張統(tǒng)明

摘 要： 近些年，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略之一。為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我國通過財稅政策為其提供資金支持?；诖?，本文就我國循環(huán)經(jīng)濟財稅政策展開研究，首先闡述了當前其中存在的問題，其次對發(fā)展提出了具體措施，以期能夠推動我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟;財稅政策;思考

【中圖分類號】F205???? 【文獻標識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.269

循環(huán)經(jīng)濟屬于新的經(jīng)濟發(fā)展模式，其要想得到大發(fā)展必須要獲得國家的財稅和優(yōu)惠政策支持。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會資源開發(fā)過度，不可再生資源的消耗量巨大，尤其是生產(chǎn)生活中對于資源的開發(fā)和浪費十分嚴重，帶來了嚴重的社會經(jīng)濟影響。因此，需要轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展方式，合理利用各種社會資源，通過財稅政策推動循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

1 當前循環(huán)經(jīng)濟財稅政策中存在的問題

1.1 相關(guān)規(guī)定不明確

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，通過財稅政策推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展十分必要。但是，盡管我國對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制定了相關(guān)的額法律，但是正常中的懲罰措施較多，獎勵措施較少，法律責任比較具體，但是激勵措施則不夠具體，相應(yīng)的財稅政策規(guī)定也不夠明確，缺乏具體操作指導[1]。種種原因?qū)е卵h(huán)經(jīng)濟財稅政策的促進力度有限，執(zhí)行時甚至出現(xiàn)了一些偏差，例如有些企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟享受優(yōu)惠政策，而真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)在未能夠申請到優(yōu)惠政策。由于當前的法律對財稅政策未作出明確規(guī)定，導致財稅對循環(huán)經(jīng)濟的促進作用不夠明顯，對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不利。

1.2 缺乏充足的資金

很多地方都對經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置了產(chǎn)業(yè)支持資金，但是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟則普遍未設(shè)置專項發(fā)展資金，財政投入的支持力度也比較小。財政投入對循環(huán)經(jīng)濟的支持主要分為直接和間接兩種，其一為直接投入，其對循環(huán)經(jīng)濟所補貼的資金比較少，財政補貼項目和金額普遍較少，尤其是地方政府的補貼更少，很多企業(yè)由于王福安享受到充足的財政補貼而無法開展循環(huán)經(jīng)濟。其二為間接投入，其主要是指對循環(huán)經(jīng)濟項目的間接支持，一方面是政府采購項目沒有執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，或是對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品采購部門未予以激勵，政府采購引導沒有發(fā)揮作用;另一方面是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持比較少，對相關(guān)企業(yè)所提供的的融資渠道少、貸款優(yōu)惠少等[2]。

1.3 稅收政策不健全

稅收政策中的減免措施能夠推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但是實際執(zhí)行時，循環(huán)經(jīng)濟由于涉及的環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的指標考核也比較復雜，當前的稅收政策在循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠上不夠明確，導致企業(yè)所享受的減免措施較少。首先，稅制的設(shè)計存在不合理之處，稅收杠桿并沒有發(fā)揮資源節(jié)約效用，當前的稅制設(shè)計的稅種征收額度較少，并沒有有效遏制資源浪費和環(huán)境污染現(xiàn)象。其次，稅收對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏明確的針對性，在稅收實際征管中沒有特別對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出優(yōu)惠政策，且具體落實也不夠到位，減免項目很少，額度不大，又缺乏針對性，企業(yè)積極性較低。

1.4 排污收費不規(guī)范

我國在排污收費上存在問題，首先，收費標準很低，額度與治理成本不成比例;其次，收費項目和對象模糊不清，收費對象主要為傳遞污染物的介質(zhì)。最后，排污收費的資金管理和應(yīng)用不規(guī)范，中央政府缺乏有效監(jiān)管，導致資金出現(xiàn)挪用、占用等問題，違背政策本身。

2 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財稅政策的具體措施

2.1 完善相關(guān)制度

完善相關(guān)財稅制度對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展十分有利，各地政府可以根據(jù)其實際情況與國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，進而制定與本地發(fā)展相符的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支持性財稅政策，對循環(huán)經(jīng)濟的具體流程提供規(guī)范指導，避免政策執(zhí)行阻礙。同時，要在實際企業(yè)和項目中落實好循環(huán)經(jīng)濟指標，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)能夠真正獲益，促使企業(yè)發(fā)展。

2.2 加大資金投入

首先，設(shè)置專項的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，對循環(huán)將經(jīng)濟提供專項的支持，其資金在循環(huán)經(jīng)濟中具體應(yīng)用在污染物處理系統(tǒng)的建設(shè)、清潔生產(chǎn)、清潔能源開發(fā)利用等方面上，并加大對科技開發(fā)的資金支持，可以利用獎金建立等方式促使企業(yè)開發(fā)新的技術(shù)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[3]。同時，利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為經(jīng)濟的整體發(fā)展提供新的動力，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展。其次，政府采購時需要對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)品進行優(yōu)先考慮，并對其履行有限支付的責任，保證企業(yè)資金回流。最后，建立循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼制度，尤其是地方政府需要為相關(guān)企業(yè)開通更多的融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供支持，并對優(yōu)秀項目予以財政補貼，降低融資成本和難度，增強企業(yè)的競爭力。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 健全稅收體系

首先，征收環(huán)保稅，納稅人主要為排污生產(chǎn)主體、環(huán)保收益主體以及污染產(chǎn)品消費主體，由于無法確定誰污染物排量，可以將具有污染性質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)量作為基稅，并實行定額稅率。環(huán)保稅包含在地方稅中，具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)，可以用于治理污染源以及用于環(huán)保部門的研究經(jīng)費[4]。其次，健全稅收優(yōu)惠，在中央優(yōu)惠稅收的基礎(chǔ)上予以地方優(yōu)惠稅收權(quán)利，引導環(huán)保技術(shù)開發(fā)使用，鼓勵環(huán)保投資，使用節(jié)能設(shè)備可減稅退稅等。

2.4 規(guī)范排污機制

通過實行排污權(quán)交易使污染治理成本降低，提高資源配置效率。依照科期定理，若是兩個企業(yè)的治理成本有所差異，成本高的企業(yè)可以購買成本低的企業(yè)排污許可證來降低污染治理成本，這種方式能夠使企業(yè)自主清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)束語：財稅政策對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動作用，通過完善相關(guān)制度、使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)能夠真正獲益，加大資金投入、設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟專項發(fā)展資金和科研資金，并健全稅收體系、征收環(huán)保稅和健全稅收優(yōu)惠，規(guī)范排污機制等措施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1] 聶倩.基于實踐層次對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，2009（06）：101-104.

[2] 林淑惠.試論促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策[J].經(jīng)濟視野，2012，000（008）：135.

[3] 何湘寧，劉琛.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考——從生活中兩個現(xiàn)象說起[J].中外企業(yè)家，2018，618（28）：57.

[4] 楊麗.發(fā)展糧食經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2020（7）.