廖智瑋　袁靜

摘 要：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)層次分析法使用的必要性，了解影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的相關(guān)因素，以期通過(guò)不同限定問(wèn)題的研究，確定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

關(guān)鍵詞：層次分析法;領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F239? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0074-02

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的背景下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落實(shí)，需要審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、合法性，充分滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)需求。但是，在以往的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常遇到指標(biāo)評(píng)價(jià)不合理以及評(píng)價(jià)指標(biāo)片面化的問(wèn)題，這些現(xiàn)象若不能及時(shí)控制，會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的效果。通過(guò)層次分析法，可以針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，確定干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案，充分滿足黨政工作穩(wěn)步運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展的需求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則及價(jià)值

1.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理狀況，責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)原則包括：第一，相關(guān)性。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，相關(guān)性原則主要是建立在指標(biāo)體系及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)之中，通過(guò)這一評(píng)價(jià)方案的落實(shí)，可以全面反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況。第二，可行性。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，需要充分考慮到實(shí)用性及可操作性內(nèi)容，以保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性。第三，可比性。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)狀況，通過(guò)可比性原則的強(qiáng)調(diào)，可以在橫向、縱向?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便充分展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的基本職能。第四，成本效益原則。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，通過(guò)指標(biāo)設(shè)定方案的落實(shí)，可以將審計(jì)成本、審計(jì)效益作為重點(diǎn)，在各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果顯示中，可以更直觀地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的落實(shí)提供支持[1]。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種監(jiān)督權(quán)力，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完善的核心手段，領(lǐng)導(dǎo)干部在這種環(huán)境下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力的提升以及國(guó)家治理矛盾的分析等，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，其核心價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)國(guó)家的執(zhí)政能力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力而言，其主要表現(xiàn)在的政績(jī)方面，在具體的工作中，領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，可以明確主管及分管的責(zé)任，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案穩(wěn)步落實(shí)，有效提高政府的執(zhí)政能力。第二，提升政府部門(mén)的工作效率。對(duì)于政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，在具體的工作中，通過(guò)管理、治理及服務(wù)職能的協(xié)調(diào)，可以保證各項(xiàng)工作職能的穩(wěn)步落實(shí)，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的執(zhí)行價(jià)值。而且，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，通過(guò)各項(xiàng)方針的落實(shí)，可以改變以往單一性的政治管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為能力約束的目的[2]。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.引導(dǎo)機(jī)制不完善。根據(jù)我國(guó)審計(jì)工作的特點(diǎn)，在審計(jì)調(diào)查及審計(jì)研究中，其工作形式仍然處于發(fā)展階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呈現(xiàn)出單一的現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作呈現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)為主的狀態(tài)，這種結(jié)果并不能提高審計(jì)管理的效果，在不同因素的影響下，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支以自己賬目出現(xiàn)了擠占以及挪用的問(wèn)題，無(wú)法保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方案的評(píng)價(jià)需求。

2.缺少計(jì)劃性。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職能的分析，在各項(xiàng)工作交流以及審計(jì)中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案的落實(shí)，會(huì)逐步增加工作難度，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少計(jì)劃性，無(wú)法滿足當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理及協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。而且，由于審計(jì)部門(mén)的工作量大，在審計(jì)人員不足的情況下，會(huì)使審計(jì)工作出現(xiàn)難以徹查的問(wèn)題，長(zhǎng)期發(fā)展中會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作缺少計(jì)劃性，為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)影響[3]。

3.審計(jì)評(píng)價(jià)不合理。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)指標(biāo)以及審計(jì)方法的確定，可以對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面性的分析，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性。但是，在一些項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中，存在著審計(jì)評(píng)價(jià)職能重疊以及審計(jì)責(zé)任推諉的問(wèn)題，影響設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的合理性。

三、層次分析法的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

1.評(píng)價(jià)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：第一，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況。在國(guó)家治理情況下，通過(guò)對(duì)公共利益的維護(hù)，需要將國(guó)家審計(jì)作為核心，通過(guò)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、治理等，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)，以滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展需求。具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容確定中，需要將人均GDP增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)增長(zhǎng)率等內(nèi)容的綜合間距，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二，經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程及結(jié)果分析中，需要對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策制度的執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、比率等進(jìn)行研究，保證經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容的合理性、合規(guī)性，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督價(jià)值。第三，可持續(xù)發(fā)展能力的分析。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，需要將可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀念的強(qiáng)調(diào)、和諧社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的協(xié)調(diào)等，充分展現(xiàn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的價(jià)值，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需求。第四，廉政自律。在對(duì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)等進(jìn)行分析，避免貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)[4]。

2.評(píng)價(jià)方法。在使用層次分析法時(shí)，主要利用定性、定量分析結(jié)合的方法，對(duì)多目標(biāo)決策內(nèi)容進(jìn)行分析，之后通過(guò)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的分析，按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層等確定階梯層次模型。

3.指標(biāo)權(quán)重通過(guò)層次分析法的利用。在經(jīng)濟(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)權(quán)重分析中，需要利用不同準(zhǔn)則，分析經(jīng)濟(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。首先，確定目標(biāo)衡量方案。如在目標(biāo)層的問(wèn)題分析中，需要利用層層比較的方法，構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況的比較結(jié)果。其次，合理判斷矩陣權(quán)重向量。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，需要將矩陣元素進(jìn)行歸一處理，可以得到，之后對(duì)歸一處理的結(jié)果進(jìn)行相加處理。最終，將相加得到的向量除以矩陣階數(shù)，從而獲得權(quán)重向量。

4.綜合分析。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，通過(guò)多個(gè)審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)，需要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)（Gij）的重要程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)方法不宜采集審計(jì)對(duì)象之間對(duì)比方案，相關(guān)審計(jì)人員需要針對(duì)不同指標(biāo)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行逐項(xiàng)分析，最終得到綜合評(píng)價(jià)數(shù)值，并將其作為最終的考核目標(biāo)[5]。

5.結(jié)果分析。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的分析，在層次分析法利用中，可以避免審計(jì)結(jié)果模糊及隨意問(wèn)題的出現(xiàn)。這種評(píng)價(jià)方法具有科學(xué)性、可信性的評(píng)價(jià)結(jié)果，而且評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單，符合審計(jì)工作中的評(píng)價(jià)需求。

四、層次分析法在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的運(yùn)用

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，為了保證各項(xiàng)審計(jì)工作評(píng)價(jià)的有效性，需要在使用層次分析法時(shí)做到以下內(nèi)容。

1.在目標(biāo)量化及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，領(lǐng)導(dǎo)在履行職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)該明確目標(biāo)任務(wù)，并在上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行量化考核的過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行明確性的管理，將各項(xiàng)任務(wù)分配到人，以保證經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及管理方案的執(zhí)行價(jià)值，充分展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及管理的價(jià)值。

2.過(guò)程性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，需要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任的管理作為核心，及時(shí)獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政狀況，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，從而形成完整性的審計(jì)結(jié)果。

3.在結(jié)果審計(jì)的過(guò)程中，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的管理方案進(jìn)行分析，并在審計(jì)結(jié)果研究、數(shù)據(jù)量化調(diào)整中，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)果實(shí)行責(zé)任審計(jì)，最終將審計(jì)結(jié)果納入檔案進(jìn)行保存，保證審計(jì)結(jié)果的占據(jù)可循[6]。

總而言之，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，通過(guò)運(yùn)用層次分析法，不僅可以提高結(jié)果分析的準(zhǔn)確性，而且也會(huì)優(yōu)化我國(guó)政治體制的管理結(jié)果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行及發(fā)展提供支持。對(duì)于項(xiàng)目審計(jì)人員，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中，需要將目標(biāo)進(jìn)行量化處理，通過(guò)過(guò)程性經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及結(jié)果性經(jīng)濟(jì)審計(jì)，完善、優(yōu)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)管理方案，以保證各項(xiàng)審計(jì)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 文 峰]

收稿日期：2020-08-07

作者簡(jiǎn)介：廖智瑋（1992-），女（土家族），貴州思南人，碩士研究生，從事軍隊(duì)審計(jì)研究;袁靜（1989-），男，四川眉山人，碩士研究生，從事軍隊(duì)審計(jì)研究。