(duì)中國(guó)的海上交通線安全構(gòu)成潛在威脅。值得注意的是，印度加強(qiáng)與美日等國(guó)的海軍安全合作，積極建設(shè)扼守馬六甲西端出海口的安達(dá)曼一尼科巴群島?？哲娛禄兀瑢?duì)中國(guó)從馬六甲海峽至印度洋地區(qū)海上交通線的安全構(gòu)成潛在威脅。

第三，對(duì)現(xiàn)有地區(qū)秩序構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。美日印澳在中國(guó)周邊構(gòu)建具有鮮明針對(duì)性的四國(guó)安全磋商機(jī)制，明顯加強(qiáng)四國(guó)在安全領(lǐng)域的磋商與合作;組建針對(duì)“一帶一路”倡議的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，試圖構(gòu)建脫離中國(guó)的“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，無(wú)疑在割裂印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全秩序，制造新的地區(qū)不穩(wěn)定和對(duì)立。特別是美國(guó)積極拉幫結(jié)派，威脅利誘，甚至逼迫亞太盟友和安全伙伴在中美之間“選邊站”，對(duì)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際格局、全球及地區(qū)秩序走向都充滿不確定性。新冠肺炎疫情全球性大流行進(jìn)一步加劇了大國(guó)關(guān)系調(diào)整與地區(qū)秩序變動(dòng)。美國(guó)新政府上臺(tái)后，美日印澳四國(guó)在供應(yīng)鏈安全、海上安全與“航行自由行動(dòng)”等經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的合作可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn);還可能拓展在基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則以及海洋秩序規(guī)則等方面的磋商與合作，并可能加強(qiáng)在人權(quán)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合，共同向中國(guó)施壓。面對(duì)美日印澳四國(guó)合作的消極影響與挑戰(zhàn)，中國(guó)需要積極謀劃、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

一是探究穩(wěn)定中美關(guān)系的可行方案。中美關(guān)系依然是中國(guó)最重要的對(duì)外雙邊關(guān)系之一。一個(gè)健康、穩(wěn)定的中美關(guān)系，不僅有利于我們集中精力推進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革舉措，更關(guān)乎中國(guó)周邊環(huán)境的安寧與繁榮。在美日印澳四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制升級(jí)轉(zhuǎn)型與四國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作的過(guò)程中，美國(guó)是最大推手。因此，穩(wěn)定中美關(guān)系是關(guān)鍵。中美雙方應(yīng)秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，防止兩國(guó)進(jìn)一步朝著對(duì)立或?qū)狗较蜓葑?，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，尋求能夠合作的具體政策領(lǐng)域。

二是加強(qiáng)與日本、印度等國(guó)關(guān)系。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，印度改變過(guò)去對(duì)四國(guó)合作游離不定、若即若離的態(tài)度，明顯加強(qiáng)了與日本、美國(guó)及澳大利亞的安全合作，并積極支持四國(guó)安全磋商機(jī)制的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。日本在2020年也修改了國(guó)內(nèi)立法，加強(qiáng)與印度等國(guó)的情報(bào)交流，并在菅義偉首相入職后不久舉行了四國(guó)外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，凸顯日本對(duì)加強(qiáng)四國(guó)合作的積極態(tài)度。不過(guò)，印度與日本在對(duì)華態(tài)度上與美國(guó)有所不同，不愿意過(guò)分刺激中國(guó)或公開(kāi)與中國(guó)對(duì)立。在中印關(guān)系方面，中國(guó)可以從加強(qiáng)中印兩國(guó)安全對(duì)話、妥善管控邊境分歧、防止發(fā)生新的沖突入手，妥當(dāng)解決兩國(guó)邊境問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)及軍方定期交流等方式，改進(jìn)兩國(guó)政治關(guān)系，共同維護(hù)兩國(guó)邊境安寧。在中日關(guān)系方面，加強(qiáng)高層交往對(duì)兩國(guó)關(guān)系的政治引領(lǐng)，推動(dòng)兩國(guó)防務(wù)部門及經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)間的定期磋商與交流，對(duì)增進(jìn)中日兩國(guó)政治互信，管控分歧及促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有十分重要的作用。

三是深化與東盟的合作。作為地區(qū)一體化的重要推動(dòng)力量，東盟不愿意看到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，更不愿意在中美之間選邊站，一直呼吁中美兩國(guó)加強(qiáng)對(duì)話、管控分歧，回到合作軌道上。東盟對(duì)美日印澳等國(guó)的印太戰(zhàn)略或構(gòu)想也心存疑慮，擔(dān)心其破壞東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”。東盟提出的印太展望，實(shí)際上是希望以東盟既有多邊機(jī)制為核心，重塑東盟在地區(qū)秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)東盟主導(dǎo)地位的沖擊及對(duì)地區(qū)秩序的消極影響。鑒于此，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)與人文領(lǐng)域的溝通合作，盡早與東盟就南海行為準(zhǔn)則文本磋商達(dá)成一致，支持東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，支持東盟在區(qū)域合作中的“中心地位”，反對(duì)在東南亞地區(qū)組建任何可能削弱東盟“中心地位”的排他性制度安排。

（責(zé)任編輯：蘇童）