丁晶晶 丁學所

【摘 要】 文章以安徽省合肥市肥西縣為例，就自然資源和規(guī)劃部門的職責探討保障發(fā)展用地，盤活土地資源的做法。

【關(guān)鍵詞】 土地資源 鄉(xiāng)村振興

0引言

土地資源是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎要素和戰(zhàn)略保障[1]。安徽省肥西縣通過強化空間用途管制、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點和樣板村、保護資源，提高用地保障能力等一系列措施喚醒“沉睡”土地，盤活閑置資源，保障發(fā)展用地，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1主要措施

1.1強化空間用途管制。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)肥西地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟社會發(fā)展基礎條件，明確合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)等五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，努力提高國土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎設施建設。注重開發(fā)強度管控，引導人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應。

1.2推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持一體設計、多規(guī)合一、功能互補，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進。加快“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一張藍圖干到底。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快集鎮(zhèn)改造和村莊建設規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃水平?？h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃已完成編制編制。通過科學預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、居民點管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確了村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，實現(xiàn)了農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設查處機制，強化了規(guī)劃約束力。注重保護并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉(xiāng)村特色，突出鄉(xiāng)村個性，避免千村一面。

1.3積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮(zhèn)“三莊聯(lián)動”、上派鎮(zhèn)“三崗慢生活”、銘傳鄉(xiāng)“聚星片區(qū)”等規(guī)劃已通過縣規(guī)委會?！叭f聯(lián)動”鄉(xiāng)村振興示范項目圍繞“農(nóng)村改革發(fā)祥地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，打造合肥市鄉(xiāng)村振興的示范點?！叭龒徛睢眹@“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康休閑、旅游服務業(yè)，提升現(xiàn)代慢生活體驗區(qū)內(nèi)涵，打造長三角新型旅游目的地。“聚星片區(qū)”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區(qū)、皖中民宿特色街、鄉(xiāng)村振興示范點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環(huán)境，打造合肥鄉(xiāng)村振興樣板。下一步，我局將繼續(xù)加快柿樹崗鄉(xiāng)防虎村、高店鄉(xiāng)程店村等示范點和樣板村的規(guī)劃編制工作。

1.4保護資源，提高用地保障能力。開展農(nóng)村集體土地“三權(quán)”調(diào)查和驗收工作，完成農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，部分專項調(diào)查（耕地細化）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖斑舉證。

《肥西縣及上派鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調(diào)整完善方案經(jīng)省廳批準實施，方案嚴格落實了127.37萬畝的耕地保有量和112.04萬畝的基本農(nóng)田保護任務。制定了《肥西縣進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，將耕地保護納入政府目標考核和領導干部考核及離任審計。

完成補充耕地驗收8420畝（其中市級項目1228畝、示范項目770畝），完成網(wǎng)上報備和備案4824畝（其中示范項目770畝、縣級補充耕地項目4054畝）。完成120%。穩(wěn)步推進新建項目建設 、嚴把工程質(zhì)量。

完成了豐樂鎮(zhèn)民主村等4個高標準農(nóng)田建設任務，建設總規(guī)模3.22萬畝，建成高標準農(nóng)田總規(guī)模2.01萬畝。

2工作趨勢

2.1深化農(nóng)村土地制度改革。完善“三權(quán)分置”辦法，運用市場配置土地要素資源，穩(wěn)步快速推進土地流轉(zhuǎn)。改革農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機制，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，加大城中村、城邊村園等可連片開發(fā)區(qū)域土地整治入市力度。深入推進集體林權(quán)、水利設施產(chǎn)權(quán)等領域改革，推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。

2.2盤活利用農(nóng)村建設用地。完善盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體使用權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房。鞏固“大棚房”問題整治成果，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設。開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，對閑置、低效、散亂的農(nóng)村建設用地進行整理復墾和布局調(diào)整，重點推進低效工業(yè)用地、宅基地（一戶多宅等）、設施農(nóng)用地等專項整治，增減掛鉤獲得的收益返還農(nóng)村。在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶利用依法取得的農(nóng)村閑置房屋，以合作或自辦方式發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的，可以保持原土地用途、權(quán)利類型不變。

鄉(xiāng)村振興事關(guān)全面建成小康、事關(guān)中華民族偉大復興，我局將創(chuàng)新機制改革，加強工作協(xié)同，調(diào)動群策群力，通過擴大增量盤活存量等方式，增加鄉(xiāng)村土地，保證鄉(xiāng)村振興順利實施，保證全體人民過上幸福日子。

【參考文獻】

[1] 上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國土資源局關(guān)于推進本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作實施意見（試行）的通知

作者簡介：丁晶晶，女，1990年10月生，漢，安徽省合肥市人，碩士研究生，助理工程師，工作單位：肥西縣自然資源和規(guī)劃局，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。