摘 要：建立不合格黨員退出機制是新時期推進黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。黨員是黨的細胞，是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員是否合格，黨員素質(zhì)高低、質(zhì)量如何，不僅直接影響黨在人民中的形象和威信，更涉及到黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用問題。解決好不合格黨員的“出口”問題，嚴(yán)肅處置那些思想蛻化、作風(fēng)弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，是新形勢下黨的自身建設(shè)的一項根本性任務(wù)。本文基于不合格黨員退出機制的探索和實踐，從什么人退出、怎么退出、退出后怎么辦等方面，對構(gòu)建不合格黨員退出機制問題作探討分析。

關(guān)鍵詞：高校;不合格黨員;退出機制

對高等學(xué)校不合格黨員進行評定，是健全高校黨員能進出機制，優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)的前提基礎(chǔ)。作為“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主戰(zhàn)場”，研究高等學(xué)校不合格黨員評定機制，具有十分重要的現(xiàn)實和理論意義。

通過對各兄弟學(xué)校處置不合理黨員的案例分析，結(jié)合對有實際探索經(jīng)驗的部分院系進行實地調(diào)研，并借鑒兄弟學(xué)校的先進經(jīng)驗，嘗試從黨員隊伍的日常管理、民主評議黨員的程序和方法入手，分析不合格黨員的具體表現(xiàn)形式，及時發(fā)現(xiàn)不合格黨員，合理設(shè)置處置不合格黨員的審批程序，探索一套黨員日常工作量化考核辦法，發(fā)現(xiàn)不合格黨員及時通過教育轉(zhuǎn)化、勸退、清除出黨等手段進行處置，通過此套政黨內(nèi)部規(guī)范的建立，對處置不合格黨員機制進行研究，規(guī)范黨員行為，提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確黨員應(yīng)該怎么做、可以做什么、什么不能做，進而對純潔隊伍、疏通黨員出口，激發(fā)黨員積極性有所裨益。

一、當(dāng)前高校不合格大學(xué)生黨員現(xiàn)狀

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體.不合格黨員就是黨的肌體上不健康的甚至是有害的細胞。不合格黨員會影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害黨組織的形象與健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社會認為部分大學(xué)生黨員與黨員形象并不符合。其具體表現(xiàn)如下：

（一）參加組織活動不積極

筆者前期通過對高校學(xué)生黨員的調(diào)查.發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生黨員在通過預(yù)備期轉(zhuǎn)為正式黨員后.缺乏保持黨員先進性意識的自覺性，不愿意參加黨員政治學(xué)習(xí)和黨組織活動，不能及時繳納黨費。

（二）入黨后思想動向波動大

黨員在入黨時往往是符合要求的，不合格黨員往往出現(xiàn)在入黨之后缺失堅定的理想信念，難以支撐其保持先進性。入黨純潔性不高的黨員，受時代變遷和復(fù)雜社會思潮的影響.其思想信念就可能會發(fā)生動搖和更改。對于思想出現(xiàn)波動的黨員.如果其自身不主動向黨組織尋求幫助，且沒有得到及時關(guān)注與引導(dǎo)，往往會出現(xiàn)理想信念動搖的現(xiàn)象。

（三）服務(wù)群眾意識薄弱

據(jù)筆者前期調(diào)查了解：對高校大學(xué)生黨員的表現(xiàn).非黨員學(xué)生對于學(xué)生黨員的服務(wù)意識滿意度比例不高。非黨員學(xué)生表示，在日常生活中大學(xué)生黨員的服務(wù)意識和奉獻精神并沒有充分地發(fā)揮，部分大學(xué)生黨員的群眾路線、生活態(tài)度、誠實守信等作風(fēng)并沒有起到表率作用，甚至出現(xiàn)不及群眾的現(xiàn)象。

（四）學(xué)習(xí)鉆研動力不足

資料顯示，大部分的大學(xué)生黨員刻苦學(xué)習(xí)、成績優(yōu)秀、在科技競賽等方面表現(xiàn)突出，但也有少部分大學(xué)生黨員在成為黨員之后學(xué)習(xí)松懈，成績下滑，甚至出現(xiàn)多門掛科的現(xiàn)象，在帶動班集體和宿舍的學(xué)習(xí)氛圍等方面沒有起到引領(lǐng)作用.這對于黨員形象的負面影響難以量化。

（五）不合格大學(xué)生黨員退出機制不完善

我們黨一貫重視不合格黨員的處置?！饵h章》有專門章節(jié)對紀(jì)律處分作出明確規(guī)定。但目前，在經(jīng)過預(yù)備期觀察之后，在沒有犯原則性錯誤的情況下，基本都是“終身黨員”。在高校黨員管理的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)由于對不合格黨員的認定、處置制度等并不完善，因此也僅有為數(shù)不多的高校在不合格黨員退出機制的落實上做出真正的落實。

二、當(dāng)前高校黨員退出機制存在的問題

（一）高校對大學(xué)生黨員退出思想認識不統(tǒng)一

各校黨務(wù)干部在實際工作中對處置不合格黨員認識不統(tǒng)一，有的黨組織有不合格黨員也不處置，認為處置了不合格黨員對學(xué)校整體工作的考核會帶來不好的影響，寧愿隱瞞事實也不愿對其進行處置，有的領(lǐng)導(dǎo)怕處置不合格黨員后會影響學(xué)生個人發(fā)展，還有的怕打擊報復(fù)。有的學(xué)校黨務(wù)干部人手不夠，或領(lǐng)導(dǎo)礙于人情，即使畢業(yè)生黨員一年沒交黨費，沒參加黨組織生活，也沒對他們作出處理。有的黨組織對黨員的處置過于武斷與草率，認為只要違反相關(guān)的校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生黨員就可直接對其進行處置。

（二）高校學(xué)生黨員退出機制界限不清

在實際操作中，有的黨組織對不合格黨員認定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，處理方式也不同。如考試不誠信的預(yù)備黨員，有的黨組織對其延長預(yù)備期半年或一年，有的黨組織取消預(yù)備黨員資格，而對在考試中作弊的正式黨員，有的黨組織對其進行留黨察看一年，有的黨組織直接除名。黨章及黨內(nèi)紀(jì)律處分沒有具體針對大學(xué)生黨員的處理標(biāo)準(zhǔn)，因此，高校對處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)也多樣化。因此，制定科學(xué)的、操作性、針對性強的高校不合格大學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)是健全黨員退出機制的重要內(nèi)容。

（三）高校學(xué)生黨員的處置程序不完善

有的黨組織對違紀(jì)黨員處置不及時，有的延遲半年才處置，有的是上級黨組織下任務(wù)了才處置，處置的時間、程度和方式隨意性較大。有的黨組織只有在黨員嚴(yán)重違紀(jì)如考試作弊、偷竊等行為發(fā)生時才處置，違紀(jì)前沒有民主評議和警示教育環(huán)節(jié)，處分后沒有跟蹤教育等措施;有些黨支部沒有召開支部大會討論表決，僅由支委決定就上報。

（四）高校學(xué)生黨員退出機制的后續(xù)配套工作不到位

有的黨組織對處置后的學(xué)生黨員置之不理，沒有思想引導(dǎo)與跟蹤教育，對不合格黨員進行處置后，沒有盡到告知、教育、幫助的義務(wù)，致使被處置的黨員對黨組織產(chǎn)生不滿情緒，甚至產(chǎn)生仇恨或報復(fù)心理。清退出黨后的黨員能否在以后的工作中重新入黨，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)與期限。

三、高校出現(xiàn)不合格大學(xué)生黨員的原因

當(dāng)前，高校出現(xiàn)不合格大學(xué)生黨員的主要原因有：

（一）入黨動機多元化

一是“從眾型”的入黨動機，表現(xiàn)為一些學(xué)生受家庭、學(xué)校和社會的影響，把入黨僅僅當(dāng)成榮譽和任務(wù)，這些人往往缺乏堅定的理想信念，對黨的認識比較模糊，缺乏較扎實的思想基礎(chǔ)，主要靠外力推動自己入黨，表現(xiàn)出一定的盲目性。二是“功利性”的入黨動機，表現(xiàn)為有些學(xué)生將入黨作為增強就業(yè)競爭力，找到一個好工作的途徑，在大學(xué)生就業(yè)競爭激烈的背景下，一些單位招聘人員時把黨員作為必備條件更加劇了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些學(xué)生往往把入黨當(dāng)做為個人實現(xiàn)發(fā)展的“砝碼”，把個人利益與現(xiàn)實利益結(jié)合起來，功利性明顯。三是“投機型”的入黨動機，表現(xiàn)為極少數(shù)學(xué)生言與行不一，入黨前后表現(xiàn)反差大，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法的情況。

（二）理論學(xué)習(xí)熱情淡化

對學(xué)生黨員群體而言， 有的人對政治理論學(xué)習(xí)的積極性不高， 他們片面地認為高校的兩課教育沒有新意， 只會拿些大道理嚇唬人; 還有部分學(xué)生黨員把上黨課學(xué)習(xí)理論作為向黨組織靠攏的前提條件，但是一旦成為預(yù)備黨員，其學(xué)習(xí)理論的熱情和自覺性大不如以前。這部分學(xué)生黨員一般把政治學(xué)習(xí)冷處理， 應(yīng)付了事， 搞形式， 走過場，沒有從思想上真正重視起來。

（三）價值觀念自我化

當(dāng)前一些學(xué)生黨員組織觀念淡漠，注重自我個性發(fā)展，認為只要自己做好就行了，缺乏政治責(zé)任感;在處理集體與個人利益上，推崇的是個人主義，以自我為中心，自我設(shè)計、自我奮斗、自我實現(xiàn);同時， 集體主義意識弱化， 把狹隘的個人利益作為行動的驅(qū)動力。講奉獻、講責(zé)任、講艱苦奮斗的少， 講報酬、講索取、講享受的多。

（四）黨員的先鋒模范作用弱化

當(dāng)前部分大學(xué)生黨員群體的先鋒模范作用發(fā)揮的并不充分，甚至出現(xiàn)了弱化苗頭，制約著高校黨建設(shè)工作的良性健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在入黨前后表現(xiàn)差別巨大、模范帶頭作用不突出、利益面前不謙讓、履行黨員義務(wù)差、大是大非面前立場不堅定、畢業(yè)后黨員作用不明顯等。

四、關(guān)于完善不合格大學(xué)生黨員認定工作的思考

（一）構(gòu)建不合格大學(xué)生黨員退出評定標(biāo)準(zhǔn)

立足高校黨建教育和大學(xué)生人才培養(yǎng)的特點，對于高校不合格大學(xué)生黨員的評判標(biāo)準(zhǔn)可從以下幾個方面著手進行：1.思想政治素質(zhì)表現(xiàn)：堅定的理想信念、扎實的理論學(xué)習(xí)、強烈的集體意識、到位的黨員意識;2.組織生活群眾基礎(chǔ)：良好的群眾基礎(chǔ)、積極參與黨支部大會與活動、自覺參與黨課學(xué)習(xí)、主動及時地上繳黨費：3.日常作風(fēng)行為習(xí)慣：遵紀(jì)守法、尊師重道、樂于奉獻、誠實守信、工作認真、生活積極;4.學(xué)業(yè)情況及科技創(chuàng)新：學(xué)習(xí)認真、成績優(yōu)秀、實習(xí)表現(xiàn)良好、引領(lǐng)宿舍及基層班的學(xué)習(xí)勁頭、努力獲取科技創(chuàng)新獎項。由于高校的人才培養(yǎng)計劃和黨建工作各有特色，各高校在上述四點的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本校學(xué)生的人才培養(yǎng)實際靈活制定評判標(biāo)準(zhǔn)。特別是要根據(jù)學(xué)科特點、工學(xué)結(jié)合、校企單位綜合評價等.將黨員的評判融人到高校大學(xué)生培養(yǎng)全過程中。

（二）定性、定量、定期地進行黨員資格認定

在對高校不合格大學(xué)生黨員的認定過程中，應(yīng)注意“三定原則”，即堅持定性考評、定量考評與定期考評相結(jié)合的原則。由于黨員考核具有較強的政策性，要求體現(xiàn)政策制度的剛性，同時，又由于大學(xué)生黨員具有在高校學(xué)習(xí)生活的特性。因此也要堅持從組織表現(xiàn)、服務(wù)意識、學(xué)習(xí)情況等方面進行定量考核。在多數(shù)高校的黨建工作中，往往比較側(cè)重考核大學(xué)生黨員在預(yù)備期及之前的綜合表現(xiàn)，忽視對其入黨之后的繼續(xù)教育，部分高校甚至出現(xiàn)“平時不考核.學(xué)期搞突擊”情況。因此，堅持定期對大學(xué)生黨員思想動態(tài)的了解、日常作風(fēng)和學(xué)習(xí)情況的跟進，以及重視入黨之后的繼續(xù)教育，顯得尤為重要。

（三）個人自評、組織考評與群眾評價相結(jié)合

堅持讓大學(xué)生黨員進行定期的自評。通過思想?yún)R報、黨課學(xué)習(xí)心得交流等活動，能夠讓學(xué)生黨員明確黨員職責(zé)、樹立堅實的黨性意識.自身培養(yǎng)自我監(jiān)督和自我反省的黨員悟性：堅持對大學(xué)生黨員進行組織考評。通過入黨聯(lián)系人和介紹人對大學(xué)生黨員的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)情況、生活作風(fēng)等多方面的長期跟進，從學(xué)生黨員的理想信念、黨員先進性等多方面進行黨員評議;堅持對大學(xué)生黨員進行群眾評價。學(xué)生黨員與宿舍、基層班的普通學(xué)生接觸最多.因此真實的個人表現(xiàn)由群眾進行評價和監(jiān)督是最有效的途徑.同時。群眾對大學(xué)生黨員的表現(xiàn)進行評價和監(jiān)督，有利于學(xué)生黨員自覺培養(yǎng)服務(wù)意識，有利于提高大學(xué)生黨員綜合考評的客觀性。

（四）完善不合格黨員的認定與退出機制

不合格黨員處置機制中存在諸多問題.要努力健全這一機制，發(fā)揮其長效作用更加重要。及時： 處置不合格黨員，是當(dāng)前我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)不容回避的現(xiàn)實課題。在做好黨員的培養(yǎng)教育和考核工作，提高黨員的理論素質(zhì)、思想素質(zhì)、行為素質(zhì)的同時，應(yīng)更加明確在處置不合格黨員工作中嚴(yán)格執(zhí)行的退出標(biāo)準(zhǔn).建立健全黨員“出口”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。從“人口”和“出口”兩個方面人手，才能保證不合格黨員處置工作的深入開展。

1.明確界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，沖破處置不合格黨員面臨的識別壁壘。形成可操作性的指標(biāo)體系。在處置不合格黨員的過程中，不夠明確具體的認定標(biāo)準(zhǔn)是處置不合格黨員的主要障礙，也是建立不合格黨員退出機制的重要影響因素。只有在制定時將黨內(nèi)法規(guī)與客觀實際相結(jié)合.才能確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、可行性和有效性。關(guān)于“什么人退出”這一問題。存在著程度上的差異。被動退黨的往往是那些違法違紀(jì)的黨員，在當(dāng)前我國黨員“出口”不暢通的形勢下，開除違法違紀(jì)黨員的黨籍，是黨員出黨最常見的現(xiàn)象，但不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的認定卻存在著機制上的漏洞。標(biāo)準(zhǔn)問題是疏通黨員“出口”，構(gòu)建黨員退出機制的最大瓶頸。因此，如何明確這一標(biāo)準(zhǔn)就成為值得思考的問題。在進行深入研究和思考后，筆者認為，第一，我們應(yīng)堅持《黨章》的大方向。在《黨章》中對黨員標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，申請入黨人需要具備的條件、黨員需要具備的基本條件、黨員需要履行的義務(wù)和享受的權(quán)利.對不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該遵循《黨章》。對照《黨章》要求，對黨員義務(wù)、黨內(nèi)履職、黨員先鋒模范作用進行考察，分類管理，量化考核，使制定的標(biāo)準(zhǔn)具有普遍指導(dǎo)意義。其二，不合格黨員的認定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分考慮黨員的實際情況，在不同時期、不同環(huán)境下充分地開展調(diào)查研究，在綜合各方面的影響因素的基礎(chǔ)上逐漸明確。不合格黨員的認定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同時期的不同形勢做出相應(yīng)的調(diào)整.在保證標(biāo)準(zhǔn)清晰化的同時，更應(yīng)該與時俱進，永葆鮮明的時代特征。其三，在發(fā)揮黨內(nèi)民主作用、吸收各界意見建議的同時.應(yīng)嚴(yán)格整頓黨內(nèi)風(fēng)氣.杜絕“個人主義”、“好人主義”等不良作風(fēng)，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

2.嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”

“人口”機制較為寬松。也是造成黨員問題頻現(xiàn)的一個原因。在新形勢下，各級黨組織和廣大黨員干部要按照中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求，積極探索建立不合格黨員退出機制.努力提升黨員隊伍質(zhì)量，保持黨的先進性和純潔性.確保新時期黨的各項任務(wù)順利完成。嚴(yán)把“人口”關(guān)，解決從嚴(yán)把關(guān)的問題。就應(yīng)該把踐行“三嚴(yán)三實”、實踐“三個代表”作為黨員人黨前的必要考核內(nèi)容，端正其入黨動機，做好黨員入黨前的教育工作。現(xiàn)今社會，有些單位過分重視黨員數(shù)量，視超計劃發(fā)展黨員為成績，使得黨員質(zhì)量得不到有效保證。此外，受個人利益驅(qū)動，有的單位對黨員的考核和培養(yǎng)周期有所縮短，一些不符合條件或者培養(yǎng)教育不深人的人進入了黨內(nèi)，從而降低了黨員的整體素質(zhì)，影響了黨組織的先進性和純潔性.為黨今后的發(fā)展和建設(shè)留下了隱患。而黨員“出口”遇阻的主要原因在于機制的不健全和各級領(lǐng)導(dǎo)干部消極的思想態(tài)度和工作作風(fēng)。作為一項常規(guī)性工作，黨員隊伍“出口”工作的有效落實，與制度的完善密不可分。黨的有關(guān)部門必須常抓不懈，立足整體部署，建立健全黨員退出的運行機制.有針對性地直擊體制漏洞，大力提高暢通黨員“出口”工作的長效性和可行性。此外，黨員干部也應(yīng)在思想上警醒起來，明確自身職責(zé)，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律.加大對黨員的考核把關(guān)力度。在充分調(diào)動自身的工作積極性和主動性的同時，動員全社會的力量形成合力，發(fā)揮聯(lián)動作用，確保黨員“出口”的暢通。

3.形成長效機制，健全配套制度

黨員隊伍“出口”難，部分原因在于沒有形成完備的配套體系和制度。健全完善不合格黨員退出后的配套措施，有助于保障相關(guān)機制充分發(fā)揮聯(lián)動作用。例如，著力堅持改進和規(guī)范民主評議黨員制度.構(gòu)建退黨人員的復(fù)查申辯和重新人黨機制，建立評議督導(dǎo)員制度等。此外，還要力求把主動退出與被動退出兩種機制緊密結(jié)合，確保退出程序的條理化和透明化。總之，建立完備的黨員退出制度體系對于確保退出程序規(guī)則的公平有效和黨員能進能出工作的扎實開展起著重要作用。

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作者簡介：李明 女 1963年8月 漢族? 湖北武漢? 副處級組織員? ?大學(xué)本科畢業(yè)? 黨員發(fā)展、教育和管理