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建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

2020-12-28 02:12楊萍李偉應(yīng)曉妮
全球化 2020年6期
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展

楊萍 李偉 應(yīng)曉妮

摘要:建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)需堅(jiān)持生態(tài)友好型發(fā)展理念。本文首先闡述可持續(xù)發(fā)展與綠色增長(zhǎng)等相關(guān)理念,進(jìn)而介紹日本生態(tài)城市、美國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和美國(guó)芝加哥三州都市區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在介紹相關(guān)理念與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的復(fù)雜深刻變化,提出長(zhǎng)三角生態(tài)友好型發(fā)展需形成新模式,需由區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括:明確權(quán)責(zé)邊界并加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào),統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目監(jiān)管,統(tǒng)籌土地管理與盤活土地指標(biāo),破除制度障礙并促進(jìn)要素流動(dòng)等。

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角 生態(tài)綠色 一體化發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介:楊萍,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員;

李偉,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院博士后;

應(yīng)曉妮,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所助理研究員。

2019年11月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)正式發(fā)布。根據(jù)《總體方案》推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè),有利于率先探索生態(tài)友好型發(fā)展模式,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì);有利于率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,不破行政隸屬、打破行政邊界,實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。

一、生態(tài)友好型發(fā)展及相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)生態(tài)友好型發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展

1992年里約峰會(huì)首次提出發(fā)展應(yīng)具有可持續(xù)性,以及為實(shí)現(xiàn)這種可持續(xù)性,應(yīng)當(dāng)將環(huán)境考慮納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)定義,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境,可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是謀求社會(huì)的全面進(jìn)步。將自然資源利用和環(huán)境影響與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤,是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但時(shí)至今日,我們?nèi)晕磳?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2015年9月,聯(lián)合國(guó)制定并發(fā)布《變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議決議:《變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,https://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1。提出了17項(xiàng)人類需要在2030年以前達(dá)成的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),決心采用統(tǒng)籌兼顧的方式,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境這三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中包括,到2030年逐步改善全球消費(fèi)和生產(chǎn)的資源使用效率,按照《可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式方案十年框架》,努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化脫鉤。聯(lián)合國(guó):《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)12:負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)—可持續(xù)發(fā)展》,http://www.gywx.org/article/599??沙掷m(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)旨在“降耗、增量、提質(zhì)”,即在提高生活質(zhì)量的同時(shí),通過減少整個(gè)生命周期的資源消耗、環(huán)境退化和污染,來(lái)增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的凈福利收益。

2.綠色增長(zhǎng)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的定義,綠色增長(zhǎng)是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)發(fā)展的同時(shí),確保自然資產(chǎn)能不斷提供人類福祉不可或缺的資源和環(huán)境服務(wù)。OECD:《邁向綠色增長(zhǎng):給決策者的簡(jiǎn)介》,OECD網(wǎng)站,2011年5月??沙掷m(xù)發(fā)展是綠色增長(zhǎng)的重要背景。綠色增長(zhǎng)構(gòu)想不是可持續(xù)發(fā)展的替代,而是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)子集。綠色增長(zhǎng)以可持續(xù)發(fā)展倡議為基礎(chǔ),旨在找到更清潔的增長(zhǎng)來(lái)源,包括抓住機(jī)遇發(fā)展新的綠色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位和技術(shù),同時(shí)也管理與向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變相關(guān)的結(jié)構(gòu)性變革。綠色增長(zhǎng)是一個(gè)戰(zhàn)略性概念,是能在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境界面實(shí)現(xiàn)具體可衡量進(jìn)展的政策運(yùn)作議程,它使政府把環(huán)境放在中心位置來(lái)考慮。

根據(jù)OECD綠色增長(zhǎng)分析框架和測(cè)度指標(biāo),對(duì)中國(guó)在全球綠色增長(zhǎng)中的相對(duì)進(jìn)程進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估。OECD:《中國(guó):加快改革步伐、促進(jìn)綠色和包容性增長(zhǎng)》,OECD網(wǎng)站,2013年3月。研究表明:近年來(lái),中國(guó)在提升資源環(huán)境生產(chǎn)率方面取得積極進(jìn)展,但仍需深入挖潛;現(xiàn)行政策尚不足以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn),尤其是高速發(fā)展時(shí)期所累積形成的高污染負(fù)荷,必須充分依靠更為廣泛的政策工具;未來(lái)中國(guó)更進(jìn)一步的發(fā)展,在很大程度上取決于其能否將環(huán)境因素真正融入不同層面的政府決策和不同領(lǐng)域的政策制定中,并確保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的政策目標(biāo)和措施能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,加快提升綠色全要素生產(chǎn)率,對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境持續(xù)改善雙重目標(biāo)至關(guān)重要。

任何綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的基本要素都包括兩大類政策。第一類是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資本保護(hù)相互給力的廣泛框架性政策。其中包括競(jìng)爭(zhēng)政策、財(cái)政政策、監(jiān)管構(gòu)架等。這是在人們熟悉的經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容中增加一種新認(rèn)知:環(huán)境和經(jīng)濟(jì)是可以雙贏的。創(chuàng)新政策也應(yīng)被加入這一類。第二類是激勵(lì)高效利用自然資源,使污染者付出更高代價(jià)的那些政策。政策組合中既有基于價(jià)格的工具如環(huán)境相關(guān)征稅,也有非市場(chǎng)工具如規(guī)章、技術(shù)扶持政策和自愿方法。

3.生態(tài)友好型發(fā)展

根據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》,“率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”位居“示范區(qū)”肩負(fù)的三大任務(wù)之首。在探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的過程中,“要把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置,堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展,加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式,為長(zhǎng)三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范”??梢?,與綠色增長(zhǎng)一樣,生態(tài)友好型發(fā)展也是一個(gè)戰(zhàn)略性概念,是推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策議程和改革議程。作為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)子集,生態(tài)友好型發(fā)展就是在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的前提下,堅(jiān)持綠色發(fā)展和集約節(jié)約發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)文明水平。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),要在生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用,實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度,完善再生資源回收利用體系。

(二)生態(tài)友好型一體化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.日本生態(tài)城市(ECO TOWN)建設(shè)

在日本,生態(tài)城市是循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中的具體體現(xiàn)。日本生態(tài)城市建設(shè)始于1997年,由其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省共同負(fù)責(zé)。日本生態(tài)城市是在零排放的構(gòu)想下,將產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物再重新運(yùn)用,作為其他領(lǐng)域的原料,即以總投入量等于總產(chǎn)量為終極目標(biāo),達(dá)到零廢棄物。若再考慮廢棄物處理所產(chǎn)生的溫室氣體減排,則為零排放。不僅是資源再生利用,對(duì)于環(huán)境沖擊的減緩也有相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。甚至在資源再生過程中產(chǎn)生的余熱可作為暖氣或熱水的熱源,垃圾可做成固體燃料,都有助于節(jié)省能源。總體而言,通過生態(tài)城市建設(shè),不但可以發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、繁榮地方,而且可以降低自然資源消耗,有助于節(jié)能減碳。

日本認(rèn)為單一產(chǎn)業(yè)不易達(dá)成零廢棄物的目標(biāo),但由數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)團(tuán)體或跨行政區(qū)結(jié)合的區(qū)域全體共同參與,則有達(dá)成這一目標(biāo)的可能。在跨行政區(qū)的一體化發(fā)展中,創(chuàng)造不同于以往只注重大量生產(chǎn)的社會(huì),屬于全新的循環(huán)型生產(chǎn)系統(tǒng)。

日本循環(huán)型經(jīng)濟(jì)制度以《廢棄物處理法》《資源有效利用法》及《綠色采購(gòu)法》為主,除了鼓勵(lì)再使用、再生利用,也呼吁支持再生產(chǎn)品,以塑造或培育生態(tài)友好型產(chǎn)品市場(chǎng),進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

日本從點(diǎn)開始試行,再推廣到面,藉由個(gè)體影響整體。各項(xiàng)技術(shù)細(xì)節(jié),包括廢棄物品回收范圍是否有擴(kuò)大潛力;既有靜脈設(shè)施是否充分運(yùn)用;搬運(yùn)與處理是否經(jīng)濟(jì)有效;再生產(chǎn)品供應(yīng)是否安全無(wú)虞等,在地方上經(jīng)過逐一確認(rèn)后方才進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)或推廣至其他地區(qū)。在日本,人們提出3R制造概念,即減少原料(reduce)、重新利用(reuse)和物品回收(recycle)。生態(tài)城市內(nèi)的3R業(yè)者,可以藉由計(jì)劃的推動(dòng),整合地方政府、市民、廢棄物制造者及相關(guān)業(yè)者,共同穩(wěn)定提供循環(huán)資源,進(jìn)而培育循環(huán),促進(jìn)地方發(fā)展。

2.美國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)部門向來(lái)為資源消耗量占比最大的部門,也是溫室氣體排放的主要來(lái)源之一。因此,如何將循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于工業(yè)部門更顯重要。通過工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念進(jìn)行工業(yè)區(qū)資源整合、建立生態(tài)工業(yè)區(qū)體系、構(gòu)建資源循環(huán)和高生態(tài)效益之產(chǎn)業(yè)環(huán)境,已成為不少國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及資源循環(huán)再利用的重要抓手。

1993年,美國(guó)成立白宮可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(PCSD),基于可持續(xù)發(fā)展理念,PCSD于1995年指定四個(gè)工業(yè)區(qū)作為示范性生態(tài)工業(yè)園區(qū),即弗吉尼亞州的Cape Charles、田納西州的Chattanooga、德州的Brownsville以及馬里蘭州的Baltimore。其中位于美墨邊境的Brownsville采用虛擬網(wǎng)絡(luò)模式,即生態(tài)工業(yè)區(qū)的成員企業(yè),不嚴(yán)格要求位于同一區(qū)域,而是通過計(jì)算機(jī)模型與資料庫(kù)建立聯(lián)系,構(gòu)成區(qū)域間成員廢棄物交換的網(wǎng)絡(luò)連結(jié),因此具有跨區(qū)域的特性。

根據(jù)PCSD的定義,生態(tài)工業(yè)園區(qū):一是一個(gè)彼此相互合作且與地方社區(qū)有效率地分享資源的企業(yè)體所形成的社區(qū),可獲得經(jīng)濟(jì)上的利益、環(huán)境品質(zhì)并促進(jìn)關(guān)于人類商業(yè)及地方社區(qū)資源的公平。二是經(jīng)過規(guī)劃的物質(zhì)及能源交換的系統(tǒng),旨在尋求資源和能源使用的最小化,減廢并建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)關(guān)系。

3.美國(guó)芝加哥三州都市區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展OECD.Regional Development Working Paper,Cities and Green Growth:The Case of the Chicago Tri-State Metropolitan AREA.

大芝加哥都市區(qū)包括芝加哥及周邊伊利諾、印地安那和密歇根三州相連地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三州都市區(qū)”)。面對(duì)日益緊張的環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),三州都市區(qū)認(rèn)真分析判斷綠色發(fā)展前景與發(fā)展機(jī)會(huì),選擇重點(diǎn)發(fā)展的綠色專業(yè)化部門,并根據(jù)專業(yè)化部門特點(diǎn)制定專門政策,以促進(jìn)綠色企業(yè)發(fā)展和提升城市吸引力。從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施效果看,三州都市區(qū)已顯示出綠色發(fā)展的巨大潛力。三州都市區(qū)已成為美國(guó)重要且不斷成長(zhǎng)的綠色集群,特別是專業(yè)能源服務(wù)集群所在地。三州都市區(qū)中的密爾沃基(Milwaukee)都市區(qū)是美國(guó)最重要且具有國(guó)際影響力的水技術(shù)集群所在地。三州都市區(qū)已成為美國(guó)最大的綠色經(jīng)濟(jì)出口區(qū),清潔技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的年出口值在20億美元左右,大大領(lǐng)先于洛杉磯、紐約和舊金山都市區(qū),上述都市區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)年出口值在10億美元左右。另外,綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)提升城市吸引力發(fā)揮了積極作用。

三州都市區(qū)的綠色專業(yè)化部門與以往的專業(yè)化部門及發(fā)展基礎(chǔ)密切相關(guān)。芝加哥市的四大專業(yè)化部門分別是:專業(yè)化能源服務(wù)、照明、綠色建筑和建設(shè)服務(wù)、暖通空調(diào)和建筑控制系統(tǒng)。芝加哥曾經(jīng)擁有的氣候交易所也為其儲(chǔ)備了能夠進(jìn)行碳計(jì)算的環(huán)境專家。正是基于上述條件,芝加哥市有志于通過發(fā)展綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施,成長(zhǎng)為美國(guó)最佳環(huán)境友好型城市。密爾沃基大都市區(qū)擁有美國(guó)最強(qiáng)的水效率技術(shù),還有與之相配套的空氣和水凈化技術(shù)。目前,有150多家公司和研究機(jī)構(gòu)落戶于密爾沃基大都市區(qū),它們生產(chǎn)與水相關(guān)的產(chǎn)品,提供與水相關(guān)的服務(wù),開展與水相關(guān)的研究。此外,電池技術(shù)、應(yīng)用和照明也是密爾沃基大都市區(qū)重要的專業(yè)化部門。

為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展愿景,三州都市區(qū)著力解決綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人力資本不足、技術(shù)儲(chǔ)備不足問題,積極推動(dòng)豐富的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,設(shè)立優(yōu)先投資于三州都市區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金,完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)關(guān)鍵綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,建立和完善有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的多層次治理體系等。

三州都市區(qū)在人力資本、創(chuàng)新和治理政策方面的主要經(jīng)驗(yàn)有:一是需要私人部門和公共部門通力合作,以解決綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資本短缺和技術(shù)錯(cuò)配問題;二是綠色發(fā)展相關(guān)的研發(fā)活動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的聯(lián)系,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠從技術(shù)轉(zhuǎn)讓中獲益;三是信息共享和統(tǒng)一能效計(jì)劃有助于三州都市區(qū)為都市區(qū)綠色集群發(fā)展?fàn)I造更穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境;四是美國(guó)聯(lián)邦政府在支持綠色研發(fā)、清除立法障礙、提供碳定價(jià)的清晰信號(hào)等方面的政策措施,在促進(jìn)三州都市區(qū)綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

4.小結(jié)

綜上國(guó)際經(jīng)驗(yàn):第一,一體化有利于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好型發(fā)展;第二,生態(tài)友好型發(fā)展離不開創(chuàng)新,要積極打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境;第三,推動(dòng)生態(tài)友好型發(fā)展,需要區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益相關(guān)者的共同努力和相互合作;第四,綠色專業(yè)化部門選擇離不開已有的發(fā)展基礎(chǔ)和條件;第五,要努力解決綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人才短缺、技術(shù)錯(cuò)配、治理體系不適應(yīng)等問題;第六,要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,打造有利于綠色集群發(fā)展的穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

二、推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)一縣”),面積約2300平方公里(含水域面積約350平方公里);并選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn),吳江區(qū)黎里鎮(zhèn),嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū),面積約660平方公里。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.水平較高,差異明顯

示范區(qū)地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū),雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,但仍存在較明顯的區(qū)域差異,其中既有發(fā)展水平不同,也有發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展格局上的差異。2019年,上海青浦區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1166.25億元,人均生產(chǎn)總值為9.46萬(wàn)元/人,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.6∶37.2∶62.2;蘇州吳江區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.16億元,人均生產(chǎn)總值為14.93萬(wàn)元/人,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.9∶51.5∶46.6。蘇州吳江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,擁有絲綢紡織、電子信息、裝備制造、光電通訊四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中絲綢紡織、電子信息達(dá)千億能級(jí),光電通訊、裝備制造為百億能級(jí)。吳江人均生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值分別是青浦的1.6倍和2.3倍。嘉興嘉善縣發(fā)展水平居中。2018年,嘉善縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值582.6億元,人均生產(chǎn)總值為10.02萬(wàn)元/人,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.8∶41.1∶55.0。

2.一體化發(fā)展開始起步

示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展順利起步。江蘇、浙江、上海兩省一市共同推進(jìn)示范區(qū)及先行區(qū)空間規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目梳理、組建管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)等工作,組建示范區(qū)理事會(huì)及理事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。理事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)于2019年11月5日掛牌運(yùn)作,執(zhí)委會(huì)結(jié)合重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目破題,研究形成了“項(xiàng)目清單”“制度創(chuàng)新和政策清單”?!皟蓞^(qū)一縣”積極開展示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。嘉善縣設(shè)立縣委全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展委員會(huì)辦公室,建立交通、能源、環(huán)保等18個(gè)專題工作組,對(duì)嘉善區(qū)域的定位、規(guī)劃、布局、機(jī)制等進(jìn)行研究,對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)涉及的西塘、姚莊兩鎮(zhèn)開展全方位調(diào)查摸底,完成與上海、江蘇的政策差異化研究。全縣各領(lǐng)域深入開展了三地交流合作活動(dòng),建立毗鄰地區(qū)界河保潔合作等一體化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制30多項(xiàng)。吳江區(qū)研究制定《吳江區(qū)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》,形成空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步成果。制定支持汾湖先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)11條措施。青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣聯(lián)合發(fā)布2019年一體化發(fā)展工作方案,就產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共保、服務(wù)共享等七個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。滬蘇湖高鐵工程可獲批,通蘇嘉甬高鐵穩(wěn)步推進(jìn)。順利開通長(zhǎng)三角跨?。ㄉ虾!⒄憬┊惖鼐歪t(yī)門診直接刷卡結(jié)算。

3.生態(tài)環(huán)境普遍改善

示范區(qū)“兩區(qū)一縣”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。2019年,青浦空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到二級(jí)及優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)為283天,AQI優(yōu)良率為77.5%,較上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn);吳江空氣優(yōu)良天數(shù)為268天,優(yōu)良率為73.4%。青浦19個(gè)地表水環(huán)境質(zhì)量市考斷面達(dá)標(biāo)率為100%,較上年提高15.8個(gè)百分點(diǎn);吳江7個(gè)“十三五”地表水環(huán)境質(zhì)量國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到85.7%,比上年提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。青浦區(qū)規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量79.28萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,為控制量的92.2%,比上年下降5.3%;產(chǎn)值能耗0.0531噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,下降1.1%。吳江全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項(xiàng)污染物指標(biāo)排放量目標(biāo)和上級(jí)下達(dá)的非電減煤任務(wù)。作為國(guó)家縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn),嘉善生態(tài)文明樣板區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。2019年1—6月,嘉善14個(gè)縣控以上斷面中,Ⅱ類水?dāng)嗝?個(gè)、Ⅲ類水?dāng)嗝?0個(gè)、Ⅳ類水?dāng)嗝?個(gè),分別占7.2%、71.4%、21.4%,與上年同期相比,Ⅱ類水?dāng)嗝嬖黾?個(gè),Ⅲ類水?dāng)嗝鏈p少2個(gè),Ⅳ類水?dāng)嗝嬖黾?個(gè),Ⅴ類水?dāng)嗝鏈p少1個(gè);PM2.5平均濃度39μg/m3,同比改善15.2%;臭氧平均濃度為103μg/m3,同比改善5.5%。

(二)推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.國(guó)際環(huán)境復(fù)雜深刻變化

在快速全球化時(shí)期,區(qū)域一體化議題關(guān)注的重點(diǎn)一般是將區(qū)域整合進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系之中,通過區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃,使區(qū)域治理以一種開放式的溝通與合作的形式做更有效的整合及合作,解決由于行政區(qū)各自為政造成的重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)問題,以維護(hù)和提升區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。目前,全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈加快重塑,全球治理體系和國(guó)際秩序面臨重構(gòu),保護(hù)主義、單邊主義和反全球化思潮抬頭,多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊,世界經(jīng)濟(jì)面臨的不穩(wěn)定不確定性因素增多,區(qū)域一體化的關(guān)鍵議題已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題,特別是生態(tài)環(huán)保和創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)鍵議題的變化對(duì)示范區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新成果層出不窮,深刻影響及改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。示范區(qū)集政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)于一身,完全可以通過深化市場(chǎng)化改革、探索生態(tài)友好型發(fā)展模式和建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì),變壓力為動(dòng)力,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展增添新的動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展條件深刻變化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由中高速轉(zhuǎn)向中速。受勞動(dòng)力供給總量下降、儲(chǔ)蓄率下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重化工業(yè)階段逐步結(jié)束、城鎮(zhèn)化速度放緩、全要素生產(chǎn)率增速大幅提升有較大的不確定性等因素影響,預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下行,估計(jì)由“十三五”時(shí)期的6.5%左右降至5.5%左右,比“十三五”時(shí)期低1個(gè)百分點(diǎn)左右。相對(duì)于1978—2017年9.5%的年均經(jīng)濟(jì)增速,5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表明,我國(guó)將在“十四五”時(shí)期進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。在經(jīng)濟(jì)增速下行的大背景下,財(cái)政收支壓力會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),一方面對(duì)示范區(qū)生態(tài)環(huán)保公益性項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政保障產(chǎn)生不利影響,2018年10月底全球綠色經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)(The World Green Economy Summit, WGES 2018),世界綠色經(jīng)濟(jì)組織委托劍橋大學(xué)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)中心開展的研究成果《2018年綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告:驅(qū)動(dòng)商業(yè)、金融及政策創(chuàng)新》(The World Green Economy Report: Inspiring innovations in business, finance and policy, WGER 2018)指出:要全面落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要挑戰(zhàn)之一是確保投資。為達(dá)成聯(lián)合國(guó)提出的2030年永續(xù)發(fā)展目標(biāo),發(fā)展中國(guó)家的資金缺口約為2.5兆美元。另一方面也倒逼基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開展更加深入的市場(chǎng)化改革,積極創(chuàng)新投融資模式。保持較高、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成一定壓力,需要把準(zhǔn)方向,有所作為,逆勢(shì)而上。

人民群眾對(duì)于美好生活的要求不斷提升?!笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將由小康社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的不斷提升和中等收入群體規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,人民群眾對(duì)于美好生活的要求也越來(lái)越高。特別是在社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民主參與等方面的訴求更高更廣更多元。這為示范區(qū)推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展,促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.“對(duì)接上海”訴求與示范區(qū)綠色生態(tài)一體化發(fā)展要求碰撞交融

區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)作交流是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi),由于地緣相近、經(jīng)濟(jì)相依、語(yǔ)言相通(小長(zhǎng)三角),又有長(zhǎng)江、運(yùn)河、太湖串連,歷來(lái)就有不同形式、不同范圍間城市相互協(xié)作與互通的傳統(tǒng)。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),越來(lái)越多的長(zhǎng)三角城市將“對(duì)接上?!弊鳛橥苿?dòng)一體化進(jìn)程、分享一體化紅利的戰(zhàn)略選擇和工作抓手。之所以如此,不僅在于上海已經(jīng)擁有的中心城市地位,而且在于上海正在建設(shè)卓越全球城市、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市,正在強(qiáng)化其全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能。換句話說,對(duì)接長(zhǎng)三角核心城市上海,就是主動(dòng)接受上海的輻射和帶動(dòng),主動(dòng)分享上海的資源和優(yōu)勢(shì),主動(dòng)捕獲上海五大中心、四大功能建設(shè)中的發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》,選擇在滬蘇浙三省市交界的區(qū)域建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū),是要探索不打破行政邊界,引導(dǎo)交界區(qū)域從行政區(qū)向共建區(qū)演化發(fā)展,為全國(guó)省際交界地區(qū)的發(fā)展探索有益經(jīng)驗(yàn)。從2019年人均生產(chǎn)總值看,“兩區(qū)一縣”中,處于上海市外部圈層根據(jù)地均建筑面積、三產(chǎn)能耗、地均產(chǎn)出、人口密度、房?jī)r(jià)、地均就業(yè)等9個(gè)指標(biāo)的計(jì)算,可將上海市分為核心圈層、中間圈層和外部圈層。的青浦發(fā)展水平最低??梢?,僅僅從青浦出發(fā)的共建無(wú)法滿足“對(duì)接上海”的夙愿。實(shí)踐中,如能發(fā)揮示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利地位,通過政策支持和“對(duì)接上?!痹V求與示范區(qū)綠色生態(tài)一體化發(fā)展要求在碰撞中不斷交融,將有利于推動(dòng)示范區(qū)由項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,有利于更好調(diào)動(dòng)和發(fā)揮“兩區(qū)一縣”各類市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性,更好貫徹落實(shí)示范區(qū)綠色生態(tài)一體化發(fā)展任務(wù),更好達(dá)成示范區(qū)綠色生態(tài)一體化發(fā)展目標(biāo)。

三、探索生態(tài)友好型發(fā)展模式

(一)發(fā)展路徑

根據(jù)《總體方案》,示范區(qū)探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的路徑包括:一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,錨固生態(tài)基地,后植生態(tài)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間,建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū),打造生態(tài)價(jià)值新高地。二是著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),打造國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。三是打造江南水鄉(xiāng)文化品牌,建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系,提升公共服務(wù)保障水平,打造綠色宜居新高地。

(二)重點(diǎn)任務(wù)

1.穩(wěn)住生態(tài)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建良好生態(tài)本底

一是要加強(qiáng)太浦河飲用水安全保障,以太浦河為重點(diǎn),大力推進(jìn)周邊及沿岸地區(qū)工業(yè)點(diǎn)源污染治理、岸線綜合整治,對(duì)湖泊水體提出明確水質(zhì)目標(biāo)。二是要全面強(qiáng)化各類污染治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。對(duì)精細(xì)化工、紡織印染、包裝印刷、家具人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦機(jī)械噴漆加工等行業(yè)加快推進(jìn)升級(jí)改造。

2.以自然與生態(tài)資源保值增值為元規(guī)則設(shè)計(jì)新體制

近期,示范區(qū)可以對(duì)水田林草湖等要素試行生態(tài)銀行辦法,把分散的公共池塘資源集中起來(lái)變成資產(chǎn),由專業(yè)化的第三部門進(jìn)行保護(hù)和經(jīng)營(yíng),獲得的收益給資源所有者分紅。長(zhǎng)期內(nèi),需設(shè)計(jì)一個(gè)以“自然與生態(tài)資源的保值增值”為元規(guī)則的新架構(gòu)。

3.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),打造生態(tài)價(jià)值型產(chǎn)業(yè)

示范區(qū)需依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化等資源,提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級(jí)。圍繞環(huán)淀山湖、元蕩、汾湖聯(lián)合打造馬拉松、自行車、水上運(yùn)動(dòng)等體育活動(dòng)品牌,大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。融合科技、人文等元素,培育發(fā)展生物科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),孵化綠色科技

針對(duì)太湖藍(lán)藻污染治理和資源化利用,以及淤泥、濕垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處理等生態(tài)環(huán)境問題,引入和孵化出更多環(huán)保科技企業(yè)。發(fā)展智能制造集成、高端智能裝備與測(cè)試設(shè)備、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、綠色建材、新能源汽車、高性能醫(yī)療設(shè)備、移動(dòng)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,明確功能定位。

5.推動(dòng)系統(tǒng)能力轉(zhuǎn)型

政府要從以前的招商引資、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能力轉(zhuǎn)向搭建創(chuàng)新平臺(tái)(如創(chuàng)建和管理公共—私人研發(fā)平臺(tái))、聯(lián)接創(chuàng)新主體、構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)、防治系統(tǒng)失靈、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易等能力轉(zhuǎn)型。企業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張思路轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展思路,今后應(yīng)學(xué)會(huì)搭建企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)、促進(jìn)研發(fā)合作與形成研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)層面,一要加強(qiáng)信任關(guān)系,建立和塑造更加緊密的社會(huì)關(guān)系;二要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念;三要建立、組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督管理。

四、從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同到區(qū)域一體化制度創(chuàng)新

區(qū)域一體化發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)完善的過程。改革開放以來(lái),無(wú)論是長(zhǎng)三角的一體化,還是珠三角的一體化,項(xiàng)目協(xié)同總是一體化最先開始的地方。通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,可首先達(dá)成物理層面的一體化。但是從示范區(qū)而言,只有項(xiàng)目協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)其定位和發(fā)展目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,與生態(tài)綠色一體化發(fā)展相近的可持續(xù)發(fā)展、綠色增長(zhǎng)都是以政策議程的形式來(lái)不斷取得共識(shí),并在實(shí)踐中得以運(yùn)用和推廣的。因此,示范區(qū)的綠色生態(tài)一體化發(fā)展過程一定伴隨著區(qū)域一體化制度的建設(shè)過程,通過區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,推動(dòng)示范區(qū)的生態(tài)綠色一體化發(fā)展,走出一條生態(tài)友好型發(fā)展之路。從目前情況看,區(qū)域一體化制度創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注以下方面。

(一)明確權(quán)責(zé)邊界,加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)

一是盡快明確執(zhí)委會(huì)權(quán)責(zé)邊界,賦予執(zhí)委會(huì)在跨區(qū)域項(xiàng)目行政審批、項(xiàng)目管理等事項(xiàng)上的省級(jí)事權(quán),在制度允許范圍內(nèi)賦予其最大自由,切實(shí)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。部分需要細(xì)化的職能,可經(jīng)報(bào)省市一級(jí)政府后,由執(zhí)委會(huì)下放給“兩區(qū)一縣”政府,形成縱橫結(jié)合的管理模式。執(zhí)委會(huì)要引導(dǎo)“兩區(qū)一縣”做好投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,建立示范區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省域重大合作事項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù),向國(guó)家爭(zhēng)取劃撥專項(xiàng)土地指標(biāo)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。重視頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引入智慧城市、海綿城市、綠色城市等建設(shè)理念,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能化技術(shù)手段,提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。建立統(tǒng)一的基于地理信息系統(tǒng)(GIS)數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃管理信息平臺(tái),推進(jìn)示范區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。

三是探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化,實(shí)現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互,探索異地辦稅、區(qū)域通辦。對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享,分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。探索設(shè)立以區(qū)域土地出讓金為資金來(lái)源的示范區(qū)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)資金,共同出資設(shè)立示范區(qū)投資開發(fā)基金,專門用于跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

(二)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入,統(tǒng)一項(xiàng)目監(jiān)管

一是制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在兩省一市現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上,整合制定統(tǒng)一的示范區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,對(duì)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行告知性備案。按照示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,聚焦投資強(qiáng)度、環(huán)境友好度和未來(lái)成長(zhǎng)度,全力引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

二是建立統(tǒng)一的企業(yè)(項(xiàng)目)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。建立統(tǒng)一的項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目探索建立統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦機(jī)制。建立示范區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制,對(duì)落戶示范區(qū)的企業(yè),在政策條件、程序方式和服務(wù)措施等方面執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。梳理確定示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)建議清單和示范區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦事項(xiàng)電子證照共享應(yīng)用清單,推動(dòng)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨省通辦。

三是建立健全跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn),共同研究制定示范區(qū)區(qū)域協(xié)同社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)框架合作協(xié)議,探索設(shè)立“示范區(qū)信用科技實(shí)驗(yàn)室”。聯(lián)合制定示范區(qū)內(nèi)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定辦法,逐步探索建立失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。

(三)統(tǒng)籌土地管理,盤活土地指標(biāo)

一是建立統(tǒng)一的建設(shè)用地收儲(chǔ)和出讓管理機(jī)制,統(tǒng)籌平衡年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃,明確具體的用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。探索執(zhí)行統(tǒng)一績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)的土地利用全生命周期管理機(jī)制。

二是探索示范區(qū)內(nèi)存量土地盤活機(jī)制,提高單位土地的經(jīng)濟(jì)承載容量。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),開展調(diào)整(撤銷)建設(shè)用地批文審批,盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。推進(jìn)存量用地二次開發(fā),實(shí)施增量土地差別化出讓制度改革。完善符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要求的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng),依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,進(jìn)一步放活宅基地。

三是采用靈活的土地指標(biāo)管理方式。探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制,探索形成區(qū)域間統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)空間指標(biāo)的創(chuàng)新機(jī)制。爭(zhēng)取兩省一市支持,適當(dāng)給予示范區(qū)部分土地周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于臨時(shí)性的土地周轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整示范區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度口徑,將省級(jí)以上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地從建設(shè)用地總規(guī)模中分離出來(lái),同時(shí),規(guī)劃新增的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模由省級(jí)層面或爭(zhēng)取國(guó)家層面統(tǒng)籌安排。

(四)破除制度障礙,促進(jìn)要素流通

一是在示范區(qū)建立土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要素綜合交易平臺(tái)。建立技術(shù)創(chuàng)新成果市場(chǎng)交易平臺(tái),制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化配置。加強(qiáng)各類公共資源交易平臺(tái)合作,研究建立跨區(qū)域交易合作機(jī)制,推進(jìn)信息、場(chǎng)所、專家等資源共享,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。

二是探索建立統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系,破除人才自由流動(dòng)的制度障礙。打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制,推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、繼續(xù)教育證書、外國(guó)人工作許可證跨區(qū)域同行業(yè)認(rèn)證、人力資源市場(chǎng)服務(wù)人員資質(zhì)互認(rèn)互準(zhǔn)。試點(diǎn)推行“人才綠卡”,促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。

三是加強(qiáng)對(duì)緊缺急需技能人才和高端人才的聯(lián)合培養(yǎng)。制定示范區(qū)特殊人才需求清單,面向高層次和特需人才建立專門的服務(wù)平臺(tái)和交流平臺(tái)。推進(jìn)技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)和培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)資源共享,協(xié)同開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。完善國(guó)際人才招引政策,推動(dòng)開展國(guó)際人才引進(jìn)、國(guó)內(nèi)人才居住落戶、人才培訓(xùn)培養(yǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)。

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責(zé)任編輯:谷岳

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