孫彩紅

任何突發(fā)公共事件和公共危機(jī)的爆發(fā)，都會(huì)給政府常態(tài)化治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。新型冠狀肺炎疫情暴發(fā)進(jìn)而發(fā)展成世界性公共衛(wèi)生事件，是對(duì)政府整體治理能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。觀(guān)察各地方政府的應(yīng)對(duì)行為與政策舉措，有些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，同時(shí)存在一些問(wèn)題亟待重視。按照一般階段劃分，公共危機(jī)管理主要包括危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警、危機(jī)到來(lái)的應(yīng)對(duì)、危機(jī)后的恢復(fù)三個(gè)階段。在地方政府層次上，危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)處置階段采取的政策措施與防控行為，有不少值得思考與總結(jié)之處；集中到那些能夠?qū)崿F(xiàn)有序高效應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的做法和經(jīng)驗(yàn)方面，從不同的理論視角和維度會(huì)有不同的總結(jié)與解釋。公共危機(jī)具有突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性，需要迅速高效地整合、調(diào)配各種資源，這在一定程度上決定了危機(jī)治理效果。就地方政府的資源整合與組織能力維度而言，從協(xié)同治理發(fā)展出來(lái)的理論框架來(lái)解釋?zhuān)婕皡⑴c危機(jī)應(yīng)對(duì)的主體之間的關(guān)系，共同目標(biāo)價(jià)值取向，各種媒介技術(shù)工具的利用和法律制度保障，這些要素是促成地方政府在危機(jī)管理中的資源整合與組織能力的重要條件。

一、問(wèn)題的提出與意義

從現(xiàn)實(shí)維度觀(guān)察，政府的資源整合與組織能力是政府治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)思想文化結(jié)構(gòu)背景下，政府對(duì)各種社會(huì)資源的整合與組織能力面臨著更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。而觀(guān)察新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)和防控過(guò)程，多數(shù)地方政府體現(xiàn)出了有效有序地整合與組織資源的能力，其中的原因和條件值得探討和研究。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理能力現(xiàn)代化就位于這個(gè)總體目標(biāo)框架之中。越是一個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)，越是政府單一主體的能力容易出現(xiàn)失靈的社會(huì)，也越是需要社會(huì)各種力量參與協(xié)同與功能的發(fā)揮。當(dāng)前地方政府整合資源與組織社會(huì)力量的能力，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，特別是社會(huì)階層、利益、價(jià)值觀(guān)等諸多領(lǐng)域的多元化，而網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的開(kāi)放性給政府治理帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。“通過(guò)手機(jī)、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)觸及社會(huì)生活各種層面的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，使得缺場(chǎng)交往快速擴(kuò)展，進(jìn)而改變?nèi)藗冊(cè)趯?shí)際生活中的社會(huì)認(rèn)同”。(1)劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第10期，第14-15頁(yè)。這在一定時(shí)空條件下會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)秩序的影響，再加上一些思想領(lǐng)域方面的問(wèn)題，政府治理面臨難題?！拔覈?guó)社會(huì)正處在思想大活躍、觀(guān)念大碰撞、文化大交融的時(shí)代，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是一些人的價(jià)值觀(guān)缺失，觀(guān)念沒(méi)有善惡，行為沒(méi)有底線(xiàn)”。(2)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第133頁(yè)。這種價(jià)值觀(guān)問(wèn)題與各社會(huì)主體追求的利益多元化相互影響、相互交織，使政府對(duì)社會(huì)資源整合的有效性受到很大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代社會(huì)面臨的公共性問(wèn)題更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性更大，國(guó)外早就有學(xué)者提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念，“隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，……沒(méi)有任何一種社會(huì)秩序能夠用來(lái)在各種可能性中浮現(xiàn)最壞可能性的情況下確保工業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治體制不被摧毀”。(3)烏爾里?！へ惪耍骸稄墓I(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，王武龍編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2003年第3期，第32頁(yè)。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理難度日益升級(jí)。這種現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下，很多地方政府在疫情防控中卻能夠體現(xiàn)出有效整合與組織資源的能力，其中的經(jīng)驗(yàn)與條件值得研究探討。

從理論維度分析，政府能力包括對(duì)資源整合與組織動(dòng)員的能力。較早提出政府能力的是1997年《變革世界中的政府》，指有效采取并促進(jìn)集體性行動(dòng)的能力。國(guó)內(nèi)較早認(rèn)為政府能力是“政府適應(yīng)和處理環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，具體包括維護(hù)國(guó)家秩序和國(guó)家基本制度的能力，貫徹公共政策的能力，政策創(chuàng)新能力，社會(huì)動(dòng)員能力和處理危機(jī)的能力”。(4)初尊賢：《政治學(xué)原理》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年，第312頁(yè)。之后有學(xué)者闡釋政府能力是一種結(jié)構(gòu)化的體制能力，主要包括財(cái)政能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、危機(jī)處理能力和組織動(dòng)員能力等五個(gè)要素。(5)李江濤：《論政府能力》，《開(kāi)放時(shí)代》2002年第3期，第107頁(yè)?；蛘呤前熏F(xiàn)代政府能力視為國(guó)家能力的基本組成部分且由四種重要能力構(gòu)成，即經(jīng)濟(jì)管理能力、政治和社會(huì)管理能力、行政組織管理能力、公共危機(jī)管理能力。(6)張國(guó)慶主編：《公共行政學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第505-511頁(yè)?？梢?jiàn)，政府處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，早就被認(rèn)為是構(gòu)成政府能力的一個(gè)重要組成部分，而且應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力與組織動(dòng)員和資源整合的能力密切聯(lián)結(jié)在一起，一旦進(jìn)入公共危機(jī)狀態(tài)，就意味著需要政府有更強(qiáng)大的社會(huì)資源整合與組織能力。

總體上已有關(guān)于政府治理能力的研究成果大多集中在政府整體治理能力提升的對(duì)策，或是一種理論推演，再或是對(duì)治理能力的總體評(píng)估。而聚焦于政府的資源整合與組織能力的研究成果還較少，其中比較突出的，例如：危機(jī)狀態(tài)下如何提升社會(huì)動(dòng)員能力，從黨群主體視角，提出社會(huì)組織動(dòng)員能力的建構(gòu)；政府的動(dòng)員不足以及與促進(jìn)基層治理的關(guān)系，(7)劉成良：《行政動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員：基層社會(huì)治理的雙層動(dòng)員結(jié)構(gòu)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期，第137-145頁(yè)。對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理與政府社會(huì)動(dòng)員能力之間關(guān)系的分析，(8)唐賢興：《政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第3期，第59-65頁(yè)。針對(duì)政府的社會(huì)整合問(wèn)題提出解決思路。(9)晏榮：《現(xiàn)階段中國(guó)面臨的社會(huì)整合難題與解決思路》，《科學(xué)社會(huì)主義》2014年第4期，第119-122頁(yè)。這些成果為本研究提供了一定基礎(chǔ)。但同時(shí)，研究中存在一些不足，研究范圍上，資源整合與組織能力沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。特別是研究?jī)?nèi)容和視角上，對(duì)政府的資源整合與組織能力，以及從協(xié)同治理理論和要素的解釋分析和框架構(gòu)建，還有繼續(xù)深化和擴(kuò)展的較大空間。為此，基于新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)與防控的觀(guān)察思考，總結(jié)不同地方政府的各種做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從協(xié)同治理機(jī)制和理論視角，概括提煉政府的資源整合與組織能力所應(yīng)具備的要素和條件就具有重要學(xué)術(shù)探討價(jià)值。

二、理論框架：源于協(xié)同治理理論的四個(gè)關(guān)鍵要素

協(xié)同治理理論即政府與社會(huì)多元主體在相互信任和共同價(jià)值目標(biāo)基礎(chǔ)上的協(xié)同治理及其發(fā)揮作用的要素機(jī)制，對(duì)政府的資源整合與組織能力，能夠提供總結(jié)與解釋的理論框架。

協(xié)同治理理論起源于協(xié)同學(xué)。創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的代表性人物是德國(guó)物理學(xué)家H·哈肯，他認(rèn)為，協(xié)同學(xué)是一門(mén)在普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為的科學(xué)?！皢蝹€(gè)組元通過(guò)它們的協(xié)作才轉(zhuǎn)而創(chuàng)建出這只無(wú)形之手。我們稱(chēng)這只使一切事物有條不紊地組織起來(lái)的無(wú)形之手為序參數(shù)?！騾?shù)由單個(gè)部分的協(xié)作而產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)，序參數(shù)又支配各部分的行為”。(10)哈肯：《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》，上海：上海譯文出版社，2011年，第7頁(yè)。協(xié)同的關(guān)鍵是確定這種序參數(shù)和作用機(jī)制，多個(gè)個(gè)體之間有著既協(xié)作又競(jìng)爭(zhēng)的集體行為。

協(xié)同治理理論，就是把這種以自然科學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)同理論與以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的治理理論相結(jié)合的一種交叉理論。協(xié)同治理與治理理論相關(guān)聯(lián)，得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者比較廣泛的關(guān)注。較多觀(guān)點(diǎn)集中認(rèn)為協(xié)同治理是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的方式和機(jī)制創(chuàng)新，比如，協(xié)同治理是在由政府、第三部門(mén)、企業(yè)、公民個(gè)人等組成的開(kāi)放系統(tǒng)中，在政府主導(dǎo)下，借助系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線(xiàn)性的相互協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)力量的增值，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。(11)劉偉忠：《我國(guó)地方政府協(xié)同治理研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年。鄭巧、肖文濤：《協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯》，《中國(guó)行政管理》2008年第7期，第48頁(yè)。協(xié)同治理作為在開(kāi)放系統(tǒng)中尋找有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，“協(xié)同治理理論的重要特征是：治理主體的多元化，各子系統(tǒng)的協(xié)同性，自組織間的協(xié)同，共同規(guī)則的制定”。(12)李漢卿：《協(xié)同治理理論探析》，《理論月刊》2014年第1期，第141頁(yè)。從其關(guān)鍵影響因素看，“作為顯性因素的利益狀況、作為隱性因素的社會(huì)資本、作為共享因素的制度和信息技術(shù)是協(xié)同治理的三大影響因素”。(13)吳春梅、莊永琪：《協(xié)同治理：關(guān)鍵變量、影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑》，《理論探索》2013年第3期，第73頁(yè)。綜合上述已有研究，對(duì)協(xié)同治理的基本要素和作用機(jī)理可總結(jié)如下：第一，協(xié)同治理主體一定是多元的，包括黨政部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等不同主體。第二，協(xié)同治理針對(duì)的是社會(huì)公共事務(wù)，解決的是社會(huì)公共問(wèn)題，目標(biāo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。第三，協(xié)同治理要運(yùn)用多種公共性權(quán)威，不僅是政府權(quán)威，而且有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和力量的權(quán)威，達(dá)到協(xié)同的過(guò)程。第四，協(xié)同治理需要依賴(lài)技術(shù)和法律制度的工具與手段、政策與方法等，使不同主體在治理過(guò)程中都有所遵循，從而實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的目標(biāo)。

根據(jù)以上協(xié)同治理的基本內(nèi)涵與要素機(jī)理，政府在公共事務(wù)尤其是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的資源整合與組織能力，可以運(yùn)用基于協(xié)同治理理論發(fā)展出來(lái)的要素架構(gòu)給予分析和總結(jié)提煉。換句話(huà)說(shuō)，要解決當(dāng)前出現(xiàn)的有關(guān)政府資源整合與組織能力面臨挑戰(zhàn)的問(wèn)題，協(xié)同治理的理論可以從多元主體與組織、價(jià)值目標(biāo)、輿論引導(dǎo)與權(quán)威、法律制度要素和技術(shù)平臺(tái)等四個(gè)維度或要素來(lái)解決。按照這個(gè)協(xié)同治理理論的結(jié)構(gòu)框架，政府的資源整合與組織能力，由四個(gè)關(guān)鍵要素構(gòu)成：(1)需要有主體力量與組織基礎(chǔ)，有政府內(nèi)部協(xié)同、政府與社會(huì)組織協(xié)同、政府與市場(chǎng)主體的協(xié)同；(2)需要有相互信任和共同價(jià)值目標(biāo)追求；(3)需要有政府的輿論引導(dǎo)、與媒體的協(xié)同；(4)需要法律制度保障與技術(shù)平臺(tái)。下面分別從這四個(gè)要素的維度，對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)和防控過(guò)程中地方政府的資源整合與組織能力給予協(xié)同治理框架的分析與提煉，對(duì)于更進(jìn)一步健全和完善地方政府危機(jī)管理體制、更全面提升政府的現(xiàn)代化治理能力具有現(xiàn)實(shí)參考意義。

三、基于協(xié)同治理理論剖析政府資源整合與組織能力建設(shè)的維度

按照上述基于協(xié)同治理理論的機(jī)理要素建構(gòu)的分析框架，下面分別從四個(gè)關(guān)鍵要素即主體組織要素、共同價(jià)值目標(biāo)要素、引導(dǎo)輿論媒體要素、法律制度與技術(shù)要素，也可以說(shuō)是四個(gè)維度，總結(jié)剖析地方政府在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中的有效經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出來(lái)的資源整合與組織能力所需具備的條件。

(一)主體組織要素：政府高效協(xié)調(diào)和社會(huì)力量協(xié)同參與

政府的資源整合與組織能力的協(xié)同治理機(jī)制關(guān)鍵之一是政府主體以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體力量的協(xié)同，各類(lèi)社會(huì)力量的發(fā)展為之提供社會(huì)基礎(chǔ)。

1.地方政府主體內(nèi)部高效指揮協(xié)調(diào)的體系化運(yùn)作

政府嚴(yán)密的指揮中樞和組織部署、明確的責(zé)任分工，系統(tǒng)的指揮與協(xié)調(diào)等，是全面有力地整合社會(huì)資源力量的基本條件。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，多數(shù)地方政府都能夠根據(jù)有關(guān)法規(guī)條例和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。按照黨中央統(tǒng)一部署以及中央成立的應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，各級(jí)地方政府都成立相應(yīng)的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的指揮中樞。同時(shí)，在同級(jí)地方政府的部門(mén)之間，又組成衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)明確分工和參與協(xié)同運(yùn)作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案和各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案高效有序銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)防控與全面防控相結(jié)合。地方政府的高效指揮與迅速響應(yīng)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，是政府資源整合與組織能力的一種重要體現(xiàn)。

2.政府對(duì)社會(huì)主體的有序引導(dǎo)與組織協(xié)同

現(xiàn)代社會(huì)治理層面，尤其是在公共危機(jī)事件中，政府應(yīng)急所需力量和資源不足時(shí)，要及時(shí)有序動(dòng)員社會(huì)主體和組織參與進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)他們有序提供相應(yīng)保障服務(wù)?！白罡呔辰绲纳鐣?huì)動(dòng)員，除了需要政府正確高效的宏觀(guān)調(diào)控外，促使社會(huì)力量尤其是非政府組織、社會(huì)公眾的積極、廣泛參與其中”。(14)胡剛：《嬗變與轉(zhuǎn)型：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第102頁(yè)。而且政府要對(duì)社會(huì)主體提供激勵(lì)機(jī)制和支持，使之有序發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量和優(yōu)勢(shì)。這正是政府與外部社會(huì)主體的協(xié)同，關(guān)鍵之一是地方政府為社會(huì)主體的積極參與搭建平臺(tái)，使不同政府部門(mén)與社會(huì)主體能夠及時(shí)有效對(duì)接。

這種平臺(tái)為提供志愿服務(wù)的社會(huì)力量和需要獲得幫助的群體之間搭建橋梁，促使社會(huì)組織和志愿力量發(fā)揮其服務(wù)作用更有方向性、針對(duì)性、有效性。觀(guān)察一些地方的做法，在疫情防控的排查、群防群控工作、宣傳教育、照顧特殊群體的工作中，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)搭建組織平臺(tái)，有大量志愿者報(bào)名加入到防疫隊(duì)伍中，更有黨員志愿者發(fā)揮帶頭擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，這些志愿者群體成為群防群控隊(duì)伍的重要部分。

3.政府引導(dǎo)企業(yè)主體力量的協(xié)同參與

政府積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)與市場(chǎng)主體參與到危機(jī)治理過(guò)程中。新冠肺炎疫情的防控，一方面是一些企業(yè)紛紛進(jìn)行物資捐贈(zèng)，馳援武漢和湖北重疫區(qū)。有的是企業(yè)個(gè)體的參與行為，包括捐款、捐贈(zèng)醫(yī)療防護(hù)物資和生活物資等。有的是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織參與行為，例如，“鹽城石油機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)組織和發(fā)出倡議后，十多家石油骨干企業(yè)很快籌集了大米、食用油等生活和醫(yī)療抗疫物資，捐贈(zèng)給湖北疫區(qū)”。(15)王科：《鹽城組織捐贈(zèng)170萬(wàn)元抗“疫”物資馳援湖北》，http:∥www.js.xinhuanet.com/2020-02/21/c1125603532.htm，2020年2月21日。另一方面是，很多地方政府都出臺(tái)了對(duì)口罩、防護(hù)服等醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)企業(yè)的保障政策，加大生產(chǎn)力度支持疫情防控的需要。例如，重慶市以經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)牽頭的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障醫(yī)用口罩、醫(yī)療器械的企業(yè)生產(chǎn)。還有很多地方對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)醫(yī)療防護(hù)物資的企業(yè)，提供快速審批綠色通道與扶持政策，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)主體在疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中的協(xié)同治理。

(二)共同價(jià)值要素：資源整合與組織能力的精神支撐

協(xié)同治理的多元主體追求共同價(jià)值目標(biāo)，激發(fā)社會(huì)向上向善的動(dòng)力。政府整合社會(huì)資源的目標(biāo)特別明確，會(huì)具有導(dǎo)向功能，能夠提高整合資源和凝聚社會(huì)力量的效益。整合社會(huì)資源的持久性條件之一是，被動(dòng)員對(duì)象或被整合力量的實(shí)際利益。對(duì)于積極參與的公眾或社會(huì)主體，他們的實(shí)際利益是什么呢？更多的是一種集體意識(shí)以及對(duì)共同價(jià)值目標(biāo)的追求。在這次新冠疫情防控中，共同的價(jià)值目標(biāo)是一邊控制住疫情蔓延擴(kuò)散，一邊要逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，這就需要人們有一種共同意識(shí)。

一個(gè)社會(huì)所擁有的公共精神和集體意識(shí)，才是社會(huì)團(tuán)結(jié)與凝聚的精神力量。“如果沒(méi)有所謂的‘共有意義’或社會(huì)意義的存在和得到認(rèn)可，社會(huì)的一致行動(dòng)，或者社會(huì)的團(tuán)結(jié)就很難保持”。(16)王邦佐等：《執(zhí)政黨與社會(huì)整合》，上海：上海人民出版社，2007年，第177頁(yè)。這就要求政府對(duì)公民的公共性教育引導(dǎo)，政府在社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和精神文明建設(shè)過(guò)程中，樹(shù)立、塑造和形成了一種社會(huì)的“共有意義”或社會(huì)意義，為各方面社會(huì)力量在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)刻形成一致行動(dòng)提供了重要社會(huì)道德基礎(chǔ)，也為政府的資源整合與組織能力提供了重要保障。“協(xié)同治理的達(dá)成基于利益相關(guān)者的理性判斷，同時(shí)受到情感和文化因素的影響”。(17)張賢明等：《論協(xié)同治理的內(nèi)涵、價(jià)值及發(fā)展趨向》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2016年第1期，第35頁(yè)。社會(huì)主體除了能夠從協(xié)同過(guò)程滿(mǎn)足利益訴求，還有更為深層次的共同文化情感與價(jià)值目標(biāo)作為基礎(chǔ)，這也可視為社會(huì)主體協(xié)同參與的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

理論上，政府對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的傳播，也是整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)公眾參與到公共行動(dòng)當(dāng)中的一種共同目標(biāo)的力量。“大眾媒體、非政府組織、志愿者團(tuán)體、各企事業(yè)單位、小區(qū)乃至個(gè)人，在參與政府傳播方面都表現(xiàn)出一定的主體性角色特征，有時(shí)他們的傳播活動(dòng)甚至具有政府傳播動(dòng)員不可替代的作用?！?18)鄭欣：《政府傳播影響力分析：一種社會(huì)動(dòng)員的視角》，《學(xué)?！?011年第1期，第126頁(yè)。從這個(gè)角度，政府通常要求的傳播正能量以及崇德向善的精神文明建設(shè)，尤其是在危機(jī)時(shí)刻“一方有難八方支援”的精神宣傳，都是一種政府傳播?！皞鞑バЧ榔浒l(fā)生的邏輯順序或表現(xiàn)階段可以分為認(rèn)知、態(tài)度、行動(dòng)三個(gè)層面。從認(rèn)知到態(tài)度再到行動(dòng), 是一個(gè)效果的累積、深化和擴(kuò)大的過(guò)程?！?19)郭慶光：《傳播學(xué)教程》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第172頁(yè)。因此，政府對(duì)公共精神的傳播，是對(duì)社會(huì)公眾的認(rèn)知、態(tài)度和行動(dòng)的潛移默化過(guò)程，目的是形成社會(huì)與政府協(xié)同行動(dòng)的共同價(jià)值目標(biāo)。

政府和黨組織對(duì)共同抗疫精神和目標(biāo)宣傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效引導(dǎo)，在整合與凝聚抗疫力量中的作用凸顯出來(lái)，增強(qiáng)了政府在危機(jī)管理中的社會(huì)資源整合與組織能力。尤其是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，作為組織主體的干部和黨員在關(guān)鍵時(shí)刻主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、以身示范也是對(duì)抗疫共同目標(biāo)追求的積極引導(dǎo)，凝聚社會(huì)力量成為政府主體與社會(huì)主體協(xié)同的重要紐帶。

(三)輿論權(quán)威引導(dǎo)要素：政府與媒體輿論的協(xié)同

這是政府資源整合與組織能力的輿論力量保障。尤其是社會(huì)媒體、新媒體的多樣性、傳播迅速性、感染性等特點(diǎn)，要求政府危機(jī)管理和應(yīng)急處置能力必須具備強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)力和掌控力，同時(shí)又必須具備對(duì)各類(lèi)媒體的包容力。

有序組織和快速建立與媒體的協(xié)同機(jī)制。一方面，危機(jī)爆發(fā)時(shí)刻，快速反應(yīng)、高效有序組織和公開(kāi)透明地開(kāi)展新聞發(fā)布和引導(dǎo)輿論，保持社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，對(duì)媒體有力引導(dǎo)，其中一個(gè)關(guān)鍵是全力引導(dǎo)主流媒體。政府全力引導(dǎo)媒體和輿論，中間環(huán)節(jié)是主流媒體發(fā)聲，這是一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)，會(huì)在很大程度上影響到一些中小型媒體的發(fā)聲，有利于抑制非理性、非主流聲音的傳播擴(kuò)散，從而增強(qiáng)政府組織動(dòng)員社會(huì)資源的實(shí)力。尤其是政府在危機(jī)管理中對(duì)新聞?shì)浾摰膹?qiáng)有力引導(dǎo)，也符合黨中央提出的堅(jiān)持宣傳工作的人民性的要求，使傳播的內(nèi)容要成為社會(huì)力量整合的黏合劑。

政府引導(dǎo)有個(gè)重要方面是，平衡政府權(quán)威的聲音與專(zhuān)家個(gè)體聲音之間的關(guān)系。針對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)這種具有專(zhuān)業(yè)性的公共事件，當(dāng)然離不開(kāi)專(zhuān)家聲音。在疫情暴發(fā)初期階段，需要頂級(jí)專(zhuān)家發(fā)聲，避免人們普遍恐慌。但當(dāng)疫情防控從初期階段進(jìn)入平緩階段，而且一些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的階段，應(yīng)該還有其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)家，包括政府把這些專(zhuān)家意見(jiàn)匯總，發(fā)表出政府的權(quán)威聲音。這個(gè)發(fā)聲須依靠主流權(quán)威媒體，政府與媒體的協(xié)同就成為一個(gè)關(guān)鍵要素。

政府對(duì)媒體輿論的監(jiān)管力。“在重要關(guān)頭加強(qiáng)對(duì)媒體的指導(dǎo)調(diào)控。對(duì)政治性、原則性、導(dǎo)向性問(wèn)題，必須旗幟鮮明、敢抓敢管，對(duì)出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤的要嚴(yán)肅批評(píng)、嚴(yán)肅處理。”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第49頁(yè)。在公共危機(jī)和突發(fā)事件的快速反應(yīng)期，加強(qiáng)對(duì)媒體輿論的監(jiān)管，最重要的是信息真實(shí)性、及時(shí)性、全面性和公開(kāi)性。滿(mǎn)足廣大公眾在重大災(zāi)難面前對(duì)信息的知情權(quán)，避免輿論混亂與波動(dòng)，這也是政府能夠有效整合社會(huì)資源與組織的極為有利的支撐。加強(qiáng)輿論監(jiān)管還包括在危機(jī)應(yīng)對(duì)處置階段對(duì)謠言的處理，許多地方都有相應(yīng)措施。例如，浙江省人民政府網(wǎng)的堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的網(wǎng)頁(yè)上，專(zhuān)門(mén)一個(gè)板塊是“新冠肺炎疫情防控辟謠專(zhuān)區(qū)”，《浙江日?qǐng)?bào)》有一個(gè)專(zhuān)門(mén)欄目“捉謠記”，都是針對(duì)疫情防控期間擾亂社會(huì)秩序或影響公眾行為的謠言進(jìn)行辟謠。

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，全面綜合國(guó)內(nèi)外輿情，進(jìn)行及時(shí)匯總分析和深入研判，抓住輿論主流，使得不實(shí)消息、負(fù)面消息得不到蔓延發(fā)酵的機(jī)會(huì)。尤其是自媒體等新型媒體遍布，使得政府整合多元話(huà)語(yǔ)面臨更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！案骷?jí)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論失范，要構(gòu)建協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，避免單兵作戰(zhàn)的窘境。理應(yīng)發(fā)揮媒體、社會(huì)大眾等外部力量的作用?！?21)田旭明：《自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論失范的挑戰(zhàn)與政府應(yīng)對(duì)》，《湖湘論壇》2015年第5期，第87頁(yè)。政府應(yīng)根據(jù)問(wèn)題情況依法采取必要措施，有效預(yù)防并化解一些具有不良動(dòng)機(jī)媒體的炒作。

(四)法治與技術(shù)要素：政府能力的法律制度保障與大數(shù)據(jù)支撐

法治要素主要是公共危機(jī)管理和公共事務(wù)治理中實(shí)現(xiàn)資源整合與組織能力的法律法規(guī)和制度保障。從疫情防控的立法、執(zhí)法到司法、守法，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)。”(22)《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月6日，第1版。各級(jí)地方政府在疫情阻擊戰(zhàn)中的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控等各項(xiàng)疫情防控工作的開(kāi)展，都要接受法律考量，保證政府在危機(jī)處置中的資源整合與組織的行為具有法律公信力?！霸谝咔榉揽氐膽?yīng)急狀態(tài)下，政府必須發(fā)揮更加鮮明的主導(dǎo)作用，集中力量和資源，……堅(jiān)持合目的性、合法性與正當(dāng)性的統(tǒng)一。”(23)江必新：《用法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控工作》，http:∥www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-03/01/c_1125641721.htm，2020年3月1日。這要求政府既要依法依職權(quán)進(jìn)行危機(jī)管理與防控，又要盡量減少對(duì)社會(huì)其他領(lǐng)域帶來(lái)的損失。

在已有危機(jī)管理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域和應(yīng)急處置的立法，為疫情防控提供更及時(shí)的法律保障。不少地方人大進(jìn)行了緊急立法，為政府在疫情防控中資源整合與組織應(yīng)對(duì)提供法律保障。例如，深圳市人大常委會(huì)在2020年2月通過(guò)了《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，明確了各級(jí)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)的法律地位，提出以最嚴(yán)格的要求規(guī)范封閉管理，也為政府整合與集中組織防控資源提供了重要依據(jù)。湖北省也出臺(tái)了《關(guān)于為打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障的決定》，為政府根據(jù)疫情防控需要來(lái)組織整合人力資源、防控隊(duì)伍、籌集和配置調(diào)用防控物資等危機(jī)應(yīng)對(duì)行為提供了法律支持。(24)《關(guān)于為打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障的決定》，《湖北日?qǐng)?bào)》2020年2月12日，第2版。在協(xié)同治理中，政府提供了依法有序、各方主體各負(fù)其責(zé)的整合社會(huì)力量的重要制度保障。

大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用給地方政府疫情防控的資源整合提供了重要技術(shù)支撐。例如，浙江省在新冠肺炎危機(jī)爆發(fā)初期，就運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，精準(zhǔn)滾動(dòng)摸排所有相關(guān)人員，尋找“隱性傳染源”；運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)疫情聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同各方力量保障重要物資調(diào)配供給。(25)屈凌燕、吳帥帥：《浙江：讓大數(shù)據(jù)成為“戰(zhàn)疫”利劍》，http:∥www.xinhuanet.com//2020-02/10/c_1125555181.htm,2020年2月10日。浙江省還實(shí)行對(duì)全省各縣市區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管理，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的一個(gè)成功創(chuàng)新。根據(jù)各縣(市、區(qū))累計(jì)確診病例數(shù)、本地病例占比、聚集性疫情、連續(xù)3天無(wú)新增確診病例等指標(biāo)，運(yùn)用精準(zhǔn)數(shù)據(jù)技術(shù)和五色法進(jìn)行全省疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(26)陸遙、袁華明：《“五色法”評(píng)估風(fēng)險(xiǎn) 12縣(市、區(qū))未發(fā)現(xiàn)疫情》，《浙江日?qǐng)?bào)》2020年2月11日，第3版。這種評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)還在于全省統(tǒng)籌、打破行政區(qū)劃界限，協(xié)同下好一盤(pán)棋，而且把“五色圖”與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的精準(zhǔn)化推進(jìn)緊密連接起來(lái)。這些都是實(shí)現(xiàn)政府的資源整合與組織能力的重要技術(shù)條件。

四、提升政府資源整合與組織能力的進(jìn)一步思考

基于對(duì)地方政府防控新冠肺炎疫情的觀(guān)察，根據(jù)從協(xié)同治理理論發(fā)展出來(lái)的關(guān)鍵要素，筆者分析與提煉了地方政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的資源整合與組織能力所需具備的重要條件，至少需要具備四要素構(gòu)成聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制的架構(gòu)。這些要素和條件對(duì)提升政府現(xiàn)代化治理能力具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從一般意義而言，提升政府資源整合與組織能力，有一些需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

第一，政府的資源整合與組織能力提升，需要彌補(bǔ)一些短板與薄弱環(huán)節(jié)。

不可否認(rèn)，一些地方政府的疫情防控行為，在整合與組織資源的協(xié)同機(jī)制中反映出一些問(wèn)題，也正是不具備協(xié)同治理架構(gòu)的某種要素或條件的結(jié)果。社會(huì)主體參與方面有一點(diǎn)需要注意，大多數(shù)志愿者的參與是直接經(jīng)過(guò)政府或相關(guān)部門(mén)提供的渠道；而經(jīng)過(guò)社會(huì)組織平臺(tái)或?qū)I(yè)性社會(huì)組織參與危機(jī)應(yīng)對(duì)的協(xié)同治理的制度環(huán)境需要進(jìn)一步改善。政府與社會(huì)主體的協(xié)同還與社會(huì)組織發(fā)育程度有一定關(guān)系，“社會(huì)應(yīng)急組織的成長(zhǎng)，也暴露出了信息不通暢、專(zhuān)業(yè)技能不足、多種組織分工不明確等問(wèn)題?！?27)時(shí)立榮等：《應(yīng)急救援社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)協(xié)同關(guān)系研究》，《江淮論壇》2017年第6期，第90頁(yè)。政府與媒體的協(xié)同機(jī)制層面，政府對(duì)媒體和輿論依法引導(dǎo)和監(jiān)管是一方面；而另一方面則是媒體特別是各種新型媒體，在依法傳播和媒體自律與職業(yè)操守方面存在缺陷，是需要結(jié)合新的社會(huì)環(huán)境來(lái)解決好的一個(gè)問(wèn)題。

也有的地方政府在指揮與協(xié)同方面欠缺一些要素，橫向部門(mén)之間協(xié)同合作有薄弱環(huán)節(jié)。在疫情暴發(fā)初期，有的地方出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、各自為政的局面，比如資源調(diào)度上，“政府下屬的不少政府職能部門(mén)和各區(qū)政府職能部門(mén)都在盲目等待市政府調(diào)度安排?！?28)萬(wàn)喆：《我在武漢了解的實(shí)際情況，令人心塞的地方不少》，http:∥finance.sina.com.cn/wm/2020-01-27/doc-iihnzhha4933519.shtml,2020年1月27日。對(duì)疫情防控最短缺的口罩和防護(hù)服等醫(yī)療物資，一些醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員自發(fā)求援公告，這種碎片化方式不能確保把救援物資優(yōu)化整合與配置到所需醫(yī)院，一定程度上導(dǎo)致物資不合理使用或浪費(fèi)。疫情暴發(fā)和各地應(yīng)對(duì)初期，反映出來(lái)缺乏共同價(jià)值和公共精神的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要因?yàn)檫@次公共衛(wèi)生危機(jī)的傳染性，地方政府都采取了切斷傳染源、阻斷傳播途徑的“封堵”方式，出現(xiàn)了一些偏差或極端行為。這反映了一些地方政府對(duì)全國(guó)共同抗疫目標(biāo)和價(jià)值有不一致認(rèn)識(shí)，一定程度上影響到疫情防控所要求的資源整合能力。

危機(jī)治理的法律法規(guī)體系中有薄弱環(huán)節(jié)或者與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不適應(yīng)的地方，也影響到一些地方政府的資源整合與組織能力。例如，應(yīng)急物資保障與儲(chǔ)備體系方面的建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的要求存在差距，有關(guān)法律責(zé)任的一些條款，比如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的“根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，具體承擔(dān)什么責(zé)任，有待進(jìn)一步修改細(xì)化與增強(qiáng)可操作性，否則會(huì)影響到不同主體之間應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

由此，基于協(xié)同治理理論發(fā)展出來(lái)的構(gòu)成要素，在鞏固地方政府的資源整合與組織能力所需條件的基礎(chǔ)上，需要有針對(duì)性地彌補(bǔ)一些薄弱節(jié)點(diǎn)，全面提升政府治理能力。

第二，政府的資源整合與組織能力實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，各級(jí)黨組織是重要聯(lián)結(jié)紐帶。

疫情發(fā)生后，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署全國(guó)一盤(pán)棋的疫情防控戰(zhàn)略。特別是大年初一中央召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行再部署，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，很多省都盡快成立了省委省政府新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組或疫情防控工作指揮部。從省級(jí)指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)到基層群眾的群防群控，在多元主體的協(xié)同運(yùn)作中，各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織成為重要聯(lián)結(jié)紐帶，以黨組織為核心建立起基層社會(huì)的疫情防控網(wǎng)絡(luò)。

在疫情防控中，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，各級(jí)黨委(黨組)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織和廣大黨員要站在防控一線(xiàn)，特別是基層黨組織要發(fā)揮防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用。比如，河南的基層綜合防控力量，堅(jiān)持“黨政牽頭、社區(qū)動(dòng)員，群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控”，實(shí)施全面排查、網(wǎng)格化管理，把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。(29)劉一寧：《把黨旗牢牢插在疫情防控第一線(xiàn)》，《河南日?qǐng)?bào)》2020年2月10日，第1版。浙江一些地方推行三聯(lián)工作機(jī)制，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、鎮(zhèn)村干部聯(lián)組、一線(xiàn)黨員聯(lián)戶(hù)”，形成全面掌握疫情動(dòng)態(tài)的基層防控網(wǎng)絡(luò)。(30)王歡、曹宇杰：《“三聯(lián)”機(jī)制織起安全網(wǎng)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2020年2月13日，第12版。在塑造團(tuán)結(jié)凝聚的公共精神和組織社會(huì)力量共同行動(dòng)與協(xié)作方面，各級(jí)黨組織宣傳引導(dǎo)和典型示范都起到了關(guān)鍵作用，成為聯(lián)結(jié)上下左右防控系統(tǒng)的重要紐帶。

第三，政府資源整合與組織能力的多元協(xié)同要具備專(zhuān)業(yè)性和統(tǒng)籌性。

實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同必須要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，特別是這次公共衛(wèi)生事件，其應(yīng)急處置特別需要專(zhuān)業(yè)性，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)要兼顧專(zhuān)業(yè)性。政府整合與組織資源的多元協(xié)同還要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性與銜接性。地方政府成立指揮體系作為中心圈層，之外是各個(gè)保障主體的圈層，包括人力資源、物質(zhì)與財(cái)力資源、信息資源、交通運(yùn)輸資源等，這些資源的高效整合與組織配置，為危機(jī)應(yīng)對(duì)提供重要保障。這個(gè)中心圈層與保障圈層之間協(xié)同運(yùn)作，需要多條線(xiàn)的銜接機(jī)制，使整個(gè)系統(tǒng)能夠科學(xué)、有序、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，確保政府的資源整合與組織能力的有效發(fā)揮。

第四，政府的資源整合與組織能力不限于危機(jī)狀態(tài)，也是常態(tài)化治理中的重要能力。

基于對(duì)疫情防控觀(guān)察與總結(jié)的政府資源整合與組織能力的要素與條件，是政府提升危機(jī)治理能力和治理效果的關(guān)鍵。從協(xié)同治理視角，在常態(tài)化治理中，政府的資源整合與組織能力也是政府現(xiàn)代化治理能力的組織部分。所不同的是，對(duì)政府的資源整合與組織能力，在危機(jī)治理狀態(tài)比常態(tài)治理情境下的要求與條件更高、需求更迫切。

不論是政府常態(tài)化治理，還是在突發(fā)公共事件或危機(jī)管理，政府統(tǒng)籌整合資源與組織能力所依賴(lài)的多元主體協(xié)同治理機(jī)制，在實(shí)踐中已經(jīng)具備了運(yùn)用的基礎(chǔ)和所需要素條件?！耙环矫?，各類(lèi)社會(huì)力量的成熟與壯大為協(xié)同治理提供了社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用為協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐?！?31)徐嫣、宋世明：《協(xié)同治理理論在中國(guó)的具體適用研究》，《天津社會(huì)科學(xué)》2016年第2期，第75頁(yè)。協(xié)同治理過(guò)程于社會(huì)公共事務(wù)治理，能夠增強(qiáng)地方政府的資源整合與組織能力，從而提升政府的現(xiàn)代化治理能力，也是政府治理體系現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。