2020年9月3日，江蘇省蘇州市在“蘇城碼”上推出了“文明碼”，并稱之為全國首創(chuàng)，引發(fā)外界熱議。據(jù)介紹，該功能旨在構(gòu)筑起文明積分信息識別體系，形成市民文明程度“個(gè)性畫像”，文明積分等級高的市民將會享受工作、生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)、娛樂的優(yōu)先和便利。

目前，可以影響這個(gè)分?jǐn)?shù)的有兩個(gè)指數(shù)——文明交通指數(shù)和文明志愿指數(shù)，其他文明指數(shù)尚未開放。個(gè)人若有交通違法行為，文明交通指數(shù)將根據(jù)其交通違法記錄進(jìn)行扣分。若參加交通志愿執(zhí)勤活動，則可進(jìn)行加分。此外，市民每參加一次志愿者服務(wù)，也可獲得相應(yīng)加分。

不少質(zhì)疑的聲音認(rèn)為，文明的標(biāo)準(zhǔn)無法通過簡單的分值計(jì)算來衡量。對此，蘇州市文明辦工作人員于9月6日回應(yīng)稱，“文明碼”的初衷是倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，以正向激勵為原則，不與個(gè)人信用掛鉤，且以市民自愿注冊為前提。目前，“文明碼”階段性測試已經(jīng)結(jié)束，待修訂完善、條件成熟后再推出試行。

多維解讀

通向文明的路徑不能逾越法的邊界

關(guān)于公共權(quán)力，現(xiàn)代法治社會的一個(gè)基本準(zhǔn)則是“法無授權(quán)不可為”，即行政權(quán)力必須嚴(yán)格在法定權(quán)限范圍內(nèi)行事，不得超越權(quán)限，越權(quán)則無效。在蘇州推廣“文明碼”的過程中，卻可能存在這樣的隱憂，導(dǎo)致好心辦壞事。

首先，怎么確定文明的標(biāo)準(zhǔn)和分值？人性是復(fù)雜的，文明有不同的切面，也有不同的價(jià)值，想要通過一個(gè)“文明碼”，定義文明的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，并且準(zhǔn)確地進(jìn)行量化賦分，可能會有一些難度。其次，“文明碼”所涉及的信息收集，是否都有明確的法律依據(jù)？《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息。那么，“文明碼”收集的信息，就應(yīng)該遵循“合法、正當(dāng)、必要”原則，并且征得市民授權(quán)。因此，蘇州推行“文明碼”還需考慮得更加周全：在程序方面，在推出之前，應(yīng)該就納入的內(nèi)容和賦分的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，征求更多當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖?；更重要的是，要進(jìn)入地方人大議事程序，依法獲得授權(quán)，確保這一措施在法律軌道上運(yùn)行。

城市管理者想要通過先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新社會治理，提高管理水平，這可以理解，但這些做法均不應(yīng)該以限制自然人享有的基本公共服務(wù)、突破法律賦予地方政府的權(quán)力邊界為前提。只要事關(guān)市民的合法權(quán)益和切實(shí)利益，任何一個(gè)“碼”都不是小事，也不只是技術(shù)問題。

蘇州“文明碼”可以試也可以討論

關(guān)于蘇州推出“文明碼”，大家都可以有自己的看法，所謂仁者見仁，智者見智。而筆者的觀點(diǎn)是，其可以試，也可以討論。雖然蘇州“文明碼”屬于全國首創(chuàng)，但通過個(gè)人信用積分構(gòu)建社會信用體系的嘗試在全國多地均已有先例。此前，山東濟(jì)南、陜西榆林、福建廈門、浙江杭州等地均出臺了各有特色的地方信用積分體系。如何用切實(shí)可行的方法來推動社會進(jìn)步，我們一直沒有停止探索。

“可以試”，是因?yàn)槲覀円斑M(jìn)，而前進(jìn)就會有創(chuàng)新，就會有探索。想當(dāng)年，農(nóng)村窮得很，安徽小崗村偷偷地搞“大包干”；改革開放之初，第一支股票掛牌上市，也有“搞資本主義”之嫌。如今，有人說，“文明碼”的試行沒有法律依據(jù)，殊不知法律是人制定的，法律也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。具體到文明創(chuàng)建，當(dāng)然要講法治，但同時(shí)也應(yīng)該允許有人探索。于數(shù)字化、信息化的當(dāng)下，蘇州城能不能搞“文明碼”，我們當(dāng)允許人家試，如果試行后失敗了，也應(yīng)該寬容一些。至于“可以討論”，即允許人們擺事實(shí)、講道理，畢竟理越辯越明，這期間，切不可“扣帽子”或“一棍子打死”。這種“文明碼”可以小步走，可以在前進(jìn)中不斷地加以修正。當(dāng)然，無論是“試”還是“討論”，也是有底線的。其“底線”就是，對文明積分?jǐn)?shù)值高者，政府有關(guān)方面可以有適當(dāng)獎勵；但對那些文明積分?jǐn)?shù)值低者，則不可以隨意進(jìn)行懲罰。其實(shí)，“只獎不罰”也是一種嘗試思路。