樊運(yùn)曉教授 梁利軍 云霞皓月

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 工程技術(shù)學(xué)院，北京 100083)

0 引言

自1984年安全工程專業(yè)納入我國教育部本科招生目錄以來，特別是2002年《安全生產(chǎn)法》出臺以來，安全工程專業(yè)在我國得到迅猛發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)形勢也持續(xù)保持良好態(tài)勢[1]；然而，安全專業(yè)的大學(xué)教育與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，畢業(yè)生在就業(yè)中存在上手慢、適應(yīng)力差、執(zhí)行力弱等問題[2]，畢業(yè)生的專業(yè)能力與用人單位對安全人才的要求存在較大差距[3]。

我國安全工程初期教育帶有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，這種人才培養(yǎng)模式限制了安全學(xué)科的發(fā)展，不能滿足社會需求[4]；20世紀(jì)90年代末，受國外安全工程專業(yè)教育 “大安全”觀的影響，一些院校開始調(diào)整課程體系，嘗試培養(yǎng)能夠面向多行業(yè)的通用型安全工程人才；部分具有安全工程招生能力的高等院校逐步將安全工程專業(yè)從行業(yè)安全(專門化或部門安全)教育模式轉(zhuǎn)為以通才式教學(xué)為主的教育模式，“重基礎(chǔ)、寬口徑”的 “大安全”觀成為當(dāng)時安全工程專業(yè)教育的方向。然而，由于我國開辦安全工程專業(yè)的高校都是在原有礦業(yè)、化工、石油、能源、環(huán)境、建筑、交通等多種行業(yè)[5]的基礎(chǔ)上建立的學(xué)校，受行業(yè)背景影響，課程設(shè)置偏于行業(yè)安全技術(shù)，存在“重技術(shù)、輕管理”的不合理現(xiàn)象[6-7]，安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案至今尚未達(dá)成共識[8]。

目前，企業(yè)迫切需要既懂生產(chǎn)又懂安全、既懂技術(shù)又懂管理的安全管理與安全技術(shù)并重型的安全工程人才[6]。也有學(xué)者認(rèn)為高校安全工程專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)既能解決安全技術(shù)問題,又能解決安全管理問題。高校如何培養(yǎng)滿足市場需求的安全工程專業(yè)人才？如何減少安全工程專業(yè)大學(xué)教育與實(shí)踐需求之間的差距？目前我國高校課程設(shè)置的研究多從高校行業(yè)背景的視角分析高校所“輸出”的課程，鮮有研究基于實(shí)踐需求，從安全專業(yè)人員勝任企業(yè)工作需求的視角分析培養(yǎng)高校人才的“輸入”。中國的安全工程教育應(yīng)更好地了解國際上的發(fā)展[9- 10]，鑒于我國安全工程人才角色及能力研究基本還只處于理論探索層面[2]，本文基于國際視角，梳理分析安全專業(yè)人員的角色(Role)、職能(Function)以及該專業(yè)大學(xué)教育和社會評估的新進(jìn)展，以期為我國安全工程大學(xué)教育改革提供新思考。

1 安全專業(yè)人員的產(chǎn)生和發(fā)展

1802年英國發(fā)布了世界上最早的《工廠法》，該法后雖經(jīng)多次修訂，直到1833年才明確了 “保障勞工更加文明工作條件(More Civilized Work Conditions)”的立法目的；第一次提出了任命適當(dāng)?shù)娜藛T執(zhí)行監(jiān)察以確保該法的有效實(shí)施；英國國王威廉四世首次認(rèn)命了4位監(jiān)察員，他們成為最早的職業(yè)健康安全專業(yè)人員(Occupational Health and Safety Professional，簡稱OHS專業(yè)人員，我國通常泛稱為安全專業(yè)人員)，這4位監(jiān)察員被賦予司法和行政權(quán)力，與其他公務(wù)員不同，他們還被授權(quán)制定有關(guān)的法規(guī)和規(guī)則[11]。

早期安全監(jiān)察主要是檢查經(jīng)營場所工作時間、童工年齡等條件是否合規(guī)，對于安全監(jiān)察人員并無資格要求；19世紀(jì)40年代，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)推動了工業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)械安全問題被列入1844年的《工廠法》，對安全監(jiān)察員所具備的技術(shù)技能(Technical Skill)開始提出了要求。

之后，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)分工日益細(xì)化，法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，應(yīng)法而生的監(jiān)察員隊(duì)伍也不斷壯大，術(shù)業(yè)專攻，監(jiān)察內(nèi)容隨著法律法規(guī)的細(xì)化而更加專業(yè)化[9,12]，對安全專業(yè)人員的資格要求也愈加專業(yè)化。然而，日益增加的安全監(jiān)察員并未從根本上遏制頻頻發(fā)生的工業(yè)事故，合規(guī)監(jiān)察式監(jiān)管體系的弊端促進(jìn)了羅本斯(Robens)報告的產(chǎn)生，繼而推進(jìn)了1974年《工廠健康安全法》(Health and Safety at Work etc. Act 1974，HSW Act)的出臺和健康安全執(zhí)行局(Health and Safety Executive，HSE)的成立。羅本斯報告的根本理念在于“誰制造風(fēng)險，誰控制風(fēng)險” ，新的立法引入了雇主健康安全的一般責(zé)任，安全監(jiān)察模式由合規(guī)檢查轉(zhuǎn)向自主管理，這一轉(zhuǎn)變一方面明確了粗淺的安全檢查不能成為政府安全監(jiān)察的主要手段，監(jiān)察任務(wù)應(yīng)由傳統(tǒng)的對照檢查變?yōu)閷ζ髽I(yè)風(fēng)險管理體系的深度檢測，對安全監(jiān)察員的知識和能力提出新的要求；另一方面也大大促進(jìn)了企業(yè)對具備勝任力(Competence)的安全專業(yè)人員(包括外聘)的需求[12]。由此，安全專業(yè)人員可分為政府安全監(jiān)察員和企業(yè)安全人員(早期稱為Safety Officer，也包括為企業(yè)提供安全咨詢與服務(wù)的企業(yè)外人員)2類，新的監(jiān)管模式要求2類人員不僅具備安全技術(shù)，更應(yīng)具備系統(tǒng)安全管理的能力，應(yīng)該具備超越行業(yè)技術(shù)之上，能將其系統(tǒng)整合的知識和能力。

英國的職業(yè)健康與安全工作通過政府監(jiān)管推進(jìn)而前行，與英國不同，美國的安全工作通過像保險公司或重大行業(yè)等由市場推進(jìn)。20世紀(jì)之前，美國的職業(yè)安全情況未見記錄；20世紀(jì)之初，1906年的“安全第一”運(yùn)動(The American Safety First Movement)和1906-1907年的“匹茲堡調(diào)查(The Pittsburgh Survey)”結(jié)果促使職業(yè)安全在美國成為一個新的專業(yè)領(lǐng)域，盡管1911年成立的美國安全工程師學(xué)會(American Society of Safety Engineers, ASSE,現(xiàn)改為American Society of Safety Professionals，ASSP)對企業(yè)安全專業(yè)人員的產(chǎn)生與發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用，但直到1970年美國《職業(yè)安全健康法》(Occupational Health and Safety Act，OSH Act)發(fā)布之后，安全專業(yè)人員的發(fā)展才一改過去松散狀態(tài)，對其知識和技能的要求得以明確、有序的提升[13]。

2 安全專業(yè)人員的角色和職能

職業(yè)安全與健康(我國通常略稱為“安全”，下同)是一個涉及工程、管理、醫(yī)學(xué)、法律等的跨行業(yè)領(lǐng)域[9]，由于各國的發(fā)展情況不同，國際上與其相關(guān)的專業(yè)人士叫法(Title)有很多[10, 14-15]，但總的來說有2類劃分方法，一種是依據(jù)其從事的工作性質(zhì)可分為“通才式”(Generalist)和“專才式”(Specialist)，通才式安全專業(yè)人員多指企業(yè)從事安全管理工作，負(fù)責(zé)企業(yè)整體安全的人員；專才式安全專業(yè)人員則指從事行業(yè)或?qū)I(yè)安全技術(shù)的人員，如煤礦瓦斯安全專業(yè)人員、防火專業(yè)人員或人機(jī)工效學(xué)專業(yè)人員、職業(yè)醫(yī)師等。另一種則是依據(jù)所從事工作具體操作的程度劃分為專業(yè)人員(Professional)和從業(yè)人員(Practitioner)，工作中前者多充當(dāng)規(guī)劃和建議的角色，后者則多是執(zhí)行角色[16]；二者在工作任務(wù)中有交叉[17]，并無明顯區(qū)分[10]。我國高校安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)在于為政府、企業(yè)培養(yǎng)安全專業(yè)人員，絕大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)于企業(yè)的安全(環(huán)境)部門，屬于“通才式”的屬性，他們通常從基層從業(yè)人員身份做起，隨著工作經(jīng)歷不斷豐富而得以職位提升，成為“專業(yè)人員”。安全工程本科教育要為安全工程領(lǐng)域培養(yǎng)兼?zhèn)浒踩夹g(shù)與安全管理的綜合型高級專業(yè)人才[1]，因而基于我國國情，高校安全工程本科專業(yè)所培養(yǎng)的屬于通才式安全專業(yè)人員(Generalist OHS Professionals)，本文基于該屬性梳理安全專業(yè)人員的角色與職能。

早期安全專業(yè)人員在企業(yè)中主要從事的是技術(shù)合規(guī)檢查，他們通常處在企業(yè)的基層，針對規(guī)章、勞保用品和作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行檢查[16]。受美國1970年《職業(yè)安全健康法》影響，羅本斯報告以及HSW法的出臺改變了過去的政府監(jiān)管模式，安全專業(yè)人員角色發(fā)生了很大變化。自20世紀(jì)70年代末，大量的論文試圖探究企業(yè)安全專業(yè)人員的角色和職能。英國HSE的研究報告指出安全專業(yè)人員在企業(yè)的角色是建議者(Adviser)和事故分析員(Analysist)，他們?yōu)槠髽I(yè)的安委會(Safety Committee)和決策者(Decision Maker)提供專業(yè)建議，有時也在事故分析過程中擔(dān)任分析人員的角色; Desvignes和Prevost指出在企業(yè)中安全專業(yè)人員的主要工作在于向生產(chǎn)負(fù)責(zé)人提供有關(guān)提升安全管理水平、改善工作條件的建議，幫助管理層確定安全操作方法、制定培訓(xùn)計(jì)劃，并向員工通報安全生產(chǎn)情況，具體工作包括：危險辨識，風(fēng)險評估，建立控制方法和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險的控制、監(jiān)測與反饋以及設(shè)計(jì)開發(fā)系列安全活動等[18]。

美國安全工程師學(xué)會(ASSE)前主席Petersen認(rèn)為安全專業(yè)人員的作用是向操作工人介紹事故預(yù)防的理念和安全操作規(guī)程，并對員工的操作不斷監(jiān)督以確保這些操作規(guī)程被正確執(zhí)行，因而這就要求安全專業(yè)人員必須具備解決安全問題(Problem-Solving)的有關(guān)學(xué)科素養(yǎng)；基于這一觀點(diǎn)，Dejoy通過對安全專業(yè)人員主要工作調(diào)查得出其工作職能主要包括5方面，即協(xié)調(diào)控制活動，評估控制效果，提供OHS建議，為解決特定安全問題組織專門研究以及分析風(fēng)險和損失；他進(jìn)一步歸納出安全專業(yè)人員所從事的活動包括事故調(diào)查、培訓(xùn)、檢查、檔案管理、政策制定和建議等共計(jì)23項(xiàng)。國際安全與健康專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)(International Network of Safety and Health Professional Organisations，INSHPO)自2009年起，在歐洲安全與健康專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)(The European Network of Safety and Health Professional Organisations，ENSHPO)工作的基礎(chǔ)上，通過大量理論研究和企業(yè)調(diào)研，于2017年推出了面向全球的安全專業(yè)人員能力框架報告，該報告旨在通過對實(shí)踐要求、角色以及所需的能力、知識和技能來清晰地界定通才式安全專業(yè)人員的定位。報告中確定通才式安全專業(yè)人員的角色和職能在于預(yù)測和識別危險，辨識它們的控制措施并向管理層推薦保護(hù)的做法，他們也為管理層建立管理體系，并負(fù)責(zé)體系的運(yùn)行[19]。

可以看出，隨著安全管理的日臻成熟，安全專業(yè)人員角色也在發(fā)生變化。為了預(yù)防和減少企業(yè)因工作產(chǎn)生的傷亡或職業(yè)病，安全專業(yè)人員不再被視為技術(shù)專家，而是具有強(qiáng)大人際關(guān)系和管理技能的通才式專家。他們由過去的被動合規(guī)檢查員轉(zhuǎn)變成為主動的安全問題發(fā)現(xiàn)者，成為企業(yè)解決安全健康問題的建議者；從過去的技術(shù)視角轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔用婀芾淼慕嵌乳_展工作，他們就企業(yè)的整體風(fēng)險為企業(yè)管理層提供專業(yè)的建議和支持，他們的工作影響、引導(dǎo)和推動包括高層在內(nèi)的企業(yè)各級管理層[16]。

3 安全專業(yè)的大學(xué)教育與社會評估

通才式安全專業(yè)人員是指應(yīng)用多學(xué)科的知識體系，以獨(dú)特的方式為企業(yè)管理層提供建議，促進(jìn)管理層對企業(yè)的職業(yè)安全與健康進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理以預(yù)防與工作相關(guān)的傷亡或職業(yè)病[16,19-20]。由于角色和職能的改變，如何使安全專業(yè)人員能夠勝任這些工作，早在羅本斯報告研究期間，他認(rèn)為安全管理體系的引入對實(shí)現(xiàn)自主管理至關(guān)重要[14]，時任大監(jiān)察官的Bryan Harvey認(rèn)定對安全專業(yè)人員的培訓(xùn)必須達(dá)到大學(xué)本科及以上水平，為提升政府安全監(jiān)察員和企業(yè)安全專業(yè)人員的專業(yè)勝任力，他們共同推進(jìn)了在英國Aston大學(xué)設(shè)立安全科學(xué)的學(xué)位教育和學(xué)歷教育[9,21-22]，與過去傳統(tǒng)的行業(yè)安全技術(shù)不同，該專業(yè)試圖超越行業(yè)技術(shù)之上，從學(xué)術(shù)角度將多學(xué)科研究系統(tǒng)而有機(jī)地整合起來，為企業(yè)和政府培養(yǎng)通才式安全專業(yè)人員。Harvey和Robens親自參與了該專業(yè)最初的課程設(shè)置和授課[21]，該課程體系在20世紀(jì)80年代，通過其教員的流動被介紹到了荷蘭、加拿大、澳大利亞等國[9]，除英國以外，通才式安全專業(yè)人員必須具備大學(xué)本科及以上水平已經(jīng)在澳大利亞、美國、加拿大和荷蘭等國家形成共識，推進(jìn)了這些國家安全科學(xué)、安全工程等的大學(xué)教育。

早在20世紀(jì)50年代，歐洲一些國家的OSH專業(yè)人員，特別是一些來自高危行業(yè)專業(yè)人員常常聚在一起共同探討生產(chǎn)中的安全問題，以及能否在不同國家就專業(yè)角色定位和培訓(xùn)內(nèi)容形成一致的結(jié)論；當(dāng)70年代末到80年代初德國、英國、法國、荷蘭、比利時先后在大學(xué)設(shè)立安全科學(xué)的專業(yè)之后，大學(xué)教育與專業(yè)需要建立更為密切的聯(lián)系，Aston大學(xué)安全專業(yè)創(chuàng)始人Booth教授創(chuàng)立了英國職業(yè)健康與安全考試委員會(National Exam Board of Occupational Safety and Health，NEBOSH)[9]，美國ASSE建立了OSH專業(yè)需求與大學(xué)教育的關(guān)聯(lián)[13]，有關(guān)安全專業(yè)大學(xué)教育的專業(yè)邊界、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等在歐洲和美國一些發(fā)達(dá)國家引起了更為廣泛的討論[10]。

為了評估高校安全專業(yè)的人才培養(yǎng)情況，相繼成立的國際社會安全學(xué)會(International Social Security Association，ISSA)和ENSHPO以及INSHPO等致力于推動高校安全專業(yè)學(xué)科的發(fā)展，對安全專業(yè)人員的角色、職能以及勝任工作的知識和技術(shù)需求進(jìn)行了有益指導(dǎo)，在歐洲以及國際層面取得了重要進(jìn)展[10]。ENSHPO從工作任務(wù)和知識技術(shù)等方面建立了安全專業(yè)人員資格框架(European Qualifications Framework，EQF)標(biāo)準(zhǔn)，如安全專業(yè)人員達(dá)到EQF 6級或7級，相當(dāng)于研究生水平。2011年澳大利亞安全研究院(Safety Institute of Australia，SIA)推出了通才式安全專業(yè)人員資格框架(Australian Qualification Framework，AQF)，與歐洲EQF相比較，這一框架不是強(qiáng)調(diào)“該向?qū)W生教什么”，而是考慮“學(xué)生通過學(xué)習(xí)能做什么”?；谶@一原則，AQF將安全專業(yè)人員資格共劃分為10級，培養(yǎng)對象從中學(xué)直到博士水平，并且從知識(Knowledge)、技能(Skill)和應(yīng)用(Application)3方面對每一級別人員應(yīng)具備的資格做了具體規(guī)定。2012年SIA在此基礎(chǔ)上出版了安全專業(yè)人員所應(yīng)具備的知識體系(OHS Body of Knowledge, BOK)，細(xì)化了安全專業(yè)的知識模塊共計(jì)39個[15]。在BOK的基礎(chǔ)上，INSHPO與SIA合作，基于角色、職能以及工作中所承擔(dān)的任務(wù)等方面的調(diào)研和研究，確定通才式安全專業(yè)人員所應(yīng)具備的知識和技能，確定了面向全球的安全專業(yè)人員勝任力框架的文件[16]，其中知識部分共包括6大類30個模塊，技能部分包括個人技能、專業(yè)技能和OSH專業(yè)技術(shù)技能(OHS Professional Technical Skills)3大類共計(jì)11小類。

4 從國際視角看我國高校安全工程專業(yè)

安全工程專業(yè)在我國高校迅猛發(fā)展，但安全工程專業(yè)所培養(yǎng)的人才在能力和作用方面存在較大爭議[9]，當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)和人才流動更加全球化[16]，基于這些背景條件，中國安全工程的大學(xué)教育應(yīng)進(jìn)一步與國際接軌。對比上述的分析，我國安全工程教育有必要從以下幾個方面進(jìn)行思考：

(1)安全工程專業(yè)人員的角色：“誰制造風(fēng)險，誰將控制風(fēng)險”，基于這一理念，無論美國OSH法，還是英國HSW法都規(guī)定了雇主對于企業(yè)(組織)的安全負(fù)責(zé)。雇主為了能夠滿足法律要求，系統(tǒng)管理企業(yè)的風(fēng)險控制工作，通常指定有勝任力的安全專業(yè)人員為其出謀劃策。無論安全專業(yè)人員的企業(yè)員工，還是外聘人員，他們只是“建議者”，不承擔(dān)OSH事宜的法律責(zé)任[14]。與國際情況不同，我國2014年《安全生產(chǎn)法》第22-24條對企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員明確地規(guī)定了責(zé)任，安全專業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)安全責(zé)任。

(2)安全專業(yè)人員的區(qū)分：雇主根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險指定有勝任力的安全專業(yè)人員為其安全保證出謀劃策，該有勝任力的安全專業(yè)人員既可能是通才式的安全專業(yè)人員也可能是某類危險的安全技術(shù)專家。通才式安全專業(yè)人員面對的是企業(yè)安全的整體問題，而專業(yè)類安全技術(shù)專家面對的則是某一類或某一項(xiàng)具體技術(shù)問題；通才式安全專業(yè)人員根據(jù)生產(chǎn)的具體情況或問題選擇技術(shù)專家提供長期或短期的工作，也常常組織不同的技術(shù)專家共同完成生產(chǎn)中的某一個問題，“既懂生產(chǎn)又懂安全、既懂技術(shù)又懂管理的安全管理與安全技術(shù)并重型的安全工程人才”的需求視企業(yè)情況可由通才式安全專業(yè)人員承擔(dān)，也可由其委托專業(yè)人員共同承擔(dān)。我國高校安全工程專業(yè)在2類人才培養(yǎng)上沒有明顯的區(qū)分，且絕大多數(shù)高校都有特定的行業(yè)背景，在人才培養(yǎng)上重技術(shù)、輕管理，“通才式”的程度不夠；用人單位在人員選擇時常常根據(jù)行業(yè)選擇對口行業(yè)高校的學(xué)生而忽略了“通才式”人才的意義，這種以“局部”安全技術(shù)應(yīng)對企業(yè)“整體”安全問題，也許是安全專業(yè)畢業(yè)生“上手慢、適應(yīng)力差、執(zhí)行力弱”的根本原因。

(3)通才式安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)：隨著安全管理的日臻成熟，企業(yè)對能夠全面、系統(tǒng)、綜合地解決OSH問題的通才式安全專業(yè)人員的需求日益加大，高校通才式安全專業(yè)人才培養(yǎng)方案的評估受到廣泛關(guān)注，專業(yè)知識和技能在已經(jīng)形成廣泛的共識；通才式安全專業(yè)人員能夠勝任不同企業(yè)規(guī)模、不同組織結(jié)構(gòu)、不同風(fēng)險類型以及不同發(fā)展階段的安全管理工作[10]，并可在不同行業(yè)間轉(zhuǎn)換。我國對如何培養(yǎng)通才式安全工程專業(yè)人才的問題探索不夠，課程設(shè)置難以跳出行業(yè)技術(shù)的局限，對安全科學(xué)最為本質(zhì)的內(nèi)涵缺少深入的挖掘，因而難以培養(yǎng)出“超越行業(yè)技術(shù)而具備系統(tǒng)、綜合能力”的學(xué)生，他們畢業(yè)后只能成為企業(yè)安全問題被動的合規(guī)檢查者，難以成為主動的安全問題的發(fā)現(xiàn)者，通常就職于某個領(lǐng)域，很少能夠跨行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

(1)本文采用文獻(xiàn)綜述方法梳理國際安全專業(yè)人員的產(chǎn)生與發(fā)展，確定安全工程專業(yè)人員的角色與職能。他們是安全問題的“發(fā)現(xiàn)者”和“建議者”，通常應(yīng)以權(quán)威和專業(yè)的方式向管理層提供安全問題的解決方案。

(2)安全專業(yè)的大學(xué)教育是基于安全監(jiān)管機(jī)制的改變而建立的，依據(jù)安全專業(yè)人員的職業(yè)輸出，高校安全專業(yè)人才應(yīng)就通才式和專才式區(qū)分培養(yǎng)。

(3)通才式安全專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)打破行業(yè)技術(shù)的局限，結(jié)合國際新進(jìn)展，形成適合我國國情的統(tǒng)一的培養(yǎng)方案。