摘要：全球經濟治理體系經歷了跌宕起伏的變遷歷程。與“二戰(zhàn)”結束后相比，今天的全球經濟治理體系雖然仍以世界貿易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等三大機構為主渠道，但治理主體的廣泛性、治理領域的豐富性、治理機制的多元性和治理規(guī)則的復雜性，早已不可同日而語。在世界百年未有之大變局下，全球經濟治理體系的弊端與局限性日益暴露，與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有，亟待調整、改革和完善。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，經濟全球化模式深刻轉換，全球生產力發(fā)展和國際力量對比變化將呈現(xiàn)新態(tài)勢，全球經濟治理體系有望朝著更加包容、普惠、平衡和有效的方向演進，將經歷長期曲折的過程。

關鍵詞：全球經濟 治理結構 經濟全球化 國際經貿規(guī)則

作者簡介：楊長湧，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員。

一、全球經濟治理結構的現(xiàn)狀

當今世界，主權國家政府通過形成三類組織和合作機制，對全球經濟進行治理。一是實體性國際組織，主要是世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB），這些機構制定有約束力的國際規(guī)則體系，擁有比較龐大的專職工作人員隊伍，仍是全球經濟治理的主渠道。二是非實體性合作機制，包括二十國集團（G20）、七國集團（G7）、金磚國家（BRICS）等，主要為成員國提供對話、磋商和政策協(xié)調平臺，一般不具有規(guī)則構建功能，也沒有龐大的專職工作人員隊伍。三是由一國提出、多國參與的經濟合作倡議，主要是“一帶一路”，為全球經濟治理提供新的思路、模式和方案。

（一）WTO、IMF和WB為支柱的傳統(tǒng)機制仍是全球經濟治理的主渠道

盡管全球經濟治理的領域日益豐富、機制日益多元，但WTO、IMF 和WB等三大實體性國際組織仍是主渠道。這三大機構具有其他機制短期難以企及的優(yōu)勢：一是所涉領域十分重要。國際經濟活動雖然紛繁復雜，但商品和資本流動是最基本也是最重要的內容，因此國際貿易體系和國際貨幣金融體系構成全球經濟治理體系的主要部分。WTO是國際貿易領域唯一的多邊機構，IMF和WB是國際貨幣金融領域的主要支柱，在全球經濟治理中的地位不言而喻。二是成員眾多。目前，WTO、IMF和WB分別有164個、189個和189個成員，包括了世界上絕大多數國家。一國是否是這幾個機構的成員，特別是WTO和IMF的成員，成為其是否融入國際經濟規(guī)則體系的重要標志。三是專業(yè)化優(yōu)勢。WOT專門負責處理國際貿易相關的問題，IMF和WB專門處理國際貨幣金融相關的問題。這三大機構在70多年的運行中，在各自專業(yè)領域積累了豐富的知識、經驗和案例，能夠對國際貿易和國際貨幣金融運行提供有效的監(jiān)測與指導，為各國貿易、貨幣和金融等領域的規(guī)則構建與能力建設提供比較專業(yè)的意見及建議。四是實體化優(yōu)勢。這三大機構都建立了一套有約束力的規(guī)則體系，且都有專職人員隊伍負責規(guī)則實施，某種意義上為全球經濟治理提供了國際法基礎。相較之下，G20、G7等非實體性合作機制主要側重于對話、磋商和協(xié)調，一般不會形成有約束力的規(guī)則，涉及到具體領域的具體問題，往往需要依靠WTO、IMF等既有規(guī)則體系。

（二）G20成為國際經濟合作主要論壇

G20之所以能成為國際經濟合作主要論壇，具有兩大優(yōu)勢：一是成員涵蓋面廣、代表性強，構成兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域利益平衡。目前，G20成員人口占全球的2/3、國土面積占全球的55%、國內生產總值（GDP）占全球的86%、貿易額占全球的75%。二是G20既有領導人峰會進行戰(zhàn)略引領，又有財長和央行行長會議，以及貿易、勞工就業(yè)、農業(yè)、能源、數字經濟、衛(wèi)生等專業(yè)部長會議進行具體政策協(xié)調，對全球經濟金融熱點問題能夠產生宏觀和微觀兩方面的強大影響力。

2016年舉行的G20領導人杭州峰會上，中國運用議題和議程設置主動權，引導峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領性、機制性的成果，首次全面闡釋中國的全球經濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入G20議程，特別是在《G20深化結構性改革議程》下建立了一套量化指標體系，在全球經濟治理中留下了深刻的中國印記。

（三）金磚國家等新興機制成為發(fā)展中國家參與全球經濟治理的重要途徑

隨著新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，越來越多地通過各種機制參與到全球經濟治理和區(qū)域經濟合作中，其中最重要、最具全球影響力的當屬金磚國家合作機制，其成員涵蓋亞洲國家（中國和印度）、歐洲國家（俄羅斯）、非洲國家（南非）和美洲國家（巴西），國土面積占世界領土總面積的26.5%，人口占世界總人口的42.1%，經濟總量約占世界的1/4，在IMF的份額占比為14.84%，在WB的投票權占比為13.39%，在新興市場和發(fā)展中國家中具有很強代表性和影響力。2017年9月在中國福建廈門舉行的金磚國家領導人第九次會晤，中國作為東道主首次提出“金磚+”的概念，舉辦了新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，邀請埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國等五國領導人與金磚國家領導人一起，圍繞“深化互利合作、促進共同發(fā)展”的主題進行了討論?！敖鸫u+”概念的提出和新興市場國家與發(fā)展中國家對話會的舉辦，某種程度上是金磚國家合作機制走向更加開放、更具彈性、更好推動南南合作和全球經濟治理的重要標志。

（四）中國倡議的“一帶一路”建設為全球經濟治理帶來重大新氣象

共建“一帶一路”倡議源自中國，更屬于世界，是中國為改善全球經濟治理貢獻的中國智慧和方案?！耙粠б宦贰背h不是另起爐灶，不是對全球經濟治理體系推倒重來，而是在接受和參與既有治理體系的基礎上，基于中國的發(fā)展經驗和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展愿望，從增量上推動全球經濟治理體系改革，使其更加優(yōu)化、更能適應國際經濟局勢變化，最終目標是推動構建人類命運共同體。“一帶一路”倡議提出6年多，為世界各國發(fā)展搭建了新平臺、提供了新機遇，也給全球經濟治理開辟了新路徑、帶來了新氣象。與其他機制相比，“一帶一路”倡議具有四個特點，使其在全球經濟治理體系中能夠獨樹一幟、特色鮮明。

一是開放包容?！耙粠б宦贰背h是一個開放包容的平臺，不以意識形態(tài)劃界、不搞封閉排他的小圈子，只要有意愿參與倡議的國家和國際組織，中國都歡迎。截至2019年7月，中國已與136個國家和30個國際組織簽署195份“一帶一路”框架下的政府間合作協(xié)議。佚名：《圖解：“一帶一路”倡議六年成績單》，中國一帶一路網，2019年9月9日。 亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）成員國由最初的57個增至102個。同時，中國雖是倡議的發(fā)起國，但恪守共商共建共享原則，力求將倡議打造成為全球公共品。這種開放包容符合中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀，也符合經濟全球化健康發(fā)展的要求和趨勢，是對國際合作模式的新探索和新實踐。

二是務實落地?！耙粠б宦贰背h不僅進行戰(zhàn)略對接和政策協(xié)調，更伴隨大量實實在在的項目和工程，包括基礎設施聯(lián)通、境外工業(yè)園區(qū)建設、國際貿易便利化等，可以給參與國直接帶來貿易投資擴大、經濟增長和就業(yè)促進等效應。WB研究組2018年的量化貿易模型結果顯示，共建“一帶一路”將使“發(fā)展中的東亞及太平洋國家”GDP平均增加2.6%至3.9%。 推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，2019年4月。

三是發(fā)展導向。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的關鍵，這是中國改革開放40年治國理政的寶貴經驗。從國際上看，發(fā)展不平衡是當今世界最大的不平衡。廣大發(fā)展中國家盡管在社會制度、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面差異明顯，但加快發(fā)展、提高人民福利水平是共同的迫切愿望?！耙粠б宦贰背h始終以發(fā)展的視角看問題，不強求規(guī)則與標準統(tǒng)一，通過實實在在的資源投入，為發(fā)展中國家營造更多發(fā)展機遇和空間。發(fā)展導向是中國經驗與國際局勢有效對接和耦合的產物，是“一帶一路”倡議為全球經濟治理貢獻的重要智慧。

四是設施聯(lián)通?！耙敫弧⑾刃蘼贰薄耙蘼?、首先靠政府”是過去40年中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要經驗，也是中國推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要基礎條件?！耙粠б宦贰背h將基礎設施互聯(lián)互通作為優(yōu)先方向，鮮明地體現(xiàn)了中國這一經驗，也給參與國帶去看得見摸得著的發(fā)展機遇。在各方共同努力下，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網絡等為核心的全方位、多層次、復合型基礎設施網絡正在加快形成，區(qū)域間商品、資金、信息、技術等交易成本大大降低，有效促進了跨區(qū)域資源要素的有序流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了互利合作、共贏發(fā)展。

（五）氣候變化等非傳統(tǒng)經濟安全問題日益成為全球經濟治理的重要內容

隨著科技進步和全球生產力發(fā)展，氣候變化、網絡安全等非傳統(tǒng)經濟安全問題逐步進入國際社會視野，成為全球經濟治理的重要內容。在應對氣候變化領域，聯(lián)合國《應對氣候變化框架公約》于1994年生效，成為應對氣候變化領域唯一的多邊合作機制，有197個締約方。1997年在該公約框架下達成《京都議定書》，使減少二氧化碳排放成為發(fā)達國家的法律義務。2012年《京都議定書》第一承諾期到期后，各方經過艱苦磋商于2015年達成《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應對氣候變化行動提供了制度框架。2019年11月，美國啟動退出《巴黎協(xié)定》程序，成為唯一退出《巴黎協(xié)定》的國家。在網絡安全領域，中美、美歐、俄美、英美等主要經濟體形成網絡安全雙邊對話與合作機制，歐盟、北約等開展了區(qū)域內網絡安全合作，聯(lián)合國、經合組織（OECD）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等積極推進構建網絡安全多邊合作機制。

二、全球經濟治理面臨的主要挑戰(zhàn)

當今世界正在經歷百年未有之大變局，全球經濟治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有，其挑戰(zhàn)主要來自三個方面：一是在全球經濟治理體系中居于主導地位的美國，其對外政策正在深刻調整;二是不能適應新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起帶來的國際力量對比變化;三是不能滿足全球生產力發(fā)展的要求，特別是跟不上新一輪科技革命和產業(yè)變革的快速推進，也不能有效解決發(fā)展失衡加劇、金融風險上升等突出問題。

（一）美國對外政策深刻調整，成為全球經濟治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)

1918年美國提出威爾遜主義后，除20世紀30年代大危機時期的少數時間外，其對外政策體現(xiàn)為一貫的、明確的三個理念：美國責任、自由主義、多邊主義。在這三個理念主導下，“二戰(zhàn)”后形成以聯(lián)合國為核心的國際秩序和布雷頓森林體系，成為國際政治經濟的基本架構?！袄鋺?zhàn)”結束后，全球經濟治理體系能夠大發(fā)展，與當時美國繼續(xù)秉持這三個理念密不可分。然而，當前美國正在改變倡導百年的這三大理念，從“美國責任”轉向“美國優(yōu)先”，從“自由主義”轉向“保護主義”，從“多邊主義”轉向“單邊主義”。美國對外政策的這一轉向，是其國內政治、經濟和社會結構深刻變化的產物，恐非一時權宜之計，成為當前全球經濟治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)，使得全球經濟治理的理念、規(guī)則和方法陷入前所未有的分歧狀態(tài)。

“美國優(yōu)先”嚴重沖擊全球經濟治理的理念基礎。國與國之間要在全球經濟治理問題上形成穩(wěn)定合作，最重要的是認識到人類是命運共同體的客觀事實，在汲取自身利益的同時對等承擔國際責任。因此，責任意識特別是大國的責任意識，是全球經濟治理的理念基礎。否則，在國際社會某種程度處于無世界政府的叢林狀態(tài)下，如果各國特別是大國只考慮自身利益而忽視相應的國際責任，合作就很難實現(xiàn)，全球經濟治理體系的建設和完善也就無從談起。作為當今唯一超級大國的美國，公開拋出“美國優(yōu)先”理念，把美國利益放在首位，在應對氣候變化、宏觀政策協(xié)調、發(fā)展援助等領域通過“退群”推卸國際責任，不僅減少了國際公共品供給，而且成為世界政治經濟不穩(wěn)定的重要源頭，在全球經濟治理體系中形成十分負面的示范效應。

保護主義嚴重影響全球經濟治理的規(guī)則基礎。當前國際貿易體系和國際貨幣金融體系的主流規(guī)則倡導貿易投資自由化、便利化，推動商品和要素跨國自由高效流動。這套規(guī)則雖有弊端，但總體是符合世界生產力發(fā)展要求和經濟全球化趨勢的。美國自2018年以來，舉起保護主義大棒對主要貿易伙伴加征關稅，給這套規(guī)則帶來兩方面嚴重影響：一是美國依據其國內法實施保護主義措施不符合WTO規(guī)則，特別是在《1974年貿易法》301條款下對中國商品加征關稅，違反了其20世紀末關于“301調查”將完全遵守WTO規(guī)則的公開承諾，給WTO多邊貿易體制權威性帶來明顯損害。二是美國作為在全球經濟治理體系中占據優(yōu)勢地位的國家，其保護主義已經產生并將繼續(xù)產生負面的示范效應。比如，2019年7月日本對韓國發(fā)起貿易摩擦，很難說沒有美國保護主義的影響。

三、全球經濟治理結構的演變趨勢

“二戰(zhàn)”以來全球經濟治理體系演變具有明顯的問題倒逼特征，是在積累矛盾與解決矛盾的過程中不斷向前發(fā)展的。未來，隨著生產力發(fā)展和國際力量對比變化，全球經濟治理體系必然隨之發(fā)生變化，以更好適應國際局勢變化的需要，但也必將經歷各方激烈博弈和長期曲折的歷史過程。

（一）全球經濟治理結構發(fā)生顛覆性變化的可能性較小，但傳統(tǒng)機制和新型機制都將深刻調整

全球經濟治理基本架構創(chuàng)建于“二戰(zhàn)”結束前后，70多年來歷經大調整、大發(fā)展和大改革，形成當前涵蓋多個領域、包括多個機制的龐大而復雜的體系。未來，這套結構預計維持基本的穩(wěn)態(tài)，但其內容將發(fā)生深刻調整。

一是WTO、IMF和WB的延續(xù)與調整。WTO多邊貿易體制仍是國際貿易體系的核心，各類區(qū)域貿易協(xié)定是重要補充，但在新一輪科技革命和產業(yè)變革推動下，適應貨物貿易全球價值鏈調整以及服務貿易、跨境電商、數字貿易等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，WTO規(guī)制將越來越多地深入邊境后領域，知識產權、補貼政策、競爭政策、電子商務、數字貿易等領域的規(guī)則將逐步完善。IMF和WB仍是國際貨幣金融體系的核心，各類區(qū)域貨幣金融合作機制是全球金融安全網的重要組成部分，但IMF和WB將繼續(xù)面臨擴充資源提升貸款能力和改革治理結構增強代表性與包容性這兩個重要任務。

二是G20等新興機制的鞏固與深化。G20成員的涵蓋面和代表性，是除WTO、IMF和WB外其他合作機制所不能比的。同時，國際金融危機爆發(fā)以來10多年的實踐表明，G20對于各國宏觀政策協(xié)調和共同應對全球性問題，確實能夠發(fā)揮十分重要、無可替代的作用。因此，未來很長時期預計G20將繼續(xù)發(fā)揮國際經濟合作主要論壇的作用。同時，G7作為發(fā)達經濟體內部的主要政策協(xié)調機制、金磚國家作為新興市場和發(fā)展中國家內部的主要合作機制，將繼續(xù)對全球經濟治理發(fā)揮重要影響。但G7面臨如何更好處理與G20關系的問題，金磚國家則面臨如何更好提升功能以及如何通過“金磚+”擴大覆蓋面的問題。

三是“一帶一路”治理模式的日趨成熟與定型。當前，共建“一帶一路”正在轉向落地生根、持久發(fā)展的階段，更加聚焦基礎設施建設等重點項目和產能合作，將給沿線國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展帶來越來越多的積極效應。“一帶一路”倡議開創(chuàng)的模式和經驗也將得到越來越多的關注、肯定、總結與推廣，成為全球經濟治理體系的大亮點和新特色。同時，共建“一帶一路”也面臨如何深化與完善的問題。包括：完善戰(zhàn)略規(guī)劃機制，推動設施聯(lián)通等領域的戰(zhàn)略規(guī)劃制定;完善金融保障機制，讓項目建設更多實現(xiàn)利益攸關方共同融資;完善安全保障機制，讓項目能夠持續(xù)運營，保障境外中國人員和資產安全，等等。

（二）新興市場和發(fā)展中國家影響力增強是大勢所趨，但短期內仍將遭遇阻力

未來較長時期，新興市場和發(fā)展中國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍有很大空間，中等收入群體穩(wěn)步成長，新一輪科技革命和產業(yè)變革成果在主要發(fā)展中國家快速推廣應用。因此總體看，發(fā)展中國家有望繼續(xù)保持較發(fā)達經濟體更快的經濟增速，在全球經濟中的份額進一步上升。IMF預計，2024年新興市場和發(fā)展中國家在全球經濟的占比將進一步升至44%左右。

隨著新興市場和發(fā)展中國家經濟實力繼續(xù)增強，其在全球經濟治理中的影響力必然趨于增強，但來自既得利益國的阻力仍將十分強大，導致其在全球經濟治理機制中地位的上升速度將明顯慢于其經濟實力的上升速度。一是IMF和WB治理結構改革將進一步反映發(fā)展中國家的利益和訴求，但美國獨享的一票否決權短期恐難以撼動，從歐日等發(fā)達經濟體向發(fā)展中國家轉移投票權的空間也越來越有限。二是美歐日等發(fā)達經濟體力推發(fā)展中國家認定機制改革和邊境后議題談判，希圖掌握新一輪WTO規(guī)則制定的主導權，削弱發(fā)展中國家在WTO改革中的地位。三是隨著“一帶一路”建設走向深入，“債務陷阱論”“環(huán)境破壞論”“分裂歐洲論”等論調將繼續(xù)存在并花樣翻新，妄圖破壞中國與沿線國家和地區(qū)的合作，阻遏“一帶一路”影響力擴大。（三）增強經濟全球化的包容性和普惠性是大勢所趨，但短期內仍難找到有效方案

獲益不均是上一輪經濟全球化的核心癥結，是近年來逆全球化興起的主要原因，也是未來經濟全球化健康發(fā)展需要著力解決的關鍵問題。經濟全球化中的獲益不均體現(xiàn)在兩個層面：一是國家之間獲益不均，二是一國內部不同階層之間獲益不均。出現(xiàn)獲益不均主要有三個原因：一是一些國家和階層沒有參與到經濟全球化進程中;二是一些國家和階層雖然參與了經濟全球化，但長期被鎖定在分工低端環(huán)節(jié)，只能獲取十分有限的增值收益;三是國家之間和一國內部不同階層之間缺乏有效的收入再分配機制。當前，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，已逐漸成為多數國家的共識。適應經濟全球化健康發(fā)展的要求，全球經濟治理體系需要從獲益不均出現(xiàn)的三個原因入手，著力擴大經濟全球化覆蓋面，深化全球價值鏈分工，推動各國政策協(xié)調以緩解收入不平等問題，讓經濟全球化成果惠及更多國家和人群。

當前，包括中國在內的不少國家和國際組織，為增強經濟全球化的包容性和普惠性積極貢獻智慧與方案。特別是中國提出共建“一帶一路”倡議，致力于擴大沿線發(fā)展中國家和地區(qū)的國際貿易投資參與度，通過亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等機構改善當地基礎設施促進互聯(lián)互通，推動G20杭州峰會形成深化結構性改革議程，明確提出共享繁榮指標或基尼系數指標，為經濟全球化健康發(fā)展探索新路徑，實踐新模式。然而，徹底解決上一輪經濟全球化包容性和普惠性不足的問題，短期仍難找到有效方案。這是因為，國家之間和階層之間獲益不均，根子在各國國內要素稟賦和產業(yè)基礎的差異，以及收入分配政策和社會保障政策等的完善程度，全球經濟治理可以幫助相關國家改善這些問題，但終究無法替代各國自身的政策制定。同時，作為上一輪經濟全球化主要推手的美歐發(fā)達經濟體，保護主義、分離主義、民粹主義正在其國內抬頭，給經濟全球化健康發(fā)展帶來更多不確定性和挑戰(zhàn)。

（四）新一代國際經貿規(guī)則形成是大勢所趨，但短期內各方可能產生激烈交鋒

兩類國際經貿規(guī)則正在露出端倪。一類是“一帶一路”倡導的“發(fā)展導向的互聯(lián)互通”規(guī)則。這套規(guī)則緊緊圍繞發(fā)展這個導向，以基礎設施互聯(lián)互通和國際產能合作為重點，著力打造貿易投資自由化、便利化規(guī)則，金融支持體系和安全保障機制，不強求邊境后規(guī)制統(tǒng)一。這套規(guī)則尊重各國國情和發(fā)展階段的差異，符合廣大發(fā)展中國家在加快發(fā)展的同時保持自身獨立性的要求，必將產生越來越大的影響力。另一類是美墨加協(xié)定（USMCA）、歐日經濟伙伴關系協(xié)定（EPA）、歐加綜合經濟與貿易協(xié)定（CETA）等發(fā)達經濟體主導的區(qū)域貿易協(xié)定力圖打造的“高標準廣覆蓋”規(guī)則。這套規(guī)則直指零關稅、零非關稅壁壘、零補貼的“三零”目標，同時將邊境后規(guī)制作為重點，力圖在國有企業(yè)、競爭中立、產業(yè)補貼、技術轉讓、數字貿易、勞工標準、環(huán)境保護、監(jiān)管一致性、反腐敗等邊境后規(guī)則領域進行協(xié)調乃至統(tǒng)一。這套規(guī)則一定程度符合全球價值鏈深入發(fā)展和國際經貿合作邁向深入的要求，得到多數發(fā)達經濟體的支持，也必將產生越來越大的影響力。但是，美國等發(fā)達經濟體正在力推這套規(guī)則納入多邊貿易體制，使其成為WTO改革談判的重點。從烏拉圭回合談判、多哈回合談判等的經驗看，要在諸多領域形成一攬子規(guī)則，特別是在補貼政策、數字標準、勞工標準等比較敏感的邊境后領域形成規(guī)則，必將引起各方激烈交鋒，很可能出現(xiàn)遲遲未果，最后各方只能在區(qū)域貿易協(xié)定中自行其是的情形。

（五）提升全球經濟治理體系的風險應對能力是大勢所趨，但短期內仍難適應世界經濟形勢的急劇變化

隨著經濟全球化深入推進，商品、資本和人員跨境流動頻繁，信息和數據成為重要生產要素，金融市場和商品市場震蕩等傳統(tǒng)經濟風險以及氣候變化、網絡安全等非傳統(tǒng)經濟風險，越來越成為世界經濟穩(wěn)定和各國經濟安全的共同威脅。全球經濟治理體系需要提升各類風險應對能力，以推動世界經濟強勁、可持續(xù)、包容和平衡增長，減少市場震蕩乃至危機對人類生產生活的破壞。未來，以IMF為核心、各類貨幣金融合作機制為重要補充的金融安全網絡，將不斷提升對金融風險的監(jiān)測、預警和危機救助能力。以聯(lián)合國《應對氣候變化框架公約》為基礎的全球合作機制將繼續(xù)在應對氣候變化中發(fā)揮核心作用，G20、金磚國家、“一帶一路”倡議等將越來越重視應對氣候變化領域的協(xié)調與合作，中國作為主要碳排放大國將在全球應對氣候變化中發(fā)揮更加重要的引領作用。在網絡安全領域建立以規(guī)則為基礎的多邊治理機制也是可期的。然而，金融全球化時代金融風險蔓延的速度更快、范圍更廣;美國作為主要碳排放大國退出《巴黎協(xié)定》給全球應對氣候變化合作帶來巨大挑戰(zhàn);各國在數據流動、數據存儲、隱私保護等網絡安全關鍵問題上存在復雜的意識形態(tài)和利益矛盾，因此提升全球經濟治理體系的風險應對能力絕非坦途，必將經歷長期的體制機制建設和復雜的國際博弈過程。

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13.張玉柯：《從GATT到WTO——全球多邊貿易體系的發(fā)展》，《河北大學學報（哲學社會科學版）》2002年第2期。

14.劉菲：《從GATT到WTO》，《財貿經濟》1994年第12期。

15.蔣麗、張小蘭、徐飛彪：《國際網絡安全合作的困境與出路》，《現(xiàn)代國際關系》2013年第9期。

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