張婭

【摘? 要】為緩解人口不斷減少的危機(jī)，俄羅斯出臺(tái)針對(duì)青年家庭的住房補(bǔ)助政策，并且制定相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和制度實(shí)施規(guī)劃，以此鼓勵(lì)青年家庭生育。一定程度上緩解了人口負(fù)增長(zhǎng)問題，也減緩了其不斷加劇的住房需求矛盾，為解決我國青年家庭“住房難”的問題提供經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)生育、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】青年家庭;住房保障;人口負(fù)增長(zhǎng)

1.俄羅斯青年家庭住房保障制度簡(jiǎn)介

俄羅斯實(shí)施青年家庭保障，主要是政府為了幫助青年家庭解決住房問題，以此緩解住房市場(chǎng)上的住房矛盾，改善青年家庭住房條件，提升青年群體的工作積極性以及應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)危機(jī)。青年家庭享受住房補(bǔ)助，包括住房按揭貸款的首付款、住房債務(wù)或者自建住房費(fèi)用。國家通過創(chuàng)造各種條件，吸收青年家庭個(gè)人資金、銀行流動(dòng)資金和其他組織的資金，為解決青年家庭住房問題提供資金支持。制度對(duì)參與者年齡有嚴(yán)格限制，并對(duì)青年家庭的補(bǔ)助具有區(qū)域性特點(diǎn)。

2.俄羅斯青年家庭住房保障制度實(shí)施構(gòu)成

2.1保障群體

青年家庭是指夫婦雙方至少有一人年齡小于35歲（夫婦兩人年齡超過35 歲，則不是青年家庭），同時(shí)青年家庭包括不完全家庭，是指在父母年齡不超過 35歲前提下，只有父子（女）或者母子（女）的家庭。不同地區(qū)有各自的青年家庭住房補(bǔ)助制度，對(duì)哪些人屬于青年家庭住房保障的范疇，以及符合什么條件的人才能成為“制度”參與者都有各自標(biāo)準(zhǔn)。2002年對(duì)青年家庭參與“獲得住房”制度的年齡限制控制在30歲，2006年則將年齡限制控制在35歲。

2.2資金來源

青年家庭很難在沒有政府補(bǔ)助的情況下獲得住房，即使是有能力支付抵押貸款的家庭也無法承擔(dān)高額的住房首付。因而不同地區(qū)制定符合自己特點(diǎn)的制度，利用一切可以利用的資源實(shí)現(xiàn)住房保障制度。根據(jù)俄羅斯“青年家庭住房保障”標(biāo)準(zhǔn)，青年的購房資金應(yīng)該由三部分組成：青年自身、銀行和政府補(bǔ)助。其中按照家庭結(jié)構(gòu)不同獲得補(bǔ)助和貸款數(shù)額也不同。對(duì)于無子女家庭，住房?jī)r(jià)值的35%是由政府補(bǔ)貼，剩余的65%由青年家庭通過首付款和貸款的形式實(shí)現(xiàn)，通常要求青年家庭需自付不少于10%的首付資金，剩余55%的住房款通過銀行獲得;多子女家庭購房資金模式相同，只是三方資金比例構(gòu)成有所差別，子女越多政府補(bǔ)貼越多。根據(jù)規(guī)定，有新生兒出生的青年家庭會(huì)有5%的住房?jī)r(jià)值追加補(bǔ)助，資金完全由地方政府承擔(dān)。地方政府和聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于地方政府的要求比較高，青年家庭購房補(bǔ)貼政府補(bǔ)助中，聯(lián)邦政府的預(yù)算支出只占10%，而地方預(yù)算支出則不少于25%，如果是多子女家庭則不少于30%。

2.3主體構(gòu)成

整個(gè)計(jì)劃實(shí)施過程中，俄羅斯聯(lián)邦負(fù)責(zé)總體計(jì)劃制定和監(jiān)督，并對(duì)地方進(jìn)行財(cái)政撥款;而各地方政府則是整個(gè)計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)，不但要對(duì)保障人群進(jìn)行登記和劃分，還要提供財(cái)政補(bǔ)貼和制度環(huán)境。此外，由于俄羅斯青年群體規(guī)模相對(duì)龐大，而預(yù)算資金有限，因此不同地區(qū)需根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定保障措施。例如莫斯科將青年家庭分成三個(gè)層次：一是需要改善住房條件，并且是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)公家開支的工作人員;二是參與者的住房面積沒有達(dá)到社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)（人均住房 18 平方米）的要求;三是人均住房面積符合標(biāo)準(zhǔn)，但是希望改善住房條件的居民。青年家庭按分組需要簽訂不同的合同，并根據(jù)不同層次制定不同的保障措施。

2.4住房補(bǔ)助申請(qǐng)流程

俄羅斯青年家庭住房補(bǔ)貼申請(qǐng)涉及到四方主體：青年家庭、地方自治機(jī)構(gòu)、銀行以及住房出售商。想要獲得住房補(bǔ)貼，首先需要由青年家庭向地方自治機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，地方自治機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)核實(shí)其是否滿足條件，若滿足條件，則為其提供證明材料;其次，青年家庭將地方自治機(jī)構(gòu)提供的證明材料提供給銀行，銀行審核材料后將轉(zhuǎn)賬證明提供給地方自治機(jī)構(gòu)，地方自治機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助轉(zhuǎn)賬給銀行;最后，由銀行將補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)賬給住房出售商，住房出售商根據(jù)補(bǔ)助情況為申請(qǐng)?jiān)撟》垦a(bǔ)貼的青年家庭提供合適的住房。這樣不僅能有效解決青年家庭的住房問題，亦可起到相互監(jiān)督作用，防止住房補(bǔ)助資金挪作他用，從而有效提高資金使用效率。

3.制度效果

從制度的實(shí)施效果看，俄羅斯青年家庭住房問題有所緩解，緩解了人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年到2007年間，每千人出生率從 9.8 提高到了11.3;人口自然增長(zhǎng)率從負(fù)的6.5 提高到負(fù)的3.4。促進(jìn)家庭生育率的同時(shí)也改善了兒童生長(zhǎng)環(huán)境，間接提高了人口素質(zhì)。其次，福利水平有所提升。政府每年為青年住房保障投入巨額資金，且投入資金逐年增加，惠及青年家庭范圍逐年擴(kuò)大，很大程度上緩解了住房壓力。另外，制度根據(jù)年齡并結(jié)合收入劃分受保障對(duì)象范圍，有利于提高低收入群體利益。長(zhǎng)期看，俄羅斯青年家庭獲得住房的平均周期是25年，屆時(shí)青年家庭會(huì)成為普通家庭，收入水平的改善使更多家庭選擇購買更好的住房，而對(duì)于新的青年家庭則可以購買剩余的這部分住房，實(shí)現(xiàn)住房消費(fèi)的完整梯度，使總體社會(huì)福利有所改善和提升。

4.結(jié)論

俄羅斯對(duì)青年家庭進(jìn)行補(bǔ)貼的制度，打破了傳統(tǒng)根據(jù)收入水平劃分保障對(duì)象的局限，除了更具有針對(duì)性外，在管理方面也更有效率。房改進(jìn)程中，俄羅斯政府在保障低收入群體作用方面依然具有很大作用。其次，俄羅斯針對(duì)不同群體制定不同的保障制度，將年齡、家庭成員數(shù)及學(xué)歷等因素也考慮在內(nèi)，一定程度改善了住房保障制度的利用效率問題。再次，俄羅斯的住房保障制度的實(shí)施都有一定的法律依據(jù)。

為緩解當(dāng)前住房供需矛盾，我國制定了多項(xiàng)針對(duì)低收入群體的住房保障措施，然而針對(duì)收入水平劃分的的保障對(duì)象范圍有限，收入的“制度壁壘”將大部分急需住房和需要改善住房條件的人排除在外，特別是青年住房問題，青年群體工齡低，積蓄不足，其結(jié)婚住房需求造成巨大社會(huì)壓力。我國青年住房保障問題是由我國住房制度改革過程中制度缺陷造成的，要防患于未然，加強(qiáng)對(duì)青年住房問題的關(guān)注，是我國房改過程中不可忽視的問題之一。今后，我國應(yīng)建立一套適合我國國情的住房保障機(jī)制，為緩解人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定鋪好墊腳石。

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