陳雨 陳嘉偉 謝文沁

摘 ? 要：通過(guò)對(duì)成都市順江社區(qū)的實(shí)地調(diào)查，隨機(jī)抽取失地農(nóng)民進(jìn)行深度訪談，運(yùn)用扎根理論對(duì)文本資料進(jìn)行開(kāi)放式、關(guān)聯(lián)式、核心式三級(jí)編碼，歸納出17個(gè)影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的初始類(lèi)屬以及5個(gè)關(guān)系范疇，最終提煉出影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的治理創(chuàng)新、空間重構(gòu)、個(gè)體發(fā)展3個(gè)核心范疇。治理創(chuàng)新與空間重構(gòu)的雙向互動(dòng)構(gòu)成影響失地農(nóng)民個(gè)體發(fā)展的外部系統(tǒng)，外部的影響內(nèi)化于失地農(nóng)民個(gè)體的職業(yè)發(fā)展與心理融入，從而促進(jìn)失地農(nóng)民群體層面的城市融入，以此建立了失地農(nóng)民社會(huì)融入影響因素模型，并基于模型從安置政策更新、社區(qū)自治、生活環(huán)境改善、社會(huì)空間重構(gòu)、職業(yè)發(fā)展以及心理融入6個(gè)方面，為政府解決失地農(nóng)民融入問(wèn)題提供了多元化的政策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;社會(huì)融入;扎根理論;城市化

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）05-0014-07

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市橫向擴(kuò)張中對(duì)近郊農(nóng)村土地的征用，產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。雖然政府的拆遷安置出臺(tái)了一系列政策對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但效果并不明顯，安置社區(qū)存在人口雜亂、規(guī)劃滯后、管理失序等問(wèn)題，多數(shù)失地農(nóng)民的生活質(zhì)量也未能因城市居民的身份得到改善，面臨著在失去耕地后難以就業(yè)等難題。歸根結(jié)底，失地農(nóng)民還是沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)融入”。失地農(nóng)民在生活中的各個(gè)方面，除客觀環(huán)境的變化和最基本的政策制度保障之外，行為習(xí)慣、價(jià)值觀念、人文理念等，都與以前并無(wú)二致，不利我國(guó)于城市化的持續(xù)進(jìn)行。

失地農(nóng)民的社會(huì)融入是構(gòu)成城市化拼圖中的重要部分，需要政府根據(jù)其需求對(duì)癥下藥。因此，本文以成都市順江社區(qū)為例，運(yùn)用扎根理論深入探究失地農(nóng)民社會(huì)融入的影響因素以及影響因素之間的邏輯關(guān)系，通過(guò)三級(jí)編碼的方式提煉材料，歸納出系統(tǒng)的失地農(nóng)民影響因素模型，以期在現(xiàn)有政策條件下提出改善失地農(nóng)民現(xiàn)狀的安置建議。

一、理論視角：社會(huì)融入

社會(huì)融入理論的研究起源于20世紀(jì)西方主流社會(huì)對(duì)移民問(wèn)題的關(guān)注。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，此研究領(lǐng)域已經(jīng)擁有豐富的理論內(nèi)涵，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都對(duì)社會(huì)融入進(jìn)行了系統(tǒng)研究，但尚無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)一的內(nèi)涵。有學(xué)者歸納出西方關(guān)于“社會(huì)融入”的三種代表性觀點(diǎn)：（1）社會(huì)參與視角下的“社會(huì)排斥論”，社會(huì)排斥理論認(rèn)為，社會(huì)排斥是全部或者部分被排除在決定一個(gè)人與社會(huì)融合程度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文化體系之外的多層面的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程[1]。從這一角度定義的“社會(huì)融入”是指“通過(guò)縮小差距，降低最弱勢(shì)社區(qū)與社會(huì)之間的不平等，并確保支持能夠傳遞到最需要的群體。社會(huì)融入意味著積極促進(jìn)參與機(jī)會(huì)，無(wú)論在工作、教育還是在更廣泛的社會(huì)層面”;（2）社會(huì)公平視角下的“社會(huì)融合論”，社會(huì)融合是起源于迪爾凱姆的社會(huì)團(tuán)結(jié)理論以及帕森斯和洛克伍德、哈貝馬斯、吉登斯的社會(huì)整合理論。社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合的含義大體相同，它指的是把個(gè)體結(jié)合在一起的社會(huì)紐帶，是一種建立在共同情感、道德、信仰或價(jià)值觀基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的，以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)[2]，其宗旨是為百姓謀取福利和人人享有平等的權(quán)利，最終達(dá)到一種互相融合和平等的結(jié)合狀態(tài)度[3]。（3）市民化視角下的“移民融入論”是西方移民研究的重要內(nèi)容。該理論的研究對(duì)象主要是移民人口和外來(lái)人口，是從人口社會(huì)學(xué)中的人口流動(dòng)方面來(lái)界定的。

我國(guó)的“社會(huì)融入”研究起步較晚，但未脫離西方建立的理論大框架。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要是基于“移民融入論”，集中在農(nóng)民工等流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題。沈關(guān)寶、李耀鋒發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化必然鑲嵌于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中， 失地農(nóng)民從農(nóng)民向市民進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要不斷地從其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲取資源，并把失地農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系分為與原市民之間的交往關(guān)系，鄰里關(guān)系、親緣關(guān)系以及業(yè)緣關(guān)系三種[4]。冀縣卿、錢(qián)忠好認(rèn)為現(xiàn)有研究大多忽視了失地農(nóng)民融入城市的行動(dòng)能力對(duì)其城市適應(yīng)性的影響，失地農(nóng)民的城市適應(yīng)性取決于失地農(nóng)民進(jìn)入城市后能否獲得在城市生存的各種資源，并分析了人力資本、物資資本和社會(huì)資本對(duì)失地農(nóng)民適應(yīng)性的可能影響[5]。王慧博認(rèn)為導(dǎo)致失地農(nóng)民社會(huì)融入困難有三個(gè)原因：一是農(nóng)民失去土地后，生活水平降低，難以融入城市生活;二是農(nóng)民失去土地以后未能真正取得與市民同等的保障;三是市民身份認(rèn)同不清晰、市民心理歸屬感不強(qiáng)，阻礙失地農(nóng)民社會(huì)融入深化進(jìn)行，其市民化的心理基礎(chǔ)尚未形成[6]。姚俊認(rèn)為失地農(nóng)民的身份認(rèn)同會(huì)受到城市生活場(chǎng)域中經(jīng)濟(jì)資本（通過(guò)制度支持和個(gè)人能力體現(xiàn)） 、社會(huì)資本（通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)） 和心理資本（通過(guò)社會(huì)記憶體現(xiàn)） 的影響。在此分析框架內(nèi)，提出了制度支持、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)記憶和個(gè)人能力四類(lèi)研究假設(shè)[7]。

總體而言，西方關(guān)于移民的社會(huì)融入研究主要試圖從不同的層面與角度來(lái)概括、描述移民進(jìn)入到新的國(guó)度或新社會(huì)之后的融入狀態(tài)與融入過(guò)程，國(guó)內(nèi)研究主要集中討論移民社會(huì)適應(yīng)及農(nóng)民市民化的具體問(wèn)題。國(guó)內(nèi)這一領(lǐng)域已經(jīng)形成了不少研究成果，但依然存在不足：（1）基本概念尚未厘清;（2）缺乏適合于中國(guó)國(guó)情的流動(dòng)人口在流入地社會(huì)融入的理論分析框架;（3）缺乏具體的、系統(tǒng)的、可供檢驗(yàn)的社會(huì)融入測(cè)量指標(biāo)體系[8]。此外，基于對(duì)文獻(xiàn)的梳理，本研究發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域中量化的研究趨向明顯，質(zhì)性研究嚴(yán)重缺失。實(shí)際上質(zhì)性研究方法對(duì)于解釋失地農(nóng)民社會(huì)融入這一類(lèi)特殊現(xiàn)社會(huì)象有明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地理解人的思想與行為。因此，本文基于訪談、觀察等質(zhì)性研究方法獲取一手資料，通過(guò)使用扎根理論這一定性方法對(duì)資料進(jìn)行編碼提煉，在之前學(xué)者的研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，構(gòu)建一個(gè)全面的失地農(nóng)民社會(huì)融入影響因素模型，以明確失地農(nóng)民社會(huì)融入個(gè)維度之間的邏輯關(guān)系，為失地農(nóng)民的政策制定者提供啟示與建議。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

本文主要采用扎根理論的研究方法。扎根理論是一種定性研究方法，其主要宗旨是在經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)化的程序來(lái)構(gòu)建理論。研究者一般沒(méi)有預(yù)先假設(shè)，而是在對(duì)原始資料不斷進(jìn)行分析、比較、提煉的過(guò)程中，上升到系統(tǒng)的理論，是一種自下而上建立實(shí)質(zhì)理論的方法。扎根理論的操作程序包括：（1）文獻(xiàn)取樣;（2）資料收集與整理;（3）三級(jí)編碼;（4）理論抽樣;（5）理論飽和度檢驗(yàn);（6）理論建立;（7）結(jié)論與建議。具體流程見(jiàn)圖1。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

順江社區(qū)是成都市近郊一個(gè)安置型社區(qū)，始建于2005年，占地近40萬(wàn)平方米，規(guī)模較大。社區(qū)分為四個(gè)院落，共有94棟房屋，396個(gè)單元，5669套住房，居民3751戶，涉及14個(gè)行政村居民，常住人口11540余人，流動(dòng)人口約4800人。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，順江社區(qū)并未表現(xiàn)出城市社區(qū)應(yīng)有的面貌，社區(qū)中失地農(nóng)民的社會(huì)融入狀況也成了當(dāng)?shù)卣媾R的難題。本文以順江社區(qū)失地農(nóng)民為研究樣本，以失地農(nóng)民的社會(huì)融入問(wèn)題為研究?jī)?nèi)容，采用隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)37名順江失地農(nóng)民進(jìn)行深度訪談，用錄音和文字記錄的方式獲得訪談?dòng)涗浌?7份。扎根理論資料收集完畢后，采用扎根理論對(duì)原始訪談?dòng)涗涍M(jìn)行開(kāi)放式編碼、關(guān)聯(lián)式編碼以及核心式編碼的三級(jí)編碼程序，提煉出影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的核心要素，以此建構(gòu)理論模型。受訪者情況如表1。

從表1可以看出，受訪對(duì)象性別分布均衡，且跨越各個(gè)年齡層次?？傮w來(lái)看，受訪者文化程度不高，安置后就業(yè)狀況呈多樣化趨勢(shì)，但整體就業(yè)質(zhì)量偏低。為保證研究的真實(shí)可信，本文對(duì)構(gòu)建的理論進(jìn)行了理論飽和度檢驗(yàn)，并未發(fā)現(xiàn)37份訪談資料之外的影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的關(guān)鍵信息出現(xiàn)，證明此研究具備一定代表性和典型性。

三、資料分析與模型建構(gòu)

（一）開(kāi)放式編碼

開(kāi)放式編碼要求研究者摒棄個(gè)人的“偏見(jiàn)”和“定論”，一切從原始資料真實(shí)表現(xiàn)的狀態(tài)出發(fā)，將資料分解打散，再以新的方式重新組合起來(lái)[9]。在這一階段，需對(duì)順江社區(qū)失地農(nóng)民原始訪談?dòng)涗浿鹱种鹁溥M(jìn)行分解，提煉資料中多次出現(xiàn)的關(guān)鍵信息加以標(biāo)記，將其概念化;再對(duì)概念化的信息進(jìn)行反復(fù)的分析、比較、歸納，將其類(lèi)屬化、范疇化[10]。本研究對(duì)37份訪談文本按順序標(biāo)記為“S01、S02、S03……S22、S37”，從原始訪談?dòng)涗浿刑崛〔⒊醪秸铣鲇绊懯У剞r(nóng)民社會(huì)融入的115條關(guān)鍵信息，通過(guò)篩選排除重復(fù)編碼以及頻率在3次以下的原始信息的，最終得到34個(gè)初始概念，再?gòu)倪@些概念中進(jìn)一步抽象出17個(gè)影響因素范疇，包括征地賠償、就業(yè)難、人口素質(zhì)、社會(huì)保障、社區(qū)職能等方面，并選取范疇中部分代表性訪談?wù)Z言編入開(kāi)放式編碼一覽表。具體開(kāi)放式編碼結(jié)果見(jiàn)表2。

（二）關(guān)聯(lián)式編碼

關(guān)聯(lián)式編碼（主軸編碼）是以發(fā)掘各概念類(lèi)屬之間的關(guān)系為核心任務(wù)，以此來(lái)表現(xiàn)原始資料中各部分的有機(jī)聯(lián)系，這種關(guān)系可以是因果關(guān)系、時(shí)間先后關(guān)系、情境關(guān)系等多樣化的聯(lián)系。范疇與范疇之間的關(guān)聯(lián)在開(kāi)放式編碼中已經(jīng)初步顯現(xiàn)，而關(guān)聯(lián)式編碼是進(jìn)一步處理范疇與范疇之間的關(guān)聯(lián)[11]?；陂_(kāi)放式編碼提取出的17個(gè)概念范疇，梳理各要素之間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)：（1）征地賠償、社會(huì)保障等政策制定與執(zhí)行中的不良因素導(dǎo)致征地沖突頻發(fā)，失地農(nóng)民的合理需求得不到滿足，從而產(chǎn)生對(duì)城市生活的排斥;（2）失地農(nóng)民普遍受教育程度有限，老齡化導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力不足，人口質(zhì)量與城市職業(yè)發(fā)展需求不相匹配，高昂的生活成本與低質(zhì)量就業(yè)的矛盾成為了阻礙失地農(nóng)民融入城市的重要因素;（3）社區(qū)治理的低水平影響失地農(nóng)民的政治參與度，社區(qū)自治能力弱，從而影響其對(duì)城市生活的認(rèn)可度;（4）從農(nóng)村到城市導(dǎo)致失地農(nóng)民生活空間的急劇壓縮，相對(duì)封閉的生活環(huán)境制約了失地農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重建;（5）失地農(nóng)民長(zhǎng)期受到農(nóng)村文化的影響，在城市中仍然保留部分農(nóng)村觀念和行為習(xí)慣，與城市原住民之間的差異讓其難以認(rèn)同自己城市居民的身份，城市規(guī)范帶來(lái)的約束感也讓失地農(nóng)民很難對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感。關(guān)聯(lián)式編碼一覽表見(jiàn)表3。

（三）核心式編碼

核心式編碼要求在所有概念范疇中提取出處于核心地位的主范疇，通過(guò)與其他范疇的比較分析，這一核心范疇能夠把最大多數(shù)的概念要素包含在一個(gè)較為寬泛的理論概念之內(nèi)，起到“提綱挈領(lǐng)”的作用。本研究進(jìn)入核心式編碼階段，旨在尋找5個(gè)主范疇概念之間的關(guān)系，并用“故事線”的方式歸納整合核心范疇與其他范疇 ，梳理其影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的過(guò)程。通過(guò)更深層次的分析與比較，發(fā)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行以及社區(qū)治理都是社會(huì)治理問(wèn)題，需要政府創(chuàng)新治理方式;空間壓縮與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因素的關(guān)鍵在于失地農(nóng)民現(xiàn)行生活空間、社會(huì)空間構(gòu)建的不合理，需要進(jìn)行空間重構(gòu);失地農(nóng)民的人口質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展、文化適應(yīng)與心理認(rèn)同可以概括為個(gè)體發(fā)展因素，包括職業(yè)技能的提升、心理素質(zhì)提高等多個(gè)方面。因此，基于以上分析，本研究最終提取出治理創(chuàng)新、空間重構(gòu)以及個(gè)體發(fā)展三個(gè)核心范疇因素，并通過(guò)“故事線”將各個(gè)核心范疇聯(lián)系成整體，構(gòu)建出失地農(nóng)民社會(huì)融入問(wèn)題的理論模型。

在國(guó)家強(qiáng)制力的推動(dòng)下，農(nóng)民離開(kāi)賴(lài)以生存的土地，被動(dòng)的開(kāi)始融入城市，在這個(gè)過(guò)程中，可持續(xù)的安置政策以及高效的社區(qū)治理水平等治理創(chuàng)新的宏觀因素自上而下構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)融入的規(guī)則秩序，開(kāi)放式的生活空間以及良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等空間重構(gòu)的微觀因素自下而上營(yíng)造失地農(nóng)民社會(huì)融入的公共場(chǎng)域;兩者間的上下互動(dòng)關(guān)系共同構(gòu)成影響失地農(nóng)民社會(huì)融入的外部系統(tǒng)，再通過(guò)外部影響內(nèi)化為失地農(nóng)民個(gè)體發(fā)展的力量，目的是基于“以人為本”的包容性理念，推動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)在城市中可持續(xù)的、穩(wěn)定的就業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)生活水平的同時(shí)促成心理狀態(tài)的提升，增強(qiáng)對(duì)城市的歸屬感，轉(zhuǎn)變身份認(rèn)知，最終由個(gè)體融入逐步實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民群體的社會(huì)融入。具體理論框架見(jiàn)圖2。

四、結(jié)論及基于模型的政策建議

本文運(yùn)用扎根理論的質(zhì)性研究方法，以成都市順江社區(qū)這一集中安置小區(qū)為例，編碼發(fā)現(xiàn)影響安置居民融入的主要因素是：政策制定與實(shí)行、人口質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理創(chuàng)新、空間壓縮與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化適應(yīng)與心理認(rèn)同。從中進(jìn)一步編碼又歸因于三個(gè)核心范疇：治理創(chuàng)新、空間重構(gòu)以及個(gè)體發(fā)展。治理創(chuàng)新和空間重構(gòu)共同構(gòu)成的外部系統(tǒng)對(duì)失地農(nóng)民個(gè)體發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。安置以后的個(gè)人發(fā)展情況又極大程度上決定了失地農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。所以政府在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置的治理過(guò)程中應(yīng)把治理創(chuàng)新和空間重構(gòu)作為重心，由外及里促進(jìn)失地農(nóng)民得到良好的個(gè)人發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入，以此達(dá)到城市近郊農(nóng)村改造的既定城市化目標(biāo)。

（一）治理創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)安置政策更新，促進(jìn)社區(qū)自治

治理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是基于對(duì)政策體制的改善，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期滋生的各種難題。安置社區(qū)與失地農(nóng)民的融入問(wèn)題是我國(guó)城市化過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，大大降低了我國(guó)城市化質(zhì)量與水平，是地方政府面臨的主要治理難題，需要從安置政策更新與促進(jìn)社區(qū)自治兩個(gè)方面來(lái)加以解決。

當(dāng)前我國(guó)的安置政策以集中安置為主，出于成本的考慮，政府將失地農(nóng)民統(tǒng)一安置在一個(gè)社區(qū)中，并給予一次性的貨幣補(bǔ)償與住房補(bǔ)償，這樣的安置模式為失地農(nóng)民的城市生活帶來(lái)了很大的隱患。一方面集中安置的方式使得失地農(nóng)民在一定空間內(nèi)高度集聚，極其容易導(dǎo)致貧民窟、城中村等城市問(wèn)題出現(xiàn)，另一方面一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在安置初期可以較好的改善失地農(nóng)民生活條件，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，失地農(nóng)民并不具備在城市中持續(xù)獲取生存資源以及創(chuàng)造財(cái)富的能力，花完賠償金意味著失地農(nóng)民就又會(huì)陷入貧困，保障功能缺失。因此，政府需要對(duì)當(dāng)前的安置政策作出調(diào)整，改傳統(tǒng)的集中安置為混合安置，改善失地農(nóng)民在空間上的集聚情況;對(duì)賠償制度進(jìn)行更新，可將一次性大額賠償轉(zhuǎn)變?yōu)槎啻涡☆~賠償，并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行適時(shí)調(diào)整賠償額度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，也能在盡可能長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保障失地農(nóng)民基本的生活資金不被濫用;完善保障措施，除了必要的社保之外，也應(yīng)該關(guān)注失地農(nóng)民能力的培養(yǎng)，例如提供就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。

安置政策是失地農(nóng)民進(jìn)入城市的基礎(chǔ)，那么社區(qū)自治就是失地農(nóng)民能否真正實(shí)現(xiàn)市民化的關(guān)鍵。安置社區(qū)由政府強(qiáng)制力推動(dòng)建立，較市場(chǎng)主導(dǎo)下形成的城市社區(qū)，對(duì)政府的依賴(lài)性更強(qiáng)，例如順江社區(qū)物業(yè)費(fèi)仍是由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。由于政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的過(guò)多介入，社區(qū)居委會(huì)演變成“自治”與“行政”的雙重性質(zhì)，居民自治能力無(wú)法得到培育，社區(qū)的發(fā)展陷入瓶頸，和城市社區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。因此，政府需要減少對(duì)安置社區(qū)的直接干預(yù)，將社區(qū)居委會(huì)從行政事務(wù)中解放出來(lái)，發(fā)揮其自治功能，大力推動(dòng)文藝類(lèi)、權(quán)益類(lèi)、志愿類(lèi)等多元化社會(huì)組織進(jìn)入安置社區(qū)，動(dòng)員居民組織、參與活動(dòng)，為安置社區(qū)向城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

（二）空間重構(gòu)：營(yíng)造舒適的生活環(huán)境，重塑關(guān)系緊密的社會(huì)空間

空間不僅僅是容納人類(lèi)活動(dòng)的場(chǎng)域，也是一個(gè)客觀的可以生產(chǎn)的對(duì)象。安置時(shí)政府規(guī)劃以及安置后社區(qū)治理的低效與不可持續(xù)導(dǎo)致安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，且并未得到良好的維護(hù)，整體表現(xiàn)出破舊、衰敗的景象，“臟亂差”的環(huán)境與光鮮亮麗的城市社區(qū)形成了截然不同的生活空間。此外，征地安置的過(guò)程對(duì)農(nóng)村以血緣、親緣關(guān)系為紐帶的熟人社會(huì)形成沖擊，社區(qū)單元式的住房以及陌生的鄰居都使得社區(qū)鄰里關(guān)系不如從前，缺乏對(duì)外交往的機(jī)會(huì)導(dǎo)致交際圈愈發(fā)狹窄，形成了社區(qū)層面松散化，居民層面同質(zhì)化的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)。

安置社區(qū)當(dāng)前形成的空間已經(jīng)成為失地農(nóng)民社會(huì)融入的阻礙，需要進(jìn)行空間重構(gòu)。一方面要營(yíng)造舒適的生活環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)基本環(huán)境的建設(shè)，如小區(qū)綠化、衛(wèi)生、公共設(shè)施等，在環(huán)境方面向普通城市社區(qū)看齊，滿足安置改善生活環(huán)境的初衷。其次，為社區(qū)提供完備的配套設(shè)施，尤其是在交通、醫(yī)療、教育方面。交通是失地農(nóng)民進(jìn)行對(duì)外交流的前提，便利的交通有利于失地農(nóng)民與城市產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系。醫(yī)療設(shè)施是失地農(nóng)民保持健康的根本保障，是對(duì)城市生活產(chǎn)生歸屬感的重要依托，而教育是失地農(nóng)民市民化必不可少的途徑，通過(guò)對(duì)下一代的培養(yǎng)，失地農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)自下而上的跨階層流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。另一方面要重塑關(guān)系緊密的社會(huì)空間。由于失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的限制，靠自己難以打破交際圈的壁壘，這就需要政府與社區(qū)的協(xié)同助力，為安置社區(qū)引入新的社會(huì)資本，將優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源帶入社區(qū)，例如企業(yè)進(jìn)社區(qū)、大學(xué)生支教等形式;為失地農(nóng)民打造與其他社會(huì)階層交往的公共空間，給予失地農(nóng)民更多接觸外界的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)這類(lèi)人群在社會(huì)空間上的流動(dòng)性。通過(guò)前期政府與社區(qū)的引導(dǎo)作用，在艱難的“破冰”以后，失地農(nóng)民所處的社會(huì)空間會(huì)開(kāi)始自我催化。當(dāng)部分失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在社會(huì)空間上的躍遷后，在彼此交往中，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間躍遷的失地農(nóng)民會(huì)被帶動(dòng)，進(jìn)而改變自身所處的社會(huì)空間，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間躍遷的良性鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

（三）個(gè)體發(fā)展：實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，促成失地農(nóng)民心理融入

社區(qū)是社會(huì)治理最基本的單元，人又是構(gòu)成社區(qū)最微觀的一個(gè)單位。失地農(nóng)民作為安置社區(qū)中的主體，大部分人均未接受過(guò)良好的教育，農(nóng)村生活所學(xué)得的技能也不再適應(yīng)城市求職的需求，被城市高薪職業(yè)排斥在外，面對(duì)這種“先天不足”的情況，失地農(nóng)民難以依靠自己獲得足夠的生存資源，長(zhǎng)時(shí)間的低收入使得生活難以為繼，逐步淪為城市社會(huì)底層。所以必須要通過(guò)治理創(chuàng)新與空間重構(gòu)，為失地農(nóng)民進(jìn)入城市奠定良好的資源基礎(chǔ)，彌補(bǔ)與城市居民的先天差距。通過(guò)政府以及社區(qū)的幫扶措施，失地農(nóng)民可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)習(xí)實(shí)用技能，獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，在滿足基本生活需要之外也能夠有資源去滿足娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等多元化的需求，產(chǎn)生城市生活的幸福感、認(rèn)同感、歸屬感。治理創(chuàng)新自上而下為失地農(nóng)民社會(huì)融入提供制度保障，空間重構(gòu)自下而上為失地農(nóng)民生活提供良好的外部環(huán)境，兩者交互影響下，失地農(nóng)民的行為方式、生活方式都會(huì)向城市居民靠攏，在心理上與城市存在的隔閡消失。作為農(nóng)民的固有觀念發(fā)生改變，身份認(rèn)知也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由失地農(nóng)民向城市居民的社會(huì)融入過(guò)程。

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（責(zé)任編輯：董 ?濤）