魏 爽

(北京工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)部， 北京 100124)

中國共產(chǎn)黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，社會治理變革和現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)。國家層面先后有150多項(xiàng)政策法規(guī)對發(fā)展社會工作、發(fā)揮社會工作作用提出了明確要求。其中，25項(xiàng)社會工作專項(xiàng)政策和7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的政策與資金支持促進(jìn)著社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。政策制度逐步完善，社會組織大量增加，人才隊(duì)伍不斷壯大。十余年的發(fā)展有成績也有不足，處在新的歷史機(jī)遇期，有必要對社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的回顧與反思，以保障其持續(xù)健康發(fā)展。

本文中所說的社會工作實(shí)務(wù)是指，社會工作者秉持專業(yè)理念，運(yùn)用專業(yè)方法，為服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的助人工作。文中選擇了來自民政部主辦的“全國社會工作優(yōu)秀案例”評選中的獲獎案例216篇，可以說，獲獎的216篇案例是近10年來我國社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展的縮影，集中體現(xiàn)了本土化社會工作的實(shí)際水平，對于分析當(dāng)前我國社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r具有較強(qiáng)的代表性。具體分類及作品數(shù)量情況(見圖1)。

一、近十年我國社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展特征

(一)國家治理體系創(chuàng)新帶動社會工作實(shí)務(wù)實(shí)現(xiàn)“深度嵌入”

社會工作在中國的發(fā)展走的是嵌入式發(fā)展道路。近10年，由于政府加大了在社會服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，為社會工作提供了更加寬廣的發(fā)展空間，帶動了相關(guān)領(lǐng)域社會工作實(shí)務(wù)的縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出政府與專業(yè)相互滲透融合的“深度嵌入”態(tài)勢，重點(diǎn)體現(xiàn)在司法矯正以及社區(qū)治理等領(lǐng)域[1]。自2006—2017年的10年間，從國家層面密集出臺了5份關(guān)于社區(qū)社會工作建設(shè)與發(fā)展的政策法規(guī)，社會工作正式進(jìn)入社區(qū)治理領(lǐng)域。2017年頒布的《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》成為示范性行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)了社區(qū)社會工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[2]。從獲獎案例可以看到，在城市，社工主要提供社區(qū)矯正、再就業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢、精神慰籍、社區(qū)融入、生活照料等多元化服務(wù)。在農(nóng)村，社工則主要為留守群體提供娛樂、健康和安全等方面的服務(wù)[3]。

社區(qū)治理領(lǐng)域最為典型的是社區(qū)矯正工作。在獲獎案例中，社區(qū)矯正數(shù)量最多(44篇)，占總案例的20%，這也從一個(gè)側(cè)面反映了社會工作在我國司法領(lǐng)域的實(shí)踐成果。2008年出臺的《中華人民共和國禁毒法》標(biāo)志著我國戒毒模式轉(zhuǎn)型，這一重大轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ぷ鹘槿肷鐓^(qū)戒毒工作提供了平臺，使社區(qū)戒毒工作得到迅速發(fā)展。隨后，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》于2012年頒布，2014年正式實(shí)施。2015年《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃(2016—2020年)》的出臺，標(biāo)志著社會工作開始進(jìn)入戒毒康復(fù)行業(yè)[4]。

(二)相關(guān)行業(yè)內(nèi)部改革提供社會工作實(shí)務(wù)介入空間

在我國，重新開啟醫(yī)務(wù)社會工作的大門得益于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革。在全部獲獎案例中，醫(yī)務(wù)社會工作獲獎案例共計(jì)23篇，占總案例數(shù)的11%。內(nèi)容涵蓋精神康復(fù)、癌癥患者服務(wù)、慢性病照料者援助、醫(yī)療糾紛處理、住院兒童患者援助、經(jīng)濟(jì)困難患者援助等。 2012年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》首次提出：“促進(jìn)醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)完善，通過引入醫(yī)務(wù)社會工作的方式，對現(xiàn)有醫(yī)患矛盾事件進(jìn)行機(jī)制革新，促成醫(yī)患良性互動局面?！盵5]標(biāo)志著我國專業(yè)醫(yī)務(wù)社會工作正式開啟[6]。

在醫(yī)務(wù)社會工作案例中占比最多的是精神康復(fù)案例，達(dá)到了52%。2015年頒布的《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》首次提出推進(jìn)精神衛(wèi)生社會工作的政策要求[7]。從獲獎案例可以看到，當(dāng)前我國的醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)已經(jīng)延伸至計(jì)劃生育、家庭醫(yī)療以及衛(wèi)生保健等諸多方面。在安寧緩和醫(yī)療領(lǐng)域針對癌癥末期和非癌疾病末期的患者，醫(yī)務(wù)社工開展了一系列探索，從工作理念、機(jī)制到方法技術(shù)形成了本土化經(jīng)驗(yàn)。社工結(jié)合患者的生理、心理狀況探索出靈性照顧模式，倡導(dǎo)“生前預(yù)囑”、預(yù)立醫(yī)療自主計(jì)劃，讓患者能夠生死兩相安。同時(shí)，關(guān)注對患者家屬的援助，向家屬傳播安寧理念，用科學(xué)的方法減少家屬因失去親人而感受的痛苦。

(三)群團(tuán)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型催生“社會組織+群團(tuán)組織”社會工作實(shí)務(wù)新形態(tài)

隨著組織環(huán)境的變遷，群團(tuán)組織面臨著適應(yīng)性轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。工青婦系統(tǒng)在各自領(lǐng)域與社會組織深度合作，逐步擺脫對既有工作方式的“路徑依賴”，創(chuàng)新發(fā)展出許多新的工作模式。2007年《關(guān)于開展青少年事務(wù)社會工作試點(diǎn)工作的意見》由國家多部門聯(lián)合頒布，共有十余個(gè)城市被作為試點(diǎn)。2014年《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，到2020年構(gòu)建數(shù)量超過20萬人的青年社工隊(duì)伍，最大化地支持及引導(dǎo)青少年發(fā)展[8]。如今，青少年社會工作在我國的開展大致依托3條路徑展開：(1)共青團(tuán)組織將有關(guān)事務(wù)納入組織任務(wù)之列，直接予以推行。(2)成立青少年事務(wù)工作委員會承接相關(guān)工作。(3)創(chuàng)建事務(wù)所，借助承攬政社協(xié)作項(xiàng)目開展青少年服務(wù)[9]。從獲獎案例數(shù)量(共39篇，占總案例的18%)也反映出近年來我國青少年工作獲得的豐碩成果，使青少年成為接受社會工作專業(yè)服務(wù)最多的群體。厭學(xué)、犯罪、貧困等問題成為案例關(guān)注的焦點(diǎn)。從案例可以看到的變化趨勢是，青少年社會工作正在由補(bǔ)救型服務(wù)逐步向發(fā)展型和預(yù)防型服務(wù)轉(zhuǎn)變[10]。

(四)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)人群，實(shí)現(xiàn)社會工作實(shí)務(wù)分類施策與精準(zhǔn)幫扶

《兒童社會工作服務(wù)指南》和 《老年社會工作服務(wù)指南》明確了社會工作的根本目的、管理模式、基本準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)者條件和服務(wù)保障，極大地規(guī)范了市場[11]。當(dāng)前，我國的兒童社會工作已基本實(shí)現(xiàn)了分類施策和精準(zhǔn)幫扶。從獲獎案例看，困境兒童、流動兒童以及殘障兒童等是社會工作者高度重視的群體。2016年《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》明確了困境兒童的界定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)可知，當(dāng)前接受社會工作專業(yè)服務(wù)的主要是城市困境兒童，涉及不同類型，從身心特點(diǎn)來分大致包括自閉癥兒童、注意缺陷兒童、學(xué)校恐懼癥、生理缺陷兒童；從兒童的來源大致分為被遺棄子女、服刑者兒女、困難家庭孩子、城市低保人群兒女以及學(xué)業(yè)或人際交往障礙兒童，而廣大農(nóng)村地區(qū)的困境兒童則較少得到專業(yè)服務(wù)(見圖2)。

老年社會工作近年來發(fā)展迅猛，究其原因，同國家邁向老齡化社會緊密關(guān)聯(lián)。從獲獎案例看，老年社會工作優(yōu)秀案例共34篇，占總案例數(shù)量的16%，服務(wù)涉及失獨(dú)、失智、失能、孤寡、空巢、“三無”等各類老人問題。在獲獎案例中，很多案例涉及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)務(wù)探索，其中不乏老年喪偶危機(jī)干預(yù)、老年臨終關(guān)懷、生命教育等專業(yè)難度較高的案例。面對老年人的自我認(rèn)知減退、社會功能弱化等問題，社工開發(fā)出諸如防跌倒措施、關(guān)愛措施、臨終關(guān)懷措施、生命教育措施、危機(jī)介入措施、社區(qū)融合措施等一系列本土化經(jīng)驗(yàn)，解決了老年人在家門口的生活照料、精神慰籍、醫(yī)療照護(hù)、危機(jī)介入等一系列養(yǎng)老難題。

(五)服務(wù)對象為本的實(shí)務(wù)方法注重多學(xué)科交叉融合

在社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域，社會工作的專業(yè)性體現(xiàn)在專業(yè)方法的靈活運(yùn)用方面。社會工作者在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)能夠?qū)徤鞯剡x擇專業(yè)方法，依據(jù)服務(wù)對象的實(shí)際需求提供切實(shí)可行的服務(wù)。在全部獲獎案例中，個(gè)案工作125個(gè)(58%)；小組工作64個(gè)(30%)；社區(qū)工作27個(gè)(12%)，個(gè)案工作得到了更為廣泛的應(yīng)用(見圖3)。

具體來看，個(gè)案工作方法應(yīng)用最多的領(lǐng)域是司法矯正社會工作。這一方面與我國當(dāng)前司法領(lǐng)域的工作性質(zhì)密切相關(guān)，另一方面也是基于對服務(wù)對象個(gè)人隱私的尊重與保護(hù)。在服務(wù)提供的過程中，社會工作者會針對矯正對象各個(gè)層面的需求開展全面的專業(yè)服務(wù)，不僅從個(gè)人心理層面進(jìn)行干預(yù)，也對矯正對象的家庭結(jié)構(gòu)、社區(qū)關(guān)系、社會適應(yīng)以及社會支持等層面進(jìn)行全面介入，協(xié)助矯正對象快速融入社會并恢復(fù)社會功能。從這個(gè)角度看，矯正對象問題的復(fù)雜性也是社會工作者選擇個(gè)案工作方法的原因。對于兒童和青少年來講，似乎他們對小組工作方法更加喜愛，服務(wù)過程更投入，服務(wù)效果也更理想。依據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論不難理解，處于青少年階段更需獲得伙伴的認(rèn)同、支持以及引導(dǎo)，伙伴的積極回饋可以協(xié)助青少年構(gòu)建正面的自我認(rèn)知，更加樂觀地面對困境與挑戰(zhàn)。小組工作方法無疑為小伙伴之間的聯(lián)結(jié)搭建了強(qiáng)大的支持系統(tǒng)，使得組員之間的支持成為可能。婦女社會工作的9篇獲獎案例運(yùn)用的全部都是個(gè)案工作方法。社會工作者解決的不單單是婦女的問題，也是其子女的問題，夫妻關(guān)系的問題，乃至社會和諧穩(wěn)定的問題。因此，婦女問題可謂是牽一線而動全身，看似一個(gè)婦女問題的解決背后更是兒童的獲救，家庭的新生和社會的進(jìn)步。

社會工作者在開展實(shí)務(wù)的過程中，注重多學(xué)科的交叉融合，豐富了助人的方法與途徑。比如將音樂、舞蹈、戲劇、繪畫、陶藝、園藝、編織、健身等引入個(gè)案、小組、社區(qū)工作，讓服務(wù)對象在一種更為自然的狀態(tài)下去發(fā)現(xiàn)自我、探索自我，建立起自己與周圍環(huán)境的新的聯(lián)結(jié)。不論是社會工作者還是服務(wù)對象，都對這樣一種服務(wù)提供方式表現(xiàn)出極大的熱情和高度的認(rèn)可。雖然216個(gè)獲獎案例所面對的服務(wù)對象不同，但是社會工作者在開展服務(wù)期間，對于西方的理論方法既有繼承，又有創(chuàng)新，加入了很多“中國元素”，這在青少年社會工作、老人社會工作和家庭社會工作中尤為突出。

二、近十年我國社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展存在的問題

近10年來，國家持續(xù)推出150余項(xiàng)社會工作相關(guān)的政策舉措，初步實(shí)現(xiàn)了社會工作發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。隨著國家對于社會工作發(fā)展支持力度的逐步加大，社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，也應(yīng)清醒地看到，在社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展過程中尚存在一些突出的問題需要引起關(guān)注。

(一)服務(wù)領(lǐng)域“冷熱不均”，受益群體覆蓋不均衡、不充分

社會工作的服務(wù)領(lǐng)域存在著“冷熱不均”的情況。從服務(wù)對象看，青少年、老人和兒童得到的專業(yè)社工服務(wù)相對充足，而針對殘障、婦女、貧困群體給予的社工服務(wù)相對較少。從服務(wù)領(lǐng)域看，社區(qū)矯正是近年來發(fā)展最迅速的領(lǐng)域，尤其是戒毒社會工作成效顯著。而企業(yè)社會工作、社會救助社會工作等領(lǐng)域尚未得到很好的發(fā)展。本研究發(fā)現(xiàn)，10年來企業(yè)社會工作和社會救助社會工作的案例數(shù)量皆為5個(gè)，僅占全部獲獎案例數(shù)量的2%。而實(shí)際上，這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谏鐣ぷ鞣?wù)的需求量是巨大的。以社會救助社會工作為例，災(zāi)害受災(zāi)者、突患重大疾病者、城鄉(xiāng)低保戶、失獨(dú)母親、困境兒童、艾滋病感染者等都是社會救助社會工作的服務(wù)對象，以往僅僅借助實(shí)物以及政府資助的援助手段，同個(gè)人長期發(fā)展的要求并不相符，難以預(yù)防問題再次發(fā)生或從根本上解決問題。社會工作在上述領(lǐng)域的著力點(diǎn)應(yīng)該是構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，改善生活質(zhì)量，進(jìn)而彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會救助工作的不足。

(二)服務(wù)地區(qū)“梯度差異”顯著，中西部貧困地區(qū)服務(wù)缺口大

受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平影響，我國社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展的區(qū)域“梯度差異”顯著，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱、東快西慢”的特點(diǎn)。北京、上海、廣東3個(gè)專業(yè)發(fā)展“高地”已經(jīng)形成，深圳憑借著得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢，加之民間化建設(shè)思路，取得的成績堪稱本土典范[12]。而邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)在近10年間社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展緩慢，服務(wù)需求與服務(wù)提供之間形成了極大的張力。獲獎案例中北上廣的案例占了66%，從一個(gè)側(cè)面反映出我國社會工作實(shí)務(wù)的發(fā)展在區(qū)域分布上還不平衡(見圖4)。從圖4可以看到，省級行政區(qū)劃中有17個(gè)省的參評案例獲獎，其中廣東省(41個(gè))、浙江省(10個(gè))、江蘇省(10個(gè))獲獎案例數(shù)量較多；而海南省、貴州省、陜西省、甘肅省和青海省這5個(gè)省份從未有社會工作案例獲獎，從一個(gè)側(cè)面反映出上述五省在社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域開展的社會工作服務(wù)尚少，積累的成功經(jīng)驗(yàn)尚少。除海南省外，其余四省都屬于我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是政策、資金，還是專業(yè)人才都處于起步階段。但是，從精準(zhǔn)扶貧的角度講，這里又堪稱全國社會工作的“前線”，大量的貧困人口在這里聚集，社會工作服務(wù)需求的缺口很大。雖然國家從2012年至今支持開展“三區(qū)”計(jì)劃[13]，但是服務(wù)效果并不顯著。在國內(nèi)這幾個(gè)自治區(qū)里，僅有廣西和新疆有少量獲獎案例。少數(shù)民族地區(qū)社會工作實(shí)務(wù)的開展是具有文化敏感性的新興領(lǐng)域，當(dāng)前首要的，還是要立足當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ魅瞬抨?duì)伍建設(shè)，借助專業(yè)技術(shù)及知識教育與培訓(xùn)，促使現(xiàn)有人才具備更高的社會工作能力及素養(yǎng)，穩(wěn)步地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鲗?shí)務(wù)的開展，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

(三)本土實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足， 欠缺與傳統(tǒng)工作方法的對話與糅合

社會工作實(shí)務(wù)經(jīng)過10余年的發(fā)展，凝練了一系列行之有效的本土經(jīng)驗(yàn)，如深圳模式、上海經(jīng)驗(yàn)、太倉模式等。這些經(jīng)驗(yàn)更多地是從宏觀層面對社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的探索，而在微觀層面，操作化的本土社會工作經(jīng)驗(yàn)與技巧提煉明顯不足，尤其是欠缺與傳統(tǒng)的群眾工作、思想政治教育工作方法的對話與糅合。眾所周知，群眾工作是我們黨團(tuán)結(jié)人民、對抗敵人的有力法寶，是寶貴的工作智慧[14]，社會工作實(shí)務(wù)要充分吸收和借鑒這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)[15]。獲獎案例之所以有良好的服務(wù)效果，得益于社會工作者將西方的社會工作方法與中國的國情進(jìn)行了很好地嫁接與整合，在服務(wù)的過程中既看得到國際通則，也看得到“中國元素”。社工用服務(wù)對象熟悉的方式進(jìn)行溝通，用服務(wù)對象聽得懂的語言進(jìn)行交流，最終贏得了服務(wù)對象的信賴與認(rèn)可。這些行之有效的實(shí)務(wù)工作方法需要及時(shí)地記錄與提煉，進(jìn)而固化成具有中國特色社會工作服務(wù)的專業(yè)技術(shù)。

(四)行業(yè)發(fā)展尚欠規(guī)范，專業(yè)督導(dǎo)與項(xiàng)目評估亟待加強(qiáng)

社會工作督導(dǎo)與評估是社會工作服務(wù)質(zhì)量的保證。在216篇獲獎案例的參選資料中，鮮有案例提及專業(yè)督導(dǎo)，項(xiàng)目評估也是草草收場。盡管在預(yù)估階段多數(shù)社會工作者都能夠運(yùn)用《需求評估量表》來聚焦服務(wù)對象的需要，也會運(yùn)用各類與服務(wù)對象相關(guān)的心理學(xué)量表測量服務(wù)對象的生理、心理癥狀水平，但是，在服務(wù)實(shí)施的后期依然能夠運(yùn)用量表進(jìn)行后測，并以統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析，進(jìn)而得出社會工作服務(wù)介入的有效性判斷的案例則少之又少。絕大多數(shù)案例的服務(wù)效果評估運(yùn)用的是質(zhì)性研究方法，如《滿意度評價(jià)表》、訪談法、觀察法等。例如，在醫(yī)務(wù)社會工作的獲獎案例中有這樣一則案例，此案例在效果評估部分的表述是：“借助個(gè)案服務(wù)，劉某在社交過程中表現(xiàn)良好，認(rèn)知程度有所深化，自理能力得到鍛煉，語言表達(dá)及思維水平也有所提升。他長期在藥物療法輔助之下，病情得到控制，其家庭條件也有所好轉(zhuǎn)，不再為基本生存問題所困擾，親情關(guān)系趨于和睦。經(jīng)觀察，劉某本人對社交事項(xiàng)的情緒有所改變，能夠主動介入鄰里對話過程，自信感、歸屬感得到增強(qiáng)?！比绻鳛榻Y(jié)論性的案情介紹，這樣的表述沒有問題。但是，如果作為項(xiàng)目評估的話，僅有結(jié)論性表述是不夠的。需要運(yùn)用前后測的對比數(shù)據(jù)來證明服務(wù)對象在生活自理能力、表達(dá)能力、社交水平等諸多方面的具體變化，以此來證明通過社會工作介入對于提升服務(wù)對象的社會功能是有效的?？傮w來看，服務(wù)效果評估的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。

三、對未來社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展的建議

通過對當(dāng)前我國社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的總體分析，我們既看到了近10年來社會工作專業(yè)化、職業(yè)化所取得的令人欣喜的成績，也看到了其中存在的亟待解決的問題。在此，筆者想對未來社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展談幾點(diǎn)個(gè)人的思考。

(一)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，防止社會服務(wù)內(nèi)卷化

由于社會工作在中國嵌入式發(fā)展的特殊性，政府是社會服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包方，而項(xiàng)目又是社會組織賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致我國的社會組織對政府形成了強(qiáng)依賴關(guān)系，很難進(jìn)行平等的對話。在社會服務(wù)方式變革的過程中，契約外包與合作治理的精神并未真正落實(shí)，社會服務(wù)走向了內(nèi)卷化，表現(xiàn)出“沒有發(fā)展的增長”態(tài)勢[16]。在社會服務(wù)項(xiàng)目提供的過程中，看似社會組織實(shí)現(xiàn)了購買服務(wù)協(xié)議所要求的所有服務(wù)內(nèi)容，但是社會組織在此過程中并沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。為了避免這種低效率、高消耗的社會服務(wù)內(nèi)卷化趨勢，要從政府和社會組織兩方面加以調(diào)整。政府要進(jìn)一步厘清社會服務(wù)與行政工作的界限，讓渡給社會領(lǐng)域做的是針對弱勢群體、困境群體的精細(xì)化專業(yè)援助，并非本職工作內(nèi)的行政任務(wù)。對于社會組織來講，在未來深度嵌入社會領(lǐng)域的發(fā)展過程中，尤其要關(guān)注內(nèi)涵式發(fā)展，保持自身專業(yè)性和非替代性，有所為有所不為。不盲目追求規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增加，要更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)。要通過組織內(nèi)部改革激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競爭力。社會組織在與政府合作的過程中要找準(zhǔn)自身定位，在政府職能鏈條上找到能夠充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢的立足點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)—線—面—體”內(nèi)涵式發(fā)展的建構(gòu)。

(二)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社工”新業(yè)態(tài)，打破供需之間的時(shí)空困局

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為各個(gè)行業(yè)的發(fā)展指明了全新的道路。社會工作必須抓住機(jī)遇、順勢而為，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社工”這樣一種新業(yè)態(tài)，建立“零距離、廣覆蓋、高效率”的需求及供應(yīng)綜合平臺，破除供需之間的時(shí)空困局，打造“指尖上的社會工作服務(wù)”。借助互聯(lián)網(wǎng)所具備的信息傳送功能，將已經(jīng)相對成熟的、得到公眾廣泛歡迎和認(rèn)可的好項(xiàng)目向社會工作服務(wù)相對薄弱的地區(qū)輸送，以緩解西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)社會工作資源不足的困境?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性和便捷性使得指尖上的心理咨詢、心理疏導(dǎo)和精神慰籍得以實(shí)現(xiàn)。對于一些羞于面對面輔導(dǎo)或者空間距離過遠(yuǎn)不方便面對面輔導(dǎo)的服務(wù)對象，可以使用互聯(lián)網(wǎng)咨詢這樣一種新型的咨詢方式提供及時(shí)專業(yè)的服務(wù)。此外，要加快實(shí)施社會工作大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，匯聚行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，整合服務(wù)資源，跟蹤行業(yè)動態(tài)，發(fā)揮社會工作輔助決策和促進(jìn)政策完善的作用。

(三)在國家發(fā)展坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新與發(fā)展本土實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

十九大以來的一系列國家戰(zhàn)略給社會工作在中國大地上的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，專業(yè)發(fā)展唯有融入國家的整體建設(shè)才有希望。正如中國的發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循一樣，當(dāng)代中國的社會工作發(fā)展同樣沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以“拿來”。社會工作者要立足于當(dāng)今中國的社會語境，深入研究社會領(lǐng)域的突出矛盾與問題，掌握人的發(fā)展需求與困境，因地制宜地設(shè)計(jì)服務(wù)策略與路徑。在此過程中，可以吸收和借鑒我國傳統(tǒng)工作方法的成功經(jīng)驗(yàn)，亦可參考國外相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐成果，在綜融傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、宏觀與微觀方法的基礎(chǔ)上，發(fā)展出符合中國國情的、具有中國特色的本土社會工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

(四)持續(xù)推進(jìn)職業(yè)資質(zhì)評定制度改革，深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

從我國現(xiàn)有的社會工作實(shí)務(wù)能力評價(jià)手段看，主要是社會工作師職業(yè)資格評定制度。此種評價(jià)方式考查的只是考生“紙上談兵”的實(shí)務(wù)能力，操作層面的專業(yè)水平很難衡量與評價(jià)。隨著社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)更加精細(xì)化，應(yīng)從國家層面對于不同服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)者提出更加明確的實(shí)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而逐步構(gòu)建本土社工臨床技術(shù)的評估體系，同時(shí)可以借鑒歐美國家的成熟經(jīng)驗(yàn)。社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是社會工作保持專業(yè)性的重要基石，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建臨床技能評價(jià)機(jī)制是未來很長一段時(shí)間社會工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。實(shí)務(wù)性是社會工作的基本特征，實(shí)務(wù)過程中的督導(dǎo)是其專業(yè)性的保證。督導(dǎo)能夠?yàn)樯鐣ぷ髡咛峁┣榫w支持、實(shí)務(wù)指導(dǎo)、成效監(jiān)督、團(tuán)隊(duì)整合和職業(yè)規(guī)劃。在推進(jìn)社會工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，本土督導(dǎo)的培育至關(guān)重要。

四、結(jié)語

社會工作實(shí)務(wù)在中國的發(fā)展是一個(gè)不斷探索、實(shí)踐，再探索、再實(shí)踐的螺旋式上升過程。社會工作者在公共服務(wù)提供、矛盾化解、政策執(zhí)行、管理創(chuàng)新、公平維護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要資源和寶貴財(cái)富。政府應(yīng)在宏觀層面加大對社會工作立法、政策、資金、崗位、人才等方面的規(guī)范、監(jiān)督與管理，按照“先試點(diǎn)、后推廣”的發(fā)展路徑逐步實(shí)現(xiàn)社會工作實(shí)務(wù)的人群全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、地區(qū)全覆蓋。微觀層面進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保社會工作服務(wù)品質(zhì)。