趙晗 宋佳榮

2020年10月26日至29日，十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。11月3日，《建議》全文公布。《建議》不僅明確了“十四五”時(shí)期的階段性目標(biāo)任務(wù)，還清晰描繪了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖，深刻回答了在新時(shí)代中國(guó)要怎樣發(fā)展以及如何開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)的重大命題，具有重要?dú)v史意義。我們就“十四五”規(guī)劃與前序“五年規(guī)劃”進(jìn)行了對(duì)比，并對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)章節(jié)進(jìn)行了深入解讀。同時(shí)，就二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)隱含的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行了動(dòng)態(tài)測(cè)算：2035年實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”仍需4.5%～5.3%的GDP增速。展望“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)有能力、有信心在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中創(chuàng)造新的光輝業(yè)績(jī)。

“十四五”規(guī)劃與前序“五年規(guī)劃”的對(duì)比

五中全會(huì)是歷屆中央政府審議制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”建議的會(huì)議。從1953年第一個(gè)“五年計(jì)劃”開(kāi)始，至今我國(guó)已經(jīng)編制十個(gè)“五年計(jì)劃”，以及三個(gè)“五年規(guī)劃”。“十四五”規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，意義重大。本次有關(guān)“十四五”規(guī)劃的《建議》共包括十五個(gè)部分，其中一、二部分是總論，最后是結(jié)論，中間內(nèi)容含十二個(gè)章節(jié)（48條內(nèi)容）。通過(guò)《建議》，我們就2021年將要出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃與近三個(gè)“五年規(guī)劃”尤其是“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了梳理與對(duì)比，認(rèn)為“十四五”規(guī)劃在發(fā)展理念上有對(duì)前序規(guī)劃的延續(xù)，如要堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念等，但同時(shí)也有一些不同和轉(zhuǎn)變。

首次在“五年規(guī)劃”中提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。早在“九五計(jì)劃”中，國(guó)家曾提出過(guò)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，而此后的“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”中，均未再次提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。本次會(huì)議首次在“五年規(guī) 劃”中提出遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們認(rèn)為，遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)置有助于未來(lái)更好地落地三個(gè)五年規(guī)劃，逐步達(dá)到既定目標(biāo)的過(guò)程將更加有序，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、整體性和階段性目標(biāo)之間的銜接與連續(xù)。

發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化。十八屆五中全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)“十三五”時(shí)期仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但在“十四五”時(shí)期，十九屆五中全會(huì)延續(xù)了2020年“730政治局會(huì)議”的判斷，即“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。本次會(huì)議尤其提到，“國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整”。當(dāng)前逆全球化、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，新冠疫情發(fā)生后全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退，加劇了外部環(huán)境的惡化，而國(guó)內(nèi)人口紅利和低勞動(dòng)成本等優(yōu)勢(shì)減少，我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。

經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)有所淡化。我們?cè)谑崂磉^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，這是首次在“五年規(guī)劃”中沒(méi)有提及具體的增速目標(biāo)。例如，“十三五”時(shí)期，中央明確提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。但從《建議》看，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效將是未來(lái)五年的工作重點(diǎn)。未來(lái)我國(guó)可能使用其他能夠全面衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的考核指標(biāo)代替GDP增速，如失業(yè)率、研發(fā)投入、環(huán)保等（見(jiàn)表1）。

更加突出安全問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃提出，“實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全”。與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，“安全”一詞在《建議》全文中出現(xiàn)的頻率最高，達(dá)到66次?！鞍踩钡姆懂犚灿兴卣梗瑥?qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”。在第十三部分的50條中，整段詳細(xì)論述了“經(jīng)濟(jì)安全”，突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力”。此外，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)金融安全，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置?！熬S護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”在本次《建議》中也再被提及，表明其意義重大。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)解讀

展望“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜、不確定因素更多，“十四五”規(guī)劃的實(shí)施可能會(huì)難于以往。在這種環(huán)境下，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，抓住機(jī)遇，奮勇前進(jìn)。

科技自主創(chuàng)新成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。《建議》中，國(guó)家把“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”這一條擺在了重要位置，并進(jìn)行了專章部署。一是我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)、自主創(chuàng)新能力仍然薄弱。目前，我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值已位居世界第一。據(jù)世界銀行披露，我國(guó)制造業(yè)增加值在全球的占比約為28.3%（2018）。我國(guó)工業(yè)體系規(guī)模龐大、門類齊全，且近年來(lái)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、論文和專利產(chǎn)出大幅增長(zhǎng)。但總體來(lái)看，我國(guó)自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，很多關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人，處于被動(dòng)局面。例如，我國(guó)是全球最大的半導(dǎo)體與集成電路消費(fèi)市場(chǎng)，但是90%依賴進(jìn)口，自給比例僅約10%。2019年，中國(guó)半導(dǎo)體進(jìn)口額為3055億美元（與全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)基本相當(dāng)），占全國(guó)GDP（99萬(wàn)億元）的2.2%，遠(yuǎn)超原油進(jìn)口額（2387億美元）。二是預(yù)計(jì)“十四五”期間科技創(chuàng)新力量將全面強(qiáng)化。面對(duì)嚴(yán)重的“卡脖子”問(wèn)題，我國(guó)將加大對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的掌控力。根據(jù)《建議》，未來(lái)要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，預(yù)計(jì)將在科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾注大量資源并進(jìn)行體制層面的改革，加大基礎(chǔ)性研究的投入力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。尤其在“人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域”將有所布局，提升我國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。

加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正面臨深刻重塑，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)尋求擴(kuò)大制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈安全和抗沖擊能力事關(guān)我國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，“十四五”規(guī)劃提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。一方面，《建議》提出，“分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)”。分行業(yè)設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略更具有前瞻性和精準(zhǔn)性，有利于產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的銜接，將顯著提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，《建議》提到“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。這一條特別放在“十四五規(guī)劃”中有其特殊用意。我國(guó)現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)比重已由2006年高峰時(shí)期的32%左右降至2019年的27%。制造業(yè)是立國(guó)之本。我國(guó)應(yīng)吸取一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)“空心化”的教訓(xùn)，做大做強(qiáng)制造業(yè)，并借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展與技術(shù)升級(jí)。二是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為關(guān)鍵領(lǐng)域布局。2019年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到11.5%，較2014年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。疫情后，應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新產(chǎn)業(yè)將成為下一輪趨勢(shì)變化的起點(diǎn)?！督ㄗh》尤其提出，“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”，這必將提升產(chǎn)業(yè)新活力，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。三是數(shù)字化發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要推動(dòng)力。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一。尤其是新冠疫情發(fā)生后，數(shù)字要素已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在?jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。展望“十四五”，數(shù)字化發(fā)展的主要趨勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，5G、區(qū)塊鏈、人工智能和數(shù)字文化等新一代信息技術(shù)加快發(fā)展，新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。另一方面是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，智能制造、數(shù)字化管理等成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。

擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有待挖掘。2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局概念，此后新發(fā)展格局的框架在中央多個(gè)場(chǎng)合的闡述中不斷明晰。在“十四五”規(guī)劃中，中央再提“雙循環(huán)”，并提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”，明確了要“全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間”。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，挖掘超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需可進(jìn)一步形成和完善國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的聯(lián)動(dòng)。一是消費(fèi)仍有較大潛力可挖掘。居民消費(fèi)是最大的內(nèi)需，也是超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的直接體現(xiàn)。2019年，中國(guó)人口占世界人口的比重為18.2%，GDP占世界比重約為16.4%。但我國(guó)最終消費(fèi)支出額僅占世界總額的12.1%。若我國(guó)的消費(fèi)支出額在世界的占比能與GDP占比相當(dāng)，則意味著還有約4個(gè)百分點(diǎn)的消費(fèi)潛力可以挖掘。二是拓展投資要與高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。挖掘固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)潛力，需要繼續(xù)調(diào)整過(guò)度依賴投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，持續(xù)促進(jìn)發(fā)展方式的優(yōu)化。未來(lái)擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)是支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)不僅可以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升城鎮(zhèn)化水平及國(guó)家安全保障能力，還可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效果和投資乘數(shù)效應(yīng)非常顯著。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”?！督ㄗh》提出，既要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，又要“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”。一是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍十分巨大。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)60%（2019）。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃下，按照近三年1.08個(gè)百分點(diǎn)（近十年均值為1.23個(gè)百分點(diǎn)）的增速水平，預(yù)計(jì)未來(lái)十年城市化率有望持續(xù)提高并突破70%。未來(lái)應(yīng)優(yōu)化主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城市群經(jīng)濟(jì)布局，并輻射帶動(dòng)周邊中小城市共同參與分工合作、共同發(fā)展。二是“鄉(xiāng)村振興”繼續(xù)全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)村建設(shè)水平得到極大提升。而根據(jù)《建議》的規(guī)劃，“十四五”期間，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系將進(jìn)一步健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面將更上一層樓。三是激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生性增長(zhǎng)的巨大潛力。由于政策、市場(chǎng)和資本等區(qū)域分化嚴(yán)重，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)形成了區(qū)域不平衡的發(fā)展格局，也未能建立起比較統(tǒng)一開(kāi)放的內(nèi)需市場(chǎng)。而以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西部陸海新通道為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)搭建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略舉措，也是聯(lián)通新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，可激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生性增長(zhǎng)的巨大潛力。

不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定因素增多，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理與政策調(diào)控提出了更高的要求。一是要不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。2020年5月，中央在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中首次提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”。《建議》對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行再部署，并強(qiáng)調(diào)“以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)的宏觀治理將更具全面性、系統(tǒng)性。此外，《建議》還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”。新冠疫情發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)韌性和全球經(jīng)濟(jì)治理能力面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，更需要國(guó)際社會(huì)同心協(xié)力、同舟共濟(jì)。未來(lái)在遏制全球新冠疫情蔓延的基礎(chǔ)上，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)同主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。二是建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。目前我國(guó)財(cái)稅金融領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題，如整體債務(wù)杠桿率偏高，地方政府債務(wù)存量處置難，貨幣政策調(diào)節(jié)易松難緊，金融市場(chǎng)仍以間接融資為主等?！督ㄗh》首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，其背后含義深刻。展望“十四五”，財(cái)稅政策將更好地服務(wù)于國(guó)家治理，預(yù)計(jì)在財(cái)稅政策體系方面會(huì)有新突破，如提高直接稅比重、完善地方稅體系、加強(qiáng)預(yù)算約束等。金融體制將更加健全，尤其是構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高直接融資比重等。

有序推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加入WTO以來(lái)，中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多得益于對(duì)外開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。一是對(duì)外開(kāi)放可促進(jìn)中國(guó)各產(chǎn)業(yè)更充分地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！案哔|(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去”可取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓寬眼界。有序開(kāi)放將有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新、推動(dòng)改革，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。二是對(duì)外開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)新機(jī)遇。近期，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪研究院測(cè)算，RCEP可以分別提升“十四五”期間中國(guó)出口、進(jìn)口、投資、GDP增速1.95個(gè)、1.63個(gè)、0.09個(gè)、0.04個(gè)百分點(diǎn)。且RCEP還給予老撾、緬甸、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)渡期安排的待遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。展望“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)將進(jìn)一步拓展外部合作并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。三是開(kāi)放的同時(shí)要兼顧安全。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)踐證明，應(yīng)兼顧開(kāi)放與安全，開(kāi)放的節(jié)奏要循序漸進(jìn)。未來(lái)我們要根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，把握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，關(guān)注開(kāi)放的節(jié)奏和風(fēng)險(xiǎn)。

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中隱含經(jīng)濟(jì)增速的簡(jiǎn)要測(cè)算

《建議》提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，涉及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人民生活、綜合國(guó)力等的遠(yuǎn)景展望。其中，最受關(guān)注的就是“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。我們認(rèn)為，雖然2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五規(guī)劃”以定性描述為主，但其中也蘊(yùn)含著定量要求。那么，“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”究竟是什么水平？我國(guó)應(yīng)該維持多高的GDP增速才能在2035年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？根據(jù)我們的測(cè)算，在不出現(xiàn)重大變化的情況下，未來(lái)十五年我國(guó)GDP增速可能需要4.5%～5.3%來(lái)達(dá)到目標(biāo)。