王偉清，龔 婷，肖善芳

（湖南科技大學(xué)教育資源學(xué)研究所，湖南湘潭 411201）

當(dāng)前我國(guó)每年高校畢業(yè)生規(guī)模已達(dá)八百多萬(wàn)［1］，大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，且日益凸顯。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，各高校紛紛開(kāi)設(shè)了職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)之類(lèi)的課程來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)與職業(yè)發(fā)展。然而，很多高校這些課程的實(shí)施并沒(méi)有取得普遍的明顯的實(shí)效，究其原因方方面面，但不可否認(rèn)，優(yōu)質(zhì)的課程教學(xué)資源嚴(yán)重短缺是該類(lèi)課程有效實(shí)施的瓶頸。因此，加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)資源的建設(shè)勢(shì)在必行。然而，很多高校在大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)資源建設(shè)中還存在輕重失當(dāng)?shù)葐?wèn)題，其中在教學(xué)條件資源建設(shè)方面表現(xiàn)為“重表輕里”問(wèn)題。為了確保大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程順利實(shí)施并取得良好效果，有必要深入探討這些問(wèn)題及其解決之策。為便于說(shuō)明，有必要對(duì)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)資源及其相關(guān)概念加以界定。

一、何謂就業(yè)課程教學(xué)條件資源

本文的“就業(yè)課程”是“大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是高校結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化、國(guó)家法規(guī)政策、學(xué)生個(gè)體需求與專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)等方面，通過(guò)規(guī)范的課程開(kāi)發(fā)確定一系列教學(xué)內(nèi)容，采取形式多樣的方法和途徑，幫助學(xué)生獲得有關(guān)職業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技能以及經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生選擇、獲得并準(zhǔn)備從事一項(xiàng)與個(gè)體匹配的職業(yè)并力求獲得職業(yè)生涯發(fā)展成功的課程［2］?！熬蜆I(yè)課程教學(xué)資源”是大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)資源的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程的教學(xué)活動(dòng)得以順利進(jìn)行和教學(xué)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)所需的各種教學(xué)資源。其中，教學(xué)資源是指實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)所需的具有教學(xué)效用性的課程資源；所謂教學(xué)效用性是在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的過(guò)程中能起積極作用的性質(zhì)。就業(yè)課程教學(xué)條件資源則是筆者借鑒吳剛平［3］和范兆雄［4］兩位教授關(guān)于課程資源的分類(lèi)理論，從就業(yè)課程教學(xué)資源中分類(lèi)出來(lái)的、與教學(xué)內(nèi)容資源平行的子類(lèi)，是指那些支持就業(yè)課程教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行的各種物質(zhì)和非物質(zhì)的條件，主要有人力資源、物力資源、財(cái)力資源、政策資源和時(shí)間資源等等。

二、就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)中“重表輕里”問(wèn)題的表現(xiàn)

此處的“重表輕里”是指就業(yè)課程的教學(xué)條件資源建設(shè)注重于表面上的、形式上的建設(shè)，而輕視甚至忽視內(nèi)涵上、質(zhì)量上的建設(shè)。“重表輕里”在不同的教學(xué)條件資源建設(shè)中有不同的表現(xiàn)。

（一）人力資源條件方面的“重表輕里”

人力資源條件建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前就業(yè)課程教師隊(duì)伍的建設(shè)注重于形式上的組建，也就是給就業(yè)課程安排了一批教師來(lái)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，而在關(guān)于就業(yè)課程的教育教學(xué)技能、課程資源開(kāi)發(fā)與利用能力等方面的教師培訓(xùn)工作卻沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的作為。這批教師來(lái)承擔(dān)就業(yè)課程教學(xué)任務(wù)的原因，或是興趣，或是責(zé)任，或是賺點(diǎn)課時(shí)費(fèi)，抑或是其他原因。這批教師的身份則基本上是高校學(xué)工系統(tǒng)的輔導(dǎo)員（含院系分管學(xué)生工作的黨委或總支副書(shū)記，下同）或行政管理人員，而且他們往往是高學(xué)歷高職稱(chēng)人員的配偶，與專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍相比，這些人員學(xué)歷和職稱(chēng)普遍較低。事實(shí)上，這門(mén)課程的任課教師極少具有副高以上職稱(chēng)或博士學(xué)位。他們雖然有一定的學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)就業(yè)工作、就業(yè)形勢(shì)和人才需求方面有一定的了解，但他們的教學(xué)技能、教研教改能力和課程教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與利用能力普遍不足，專(zhuān)業(yè)性嚴(yán)重不強(qiáng)。更有甚者，就業(yè)課程教師很少有相應(yīng)的進(jìn)修培訓(xùn)和職稱(chēng)晉升的機(jī)會(huì)。即使有少數(shù)輔導(dǎo)員接受過(guò)類(lèi)似的培訓(xùn)，但他們往往因工作壓力大又看不到自己在輔導(dǎo)員崗位上的發(fā)展出路，或是被機(jī)關(guān)處室挖走或是攻讀博士學(xué)位而離開(kāi)了輔導(dǎo)員崗位，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致了就業(yè)課程教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定和受過(guò)培訓(xùn)的優(yōu)秀教師稀缺。

（二）其他資源條件方面的“重表輕里”

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校在其他條件資源建設(shè)方面，同樣如此。如財(cái)力資源方面，很多高校投入經(jīng)費(fèi)數(shù)量太少，有的經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)非常單一，主要是投入了就業(yè)課程任課教師的課時(shí)費(fèi)，而在就業(yè)課程教師有針對(duì)性的進(jìn)修培訓(xùn)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，或者沒(méi)有，或者太少。時(shí)間資源方面，課時(shí)在量上沒(méi)有得到足夠的保障，不少高校給就業(yè)課程配置的課時(shí)數(shù)也僅僅是區(qū)區(qū)幾個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到教育部“教高廳〔2007〕7 號(hào)”文件規(guī)定的不少于38 課時(shí)的基本要求［5］。在質(zhì)上同樣如此，從筆者調(diào)查過(guò)的高校來(lái)看，已經(jīng)安排的課時(shí)本來(lái)就很少，而且結(jié)構(gòu)很不合理，基本上都是用于理論講授。此外，高校已經(jīng)安排的就業(yè)課時(shí)往往是三百人左右一起上課的大班課時(shí)，在表面上為每個(gè)學(xué)生都安排了一定數(shù)量的就業(yè)課時(shí)，實(shí)際上學(xué)校投入的就業(yè)課程總課時(shí)是很少的，而且教學(xué)效果好的有效性課時(shí)就更少了，因?yàn)槿偃俗笥乙黄鸬拇蟀嗌险n教學(xué)效果往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如小班上課。

三、就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)中“重表輕里”問(wèn)題的原因

（一）認(rèn)識(shí)不當(dāng)，動(dòng)力不足

就業(yè)課程教學(xué)資源的建設(shè)存在上述問(wèn)題的一個(gè)主要原因是建設(shè)主體對(duì)就業(yè)課程的認(rèn)識(shí)有失偏頗，甚至是錯(cuò)誤的。高校具有教育資源支配權(quán)力的校級(jí)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)最重要的主體，他們中相當(dāng)一部分人對(duì)就業(yè)課程認(rèn)識(shí)不足。其一，他們對(duì)就業(yè)課程并不了解，他們的理解往往是片面的。如有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)課程的“三大目標(biāo)、六大內(nèi)容”知之甚少，把就業(yè)課程簡(jiǎn)單地理解為指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)的課，認(rèn)為安排分管就業(yè)的輔導(dǎo)員給學(xué)生作一兩次講座就可以了；他們不了解就業(yè)課程的性質(zhì)特點(diǎn)，不知道應(yīng)作為公共必修課納入教學(xué)計(jì)劃并貫穿大學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程。其二，對(duì)就業(yè)課程的價(jià)值認(rèn)識(shí)不當(dāng)。雖然從定性的角度來(lái)看，他們并不否認(rèn)就業(yè)課程對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力的提高所起的指導(dǎo)作用，但從定量的角度來(lái)看，就業(yè)課程對(duì)提高大學(xué)生就業(yè)率究竟能做多大的貢獻(xiàn)，對(duì)于這一點(diǎn)他們既沒(méi)有底也不樂(lè)觀，而且往往是懷疑的和消極的。因?yàn)闆](méi)有人能夠給他們提供就業(yè)課程對(duì)大學(xué)生就業(yè)的貢獻(xiàn)率。此外，他們深知就業(yè)課程的師資隊(duì)伍很弱，靠他們上的這幾節(jié)課對(duì)就業(yè)率的提高起不了多大作用，他們更相信各專(zhuān)業(yè)就業(yè)率基本上取決于專(zhuān)業(yè)本身在社會(huì)上的需求情況和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而非這么弱的師資隊(duì)伍所承擔(dān)的就業(yè)課程教學(xué)。其三，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)把教師的課堂教學(xué)簡(jiǎn)單地理解為“教師在上面講、學(xué)生在下面聽(tīng)”，據(jù)此認(rèn)為教師給幾十個(gè)學(xué)生上課與幾百個(gè)學(xué)生上課沒(méi)什么區(qū)別，因而授課學(xué)生規(guī)模應(yīng)盡可能大，這樣可以節(jié)約辦學(xué)成本，大大提高教育資源的利用效率。

由于諸如上述種種認(rèn)識(shí)不足，高校具有教育資源支配權(quán)力的建設(shè)主體在建設(shè)就業(yè)課程的教學(xué)資源時(shí)，缺乏應(yīng)有的動(dòng)力，不會(huì)主動(dòng)地、及時(shí)地、嚴(yán)格地、實(shí)質(zhì)性地執(zhí)行教育部“教高廳〔2007〕7號(hào)”文件精神。例如，在課程政策上不會(huì)給就業(yè)課程以必修課應(yīng)有的課程地位，不會(huì)納入學(xué)校教務(wù)管理系統(tǒng)和公共必修課質(zhì)量保障機(jī)制等等，不會(huì)像抓其他必修課那樣抓師資隊(duì)伍建設(shè)，不會(huì)給予足夠的課時(shí)和經(jīng)費(fèi)的保障。相反，應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查所需要的有關(guān)材料和對(duì)調(diào)查對(duì)象——學(xué)生進(jìn)行應(yīng)付檢查性的“輔導(dǎo)”工作，則主動(dòng)得多，扎實(shí)得多。

（二）資源短缺，實(shí)力不足

教育資源短缺引起的教育資源供需矛盾是長(zhǎng)期困擾教育系統(tǒng)的難題，高校也不例外，只是隨著學(xué)校層次、隸屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所在地區(qū)的不同，各高校教育資源短缺情況和供需矛盾程度不同而已。相對(duì)而言，“985、211”高校等，因獲得政府的重點(diǎn)支持，資源實(shí)力相對(duì)雄厚，教育資源供需矛盾沒(méi)有那么突出，也沒(méi)有那么嚴(yán)重。相反，非“985、211”高校的高校，特別是貧困地區(qū)的普通一本和二本院校則教育資源供需矛盾突出，資源實(shí)力嚴(yán)重不足。各高校具有教育資源支配權(quán)力的校級(jí)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)自己的價(jià)值判斷以及教育資源的擁有情況，按照輕重緩急進(jìn)行分配，特別是在資源供給嚴(yán)重不足的情況下，肯定以犧牲那些認(rèn)為并不重要的方面之需求來(lái)保障其他重要且急需的方面之需求。例如，目前各高校紛紛開(kāi)展“雙一流”建設(shè)，并以此作為學(xué)校工作重中之重，且為之出臺(tái)了一系列相應(yīng)的支持政策，投入了大量的人力、物力和財(cái)力等方面教育資源。這就意味著，在資源總量既定的前提下，肯定犧牲了其他方面的需求。

就拿高校教職工編制來(lái)說(shuō)，高校教職工的編制數(shù)是高校極為重要的教育資源，具有嚴(yán)重的稀缺性，編制數(shù)總是不夠，而且由于“中國(guó)高校普遍存在的問(wèn)題之一，就是行政人員占高校人數(shù)比例過(guò)大，行政人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于教學(xué)科研人員，他們所占有的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教師”［6］，這就使得本來(lái)緊缺的編制更加捉襟見(jiàn)肘。雖然為了深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)精神，切實(shí)加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，2006 年7 月23 日教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第24號(hào)），要求高?？傮w上要按師生比不低于1∶200的比例設(shè)置本、專(zhuān)科生一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員崗位，而且進(jìn)一步明確了輔導(dǎo)員的教師身份。但是，各高校并不會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行教育部的這一命令，而是從輔導(dǎo)員這一塊中擠出一些編制用于引進(jìn)高學(xué)歷高職稱(chēng)的優(yōu)秀人才。筆者調(diào)查的8 所本科院校中，沒(méi)有一所達(dá)到了1∶200 的一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員配置標(biāo)準(zhǔn)；而且不只是擠占一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員的人員編制數(shù)，還通過(guò)減少甚至不給一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)，擠占一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員的職稱(chēng)特別是高級(jí)職稱(chēng)編制數(shù)。

高校教育資源的短缺問(wèn)題，嚴(yán)重制約具有教育資源支配權(quán)力的校級(jí)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)的支持力度。即使他們對(duì)就業(yè)課程有正確的認(rèn)識(shí)，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的資源實(shí)力，且因其他更重要更迫切需要支持的需求而不得不降低對(duì)就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)的支持力度。

（三）督查不力，壓力不足

這里的“督查不力”包括兩個(gè)方面的涵義，其一是督查工作做得不扎實(shí)，流于形式走過(guò)場(chǎng)；其二是督查工作對(duì)督查對(duì)象不起作用。筆者在其所在學(xué)院擔(dān)任了十多年的分管學(xué)生工作的黨委副書(shū)記，自身多年的見(jiàn)證和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用“督查不力”來(lái)評(píng)價(jià)就業(yè)課程的督查工作常常是不為過(guò)的。通常各?。ㄊ?、區(qū)）不會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展就業(yè)課程的督查工作，而是在督查就業(yè)工作時(shí)把就業(yè)課程的督查工作納入其中。這本無(wú)可厚非，但不足之處在于：其一，高校就業(yè)方面的督查工作時(shí)間很短，任務(wù)繁重，常常會(huì)來(lái)不及督查核實(shí)有關(guān)細(xì)節(jié)；其二，很多應(yīng)該督查的內(nèi)容常常會(huì)淹沒(méi)在整個(gè)就業(yè)督查工作中而不一定能得到明顯的體現(xiàn)，如經(jīng)費(fèi)投入情況，實(shí)際督查的是整個(gè)就業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)投入情況而往往不會(huì)單列就業(yè)課程的經(jīng)費(fèi)投入情況；其三，有關(guān)就業(yè)課程的督查工作常常會(huì)被簡(jiǎn)化為開(kāi)了哪些模塊的課、開(kāi)了多少課時(shí)和是否組織過(guò)教師培訓(xùn)等。

現(xiàn)有的督查方式基本上是以看材料為主，兼有座談。督查的主體往往是來(lái)自本?。ㄊ小^(qū)）的高校學(xué)工系統(tǒng)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，受?。ㄊ?、區(qū)）的教育廳及其有關(guān)職能部門(mén)指派而擔(dān)任督查員。在督查過(guò)程中，他們按照聽(tīng)取匯報(bào)、看看材料、問(wèn)問(wèn)學(xué)生等基本流程，從肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足、提出意見(jiàn)和建議等方面去開(kāi)展督查工作。現(xiàn)有的督查工作從形式、程序等方面似乎沒(méi)有什么問(wèn)題，但其實(shí)有關(guān)就業(yè)課程教學(xué)資源建設(shè)深層次的問(wèn)題往往不會(huì)浮出水面。因?yàn)椋环矫娼邮芏讲榈母咝Ｍ鶗?huì)提前很長(zhǎng)時(shí)間接到通知，從而有足夠的時(shí)間為此做好充足的準(zhǔn)備，包括準(zhǔn)備各種必需材料，打招呼和輔導(dǎo)參加座談會(huì)的師生，告訴他們言語(yǔ)禁忌以及應(yīng)答之策；另一方面，這些督查員本來(lái)就是學(xué)工系統(tǒng)就業(yè)圈子里的人，相互之間有過(guò)很多次交流，彼此都比較熟悉甚至非常要好，對(duì)各高校的情況也比較了解，都知道在面上必須要讓教育主管部門(mén)滿(mǎn)意他們的督查工作，不會(huì)、不能、也不愿意讓督查對(duì)象難受。而且他們也知道，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)與建議，被督查的單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心不一定會(huì)接受，問(wèn)題也不一定會(huì)解決，不過(guò)他們一定會(huì)為被督查的單位學(xué)工系統(tǒng)就業(yè)工作的同行們呼吁其學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予就業(yè)工作大力支持，至于這種呼吁起不起作用督查員也就顧不上了。事實(shí)上，督查員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)與建議，很多高校往往采取的態(tài)度是有條件地重視和解決，條件不足以后再說(shuō)，投入不足問(wèn)題、師資隊(duì)伍問(wèn)題等這些老問(wèn)題年年存在就充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

上述高校教學(xué)條件資源建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)不當(dāng)與和所掌握的資源短缺這兩個(gè)方面的原因已經(jīng)讓就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)大打折扣，如果有強(qiáng)有力的督查工作，本來(lái)還可以大大降低就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)“重表輕里”問(wèn)題的程度，大大增強(qiáng)教學(xué)條件資源建設(shè)的質(zhì)量。但是，事實(shí)上現(xiàn)有的督查也僅僅是走過(guò)場(chǎng)而已，而且還不斷強(qiáng)化有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的諸如“最重要的是把檢查材料做好”、“工作做得好還不如把檢查材料做好”等觀念，不可能給就業(yè)課程教學(xué)條件資源的建設(shè)主體以實(shí)質(zhì)性的壓力。正因?yàn)槿绱耍蜆I(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)“重表輕里”問(wèn)題一直存在也就不足為怪了。

四、就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)“重表輕里”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

（一）提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)重“里”動(dòng)力

由于高校具有教育資源支配權(quán)力的校級(jí)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)最重要的主體，因此，要有效解決條件資源建設(shè)的“重表輕里”問(wèn)題，客觀上要求這些主體必須提高對(duì)就業(yè)課程的認(rèn)識(shí)。這樣，在建設(shè)就業(yè)課程條件資源的同時(shí)，“重表”也能積極主動(dòng)地“重里”，做到表里皆重，至少不至于過(guò)分“輕里”。那么，如何提高認(rèn)識(shí)？筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面努力：首先，高校就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)主體應(yīng)該端正態(tài)度，耐心細(xì)致地閱讀上級(jí)特別是國(guó)家教育部有關(guān)就業(yè)課程的所有文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，了解就業(yè)課程的目標(biāo)與內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)課程的價(jià)值，特別是對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃與人生發(fā)展的價(jià)值的內(nèi)容。其次，高校就業(yè)部門(mén)的建設(shè)主體在準(zhǔn)確把握上級(jí)文件精神的同時(shí)，要關(guān)注校級(jí)建設(shè)主體——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，看看他們的各項(xiàng)指示是否偏離了上級(jí)文件精神，如果偏離了上級(jí)文件精神，則要及時(shí)溝通提醒并告訴他們偏離之處，且建議其修正。再次，高校就業(yè)部門(mén)的建設(shè)主體一方面要正確認(rèn)識(shí)包括就業(yè)課程任課教師在內(nèi)的教師課堂控制能力的有限性和授課班級(jí)規(guī)模對(duì)教學(xué)效果的制約性，同時(shí)要提供理論與實(shí)踐依據(jù)來(lái)促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有此認(rèn)識(shí)，從而使他們意識(shí)到就業(yè)課程的授課班級(jí)規(guī)模不能安排得過(guò)大；此外，必須增加投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。這些措施必將有利于激發(fā)建設(shè)主體重“里”的動(dòng)力。

（二）開(kāi)發(fā)資源，增強(qiáng)重“里”實(shí)力

要增強(qiáng)重“里”的資源實(shí)力，開(kāi)發(fā)教育資源是良策。其中，亟需開(kāi)發(fā)的教育資源主要教師資源和財(cái)力資源。目前各高校教師編制是一個(gè)非常緊缺的教育資源，如果要校領(lǐng)導(dǎo)擠出多少教師編制專(zhuān)門(mén)用于就業(yè)課程的教學(xué)與研究，那是不現(xiàn)實(shí)的，有的情況下甚至是不可能的。但這并不意味著就業(yè)課程教師資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)法進(jìn)行，而是有很大的努力空間。例如，我們可以采取以下幾個(gè)開(kāi)發(fā)措施：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有就業(yè)教師的培訓(xùn)，使他們?nèi)扛軇偃尉蜆I(yè)課程的教學(xué)要求；二是高校應(yīng)制訂相應(yīng)的政策，激勵(lì)學(xué)科相同或相近的高學(xué)歷高職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)教師，其中，尤其是有大學(xué)生就業(yè)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)教師，積極從事就業(yè)課程的教學(xué)與研究；三是設(shè)立“大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)研究所”之類(lèi)的研究機(jī)構(gòu)，或“大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教研所”之類(lèi)的教研機(jī)構(gòu)，為從事大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)研究工作的教師提供科研與教研平臺(tái)，把這些教師凝聚在這個(gè)平臺(tái)上，這樣能形成比較穩(wěn)定的專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的就業(yè)課程教學(xué)與研究的教師隊(duì)伍。

當(dāng)然，辦教育離不開(kāi)財(cái)力資源的支持，開(kāi)發(fā)財(cái)力資源是增強(qiáng)重“里”資源實(shí)力的重要舉措。由于學(xué)生就業(yè)工作是學(xué)校的“一把手工程”，因此，相對(duì)而言，各高校還是比較重視的，在就業(yè)工作方面投入的經(jīng)費(fèi)還不是那么捉襟見(jiàn)肘，而往往是比較充足的。特別是黨的十八大以來(lái)，反“四風(fēng)”成績(jī)顯著，“三公經(jīng)費(fèi)”下降了27.5%［7］，各高校及其內(nèi)部各部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”也有顯著的下降，這就客觀上為就業(yè)課程條件資源建設(shè)提供了一定的可開(kāi)發(fā)的財(cái)源和機(jī)會(huì)。主管就業(yè)工作和就業(yè)課程的職能部門(mén)，可以從以下幾個(gè)方面去開(kāi)發(fā)財(cái)力資源：其一，為就業(yè)課程設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并科學(xué)論證就業(yè)課程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支欄目和數(shù)量，且適當(dāng)?shù)亓舫鲭y以預(yù)測(cè)的開(kāi)支空間；其二，向?qū)W校反復(fù)陳述就業(yè)課程的重要性，積極申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；其三，積極開(kāi)發(fā)校友愛(ài)心資源，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)秀校友中，只要母校有合適的捐助項(xiàng)目，有很多人是特別想為母校做貢獻(xiàn)的。因此，職能部門(mén)可以向他們介紹就業(yè)課程的重要性，喚起他們的價(jià)值認(rèn)同，為校友捐資設(shè)立署名的專(zhuān)項(xiàng)基金，如就業(yè)課程教學(xué)與研究獎(jiǎng)勵(lì)基金等。

（三）強(qiáng)力督查，保障重“里”壓力

承前所述，如果督查不力，僅僅是走過(guò)場(chǎng)，那就不可能給就業(yè)課程教學(xué)條件資源的建設(shè)主體以實(shí)質(zhì)性的壓力，因而，很容易導(dǎo)致就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)“重表輕里”。因此，必須實(shí)行強(qiáng)力督查，以便讓建設(shè)主體面臨實(shí)質(zhì)性壓力而在條件資源建設(shè)重“表”的同時(shí)也不得不重“里”。而要實(shí)行強(qiáng)力督查，可以從以下幾個(gè)方面努力：其一，完善督查機(jī)制。現(xiàn)有的就業(yè)督查機(jī)制確實(shí)對(duì)高校就業(yè)工作起到了很大的積極作用，但在就業(yè)課程方面還不夠完善。筆者特此建議，將就業(yè)課程的督查單列，對(duì)就業(yè)課程的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并建立獎(jiǎng)罰與問(wèn)責(zé)制度；建立就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其制度化，納入到督查機(jī)制之中，等等。其二，強(qiáng)化督查隊(duì)伍。所謂強(qiáng)化督查隊(duì)伍，就是要使督查隊(duì)伍成為一支專(zhuān)業(yè)的內(nèi)行的能夠圓滿(mǎn)完成督查任務(wù)的團(tuán)隊(duì)。為此，首先，必須重視督查人員的資質(zhì)，不能簡(jiǎn)單地因?yàn)槟衬呈欠止芫蜆I(yè)工作的校領(lǐng)導(dǎo)或者就業(yè)處處長(zhǎng)或者是博士教授就任命其為督查；其次，改善督查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要根據(jù)督查內(nèi)容的客觀需求，有針對(duì)性地聘請(qǐng)就業(yè)一線的、就業(yè)課程研究與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者充實(shí)到督查隊(duì)伍之中；再次，必須加強(qiáng)對(duì)督查人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化其督查技能，促使其能客觀地發(fā)現(xiàn)、分析和評(píng)價(jià)就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出科學(xué)合理的建議，從而充分勝任督查工作。其三，明確督查任務(wù)。任務(wù)不明，再好的督查隊(duì)伍也難以作為，因此，必須明確督查任務(wù)。具體措施是，把督查任務(wù)明確到一條條具體的內(nèi)容，如就業(yè)課程師資隊(duì)伍的督查任務(wù)是，督查師生比、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)匹配性、任課年限、就業(yè)課程教研能力，如此等等方面的具體情況，并與就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比較。任務(wù)明確了，也就容易發(fā)現(xiàn)督查對(duì)象的就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)的真實(shí)情況，也容易提出有針對(duì)性的中肯的督查意見(jiàn)。其四，優(yōu)化督查方式。本來(lái)各高校職能部門(mén)特別是其中職能部門(mén)有關(guān)科室的老師們，非常厭煩上級(jí)的各種檢查，因?yàn)樗麄儽仨毘惺軐W(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校上級(jí)主管部門(mén)督查的雙重壓力，不斷地準(zhǔn)備各種材料。現(xiàn)有的督查方式在招來(lái)怨聲的同時(shí)，往往還難以看到真實(shí)的一面，這說(shuō)明確實(shí)存在一些不足之處，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化的具體措施是增添信息化督查方式，所謂信息化督查方式，就是利用信息技術(shù)手段來(lái)開(kāi)展督查的工作方式。在很多督查工作領(lǐng)域廣泛地應(yīng)用了信息化督查方式，如土地督查［8］、稅收督查［9］等，就業(yè)課程的督查工作同樣也可以應(yīng)用信息化督查方式。為此，在進(jìn)一步完善就業(yè)課程教學(xué)條件資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)就業(yè)課程信息化督查平臺(tái)建設(shè)和在各高校大力推進(jìn)就業(yè)課程督查條目的信息化工作，并對(duì)接各高校的校園網(wǎng)及其子網(wǎng)如教務(wù)網(wǎng)、人事網(wǎng)、財(cái)務(wù)網(wǎng)等。通過(guò)信息化，可以隨時(shí)看到各高校以下信息或情況：一是就業(yè)課程師資隊(duì)伍的各項(xiàng)信息，如每個(gè)教師的基本情況，授課專(zhuān)業(yè)及其工作量等；二是就業(yè)課程財(cái)力資源的配置與開(kāi)支細(xì)目，如就業(yè)教師培訓(xùn)費(fèi)與課酬、課程建設(shè)費(fèi)等；三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及相應(yīng)的整改措施的落實(shí)與進(jìn)展情況等。信息化督查與實(shí)地督查相結(jié)合，這樣的督查減少了各高校臨時(shí)應(yīng)付檢查而弄虛作假的機(jī)會(huì)和嫌疑，注重把督查的壓力分散到平時(shí)的就業(yè)課程條件資源建設(shè)工作中去，注重督查工作的規(guī)范性和就業(yè)課程條件資源建設(shè)的規(guī)范性，而且能跟蹤建設(shè)情況和整改情況，因而就具有了真實(shí)性、平時(shí)性、規(guī)范性和跟蹤性等特點(diǎn)，能保障就業(yè)課程條件資源建設(shè)足夠的重“里”壓力和良好的督查實(shí)效。

五、結(jié)論

綜上所述，很多高校在大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)條件資源建設(shè)中，在人力資源、財(cái)力資源、課時(shí)資源等方面不同程度地存在著“重表輕里”問(wèn)題，究其原因，主要在于建設(shè)主體對(duì)該課程的認(rèn)識(shí)有失偏頗甚至錯(cuò)誤，高校教育資源短缺，沒(méi)有足夠的資源實(shí)力而不得不降低對(duì)條件資源建設(shè)的支持力度，再加上現(xiàn)有的督查工作不夠有力，未能給建設(shè)主體以實(shí)質(zhì)性的“重里”壓力。為此，必須提高建設(shè)主體對(duì)就業(yè)課程的相關(guān)認(rèn)識(shí)，激發(fā)其重“里”的動(dòng)力；必須積極地開(kāi)發(fā)各種課程資源，增強(qiáng)重“里”的資源實(shí)力；必須完善督查機(jī)制，強(qiáng)化督查隊(duì)伍，明確督查任務(wù)，優(yōu)化督查方式等，來(lái)加強(qiáng)督查，保障必要的重“里”壓力。誠(chéng)能如此，在建設(shè)就業(yè)課程條件資源的過(guò)程中，才能做到重“表”的同時(shí)也能重“里”，做到表里皆重。