滕絲

摘 要： 作為一個農業(yè)生產大國，農業(yè)是我國國民經濟的基礎.加強農田水利工程的建設，尤其的小型農田水利的建設，是提貧困高地區(qū)農民收入基本保障，然而在小型農田水利工程的建設過程中存在著各種困難和技術難點。本文就貧困地區(qū)小型農田水利工程建設中的難點及對應措施進行探討。

關鍵詞： 小型農田水利工程;建設難點;應對措施

【中圖分類號】F323.8???? 【文獻標識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.108

小型農田水利工程建設水平對提高農產品產量，增加農民收入有著至關重要的影響，近年來，國家也投入大量的人力、物力開展小型農田水利工程建設，這些極大推動了小型農田水利工程建設事業(yè)的快速發(fā)展，并在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展及推動經濟社會發(fā)展方面做出了巨大貢獻。然而在貧困地區(qū)開展小型農田水利工程的建設，有其特殊性，且存在多方面的困難制約小型農田水利工程的建設。如何采取有效措施解決保證小型農田水利工程按設計、按施工要求順利建設，并且讓其后期發(fā)揮作用是擺在每一位農田水工程技術人員面前的重要課題。

1 小型農田水利工程特點

小型農田水利工程主要是指為解決耕地灌溉而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，建設規(guī)模小，但工程涉及面廣，基本都是修建于農田附近末端工程項目。小型農田水利具有較強的地域性，容易受當?shù)氐牡刭|條件、地理環(huán)境及水資源分布等因素的影響。工程使用也用其特殊性，枯水期經常超負荷使用然而豐水期基本閑置不用。

2 貧困地區(qū)小型農田水利工程建設難點

2.1 資金投入難平衡

小型農田水利工程具有較強的公益性，投資主要來源于各級政府，鮮有社會資金投入，近年來隨著脫貧攻堅工作持續(xù)開展，我國在“三農”問題的資金投入比以往都多，在政策上也極其鼓勵水利工程的建設。雖然中央及省級資金對水利工程投入增加，但是由于貧困地區(qū)政府財政緊張，在現(xiàn)有財政能力的范圍當?shù)卣鶗?yōu)先考慮大型水利工程建設，因此貧困地區(qū)的小型農田水利工程建設還是會出現(xiàn)資金不足的情況，導致貧困地區(qū)小型農田水利工程建設與發(fā)達地區(qū)存在較大的差距。

2.2 建設過程復雜，工程很難順利進行

眾做周知，小型農田水利工程的建設過程比較復雜，涉及面廣，環(huán)節(jié)較多，制約工程建設因素很多。第一、小型農田水利是民生工程，項目中央及省級投資中不能有占地補償列資，由于貧困地區(qū)政府財政困難同樣無法解決占地補償，導致部分項目實施中存在村民阻止工程正常實施的現(xiàn)象，大大減緩了小型農田水利工建設進度。第二、施工因素是小型農田水利工程建設過程的重要因素，貧困地區(qū)基本在山區(qū)，建筑材料往往需要進行二次倒運，加大材料成本的同時，又加大了施工難度。其次現(xiàn)場施工的水平高低同樣影響小型農田水利工程的建設質量。第三、部分小型農田水利工程投資小不需要強制執(zhí)行監(jiān)理，導致工程質量良莠不齊，后期難以發(fā)揮工程效益。

2.3 工程后期維護不當，效益難發(fā)揮

貧困地區(qū)小型農田水利工程后期運行管理機構，管理制度，水費征收制度不健全，工程的運行得不到正常維護，“重建設，輕管理”直接影響了工程效益的發(fā)揮。

3 貧困地區(qū)小型農田水利工程建設對應措施

3.1 改革小型農田水利工程建設資金籌措渠道

通過大力發(fā)展小型農田水利工程建設，能夠有效提高貧困地區(qū)農民收入。貧困地區(qū)各級政府及水利部門應當做到第一、重視小型農田水利工程建設，積極向上爭取相應的項目資金著力補齊小型農田水利項目建設短板。第二、應該開拓思路，以經濟手段建立長效節(jié)水、辦水利的機制用好國家安排的各項農田水利資金。第三、充分整合農業(yè)綜合開發(fā)、一事一議財政獎補、扶貧以及其他財政資金等用于項目建設，合理引導市場主體、民間組織和農民個體參與小型農田水利設施建設，多渠道吸引社會資金。

3.2 各級相關部門積極參與小型農田水利工程建設

為了規(guī)范、有序的開展小型農田水利工程建設，首先政府相關部門應當進行科學、合理并且有針對性的對項目進行前期規(guī)劃。其次項目開工前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應當采用各種宣傳方式大力宣傳小型農田水利工程建設的重大意義和相關政策，提高群眾參與建設的積極性，并且協(xié)調好占地糾紛。其次小型農田水利工程施工存在一定的難度，水行政管理部門應當加強監(jiān)管，避免施工中的質量問題，對投資小的項目可由水行政管理部門提供技術支持，項目所在地村級監(jiān)管委員會進行日常監(jiān)管。

3.3 加強建后管護，發(fā)揮最大效益

只有搞好小型農田水利工程的建后管護，才能夠保證水利項目建成后的正常運行，才會取得比較好的收益，給農民帶來真正的利益。第一、小型農田水利工程建成后及時移交固定資產并明確管護主體。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應的管護制度，落實管護主體，明確管護責任，做到責任明確、制度規(guī)范、落實到位。第二、各地要根據(jù)“誰受益、誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，結合水利工程產權制度改革及水價改革，合理籌集管理管護經費，用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，制定相應管護費用的籌集和使用辦法，嚴禁挪用和浪費。第三、搞好項目建后管護的宣傳工作，項目所在村委會通過各種方式對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區(qū)農民認識和管護自覺性。

結束語，小型農田水利項目的建設是一個漫長的過程，作為農村一項關鍵的民生工程，對于推動農村農業(yè)發(fā)展，提高農民收入以及實現(xiàn)農村建設的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義，只有建立和完善各項制度，規(guī)范相應的建設程序，強化小型農田水利工程施工管理，工程完成后更要做好后期的日常管埋工作，制定有效的人員管理責任制、設施維護維修制度等，才能延長小型農田水利工程的使用壽命，讓其能夠長期發(fā)揮應有的效益，保障農業(yè)生產的順利開展與人民生活水平的提高。

參考文獻

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