丁梓焰 宋子程

摘 要：運用S-CAD政策分析方法對《中國足球改革發(fā)展總體方案》進(jìn)行研究，以期厘清政策目標(biāo)與實際結(jié)果之間的深層差異。我國足球改革發(fā)展在第一階段初見成效，但是我國足球仍然面臨足球競賽體系構(gòu)建不完善、足球俱樂部投入產(chǎn)出差額較大、足球?qū)I(yè)人才缺口大、足球場地發(fā)展不平衡且利用率低等一系列問題。中國足球仍需從政策、經(jīng)濟(jì)、文化三個方面進(jìn)行改革發(fā)展，政策層面應(yīng)繼續(xù)頒發(fā)、推行后續(xù)有關(guān)的配套政策，加強(qiáng)對足球的宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，確保政策落地實施;經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)加大對足球的專項資金投入，帶動體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，確保足球改革具有充足的動力;文化層面仍需擴(kuò)大足球?qū)ν饨涣鞯拇翱?，增進(jìn)國際先進(jìn)的足球理念共享，促進(jìn)與國際賽事的對接。

關(guān)鍵詞：中國足球;改革發(fā)展;制度革新;空間演化

中圖分類號：G80-051? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-9840（2020）04-0039-06

Effect and enlightenment of Chinese football system reform and space evolution

DING Zi-Yan，SONG Zi-Cheng

（Jilin Sport University， Chanchun 130022， Jilin， China）

Abstract：By using the method of S-CAD policy analysis， this paper studies the "General Plan for the Reform and Development of Chinese Football" in order to clarify the deep differences between the policy objectives and the actual results. It is found that the reform and development of football in China has achieved initial results in the first stage. However， Chinese football is still faced with a series of problems， such as imperfect football competition system， large difference between input and output of football clubs， large gap of football professionals， unbalanced development of football field and low utilization rate. It is considered that Chinese football still needs to be reformed and developed from the three aspects of politics， economy and culture， and the political level should continue to issue and carry out the follow-up supporting policies， strengthen the macro guidance of football， and give full play to the guiding role of the policy to ensure the implementation of the policy on the ground; At the economic level， we should increase the special capital investment in football， promote the economic growth of sports industry， and ensure that the reform of football has sufficient power; At the cultural level， it is still necessary to expand the window of football exchange with foreign countries， enhance the sharing of international advanced football concepts， and promote the docking with international matches.

Key words：Chinese football; reform and development; institutional innovation; spatial evolution

2015年2月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，描繪了中國足球改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，該政策在中國足球史上具有里程碑的意義，翻開了足球改革的新篇章，是足球改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，隨后又頒布《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》等，我國足球發(fā)展進(jìn)入新元年。2019年9月《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的出臺進(jìn)一步指出要“全面推動足球運動的普及和提高”，足球作為全民健身的重要載體，早已不是一個簡單的體育項目，而是承載著國家意志和民眾愿望的，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)的社會現(xiàn)象和系統(tǒng)工程[1]。習(xí)近平總書記說“有了廣泛群眾基礎(chǔ)，足球水平一定能提高”，國家重視與政策利好為我國足球改革發(fā)展提供了有力的保障，我國足球改革發(fā)展將迎來前所未有的新局面。

當(dāng)前我國足球在足球賽事推廣、足球場地建設(shè)、足球活動參與人數(shù)、足球宣傳以及足球運動普及率等方面取得長足進(jìn)展，但是依然存在場地設(shè)施不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、足球發(fā)展格局易受到周圍環(huán)境的影響等問題。一部分學(xué)者認(rèn)為有關(guān)足球制度的構(gòu)建和不斷完善可以為政策的執(zhí)行創(chuàng)造一個良好的整體環(huán)境，為順利達(dá)成政策目標(biāo)提供有力的保障[2]。另一些學(xué)者研究表明，當(dāng)下實施的足球政策大多是宏觀性的指導(dǎo)性政策文件，具體操作的應(yīng)用型政策文件相對較少，在加強(qiáng)“頂層設(shè)計”的同時，也需充分調(diào)研，重視政策執(zhí)行效果，推動具有中國特色的足球發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)[3]。通過對前人研究文獻(xiàn)的回顧與解讀，剖析我國足球發(fā)展的問題及成因，當(dāng)下，我國足球發(fā)展迫切需要改革。

立足《中國足球改革發(fā)展總體方案》，對我國足球改革發(fā)展政策進(jìn)行再回顧、再研究，有利于看清我國足球的改革歷程與發(fā)展經(jīng)驗，為我國足球的制度革新與空間演化提供理論依據(jù)，有利于為后續(xù)有關(guān)研究提供客觀參考，最終實現(xiàn)政策制度的變革發(fā)展與空間格局的漸進(jìn)演化，共同推動我國足球改革向前發(fā)展。

1 中國足球改革發(fā)展近期目標(biāo)的分析框架

《中國足球改革發(fā)展總體方案》中明確提出足球改革發(fā)展戰(zhàn)略要分“三步走”，而第一步走至關(guān)重要。第一步走要求：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局[4]，計劃到2020年實現(xiàn)近期目標(biāo)。

目前，我國足球改革發(fā)展“第一步走”已經(jīng)跨過四個年頭，進(jìn)入到階段性改革發(fā)展的尾聲，定期的政策回顧、總結(jié)有助于更好的政策執(zhí)行。本文借鑒梁鶴年學(xué)者的S-CAD（Subjectivity-Consistency，Adequacy，Dependency，或稱S-CAD）政策分析方法，對方案短期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行評估。而S-CAD政策分析方法的運用不需要復(fù)雜的技術(shù)，不需要運用專業(yè)的軟件，適用于缺乏足夠時間和專業(yè)知識的科研人員進(jìn)行復(fù)雜的政策評估[5]。研究基于制度規(guī)則、時代變遷以及地域空間，結(jié)合《中國足球改革發(fā)展總體方案》政策文本內(nèi)容，將目標(biāo)（G）劃分為“空間演化”和“制度革新”兩大部分（如圖1）。以振興足球為價值觀（V），以改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1）、理順足球管理體制（G2）、制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃（G3）、創(chuàng)新中國特色足球管理模式（G4）、形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局（G5）為政策目標(biāo)（G），以調(diào)整改革中國足球協(xié)會（S1）、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式（S2）、改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制（S3）、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展（S4）、普及發(fā)展社會足球（S5）、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式（S6）、推進(jìn)國家足球隊改革發(fā)展（S7）、加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理（S8）、完善投入機(jī)制（S9）、加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10）為手段（S）。深入探究方案中手段（S）對近期目標(biāo)（G）的推動程度，發(fā)現(xiàn)前期改革發(fā)展存在的突出問題，厘清政策預(yù)期結(jié)果（R）與實際結(jié)果之間存在的深層差異，針對現(xiàn)實問題提出改進(jìn)策略，以期促進(jìn)我國足球改革發(fā)展在2020年完成階段性目標(biāo)。

2 中國足球改革發(fā)展的制度革新：舉措與成效

政策制度革新是政策接續(xù)的良好開端，足球改革發(fā)展的管理體制、發(fā)展規(guī)劃、管理模式等都是從制度規(guī)則方面入手，因此將理順足球管理體制（G2）、制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃（G3）、創(chuàng)新中國特色足球管理模式（G4）這三個目標(biāo)劃分為“制度革新”。理順足球管理體制（G2）是從體制機(jī)制規(guī)范方面對我國足球改革發(fā)展提出要求，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃（G3）是從政策制度革新方面對我國足球改革發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)，創(chuàng)新中國特色足球管理模式（G4）是從管理創(chuàng)新方面入手對我國足球改革發(fā)展進(jìn)行突破。足球改革發(fā)展離不開政策的有效規(guī)范，政策制度的宏觀指導(dǎo)為足球改革發(fā)展指明了方向，可以有效避免改革發(fā)展進(jìn)程中的“彎路”和“陷阱”，在發(fā)展過程中形成具有中國特色的、符合中國足球改革發(fā)展要求的足球管理模式。

2.1 理順足球管理體制：規(guī)范與監(jiān)管合力

改革前，我國足球管理體制監(jiān)管缺失的現(xiàn)象較為普遍，阻礙了足球的健康發(fā)展[6]，調(diào)整改革中國足球協(xié)會（S1）是大勢所趨。改革后，足球管理體制由原來的“管辦一體”轉(zhuǎn)向“管辦分離”，但是“脫鉤不脫離”，脫鉤是一種發(fā)展方式的創(chuàng)新，中國足協(xié)和地方足協(xié)將與體育行政部門脫鉤，職業(yè)足球的管理職能和辦賽職能分開，在中國足球協(xié)會的引領(lǐng)下加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10）和監(jiān)管。以足球俱樂部為中心的職業(yè)足球聯(lián)賽體制隨著中國足球協(xié)會的改革更加規(guī)范，從建國初期的足球甲級—乙級—青年—少年聯(lián)賽體制[7]，發(fā)展演化到當(dāng)代足球超級聯(lián)賽、甲級聯(lián)賽、乙級聯(lián)賽，足球俱樂部在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位日趨突顯，相應(yīng)的競賽體系、聯(lián)賽體制在新時代發(fā)展中逐漸完善。

改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制（S3）是中國足球發(fā)展的必經(jīng)之路，治理語境下的校園足球體制革新是我國足球事業(yè)全面深化改革、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[8]。從校園足球為代表的足球競賽體系發(fā)展來看，各地校園足球發(fā)展不平衡、不充分，且尚未構(gòu)建“校內(nèi)競賽—校際聯(lián)賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的競賽體系[9]。在區(qū)域發(fā)展不平衡，競賽體系發(fā)展不充分的現(xiàn)狀下，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡化、足球比賽多元化、管理體制現(xiàn)代化等措施有待加強(qiáng)。以足球俱樂部為代表的職業(yè)聯(lián)賽體制雖然建設(shè)較為完備，但是俱樂部之間經(jīng)濟(jì)實力差距會影響聯(lián)賽的競爭平衡[10]。以中超俱樂部為代表的球隊運營存在諸多問題，如轉(zhuǎn)會市場經(jīng)驗不足、運營成本過高、球員溢價情況嚴(yán)重、俱樂部規(guī)劃建設(shè)欠妥等一系列問題[11]。立足于足球俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“管辦分離”下的治理環(huán)境有利于改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式（S2），使俱樂部擁有更多自主發(fā)展的權(quán)利，但自主發(fā)展不是肆意生長，俱樂部的良好運營仍然需要制度規(guī)范、市場監(jiān)管。

自1992年“紅山口會議”召開后，我國開始實行足球職業(yè)化改革，在職業(yè)化改革發(fā)展進(jìn)程中難免會遇到沉疴宿疾，而政府的宏觀指導(dǎo)、規(guī)范的制度體系以及完善的體制機(jī)制是有效治理俱樂部的關(guān)鍵[12]。以俱樂部為代表的職業(yè)足球和以青少年足球為代表校園足球，都需要政策制度的規(guī)范和管理體制機(jī)制的監(jiān)督，在足球改革發(fā)展的局勢下，逐漸形成由政府服務(wù)、市場主導(dǎo)、社會推動的制度發(fā)展布局，逐步建立由中國足協(xié)監(jiān)管、政府引導(dǎo)、市場監(jiān)督的管理發(fā)展格局，合力規(guī)劃一個科學(xué)有效的足球管理體制。

2.2 制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃：理論與實踐共舉

推動足球可持續(xù)發(fā)展有賴于各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，也離不開政策制度的正確規(guī)范和指導(dǎo)，更需要社會力量的有力支持。調(diào)整改革中國足球協(xié)會（S1），是時代發(fā)展的必然要求，應(yīng)充分發(fā)揮中國足球協(xié)會的“龍頭”作用，加快足球俱樂部轉(zhuǎn)型發(fā)展，由企業(yè)單一投資入股組建轉(zhuǎn)向政府—企業(yè)—個人多元投資，利用社會力量穩(wěn)定足球發(fā)展，重視足球品牌文化、球迷文化等社會效應(yīng)，促進(jìn)社會足球和校園足球共同發(fā)展。

在國家“十三五”規(guī)劃的推動下，在方案政策文件出臺的敦促下，在各層級政府部門對足球工作的重視下，促使與中央政策相配套的一系列地方性制度頒布及時、政策接續(xù)到位、執(zhí)行手段擲地有聲。自2009年，教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校園足球日常工作，拉開了校園足球改革發(fā)展的序幕。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》頒布，各級各部門紛紛響應(yīng)，加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10），2016年，《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》應(yīng)運而生，各省各地區(qū)紛紛制定相應(yīng)的地方性政策法規(guī)助力中央政策文件有效落實，如湖南省、河北省、廣東省等省份，紛紛頒布有關(guān)足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）的政策。

《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》的頒布順利完成了制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃（G3）的目標(biāo)，在政策文件的導(dǎo)向下，各省各地區(qū)有關(guān)足球的研討會、交流會、培訓(xùn)班、訓(xùn)練營等活動開展熱烈，如2018年全國紅軍小學(xué)足球教練培訓(xùn)班、2018年寧波全國足球冬令營、2019年江西省第五屆百縣青少年足球運動會、2019年中國足球誠信體系建設(shè)研討會等一系列交流活動。在政策制度的導(dǎo)向作用下，足球改革發(fā)展在實踐中得到有效實施，在堅持理論與實踐相結(jié)合的方法下，促使方案第一步走按時完成，為我國足球后續(xù)改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 創(chuàng)新中國特色足球管理模式：傳統(tǒng)與創(chuàng)新同行

中國足球協(xié)會和足球運動項目管理中心“一班人馬，兩塊牌子”的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)足球的變化和發(fā)展。調(diào)整改革中國足球協(xié)會（S1）后，體育行政部門不再是足協(xié)的主管單位，而是由各階層專業(yè)人士代表統(tǒng)籌管理，“去行政化”的足球管理體制一定程度避免了繁瑣的運營管理，充分調(diào)動了足球俱樂部的積極性。原國家體育總局副局長蔡振華指出：“整個足球改革方案的實施，組建新的中國足球協(xié)會是龍頭，只有把中國足協(xié)改革到位，才能帶動改革工作步入良性軌道[13]?！痹诠苻k分離、人員配置多元化、俱樂部職業(yè)化加深等多元因素的影響下，中國足球改革發(fā)展由專業(yè)化到職業(yè)化再到深入職業(yè)化轉(zhuǎn)變的道路上仍要不斷創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10）。社會足球開展的如火如荼但是不代表競技足球水平層次高，國足要在社會足球氛圍下把國家放在首位，堅持國家利益高于一切，心無旁騖的踢好球，為后續(xù)青年學(xué)子樹立好榜樣。

以校園足球為依托的足球競賽體系和以足球俱樂部為代表的足球職業(yè)聯(lián)賽體制，在改進(jìn)完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制（S3）的道路上不斷迎接中西方技藝的交匯和思想的碰撞。足球俱樂部作為職業(yè)體育俱樂部中重要的組成部分，發(fā)展似乎不盡人意，近幾年來，我國足球俱樂部在引進(jìn)外援、聘請外籍教練員和裁判員、培養(yǎng)足球明星、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場（館）等方面投入較多，但是投入和產(chǎn)出不成正比，且差額巨大。因此，一方面需要加大力度培養(yǎng)我國本土球員，如武磊、孫繼海等國民知名度較高的足球悍將;另一方面也要注重發(fā)揮足球明星的文化價值和品牌效應(yīng)。促進(jìn)職業(yè)體育俱樂部高質(zhì)量發(fā)展是體育組織改革的重要內(nèi)容，在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足體育多元化等方面有重要意義[12]，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式（S2），有利于進(jìn)一步規(guī)范足球市場的運營。

通過考察國外完備的足球培養(yǎng)制度，借鑒國外成熟的足球競賽體系為我國足球的發(fā)展提供參考，不斷完善我國足球的競賽體系，培育優(yōu)秀的青少年足球后備人才，為今后足球國際交流打下良好的基礎(chǔ)。目前，聘請外籍教練進(jìn)行培訓(xùn)的方式在國內(nèi)盛行，這種高薪聘請外籍教練的做法有助于將國外的專業(yè)技術(shù)迎合國內(nèi)足球市場需要，在中西方文化不斷融合創(chuàng)新下，打造一支沖出亞洲走向世界的足球隊伍。

3 中國足球改革發(fā)展的空間演化：規(guī)律與啟示

在振興足球的價值觀下，結(jié)合方案頒布的時代背景可知，改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1）、形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局（G5）與足球改革發(fā)展的空間格局、地理環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，基于此，將目標(biāo)（G1）、（G5）歸納到“空間演化”。改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1），打造一個良好的足球環(huán)境，營造一個全民參與的、熱愛足球、享受足球的文化氛圍，是足球可持續(xù)健康發(fā)展的必然條件之一;形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（G5），實現(xiàn)校園足球和社會足球共建共贏，營造一個足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)和諧共生的格局，推動社會朝著健康、可持續(xù)的方向穩(wěn)步發(fā)展。

3.1 改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍：需求與導(dǎo)向攜手

近年來，中外足球文化交流逐漸增加，我國足球文化“軟實力”得到大幅提升。在調(diào)整改革中國足球協(xié)會（S1）的環(huán)境下，逐步加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10），不斷完善足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制（S9）有助于改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍（G1）。在精神文化需求方面，教育部制作了《校園足球教學(xué)示范課》、《天天足球》等一系列足球節(jié)目，“全國校園足球官方”微信公眾號等新媒體平臺也已經(jīng)全面推廣。在中國足協(xié)的帶領(lǐng)下，普及發(fā)展社會足球（S5）在“中老年足球”“女孩足球節(jié)”等活動中得到發(fā)展。中國足協(xié)直接指導(dǎo)下的地方草根足球賽事近3萬場，超過2萬支隊伍，30多萬人直接參與到賽事之中。在足球物質(zhì)投入方面，用于籌備體育的資金也逐年向足球項目提高，從2019年3月發(fā)布的《國家體育總局2018年政府信息公開年度報告》中得知，當(dāng)下我國體育彩票全年總銷量達(dá)到2 869.16億元，籌集體公益金670.03億元[14]，我國體育彩票公益金快速增長，資金投入逐步向足球發(fā)展傾斜，快速增長的經(jīng)濟(jì)力量為我國足球改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。

目前，我國校園足球面臨專業(yè)師資緊缺、足球場地不足等一系列棘手的問題。為了改革推進(jìn)校園足球發(fā)展（S4），在師資力量方面，我國培養(yǎng)了一大批校園足球緊缺的足球教練員、裁判員和骨干力量，2019年我國校園足球師資培訓(xùn)總?cè)藬?shù)將達(dá)47 826人次[15]。在加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理（S8）方面，我國足球改革發(fā)展仍面臨足球場地建設(shè)區(qū)域分布不均衡、需求配比不到位等問題，如廣東省，萬人擁有足球場地數(shù)量已經(jīng)超過了全國0.5塊/萬人的規(guī)劃目標(biāo)[16]，而在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，足球場地設(shè)施的建設(shè)并不理想，如，新疆、青海等地[9]。2018年，全國共有校園足球場地51 054塊[17]，場地總量增加但是仍然不能滿足廣大人民群眾的需求，在我國人口基數(shù)大的情況下，足球改革發(fā)展仍要持續(xù)關(guān)注足球場地建設(shè)問題，縮小區(qū)域差異，充分規(guī)劃利用環(huán)境，避免區(qū)域差異極端化。

黨的十九大報告中提出我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，新的社會矛盾即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，足球作為人民美好生活的寄托，承載著全民健身和全民健康的重任。當(dāng)下的足球改革發(fā)展無論是從物質(zhì)層面還是精神層面都呈現(xiàn)出濃厚的足球文化氛圍，在改革發(fā)展的進(jìn)程中要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，滿足人民群眾的需求，促進(jìn)足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

3.2 形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

我國足球改革發(fā)展要抓住機(jī)遇，不斷完善投入機(jī)制（S9），不僅僅在經(jīng)濟(jì)方面，人才方面的投入也尤為重要。2015—2017年，中央財政累計投入青少年校園足球工作專項資金6.48億元，帶動地方累計投入近200億元[9]，三年間我國校園足球投入資金快速增長。目前，我國足球事業(yè)依托學(xué)校建設(shè)成長迅速，足球?qū)I(yè)性人才培養(yǎng)得到長足進(jìn)步。改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式（S6）既要不拘一格又要因地制宜，培養(yǎng)適合我國國情的高質(zhì)量人才，2018年2月教育部辦公廳組織開展全國青少年校園足球教練員國家級專項培訓(xùn)，預(yù)計共舉行102期培養(yǎng)2 448名學(xué)員[18]，通過對國家級教練員的培訓(xùn)從而推動全國足球教練員的發(fā)展，形成“以點帶面”的發(fā)展趨勢。

目前，我國體育場館（地）面臨管理不到位、利用效率低等問題，現(xiàn)有的體育場地資源60%以上分布在學(xué)校[19]，但是我國學(xué)校體育場地的開放程度普遍較低，每到寒暑假等節(jié)假日學(xué)校體育場地設(shè)施就被閑置[20]，場地的供給和需求矛盾一觸即發(fā)。開放學(xué)校體育場地是緩解場地供需矛盾最快捷的辦法，面對群眾需求和學(xué)校體育場地供給矛盾，全面落實國家體育場館對外開放的管理辦法，建立“互聯(lián)網(wǎng) + 場館開放”模式，提高體育場地合理有序開放，保障足球等體育活動有地方開展。加強(qiáng)對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)（S10），培養(yǎng)廣泛群眾基礎(chǔ)，普及發(fā)展社會足球（S5），提供足球運動所必須的場地設(shè)施，加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理（S8），讓足球運動更好的服務(wù)社會。

足球改革發(fā)展是中國體育事業(yè)的重要組成部分，是健康中國的發(fā)展目標(biāo)，也是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要內(nèi)容。在各項足球政策利好下，國內(nèi)足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，在國內(nèi)快速發(fā)展的同時也要重視國外發(fā)展格局，面對“英國脫歐”、歐洲經(jīng)濟(jì)頹勢等國際形勢，各企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適時將國內(nèi)資本注入國際市場，兼并、收購處于行業(yè)領(lǐng)先地位的足球產(chǎn)業(yè)，通過海外并購，借鑒國外成熟的足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，借助足球?qū)I(yè)性力量因地制宜的發(fā)展我國足球，提高中國足球職業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)化運作，在國內(nèi)資本走出去的同時，將引進(jìn)更多的足球資源，如足球?qū)I(yè)性人才、足球技術(shù)、足球管理理念等，勢必推動我國足球改革高質(zhì)量發(fā)展[21]，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

4 小結(jié)

自2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》頒布以來，國家先后頒布了一系列配套政策。在國家的高度重視和社會各界的大力支持下，中國足球改革發(fā)展取得顯著的成就，說明方案符合我國足球改革發(fā)展的國情，契合人民群眾的新期待，有助于提高足球的社會地位，帶動體育產(chǎn)業(yè)的快速增長，增強(qiáng)體育強(qiáng)國的實力。在制度革新和空間演化的語境下，我國足球仍然面臨：足球競賽體系構(gòu)建不完善、足球俱樂部投入產(chǎn)出差額較大、足球?qū)I(yè)人才缺口大、足球場地發(fā)展不平衡且利用率低等一系列問題。展望未來，從政策角度看，后續(xù)有關(guān)的配套政策要繼續(xù)頒發(fā)、強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，加強(qiáng)對足球的宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，確保政策落地實施;從經(jīng)濟(jì)角度看，足球發(fā)展大幅帶動了體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，體育經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的同時也應(yīng)加大對足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)的專項資金投入，確保足球改革發(fā)展具有充足的動力;從文化角度看，我國足球改革發(fā)展仍需擴(kuò)大對外交流的窗口，營造一個良好的足球改革發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)國際先進(jìn)的足球?qū)I(yè)理念共享，促進(jìn)與國際賽事的對接。

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