吳偉波

[摘 要] 自中日韓自貿(mào)區(qū)談判啟動(dòng)以來(lái)，三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作談判歷經(jīng)坎坷，但仍未能取得最終結(jié)果。當(dāng)前，中日韓三國(guó)處在百年大變局的進(jìn)程中。分析了中日韓自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇：朝鮮半島局勢(shì)的緩和，中日、中韓關(guān)系穩(wěn)中向好，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的助力。研判了中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情的暴發(fā)、政治因素和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾。最后指明了中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展的前景，并從五個(gè)方面對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判提出了建議：一是以全球大視野謀劃三國(guó)關(guān)系;二是以疫情合作為契機(jī)，推進(jìn)其他領(lǐng)域合作;三是“一帶一路”倡議推動(dòng)中日韓合作;四是求同存異，增強(qiáng)區(qū)域合作的靈活性;五是落實(shí)“中日韓+X”合作構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞] 中日韓自貿(mào)區(qū);機(jī)遇;挑戰(zhàn);前景

[中圖分類號(hào)] F742? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）11-0034-04

Abstract： Since the launch of China-Japan-ROK FTA negotiations， the trilateral economic and trade cooperation negotiations have gone through ups and downs and failed to reach final results. At present， the development of China， Japan and the ROK are in the process of a century of great changes. This paper analyzes the opportunities of the China-Japan-ROK FTA ， including the easing of the situation on the Korean Peninsula， the steady growth of China-Japan and China-ROK relations， and the help of the China-Japan-Korea FTA by the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）. The challenges of building a China-Japan-ROK FTA： outbreak of COVID-19 ， political factors and US intervention and contradictions in the economic and trade field. Finally， it points out the development prospect of China-Japan-ROK FTA? and puts forward suggestions for the negotiation of China-Japan-ROK FTA from five aspects： First， the three countries should plan their relations with a global perspective. Second， the three countries should take the epidemic as an opportunity to advance cooperation in other areas. Third， the belt and road initiative to promote China-Japan-ROK cooperation. Fourth， seek common ground while reserving differences to enhance the flexibility of regional cooperation. Fifth， implement the concept of China-Japan-ROK +X cooperation.

Key Words： China-Japan-Korea Free Trade Area; Opportunities; Challenges; Prospects

過(guò)去的40多年間，中國(guó)一直秉持改革開(kāi)放的理念，以加入WTO為重要契機(jī)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)貿(mào)體系。日本和韓國(guó)既是中國(guó)一衣帶水的鄰邦，也是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作中的重要伙伴，因此，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建立是中國(guó)在開(kāi)放發(fā)展中的重要訴求。早在1999年，中日韓三國(guó)就啟動(dòng)過(guò)合作機(jī)制，但經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)展并不順利，直到2002年11月，中日韓自貿(mào)區(qū)的研究構(gòu)想才在中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上被正式提出。2008年，受制于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，中日韓三國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，繼而舉辦中日韓三國(guó)首腦峰會(huì)，發(fā)表《三國(guó)伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，簽署《推動(dòng)中日韓三國(guó)合作行動(dòng)計(jì)劃》等。2012年11月，中日韓三國(guó)宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，2013年3月，中日韓三國(guó)在韓國(guó)首爾舉行第一輪會(huì)談。隨后，“釣魚島事件”和“薩德事件”的爆發(fā)使得中日關(guān)系降至冰點(diǎn)、中韓關(guān)系遇冷，談判進(jìn)程嚴(yán)重受阻。直到2018年，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程才在第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上得以重回正軌。2019年7月以來(lái)，雖受到日韓貿(mào)易爭(zhēng)端的影響，但三國(guó)共克時(shí)艱，于12月24日在成都舉辦第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并承諾今后不因雙邊關(guān)系問(wèn)題而中斷合作，三方一致同意進(jìn)一步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。迄今為止，中日韓自貿(mào)區(qū)已進(jìn)行十六輪談判，談判既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，因此有必要剖析談判的動(dòng)力與困境，研判中日韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景。

一、中日韓自貿(mào)區(qū)談判面臨的機(jī)遇

（一）貿(mào)易保護(hù)主義推動(dòng)中日韓三國(guó)合作

從二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中日韓三國(guó)一直是多邊主義和自由貿(mào)易的支持者，并實(shí)現(xiàn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。在此期間，中日韓三國(guó)也形成了較為密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。世界經(jīng)濟(jì)在自由主義的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)和資源的有效配合。當(dāng)前，世界存在較為明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向和逆全球化潮流，增加了貿(mào)易領(lǐng)域的不確定性，影響多邊貿(mào)易的發(fā)展。除此之外，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，放大對(duì)中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的沖擊。因此，中日韓三國(guó)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化路線，維護(hù)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，抵御貿(mào)易下降風(fēng)險(xiǎn)，降低區(qū)域政策的不確定性和全球貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響[1]。中日韓三國(guó)要以中日韓自貿(mào)區(qū)談判為第三方平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同降低貿(mào)易投資壁壘，分享市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，增強(qiáng)政治互信，抱團(tuán)取暖。

（二）朝鮮半島形勢(shì)面臨曙光

東北亞局勢(shì)的穩(wěn)定與和平，是中日韓自貿(mào)區(qū)談判成功的前提和基礎(chǔ)。朝鮮半島問(wèn)題是雅爾塔體系和冷戰(zhàn)留下的枷鎖，也是東北亞地緣安全與穩(wěn)定的核心，而“核”與“和”是錯(cuò)綜復(fù)雜的朝鮮半島問(wèn)題中最根本的兩大問(wèn)題[2]。2017年以來(lái)，美朝雙方、朝韓雙方密切互動(dòng)，雙邊關(guān)系大為改善，朝鮮半島局勢(shì)明顯緩和，“核”與“和”都面臨光明前景。

在美朝關(guān)系方面，自2018年以來(lái)，美朝首腦共舉行過(guò)三次會(huì)晤。2018年6月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)晤在新加坡舉行，美朝最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《新加坡聯(lián)合聲明》，達(dá)成四項(xiàng)共識(shí)。2019年2月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤在越南河內(nèi)舉行，美朝雙方均表示要保持繼續(xù)對(duì)話。2019年6月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤實(shí)現(xiàn)了“歷史性握手”，半島“核”與“和”迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

在朝韓關(guān)系方面，在經(jīng)歷2017年朝鮮半島局勢(shì)高度緊張后，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅主動(dòng)邀請(qǐng)朝鮮方面出席平昌冬奧會(huì)，以此來(lái)加強(qiáng)朝韓雙方體育文化交流。2018年，朝韓雙方高層互動(dòng)密切，簽署了《板門店宣言》《平壤共同宣言》等多個(gè)重要文件，對(duì)緩和朝鮮半島局勢(shì)、推動(dòng)半島無(wú)核化進(jìn)程、增進(jìn)朝韓關(guān)系有著積極意義。2019年，朝韓雙方持續(xù)鞏固和推進(jìn)半島無(wú)核化與和平機(jī)制。2020年，文在寅在韓國(guó)新年賀詞中再次高調(diào)表達(dá)對(duì)朝友好政策，朝韓關(guān)系進(jìn)一步改善。2020年5月26日，韓國(guó)起草《韓朝交流合作法》修訂草案，進(jìn)一步加強(qiáng)朝韓雙方的溝通交流，有利于自下而上地推動(dòng)半島和平化進(jìn)程。

（三）中日關(guān)系重回正軌

中日雙邊關(guān)系逐漸破冰，漸趨升溫。2018年4月，在中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜的重要窗口期，中國(guó)外長(zhǎng)王毅對(duì)日本進(jìn)行的正式訪問(wèn)，打破了自“釣魚島”事件以來(lái)“冰封”的雙邊關(guān)系;2018年5月，李克強(qiáng)總理正式訪問(wèn)了日本，進(jìn)一步為中日雙方關(guān)系“破冰”。2018年10月，日本首相安倍晉三訪問(wèn)中國(guó)，中日雙方確立協(xié)調(diào)和合作的新時(shí)代中日關(guān)系。2019年4月，中日舉行第五次高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話，進(jìn)一步拉近兩國(guó)關(guān)系。2019年6月，在G20大阪峰會(huì)期間，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就改善和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系達(dá)成10點(diǎn)共識(shí)，推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)一步改善。2019年12月24日，日本首相安倍晉三出席在四川成都召開(kāi)的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這有利于拓展共同利益，加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判。自新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）暴發(fā)以來(lái)，日本各方對(duì)我國(guó)進(jìn)行了積極援助?！吧酱ó愑颍L(fēng)月同天”“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”，這樣的標(biāo)語(yǔ)瞬間拉近了中日關(guān)系，助力中日關(guān)系持續(xù)升溫。

（四）中韓關(guān)系再定調(diào)

2017年底韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問(wèn)中國(guó)，改善了自“薩德”事件以來(lái)大幅下降的雙邊關(guān)系。2019年，韓國(guó)參加中國(guó)海軍建軍70周年海上閱兵和第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，增強(qiáng)了中韓雙方信任，提升了雙邊關(guān)系。2019年6月，中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G20大阪峰會(huì)期間進(jìn)行會(huì)晤，進(jìn)一步增進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系。2019年12月24日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅出席在四川成都主持召開(kāi)的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)“韓中日三國(guó)是經(jīng)濟(jì)上的命運(yùn)共同體”，這必將為東北亞和平穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)，并有利于推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的建立。疫情期間，韓國(guó)積極對(duì)中國(guó)提供援助和支持，極大增進(jìn)了中韓兩國(guó)關(guān)系。

（五）RCEP協(xié)定助力中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

2019年，在泰國(guó)曼谷舉行的第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，各成員國(guó)均明確表示有望在2020年簽署協(xié)定。在2020年6月23日的部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議上，RCEP15個(gè)成員國(guó)再次強(qiáng)調(diào)將共同努力推動(dòng)年內(nèi)簽署協(xié)定。中日韓三國(guó)均對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則有很大的訴求，而在RCEP中達(dá)成的共識(shí)將給中日韓三國(guó)帶來(lái)借鑒，有助于降低中日韓自貿(mào)區(qū)談判和博弈成本，推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程[3]。

（六）中日韓三國(guó)具有很強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性

中國(guó)是日本、韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，日本是中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是中國(guó)的第六大貿(mào)易伙伴。三國(guó)之間要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性。中國(guó)是一個(gè)擁有14億人口，國(guó)土陸地面積約960萬(wàn)平方公里的大國(guó)。消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，國(guó)民購(gòu)買能力逐年上升，勞動(dòng)力資源豐富，自然資源充足。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資源密集型和勞動(dòng)密集型，而且建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，能夠生產(chǎn)幾乎所有的工業(yè)產(chǎn)品。日本雖然國(guó)土陸地面積較小，但是人口卻高達(dá)1.26億，國(guó)內(nèi)擁有極大的市場(chǎng)，除此之外，日本在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家有著較為完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其以半導(dǎo)體為首的高新技術(shù)保持第一梯隊(duì)優(yōu)勢(shì)。中日韓三國(guó)在地理資源、消費(fèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度方面的差異，推動(dòng)三國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)日本和韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，簽署長(zhǎng)期的農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)議。中國(guó)應(yīng)通過(guò)優(yōu)惠政策和關(guān)稅政策大力引進(jìn)日本和韓國(guó)的資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。例如，在新能源汽車、裝備制造和電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，中日韓三國(guó)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈：日本和韓國(guó)提供產(chǎn)品配件和材料，最后在中國(guó)加工制造。中日韓三國(guó)合理分工，相互合作，加強(qiáng)三國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，形成中日韓三國(guó)共贏關(guān)系。

二、中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）疫情的影響

2019年年末暴發(fā)的疫情以驚人的速度蔓延至全球各地，給當(dāng)下的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩下行，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整進(jìn)一步加劇。世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，也會(huì)影響全球政治格局，極有可能造成全球局勢(shì)混亂。

疫情限制了生產(chǎn)要素的流動(dòng)。一方面，人員流動(dòng)受到巨大限制。經(jīng)濟(jì)合作歸根到底是人的合作，2020年一季度，中日韓三國(guó)遭受疫情的重大沖擊，人員流動(dòng)受限，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。另一方面，資本要素的流動(dòng)也受到了巨大限制。全球供應(yīng)鏈的停擺，既影響了對(duì)上游原材料的需求，也造成了下游產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，這在一定程度上影響了中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全球價(jià)值鏈亦面臨全面挑戰(zhàn)。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化成為一股強(qiáng)勁勢(shì)力，民粹主義進(jìn)一步發(fā)展，這勢(shì)必引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的逆向發(fā)展，這對(duì)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主要目標(biāo)的中日韓自貿(mào)區(qū)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)[4]。

疫情的暴發(fā)，使本就下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格所言“疫情大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序”。經(jīng)貿(mào)合作需要的是和平穩(wěn)定的世界環(huán)境，疫情作為不確定因素，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)產(chǎn)生較強(qiáng)影響，同時(shí)也會(huì)阻滯中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。

（二）歷史、領(lǐng)土問(wèn)題上的矛盾

回顧歷史，中日、中韓、日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作曾多次受到歷史、領(lǐng)土問(wèn)題的干擾。第一，中日、韓日存在的雙邊歷史遺留問(wèn)題，成為中日韓合作發(fā)展的巨大阻力。第二，中日釣魚島爭(zhēng)端和韓日獨(dú)島（竹島）之爭(zhēng)也成為影響中日韓三國(guó)關(guān)系的障礙。歷史遺留問(wèn)題一旦爆發(fā)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)激進(jìn)情緒，降低政治互信，導(dǎo)致更大的沖突[6]。不同的歷史觀，不同的歷史價(jià)值認(rèn)知，不同的民族經(jīng)歷，嚴(yán)重影響三國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展和政治互信確立，阻滯中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

（三）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾

近年來(lái)，日韓兩國(guó)存在經(jīng)貿(mào)摩擦。2019年日本嚴(yán)格限制出口韓國(guó)的三種半導(dǎo)體原材料，宣布每一筆出口都進(jìn)行單獨(dú)審批。

中日韓三國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作中有著巨大的共同利益，但是在其中一些領(lǐng)域也存在分歧。相較于日韓兩國(guó)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)更為廣闊，產(chǎn)量和種類更加豐富。日本和韓國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)放問(wèn)題上持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。中日韓三國(guó)對(duì)世界自由貿(mào)易體制的理解存在偏差，使得中日韓自貿(mào)區(qū)的談判曠日持久。

三、中日韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景

早在2017年，習(xí)近平主席就指出當(dāng)前世界處于百年未有之大變局。在疫情的影響下，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多，黑天鵝事件頻發(fā)，原油價(jià)格暴跌，美股多次熔斷，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的可能性增大。疫情的沖擊，疊加世界經(jīng)濟(jì)減速的大背景，中日韓三國(guó)更應(yīng)該抱團(tuán)取暖。因此，由應(yīng)對(duì)危機(jī)而生的中日韓自貿(mào)區(qū)也必然在當(dāng)前不確定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，面臨積極發(fā)展的曙光。

東北亞地區(qū)關(guān)系和秩序也面臨變局。第二次世界大戰(zhàn)以后，中日兩極化的傳統(tǒng)格局被打破，推動(dòng)了地區(qū)“多極”格局的形成。東北亞地區(qū)各種矛盾交織，呈現(xiàn)出復(fù)雜和不確定的狀態(tài)。因此，加強(qiáng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作是推進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要以共贏為紐帶，以創(chuàng)建共同利益為宗旨，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷深化。

在當(dāng)前新形勢(shì)利好的大背景下，中日韓三國(guó)談判動(dòng)力不斷增強(qiáng)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程將會(huì)顯著加快。但中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，中日韓自貿(mào)區(qū)未來(lái)走勢(shì)和進(jìn)展依然充滿未知因素和不確定性，前景光明，道路曲折，三國(guó)應(yīng)做好長(zhǎng)期談判的準(zhǔn)備，我們對(duì)此也應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。為切實(shí)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)早日結(jié)束談判，應(yīng)著力做好以下工作。

第一，中日韓三國(guó)是東北亞最大、最具活力的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)堅(jiān)持以全球大視野謀劃三國(guó)關(guān)系，從全球化角度思考三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)方向[6]。三國(guó)要立足于悠久的人文交流歷史，以新的視野，推進(jìn)中日韓三國(guó)交流合作，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作的驅(qū)動(dòng)力，自下而上地推動(dòng)三方關(guān)系升溫，不失時(shí)機(jī)地將“中日韓自貿(mào)區(qū)”的概念提升為“中日韓伙伴關(guān)系”。要增強(qiáng)東方傳統(tǒng)思想的影響力，促進(jìn)新理念的誕生，增強(qiáng)共同意識(shí)和共有理解，進(jìn)一步增進(jìn)合作意識(shí)，挖掘三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第二，中日韓三國(guó)應(yīng)以疫情期間的公共衛(wèi)生合作為契機(jī)，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作機(jī)制化，率先在衛(wèi)生領(lǐng)域制定高水平的合作規(guī)則，強(qiáng)化民眾對(duì)合作的認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，共推中日韓深化合作，開(kāi)展以經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為核心的全方位談判。中日韓三國(guó)應(yīng)積極探討開(kāi)展第三方市場(chǎng)，擴(kuò)大與深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)際安全問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。要充分利用中日韓三國(guó)合作秘書處，增進(jìn)中日韓三國(guó)在文化、社會(huì)領(lǐng)域的合作。

第三，“一帶一路”倡議助推中日韓合作?！耙粠б宦贰背h，以共商共建共享為原則，攜手各國(guó)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化、國(guó)際安全等重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為中日韓創(chuàng)造更大合作空間。“一帶一路”倡議將推動(dòng)中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)屹立在世界民族之林。中國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)制度性、結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境;加快金融領(lǐng)域的改革開(kāi)放，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作;更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口。日本和韓國(guó)作為“一帶一路”上重要的國(guó)家，有優(yōu)越的條件參與。要加強(qiáng)中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”倡議、韓國(guó)的“新北方新南方政策”、日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”之間的對(duì)接。通過(guò)分享“一帶一路”沿線國(guó)家的廣闊市場(chǎng)，給中日韓三國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大利潤(rùn)，增強(qiáng)中日韓自貿(mào)區(qū)的吸引力。日韓兩國(guó)應(yīng)積極參考中國(guó)“共享未來(lái)”的建議，通過(guò)現(xiàn)有的雙邊合作機(jī)制，增強(qiáng)“東亞共同體意識(shí)”，深入強(qiáng)化命運(yùn)共同體思維，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展和最終完成[7]。

第四，要求同存異，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差別，增加中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的靈活性，分階段完成談判。中國(guó)應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品推動(dòng)日本、韓國(guó)降低對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取過(guò)渡或者適度保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，降低日韓的擔(dān)憂。同時(shí)日韓作為發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)充分考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，在高附加值制造業(yè)與服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)讓步[8]。要充分考慮中日韓三國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)建立的需求模式不同，推動(dòng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減少三國(guó)在發(fā)展階段上的差異，找到利益契合點(diǎn)，讓三國(guó)從中獲得實(shí)惠。

第五，2018年在第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理首次提出“中日韓+X”合作機(jī)制的理念。進(jìn)一步打破國(guó)別限制，開(kāi)拓中日韓三國(guó)外的第四方市場(chǎng)，探索新的發(fā)展模式。2019年8月，在第九次中日韓外長(zhǎng)會(huì)議上，通過(guò)了“中日韓+X”合作概念文件。“中日韓+X”以自愿、平等、開(kāi)放、共贏、透明、可持續(xù)為原則，將加強(qiáng)中日韓三國(guó)協(xié)商交流，凝聚三國(guó)共識(shí)，推動(dòng)在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧、人文交流以及其他等諸多領(lǐng)域的合作。盡管如此，“中日韓+X”尚處于概念階段，其實(shí)際推行過(guò)程仍然稍顯薄弱。因此，應(yīng)該參照東盟模式，推動(dòng)中日韓對(duì)話合作框架向其他國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)展。中日韓三國(guó)應(yīng)積極發(fā)動(dòng)民間力量，舉辦相關(guān)論壇，協(xié)調(diào)三國(guó)利益，加強(qiáng)政策溝通，為“中日韓+X”的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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