肖娜

【摘要】在對(duì)高校行政管理的內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)述基礎(chǔ)上，對(duì)高校行政管理優(yōu)化的可行性方向進(jìn)行分析。認(rèn)為高校行政管理優(yōu)化的可行性方向主要為：信息化方向、精準(zhǔn)化方向、法治化方向、專業(yè)化方向及責(zé)任化方向等。

【關(guān)鍵詞】行政管理 可行性方向 信息化 精準(zhǔn)化 法治化

高校行政管理工作極為重要，關(guān)乎高等教育的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)性發(fā)展。所以，自新中國(guó)建立以來(lái)，黨中央政府始終極為重視高校行政管理工作的開展與改革。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)高校行政管理工作經(jīng)歷了一系列改革，如今已愈發(fā)趨于完善。但值得一提的是，改革的步伐必定是永無(wú)止境的。在未來(lái)，我國(guó)高校行政管理工作改革仍會(huì)朝著更加科學(xué)化的方向發(fā)展。

一、高校行政管理的內(nèi)涵

高校行政管理是指為高效率實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)及其他工作目標(biāo)，高?；谧陨頇C(jī)構(gòu)組織及管理制度，積極利用現(xiàn)有資源和各種手段措施，充分發(fā)揮管理職能，實(shí)施的一系列組織管理活動(dòng)。高校行政管理客體涉及學(xué)生、教師和職工三大群體，管理內(nèi)容極為龐雜，對(duì)行政管理人員的專業(yè)性要求也相對(duì)較高。

二、高校行政管理優(yōu)化的可行性方向分析

有效的行政管理利于實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資源合理有效地配置，利于維護(hù)整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正因如此，國(guó)內(nèi)目前關(guān)于高校行政管理方面的研究愈來(lái)愈多，其中也不乏很多關(guān)于高校行政管理優(yōu)化的可行性方向的研究。結(jié)合已有研究認(rèn)為，高校行政管理優(yōu)化的可行性方向主要如下：

（一）高校行政管理優(yōu)化的信息化方向

21世紀(jì)以前，我國(guó)高校行政管理主要采用傳統(tǒng)行政管理手段，行政管理效率不高，浪費(fèi)了大量人力資源。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是近年來(lái)，很多高校已然認(rèn)識(shí)到行政管理信息化的先進(jìn)性，并積極參與行政管理的信息化建設(shè)。高校行政管理的信息化方向是未來(lái)高校行政管理優(yōu)化的重要、可行性方向。所謂高校行政管理信息化是指高校利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，并基于信息化管理系統(tǒng)提升行政管理成效的一種有效行政管理手段。高校行政管理信息化建設(shè)具有重要意義，有利于高校行政管理盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和智能化，有利于提升高校行政管理效率，能夠更好地促進(jìn)高校建設(shè)與發(fā)展，有助于高校行政管理工作更上一層樓。目前，高校行政管理思想觀念的轉(zhuǎn)變滯后于信息化的發(fā)展，行政管理方式的變革滯后于信息化的發(fā)展，行政管理機(jī)制的變革滯后于信息化的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：（1）缺乏信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃;（2）軟硬件設(shè)施配備不足;（3）信息化建設(shè)智能水平較低;（4）高校行政管理人員缺乏必要的信息化素質(zhì)等。

為促進(jìn)高校行政管理更好朝著信息化方向發(fā)展，建議：（1）高校統(tǒng)籌規(guī)劃行政管理信息化建設(shè);（2）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);（3）建立健全信息化建設(shè)管理制度;（4）提高行政管理人員的信息化水平。

（二）高校行政管理優(yōu)化的精準(zhǔn)化方向

高校行政管理工作的重要性不言而喻。高校行政管理是保障高校所有工作正常開展的重要基礎(chǔ)性保障。遺憾的是，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于很多高校的行政管理不夠精準(zhǔn)，極大程度上影響了行政管理成效的提升。在這樣的大背景下，為促進(jìn)高校行政管理改革與發(fā)展，很多專家、學(xué)者均提出高校行政管理精準(zhǔn)化的改革方向。研究表明，高校行政管理的精準(zhǔn)化有助于促進(jìn)其應(yīng)有作用的發(fā)揮，是解決當(dāng)前行政管理工作中存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)高校行政管理的精準(zhǔn)化，具體可采取如下措施：（1）建立起精細(xì)化的高校行政管理工作理念。對(duì)于所有高校而言，均應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校精準(zhǔn)化行政管理的重要性，在行政管理方面均應(yīng)積極秉持精準(zhǔn)化化工作理念，讓精準(zhǔn)化貫穿行政管理工作始終。（2）明確高校行政管理精準(zhǔn)化管理的目標(biāo)，解決好“干什么”的問(wèn)題。高校應(yīng)根據(jù)行政管理部門崗位和管理內(nèi)容的不同，有針對(duì)性的科學(xué)構(gòu)建精細(xì)化管理目標(biāo)，如后勤工作人員管理目標(biāo)、大學(xué)生管理目標(biāo)、教師管理目標(biāo)、科研管理目標(biāo)等。（3）精準(zhǔn)高校行政管理工作措施，解決好“怎么干”的問(wèn)題。高?？筛鶕?jù)業(yè)已構(gòu)建的行政管理精準(zhǔn)化管理目標(biāo)，有的放矢制定具體踐行策略，保障高校精準(zhǔn)化行政管理目標(biāo)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

（三）高校行政管理優(yōu)化的法治化方向

隨著高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代教育改革的不斷深入，高校行政管理的重要性愈發(fā)凸顯。多年高校行政管理實(shí)踐表明，高校行政管理涉及范圍較廣，其中或多或少也會(huì)涉及一些法律問(wèn)題。諸如，2019年8月，郭宏振對(duì)東華大學(xué)提起訴訟，訴訟緣由是：2016年9月21日10點(diǎn)30分左右，東華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生一起爆炸事故，造成在校研究生郭宏振眼部受傷嚴(yán)重，隨后起訴東華大學(xué)。整個(gè)事件的經(jīng)過(guò)在此不做詳述，查閱相關(guān)新聞資料不難發(fā)現(xiàn)，目前大學(xué)生將就讀高校告上法庭的案例并不在少數(shù)。如若高校在行政管理方面不朝著法治化的方向發(fā)展，很難有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的高校行政管理態(tài)勢(shì)。為更好引導(dǎo)高校行政管理朝著法治化的方向發(fā)展，建議國(guó)家應(yīng)完善高校行政管理的相關(guān)法律制度，在此基礎(chǔ)上安排相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)高校行政管理權(quán)的監(jiān)督。除此之外，高校在行政管理制度的構(gòu)建方面也應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)存法律制度，不斷進(jìn)行完善，如依法制定校規(guī)校紀(jì)等。高校行政管理人員也應(yīng)積極通過(guò)自主研修、參與培訓(xùn)等方式，不斷提升法治意識(shí)。唯有如此，方能讓高校行政管理真正朝向法治化的方向發(fā)展，讓高校行政管理呈現(xiàn)出更多的法治性特征。

（四）高校行政管理優(yōu)化的專業(yè)化方向

這里所說(shuō)的專業(yè)化主要是指高校行政管理人員的專業(yè)化。目前，高校的規(guī)范化管理以及管理制度的創(chuàng)新需要加強(qiáng)行政管理人員的專業(yè)化程度，依法治校和依法管理需要加強(qiáng)行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)。高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)改革管理體制的必然要求。作為高校行政管理人員，高層管理人員作為決策層，應(yīng)努力提高決策的科學(xué)化水平，逐漸成為職業(yè)化的教育家。中層管理人員作為執(zhí)行層，應(yīng)重視自身身份的特殊性，成為大學(xué)教師與行政部門有效溝通的“中堅(jiān)力量”?；鶎有姓藛T作為操作層，應(yīng)樹立良好的服務(wù)意識(shí)，在工作中提高對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)知。為提升高校行政管理人員的專業(yè)化管理水平，建議可采取如下措施：（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)高校行政管理人員專業(yè)化的認(rèn)識(shí)。如正確處理行政管理與教育服務(wù)的關(guān)系等。（2）深化改革，加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)。如深化行政管理人員的管理制度改革;嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)等。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高高校行政管理人員培訓(xùn)的專業(yè)化水平。如立足校本培訓(xùn)，提高行政管理人員素質(zhì);加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)化建設(shè)，提高培訓(xùn)水平等。只要高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)工程能夠真正得以順利有效開展，那么高校行政管理的專業(yè)化水平也必然會(huì)隨之得以不斷提升。

（五）高校行政管理優(yōu)化的責(zé)任化方向

2007年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)制度，從各個(gè)方面對(duì)公務(wù)員的違規(guī)違紀(jì)的不同情形進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定（2009）》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定（2010）》等兩部法規(guī)的頒布則進(jìn)一步將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部地問(wèn)責(zé)推向法治化和規(guī)范化的軌道。在這樣的大背景下，為提升高校行政管理成效，很多高校也不約而同對(duì)行政管理人員采取問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)高校行政管理人員形成了有效約束，極大程度上提升了高校行政管理質(zhì)量。未來(lái)，建議高校應(yīng)進(jìn)一步完善行政管理人員的問(wèn)責(zé)制度。在問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立問(wèn)責(zé)救濟(jì)渠道。

1.應(yīng)對(duì)申訴制度進(jìn)行強(qiáng)化。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確被問(wèn)責(zé)的高校行政管理人員可以向誰(shuí)申訴，可以在多大范圍內(nèi)進(jìn)行申訴，以何種方式進(jìn)行申訴。其次，需進(jìn)一步擴(kuò)大被問(wèn)責(zé)高校行政管理人員的申訴范圍，應(yīng)規(guī)定被問(wèn)責(zé)的高校行政管理人員不僅可向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，還可向有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行申訴。抑或是向人大機(jī)關(guān)的委員、代表及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行申訴等。

2.行政訴訟。如若被問(wèn)責(zé)的高校行政管理人員認(rèn)為，問(wèn)責(zé)違法或是不公，應(yīng)允許其向法院申請(qǐng)行政訴訟，采用司法手段切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.可通過(guò)如下手段對(duì)被問(wèn)責(zé)的高校行政管理人員實(shí)施權(quán)利救濟(jì)：①行政補(bǔ)償;②行政賠償;③信訪等?？偠灾?，無(wú)論是問(wèn)責(zé)制度的建立抑或是問(wèn)責(zé)救濟(jì)渠道的建立，均是為了能夠讓高校行政管理更好朝著責(zé)任化的方向發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，信息化方向、精準(zhǔn)化方向、法治化方向、專業(yè)化方向及責(zé)任化方向等，為高校行政管理優(yōu)化的重要可行性方向。只要高校在行政管理改革過(guò)程中，能夠堅(jiān)定不移地向著上述方向進(jìn)行發(fā)展與改革，相信我國(guó)未來(lái)的高校行政管理必然會(huì)更上一個(gè)新的臺(tái)階，愈發(fā)趨于完善。

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