張夢

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510925）

在中國傳統(tǒng)社會中，“皇權(quán)不下縣”，縣下的村莊實行自治。鄉(xiāng)賢治村，這種社會治理模式具有極低的社會成本和顯著的效果,它凝聚了古人在鄉(xiāng)村治理中的智慧和經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨和政府高度重視優(yōu)良傳統(tǒng)文化的治理功能，2015年、2016年和2017年的中央一號文件明確提出，要激發(fā)鄉(xiāng)賢文化活力，塑造新時代農(nóng)村文明風(fēng)貌。2016年發(fā)布的“十三五規(guī)劃”對新鄉(xiāng)賢文化的培養(yǎng)提出發(fā)展基調(diào)，隨后2018年中央一號文件進一步提出培育新鄉(xiāng)賢文化，一是突出地緣文化優(yōu)勢；二是建設(shè)核心與時代精神相一致，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多地陸續(xù)實施了“鄉(xiāng)賢回歸”工程，通過在鄉(xiāng)村設(shè)置理事會、參事會、評理堂等形式進行村內(nèi)治理。雖然各地區(qū)的鄉(xiāng)賢組織名稱略有差異，但實際承擔(dān)的主要職能大體相似,其中具有代表性的地區(qū)有廣東云浮，浙江上虞、縉云，重慶永川等地。新時代，鄉(xiāng)村治理需注入新的發(fā)展活力，利用政策引導(dǎo)、鄉(xiāng)村挖掘等多種形式呼喚新鄉(xiāng)賢返回家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村基層治理，在一定程度上可以豐富和擴大農(nóng)村治理主體，完善農(nóng)村治理體系。

1 新鄉(xiāng)賢回歸的現(xiàn)實需要

新鄉(xiāng)賢回歸是打破現(xiàn)有的農(nóng)村治理瓶頸的新思路，不僅能滿足農(nóng)村最迫切的資金、技術(shù)、人才多樣化的需求，而且新的治理模式必將給農(nóng)村發(fā)展注入新活力。近年來，我國農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就，但農(nóng)村有效治理的形勢還不能過于樂觀。

1.1 鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

工業(yè)化、城市化的不斷推進，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，拉大了城鄉(xiāng)之間差異，大凡有理想、懂技術(shù)的年輕人，無一例外都去到城里。大批鄉(xiāng)村精英流向城市就業(yè)生活，大批農(nóng)民工外出務(wù)工謀生，很多村里留下的大都是老弱婦孺，鄉(xiāng)村治理既缺少較高素質(zhì)的村干部，也缺少“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，因此，人員外流和人才缺失成為鄉(xiāng)村治理面臨的首要問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)空心、缺乏致富渠道

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)村治理的首要命題，目前看來，在農(nóng)村地區(qū)缺乏致富渠道與產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村就興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村治理的基本支撐，可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的就業(yè)崗位和就業(yè)機會[1]。

1.3 鄉(xiāng)村文化對民眾的道德約束力衰退

一方面，村民的村落共同體意識薄弱，表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村認(rèn)同感淡薄，不愿參與村內(nèi)公共事物的管理，缺乏主人翁意識，村民間的共同情感紐帶逐漸缺失；另一方面，公共精神要求的社會資本存量不足使鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)“碎片化”，傳統(tǒng)文化教化功能衰弱也在一定程度上助長了封建意識、攀比之風(fēng)，人與人之間也從鄰里和睦、互幫互助變?yōu)樽运嚼?，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)秩序岌岌可危。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的何斯路實踐

農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展道路急切需要新的突破口和新力量去打破當(dāng)前的瓶頸。新鄉(xiāng)賢作為這場治理變革中的新力量，生于斯、長于斯的地緣優(yōu)勢決定了其推行治理工作更加順暢，對于村民來講，鄉(xiāng)賢不僅是熟人，而且是具有親情關(guān)系和血緣紐帶的自己人，這些多重關(guān)系組成了農(nóng)村社會人際交往方式和農(nóng)村政治生態(tài)。新鄉(xiāng)賢可以使傳統(tǒng)的農(nóng)村與現(xiàn)代社會更好地結(jié)合起來，成為改善農(nóng)村治理機制和促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有效推動者。何斯路村的改變與發(fā)展，就是一個明證。

何斯路村位于浙江義烏西北方的郊區(qū)，距離義烏市區(qū)不到20公里的距離，該村總面積為3.7平方公里，小小的村落約有近千名常駐人口。2008年以前，何斯路村與外界往來很少，村內(nèi)沒有能幫助村民脫貧致富的村企，生活環(huán)境差。村內(nèi)老齡化明顯，勞動力不足，世代居住的村莊日漸淪落為空心村。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化無法得到有效的傳承和保護，民風(fēng)粗鄙，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會正面臨瓦解的困境。

何斯路村的發(fā)展蛻變是以2008年何允輝返回家鄉(xiāng)為節(jié)點。何允輝出生在這個貧困的鄉(xiāng)村，有著與這個村落中多數(shù)農(nóng)民相似的生活，高中畢業(yè)后外出打工，打拼多年積累了一定的從商經(jīng)驗，躋身成功人士的行列，但他始終關(guān)注著養(yǎng)育他的家鄉(xiāng)的變化。2008年，何允輝將其經(jīng)營的公司交由職業(yè)經(jīng)理人打理，自己帶著打拼積蓄回到家鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。他懂得發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的價值，并且找到實現(xiàn)其價值的路徑，使鄉(xiāng)村走上自我振興之路。

2.1 增強鄉(xiāng)村治理能力

與外來者不同，地緣與血緣的優(yōu)勢決定了新鄉(xiāng)賢對于建設(shè)自家鄉(xiāng)村的情懷和參與度更高，因此有效利用新鄉(xiāng)賢這一治理主體是目前突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸的有效舉措。2008年，以何允輝為首的新村委組織全體村民召開了第一次鄉(xiāng)賢會議，其目的在于將近年來從村中走出的企業(yè)家、個體戶、學(xué)者再度請回農(nóng)村，將這些在各自領(lǐng)域小有成就的人才集中在一起，共同謀劃家園發(fā)展藍圖。大家紛紛出謀劃策，不僅集中了大家的智慧，也凝聚了力量，凸顯了村民的主人翁地位[2]。此后，新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，許多離退后的知識分子自愿回到鄉(xiāng)村，聯(lián)合成立了老年大學(xué)，村老年協(xié)會，在不同的教育崗位上繼續(xù)普及和傳播文化知識，潛移默化地提升村民的文化素質(zhì)、認(rèn)知能力、品德操守。

2.2 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)啟動需要資金。因此，資金與產(chǎn)業(yè)項目，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，何允輝在這兩方面都做到了。2008年何允輝回到家鄉(xiāng)，他將在外積攢的資金與從商經(jīng)驗與村民分享，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源，打造了集花卉種植、觀賞、旅游于一體的薰衣草產(chǎn)業(yè)園，同時致力于將生態(tài)農(nóng)業(yè)做成以薰衣草種植為基礎(chǔ)的全套產(chǎn)業(yè)鏈，對于薰衣草從種植到觀賞，再到以薰衣草為衍生產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品加工、輔料再生產(chǎn)等一體化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過3年的不懈努力，當(dāng)?shù)氐凝埾愎绒挂虏莓a(chǎn)業(yè)園聲名鵲起，何斯路村改頭換面變成如今遠近聞名的生態(tài)觀光村，村內(nèi)的主導(dǎo)觀光農(nóng)業(yè)每年都會吸引大量的游客前來觀賞消費，產(chǎn)業(yè)鏈的健全意味著更多的工作機會為村內(nèi)閑置的勞動力提供，甚至還會吸引部分外村勞動力前來務(wù)工，極大地促進了鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.3 改善鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌

在城市化的影響下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會正在逐漸消融，城市卷入了工業(yè)文明的洪流中，飛速的向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，相對保守封閉的農(nóng)村還沿用著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明進行生產(chǎn)活動，最終被現(xiàn)代文化所覆蓋，農(nóng)村傳統(tǒng)文化正走向衰敗和沒落。作為鄉(xiāng)村振興的典范，何斯路村既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級和文明優(yōu)化，又繼承發(fā)揚了本村傳統(tǒng)文化。

2.3.1 首創(chuàng)“功德銀行”，強化村民的道德行為

為重塑文明村風(fēng)，何允輝仿照歐洲的時間銀行，于2008年發(fā)起了功德銀行?！肮Φ裸y行”采用賦分制的方式，具體做法是，經(jīng)過志愿者的核實，他們會以積分的方式將好人和好事存入功德銀行。它們將在一季度結(jié)算，并在下一季度公布，單位時間內(nèi)，得分較高者會有一定的獎勵，并在全村進行通報表揚。“功德銀行”鼓勵村民把自己的功德存入“銀行”，在全村倡導(dǎo)互幫互助、相親相愛的風(fēng)氣，形成文明、互助、禮讓、共享的新風(fēng)尚。

2.3.2 深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村精神

村落的持續(xù)發(fā)展是治理能力的代代傳承，而加強教育與學(xué)習(xí)是最有效的手段。2008年以后，每年寒暑假，村里都會選送一批孩子赴北上廣等城市參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)。此外，何斯路村還開設(shè)了“晨讀班”，學(xué)習(xí)內(nèi)容是一講、二學(xué)、三做、四練、五唱，更精細一點地具體到：講政治、國家大事、村規(guī)民約；學(xué)禮儀、文明用語；做好人好事；練太極拳；唱何斯路村村歌。何斯路村意識到農(nóng)村文化才是整個鄉(xiāng)村得以健全發(fā)展的靈魂，沒有文化底蘊的鄉(xiāng)村無從談起經(jīng)濟發(fā)展。從何斯路村一系列治理來看，民俗文化、生態(tài)文化、功德銀行、百萬育才計劃等載體形式，從多方面提升了村內(nèi)的整體文化氛圍，并播灑到何斯路村的各個角落、影響每位村民，文化的滋養(yǎng)和道德的涵育逐漸內(nèi)化為村民自覺。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑思考

何斯路村鄉(xiāng)賢治村的實踐證實現(xiàn)階段的農(nóng)村必須從外部引進人才搞活農(nóng)村經(jīng)濟，這也是目前可推廣的治理手段，新鄉(xiāng)賢回歸建設(shè)家鄉(xiāng)的行為能有效地緩解人才流失、產(chǎn)業(yè)空心化、鄉(xiāng)村文化道德教化功能弱化等諸多鄉(xiāng)村治理困局，因此，要創(chuàng)造共建、共治、共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，必須創(chuàng)新支持“新鄉(xiāng)賢”，出臺保障有力的政策措施，尋求多方利益共同點，構(gòu)建新的基層治理體系，以提高鄉(xiāng)村社會治理能力和綜合治理水平[3]。

3.1 積極引導(dǎo)，加大宣傳，增強新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感

新鄉(xiāng)賢能夠參與農(nóng)村治理行為的本質(zhì)還是村民在多年地緣相處基礎(chǔ)上融合的具有地區(qū)特色的文化歸屬和認(rèn)同，在村民中普遍默認(rèn)并服從的權(quán)威。新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村建設(shè)提出的一系列工作思路本質(zhì)上是以權(quán)威視角在對服從和認(rèn)可的民眾進行公共管理，同時，與被治理群體之間又具有割舍不斷的血緣甚至地緣情感關(guān)系。這也是新鄉(xiāng)賢以能力為底牌、以情感為紐帶的農(nóng)村治理基礎(chǔ)。建立新鄉(xiāng)賢的自我認(rèn)同和公眾認(rèn)同，應(yīng)成為其參與鄉(xiāng)村治理的核心關(guān)鍵和必然要求。

3.1.1 從政策層面確立新鄉(xiāng)賢的合法身份

引進人才的關(guān)鍵在于如何對其在政策層面進行相關(guān)身份和職責(zé)的完善，地方政府對此必須出臺配套完善的法規(guī)并且肯定新鄉(xiāng)賢在治理農(nóng)村中的重要作用。地方政府應(yīng)當(dāng)組織學(xué)習(xí)相關(guān)知識，積極引導(dǎo)，消除誤解和障礙，并為他們搭建參與鄉(xiāng)村治理和協(xié)助政府工作的平臺。

3.1.2 從輿論層面形成示范帶頭作用

多組織學(xué)習(xí)新鄉(xiāng)賢典范的課程，通過村民喜聞樂見的方式對新鄉(xiāng)賢的嘉言懿行、模范事跡宣傳弘揚，借助新媒體平臺宣傳影響力并用好道德講座、主題演講、文化墻等傳統(tǒng)方式，喚起公眾對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)可，為鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3.2 正確定位，消除顧慮，激活新鄉(xiāng)賢的參與動力

要想吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與建設(shè)，首要一點是解決鄉(xiāng)賢回村后的工作安排，緩解其從城市轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村居住后的相關(guān)生活不適，確保鄉(xiāng)賢能夠全身心地投入到鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作中，地方政府要及時掌握新鄉(xiāng)賢任職后工作狀態(tài)，多與村民進行思想交流，才能讓治理活動真正落到實處。對此，應(yīng)當(dāng)從以下兩點進行完善。

3.2.1 明確新鄉(xiāng)賢及相關(guān)組織的權(quán)責(zé)內(nèi)容

對于新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村治理工作要確立合法的身份作為參與憑證，這種身份的確立來源于地區(qū)黨委、政府對其身份的合法認(rèn)可，通過頒布書面文件的形式對新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理責(zé)任與權(quán)利與治理領(lǐng)域進行界定，突出其治理補充和引導(dǎo)延伸的角色。由此形成黨組織、政府部分領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，鄉(xiāng)賢輔助治理的基本制度架構(gòu)。該體制的優(yōu)勢在于杜絕新鄉(xiāng)賢濫權(quán)越權(quán)情況發(fā)生，使他們在自身職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮治理效用。

3.2.2 建立并完善新鄉(xiāng)賢流動的雙向保障機制

打破新鄉(xiāng)賢從城入村帶來的權(quán)益限制，地方政府要從政策和制度層面，盡可能給予新鄉(xiāng)賢入村更多的生產(chǎn)生活便利，發(fā)掘其未來職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。首先，維護和保障新鄉(xiāng)賢的生活條件，在符合法律規(guī)范與制度允許的前提下，完善醫(yī)保、教育、住房等相關(guān)的配套設(shè)施，配合地方政府相關(guān)的人才引進優(yōu)惠政策從根本上解決人才回鄉(xiāng)難的問題。其次，對留鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的家屬要及時地溝通和安撫，對在外鄉(xiāng)賢要及時進行家鄉(xiāng)建設(shè)信息傳達展示工作，激發(fā)他們對于家鄉(xiāng)發(fā)展的自豪感，以及為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦的使命感。最后，聯(lián)合土地、財政等各政府部門進行創(chuàng)業(yè)政策輔助，例如針對創(chuàng)業(yè)用地可以精簡審批流程，開辟綠色通道，對于創(chuàng)業(yè)資金的缺口部分由地方財政給予貸款和稅收優(yōu)惠等政策，在一定程度上刺激新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心，進而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化。

3.2.3 設(shè)置更高層次的人生價值激勵制度

針對典型的、有突出表現(xiàn)的新鄉(xiāng)賢需要用更高層次的激勵刺激其實現(xiàn)社會價值，例如，將其事跡和嘉獎稱號與區(qū)域內(nèi)血緣宗譜結(jié)合起來，將有重大治理貢獻的新鄉(xiāng)賢記錄在冊以供后世了解。表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢可破例申請擔(dān)任“村官”、鄉(xiāng)長助理等新鄉(xiāng)賢獎勵制度。通過廣泛的、多元化的信息傳播渠道讓外界也了解到新鄉(xiāng)賢在助力家鄉(xiāng)發(fā)展中展現(xiàn)的樂于奉獻、甘于吃苦、回饋鄉(xiāng)鄰的優(yōu)秀品質(zhì)。從某種意義上來說，這是對新鄉(xiāng)賢積極參與治理工作的自我價值升華和成果尊重。

3.3 建立載體，完善機制，拓展新鄉(xiāng)賢參與的深廣度

培育發(fā)展新鄉(xiāng)賢群體，從多個維度逐步加大新鄉(xiāng)賢在推動鄉(xiāng)村發(fā)展、引導(dǎo)其生產(chǎn)生活步入正軌的影響程度。這離不開多樣化平臺載體的搭建與配套機制的完善。在不斷創(chuàng)新的社區(qū)公共空間中，多元主體能和諧共存，將鄉(xiāng)村治理推向新的發(fā)展水平。

3.3.1 搭建參與治理的多樣化平臺載體

為了全面突出新鄉(xiāng)賢能力、充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、確保參與治理工作分配的高效性，緊跟黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，切合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和治理難點，參照新鄉(xiāng)賢綜合條件進行整合分配。一是根據(jù)人才的擅長能力優(yōu)勢和擁有資源要素將其進行組織劃分，既能保證新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮自身所長，能有效整合附帶資源進行生產(chǎn)要素補充。二是通過搭建多種信息交互平臺增強新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理各方面的參與度。例如設(shè)立鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類公益項目、項目創(chuàng)意顧問、商業(yè)論壇等平臺為載體，幫助新鄉(xiāng)賢精準(zhǔn)地對接到具體的產(chǎn)業(yè)項目中，同時也加深了新鄉(xiāng)賢與村民良好的互信互利關(guān)系。

3.3.2 完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的運行機制

充分發(fā)掘新鄉(xiāng)賢擁有的資源優(yōu)勢，改進升級鄉(xiāng)村治理基本框架，完善健全新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村工作民主法制機制。一是建立新鄉(xiāng)賢參與機制。要根據(jù)村莊的情況和新鄉(xiāng)賢的具體能力，完善相應(yīng)的配套制度，對其參事的范圍、準(zhǔn)則、應(yīng)用模式等進行明確規(guī)定，使其在參事過程中有章程可依，確保鄉(xiāng)賢組織能可持續(xù)、規(guī)范地長遠運作。二是完善村務(wù)管理決策機制。新鄉(xiāng)賢作為體制外部人員參與村務(wù)管理，本質(zhì)上是承載著村民的致富訴求和振興家鄉(xiāng)的美好愿景進行的管理活動，因此新鄉(xiāng)賢在參與村務(wù)決策時要充分發(fā)揮監(jiān)督村務(wù)功能，在重大的村務(wù)表決會議上賦予其參會和表決資格，切實維護村集體和廣大村民利益。三是建立村民自治機制。加深新鄉(xiāng)賢與地方宗族在資源、人員利用等方面的治理參與度，對內(nèi)管理層面要圍繞“村兩委”的主要治理思路開展，聯(lián)動區(qū)域內(nèi)多種組織共同參與治理，充分發(fā)揮地方組織的能動性，建立村民與新鄉(xiāng)賢的友好協(xié)商關(guān)系。四是完善村務(wù)監(jiān)督機制。新鄉(xiāng)賢不屬于體制內(nèi)部的管理層，因此對鄉(xiāng)村治理的參與更加謹(jǐn)慎，嚴(yán)格做好不同工作開展階段的監(jiān)督工作，避免決策獨斷、監(jiān)督缺失的漏洞存在。

4 結(jié)束語

改革開放以來，農(nóng)村社會的興衰一直是人們關(guān)注的焦點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給廣大鄉(xiāng)村帶來發(fā)展的機遇，也為新鄉(xiāng)賢扎根農(nóng)村、參與治理農(nóng)村提供政策導(dǎo)向。本文通過分析新鄉(xiāng)賢回歸參與農(nóng)村治理的現(xiàn)實邏輯并結(jié)合具體實踐，提出一系列措施為新鄉(xiāng)賢的回歸提供保障，以期形成多元治理主體共同參與的鄉(xiāng)村治理新體系，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。讓鄉(xiāng)村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。